安全生产应急管理概论

安全生产应急管理概论第一页，共一百零二页，2022年，8月28日安全生产应急管理简论第二页，共一百零二页，2022年，8月28日一、突发事件的分类二、突发事件的特征三、安全生产应急救援体系总体结构四、风险管理、应急管理与危机管理概述提纲第三页，共一百零二页，2022年，8月28日一、突发事件的分类第四页，共一百零二页，2022年，8月28日凡事预则立，不预则废居安思危，思则有备，有备无患第五页，共一百零二页，2022年，8月28日第六页，共一百零二页，2022年，8月28日汶川大地震截至：2008年8月18日12时遇难：69225人受伤：374643人失踪：17923人受灾：4624万人第七页，共一百零二页，2022年，8月28日1976年7月28日凌晨3时42分，河北省冀东地区的唐山、丰南一带突然发生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐山蒙受惨重灾难，被夷为一片废墟。总共死亡二十四万二千多人，重伤十六万四千多人，4204人成为孤儿。

唐山大地震第八页，共一百零二页，2022年，8月28日印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.7级地震，继而引发印度洋海啸，波及多个国家，遇难者人数约22万人。

印尼海啸第九页，共一百零二页，2022年，8月28日911第十页，共一百零二页，2022年，8月28日SARS第十一页，共一百零二页，2022年，8月28日甲型H1N1流感第十二页，共一百零二页，2022年，8月28日二十世纪流感大流行第十三页，共一百零二页，2022年，8月28日问题疫苗第十四页，共一百零二页，2022年，8月28日三鹿婴幼儿问题奶粉事件截至9月15日早8时，全国医疗机构共接诊、筛查食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的婴幼儿近万名，临床诊断患儿1253名(其中2名已死亡)。第十五页，共一百零二页，2022年，8月28日中国式倒霉家庭大儿注问题疫苗小儿喝三鹿奶粉有人用32个字的简洁语言，就讲完了这个倒霉的故事:“高长宏的大儿子注射乙脑疫苗后，得了乙脑。小儿子喝了三鹿奶粉后，患上结石。”第十六页，共一百零二页，2022年，8月28日食品安全第十七页，共一百零二页，2022年，8月28日食品安全第十八页，共一百零二页，2022年，8月28日社会安全拉萨3·14打砸抢烧暴力事件新疆7·5打砸抢烧严重暴力犯罪事件第十九页，共一百零二页，2022年，8月28日7月4日23时16分许，无锡市内环高架惠山隧道由南向北隧道中段，无锡市雪丰钢铁公司一夜班接送车突然起火，车上乘员共45人，其中24人当场死亡，19人不同程度受伤。第二十页，共一百零二页，2022年，8月28日6月21日凌晨1点40分左右，河南平顶山煤矿发生火药爆炸事故第二十一页，共一百零二页，2022年，8月28日华晋焦煤王家岭矿“3.28”特别重大透水事故第二十二页，共一百零二页，2022年，8月28日1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的影响。印度博帕尔事件第二十三页，共一百零二页，2022年，8月28日风险危险威胁突发事件危险事件灾难紧急事件事故危机突发公共事件第二十四页，共一百零二页，2022年，8月28日突发事件

突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。——《国家突发公共事件总体应急预案》

突发事件，是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。——《突发事件应对法》第二十五页，共一百零二页，2022年，8月28日我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；

第二十六页，共一百零二页，2022年，8月28日我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；第二十七页，共一百零二页，2022年，8月28日我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；第二十八页，共一百零二页，2022年，8月28日我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。

第二十九页，共一百零二页，2022年，8月28日二、突发事件的特征第三十页，共一百零二页，2022年，8月28日突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性

突发事件虽然是由一系列细小事件逐渐发展而来的，有一个量变过程，但事件爆发的时间、规模、具体态势和影响深度，却经常出乎人们的意料之外。突发性第三十一页，共一百零二页，2022年，8月28日河南洛染股份有限公司“7.15”爆炸事故第三十二页，共一百零二页，2022年，8月28日河南洛染股份有限公司“7.15”爆炸事故氯苯蒸气集聚动力线路部位火源氯苯蒸气爆燃氯苯计量槽燃烧爆炸水洗釜殉爆硝化釜殉爆

