第四章 失业保险基金管理

第四章失业保险基金管理第一节失业概述第二节失业保险的类型划分与特征第三节失业保险基金的筹集与支付第四节中国失业保险基金制度第一节失业概述1.失业的定义

失业是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。以下这些情况能认为是失业吗？①一个富有家庭的成年孩子，生活无忧，不愿找工作干。甚至一般家庭的孩子也可能会出现这种情况。②一个还不到16岁的孩子想找一份工作干，但找不到。③一个60多岁的老人，身体不错，想找一份工作做，但找不到。④一个人，没有工作，想找工作，但就是整天只知道打牌，玩儿什么的，找工作的事始终不付诸行动。

我国劳动行政部门关于构成失业有四个基本特点的规定：①在劳动年龄之内；

——国家规定18周岁以上可以参加工作。如果有必要，16周岁以上也可以参加工作，为未成年工。国家规定的退休年龄是男55/60，女50/55。②有劳动能力；③有就业愿望；④没有找到任何职业。2.失业率的计算

失业率是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。国际上通行以失业人数同在业人数与失业人数之和的比例，反映失业率。

我国使用城镇登记失业率。国际通用：我国常用：【案例讨论】“失业率的真假”

自1978年以来，中国政府历年都公布失业率(见表)，但理论学术界及公众总认为官方公布的失业率并不真实，因为它与人们看到或者想象的失业现象存在着差距甚至是很大的差距。

资料来源：国家统计局编，《中国统计摘要(2004)》，第43页，中国统计出版社，2004。年份城镇失业数(万人)失业率(％)年份城镇失业人数(万人)失业率(％)1978197919801981198219831984198519861987198819891990530.0567.6541.5439.5379.4271.4235.7238.5264.4276.6296.2377.9383.25.35.44.93.83.22.31.91.82.02.02.02.62.51991199219931994199519961997199819992000200120022003352.2363.9420.1476.4519.6552.8576.8571.0575.0595.0681.0770.0800.02.32.32.62.82.93.03.13.13.13.13.64.04.3城镇登记失业率:是城镇登记失业人员

与城镇单位就业人员（扣除使用农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员）、城镇队伍中的不在岗职工、城镇私营业主、全体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。

人力资源社会保障部公布2008年四季度末城镇登记失业率为４.２％，而据中国社会科学院近日的一项调查显示，我国城镇经济活动人口的失业率大概是９.４％。“城镇调查失业率”是反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。国际上有一套严格的标准，包括年龄、求职意向等等，满足一定的条件才能判定为失业人员。要经过科学的抽样，一般要求在大量的、一定规模的样本前提下开展调查。

合理失业率

合理失业率：市场经济允许适度的、合理的失业率。不同国家由于国情不同，对合理失业率的认定是不同的。例如，在美国：

一种观点是2%；一种观点是8%；政府观点是4%--4.5%之间，只要在这个限度内，就是充分就业了。——总有一部分人在找工作！保持适度失业率的理由是为了储备劳动力后备大军有利于提高劳动力素质有利于提高劳动力生产率问题：在校大学生可以找工作吗？3.失业类型

依据失业产生的原因分为:（1）摩擦性失业

由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。（2）季节性失业

由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。（3）技术性失业

由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。（4）结构性失业

由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。（5）周期性失业

周期性经济危机对就业产生的影响而形成的周期性失业。

其他分类：失业者的意愿：自愿性失业和非自愿性失业；失业表现形式：公开性失业和隐蔽性失业；失业程度：完全失业和不完全失业；失业期限：长期失业和短期失业。中国失业人口2亿?!据台湾东吴大学研究结果显示：

中国的真实城镇失业率=公开失业率+隐藏性失业率+下岗工人失业率+农村流入失业率=17.38％，那么中国的失业人口将达到2.23亿。无论这个数据准确与否，失业统计数据作为一个重要的经济数据和指标，寻求其的客观准确才是当务之急。

失业是一种世界性的经济现象，是把“双刃剑”，既会带来社会困苦，但是，当失业率控制在一个适当范围时，它也有益于社会发展。通过各种宏观的和微观的经济政策的适当调整创造就业机会。思考：处置失业风险的方法？第二节失业保险的类型划分与特征

一、失业保险的类型划分

失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。分类：强制性失业保险、任意型失业保险、双重失业保障1.强制性失业保险

1911年始建于英国，是指国家通过立法强制实行并由社会集中资金，对因失业而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。

目的：使非自愿性的暂时失去工作的劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新就业创造条件，属于真正意义上的社会保险。2.任意性失业保险制度

即由工会自愿建立失业基金会进行管理，这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。（丹麦、瑞典和芬兰）3.双重失业保障既有强制性的失业保险，也有由政府提供资金，以经济调查为依据的失业救助制度。（德国、瑞士、荷兰）还一些国家规定，雇主解雇工人时，应付给一次性的解雇补偿费。强制性失业保险的特点1.国家通过立法规定，强制实施的一种社会制度；2.享受失业保险以职工就业后因社会经济原因而失去工作、中断收入为前提条件，它的对象只能是法定实施范围内的失业职工；3.以保障失业职工的基本生活需要为标准，而不可能满足其它各方面的需要；4.国家立法设立失业保险基金，社会统筹使用；5.失业不是单纯的经济救济和帮助，更重要的是通过职业培训、职业介绍，提高失业人员的再就业能力，以便重新走上就业岗位；6.属于短期保险待遇类险种。二、失业保险与其它社保项目的联系与区别

失业保险其他社会保障项目保障对象有劳动能力，但无工作岗位暂时或永久性丧失劳动能力待遇享受时间有限制，一般较短，以促进就业限制少，一般较长，以保障生活待遇项目没有赔偿性有赔偿