中和萃取作业场所存在由氯苯计量槽挥发出的氯苯蒸气，遇氯苯计量槽旁边动力线路部位火源，引发氯苯蒸气爆燃，氯苯计量槽被引燃，随后发生爆炸，引发水洗釜内成品2,4-二硝基氯苯殉爆，产生第一次大的爆炸；继而引发硝化釜内2,4-二硝基氯苯发生殉爆，产生第二次大的爆炸。第三十三页，共一百零二页，2022年，8月28日突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性

危机的内涵包含个体、组织和社会等各种主体，但突发事件则是专指在公共管理范畴内的危机事件，其影响和涉及的主体具有公共性。第三十四页，共一百零二页，2022年，8月28日京沪高速公路淮安段氯气泄漏事故

第三十五页，共一百零二页，2022年，8月28日突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性

不确定性表现在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规则，事件瞬息万变，难以准确预测和把握。不确定性和人类理性的有限性使得人们在事件面前往往无所适从，更增强了恐慌感并扩大不安全感。第三十六页，共一百零二页，2022年，8月28日重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故

9人在事故中失踪死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散第三十七页，共一百零二页，2022年，8月28日第三十八页，共一百零二页，2022年，8月28日突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性

也称事件的独特性。突发事件的发生发展具有不同的情景，在表现形式上各有特色，事件的独特性导致难以照章办事。突发事件的分类有近百种之多，而且同样的事件发生的时间、地点、原因及变化的趋势又各不相同和千变万化。第三十九页，共一百零二页，2022年，8月28日中石油吉化公司双苯厂爆炸事故第四十页，共一百零二页，2022年，8月28日突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性

不论什么性质和规模的突发公共事件，都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，容易导致决策失误，造成无可估量的损失和社会危害。而且危机往往具有连带效应，可能引发次生或衍生事故，导致更大的损失和危机。第四十一页，共一百零二页，2022年，8月28日印度博帕尔毒气泄漏事故第四十二页，共一百零二页，2022年，8月28日突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性

由于突发事件的随机性和不确定性，很多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性，使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。这是对决策者最严峻的考验。第四十三页，共一百零二页，2022年，8月28日突发事件分级事件要素分级管理要素由于突发事件具有多样性，影响因素复杂、众多，突发事件分级需要更加复杂的技术。

第四十四页，共一百零二页，2022年，8月28日影响范围危害/损失程度扩散要素时间要素包括地域因素、危害覆盖面积等例如人员伤亡、经济损失等主要包括天气或气候状况、传输渠道等一是指发生时刻的特性，例如是白天还是夜晚，是工作日还是节假日等；二是指突发公共事件可能持续的时间事件要素第四十五页，共一百零二页，2022年，8月28日认知程度社会影响程度公众心理承受度资源保障度在现有科学知识水平下，对突发公共事件发生机理以及处置机理的研究情况考虑不同级别的突发公共事件对社会经济发展和人们生活造成的影响也会不同如果公众对该类突发公共事件心理承受度低，那么这类突发公共事件容易造成社会恐慌，所定的级别应该相应提高如果保障度高，那么救援成功的可能性就大，在一定程度上也会影响其级别管理要素第四十六页，共一百零二页，2022年，8月28日按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素Ⅰ级（特别重大）Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）Ⅳ级（一般）我国突发事件分级第四十七页，共一百零二页，2022年，8月28日响应分级

级别应急组织特别重大(Ⅰ)重大(Ⅱ)较大(Ⅲ)一般(Ⅳ)国家+省级++市级+++县级++++第四十八页，共一百零二页，2022年，8月28日第四十九页，共一百零二页，2022年，8月28日需要注意的几个问题各类突发事件相互联系、相互影响和相互渗透，往往发生次生、衍生事件，或几个突发事件同时发生；突发事件分级与突发事件预警分级有密切关系，但不完全是一回事。有时发出特别严重（红色）预警，实际发生的是较大突发事件（Ⅲ级）；目前，还不是所有的突发事件都能预警，我们必须不断提高预警的科技水平。第五十页，共一百零二页，2022年，8月28日三、安全生产应急救援体系总体结构第五十一页，共一百零二页，2022年，8月28日安全生产应急救援体系建设的必要性和紧迫性1、严峻的安全生产形势迫切需要建立健全安全生产应急救援体系2、建立健全安全生产应急救援体系是完善安全生产监管体系的要求3、建立健全安全生产应急救援体系是提高政府应对突发事件和风险的能力的要求4、建立健全安全生产应急救援体系是全面建设小康社会的要求第五十二页，共一百零二页，2022年，8月28日安全生产应急救援体系建设的指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“安全第一、预防为主”的方针，从我国国情和安全生产的现实需要出发，统筹考虑我国中长期经济社会发展规划，充分吸收借鉴国内外成熟的经验，硬件与软件并重，根据轻重缓急，有计划、有重点地加强应急救援体制、机制、法制、队伍和装备建设，按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的要求，逐步建立健全全国安全生产应急救援体系，增强安全生产事故灾难应急救援能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。——《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》（安监管办字[2004]163号）

第五十三页，共一百零二页，2022年，8月28日安全生产应急救援体系建设目标

通过各级政府、企业和全社会的共同努力，建设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的安全生产应急救援体系，有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其他灾害提供有力的支持。第五十四页，共一百零二页，2022年，8月28日全国安全生产应急救援体系总体结构图安全生产应急救援体系的支持保障系统通信信息系统物资与装备保障系统技术支持保障系统培训演练系统安全生产应急救援组织体系管理与协调指挥系统领导与决策层应急队伍及力量运行机制法律支撑资金支持政策支持第五十五页，共一百零二页，2022年，8月28日安全生产应急救援体系组织体制法制基础运行机制应急保障安全生产应急救援体系基本构成由于突发事件的随机性和不确定性，很多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性，使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。这是对决策者最严峻的考验。第五十六页，共一百零二页，2022年，8月28日安全生产应急救援体系组织体制安全生产应急救援体系基本构成组织体系是全国安全生产应急救援体系的基础，主要包括应急救援的领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急救援队伍。

第五十七页，共一百零二页，2022年，8月28日安全生产应急救援组织体系国务院（应急办）国务院安全生产委员会国务院安全生产委员会办公室国务院有关部门各级地方人民政府领导决策层国家安全生产应急救援指挥中心地方各级安全生产应急救援指挥中心国家专业应急救援指挥中心管理与协调指挥系统骨干专业应急救援队伍国家级区域应急救援基地企业应急救援队伍和社会力量应急救援队伍第五十八页，共一百零二页，2022年，8月28日安全生产应急救援体系运行机制安全生产应急救援体系基本构成运行机制是全国安全生产应急救援体系的重要保障，目标是实现统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，防救结合、平战结合，以及动员公众参与，以切实加强安全生产应急救援体系内部的应急管理，明确和规范响应程序，保证应急救援体系运转高效、应急反应灵敏、取得良好的抢救效果。第五十九页，共一百零二页，2022年，8月28日安全生产应急救援运行机制关键性运行机制应急管理机制应急响应机制经费保障机制建立和完善管理制度行政和业务管理信息管理预案管理队伍管理培训演练第六十页，共一百零二页，2022年，8月28日安全生产应急救援运行机制相关预案相关专家相关专业中心相关区域基地其他信息准备国家安全生产应急救援指挥中心智能接警通知事故报警相关预案相关专家相关区域基地其他信息准备XX专业应急救援指挥中心智能接警集结待命装备准备XX区域救援基地智能接警省应急救援指挥中心集结待命装备准备XX区域救援基地智能接警通知通知

报警相关预案相关专家相关区域基地其他信息准备XX专业应急救援指挥中心智能接警应急响应机制第六十一页，共一百零二页，2022年，8月28日安全生产应急救援体系应急保障安全生产应急救援体系基本构成支持保障系统是安全生产应急救援体系的有机组成部分，是体系运转的物质技术条件和手段，主要包括通信信息系统、培训演练系统、技术支持系统、物资与装备保障系统等。

第六十二页，共一百零二页，2022年，8月28日安全生产应急救援支持保障系统通讯信息系统培训演练系统物资与装备保障系统技术支持保障系统第六十三页，共一百零二页，2022年，8月28日安全生产应急救援体系法制基础安全生产应急救援体系基本构成法律法规体系是应急体系的法制基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法律法规主要包括由立法机关通过的法律、政府和有关部门颁布的规章、规定以及与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。第六十四页，共一百零二页，2022年，8月28日国家法律国务院法规应急预案部门规章和规范性文件《中华人民共和国突发事件应对法》安全生产应急救援法制基础第六十五页，共一百零二页，2022年，8月28日国家法律国务院法规应急预案部门规章和规范性文件《中华人民共和国突发事件应对法》如《安全生产应急管理条例》（初稿）安全生产应急救援法制基础第六十六页，共一百零二页，2022年，8月28日国家法律国务院法规应急预案部门规章和规范性文件《中华人民共和国突发事件应对法》如《安全生产应急管理条例》（初稿）如《国家安全生产事故灾难应急预案》安全生产应急救援法制基础第六十七页，共一百零二页，2022年，8月28日国家法律国务院法规应急预案部门规章和规范性文件《中华人民共和国突发事件应对法》如《安全生产应急管理条例》（初稿）如《国家安全生产事故灾难应急预案》如《关于加强安全生产应急管理工作的意见》等安全生产应急救援法制基础第六十八页，共一百零二页，2022年，8月28日四、风险管理、事故应急管理与危机管理概述第六十九页，共一百零二页，2022年，8月28日如何管理和应对突发事件?

风险管理RiskManagement应急管理EmergencyManagement危机管理CrisisManagement第七十页，共一百零二页，2022年，8月28日安全管理（SafetyManagement）风险管理（SafetyManagement）应急管理（EmergencyManagement）危机管理（CrisisManagement）常态管理非常态管理第七十一页，共一百零二页，2022年，8月28日风险管理的概念第72页

风险管理是管理主体（可以指个人、公司、事业单位、政府部门等）通过对风险的识别、衡量和科学的决策，采用合理的经济和技术手段，对风险加以处置，以避免风险的发生或使损失减至最小。

第七十二页，共一百零二页，2022年，8月28日第73页危害( 危险源）（HAZARD)：风险(RISK)：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。危险源与风险的关系第七十三页，共一百零二页，2022年，8月28日中央劳动灾害防止协会ＨＡＺＡＲＤ

危险源ＲＩＳＫ（风险）

与危险性及有害性引起伤病的轻重及事故发生可能性的程度关系这里没有人，所以不会遭到狮子的袭击。第七十四页，共一百零二页，2022年，8月28日什么是安全？

A.多年来一直没有发生事故B.基本达到法律法规要求C.不可接受风险得到有效控制第七十五页，共一百零二页，2022年，8月28日安全的定义：不可接受风险得到有效控制科学的安全理念：的安全是相对的，风险是永存的，事故伤害是可以预防第七十六页，共一百零二页，2022年，8月28日确定范围与目标危险源辨识确定风险风险处理风险分析风险评价协商与交流监督和审查AdaptedfromFig4.1inAS/NZS4360:1999第77页第七十七页，共一百零二页，2022年，8月28日危险源辨识第七十八页，共一百零二页，2022年，8月28日风险评价第七十九页，共一百零二页，2022年，8月28日消除危险第八十页，共一百零二页，2022年，8月28日寻找替代物第八十一页，共一百零二页，2022年，8月28日隔离危险第八十二页，共一百零二页，2022年，8月28日个体防护第八十三页，共一百零二页，2022年，8月28日….但是，后果可能会很严重，所以必须做好重大事故的应急准备第八十四页，共一百零二页，2022年，8月28日事故应急管理概念

事故应急管理是指为了有效应对可能出现的重大事故或紧急情况，降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，涵盖在事故发生前、中、后的各个过程。

第八十五页，共一百零二页，2022年，8月28日事故应急管理内涵预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取一定的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。应急管理中的预防更侧重于第二层含义。第八十六页，共一百零二页，2022年，8月28日事故应急管理内涵应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与物资的准备和维护、预案的演习、与外部应急力量的衔接等。其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。

第八十七页，共一百零二页，2022年，8月28日事故应急管理内涵应急响应是指事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。第八十八页，共一百零二页，2022年，8月28日事故应急管理内涵恢复是指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。恢复工作应在事故发生后立即进行。它首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。可以分为短期恢复和长期恢复。第八十九页，共一百零二页，2022年，8月28日事故应急管理四个阶段的内容与应对措施阶段内容与应对措施预防为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（假设不管事故是否发生，企业和社会处于风险之中）

安全法律、法规、标准灾害保险安全信息系统安全规划风险分析、评价土地勘测建筑物安全标准、规章监测、监控公共应急教育安全研究税务鼓励和强制性措施预备事故发生之前采取的行动，目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。

国家政策应急预案（计划）应急通告与报警系统应急医疗系统应急救援中心应急公共资讯材料应急培训、训练与练习应急资源互助救援协议特殊保护计划实施应急救援预案第九十页，共一百零二页，2022年，8月28日阶段内容与应对措施响应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失降到最小程度，并有利于恢复、

启动应急通告报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急医疗援助对公众进行应急事务说明疏散和避难搜寻和营救恢复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。

清理废墟破坏评估消毒、去污保险赔付贷款和核批失业评估应急预案的复查灾后重建事故应急管理四个阶段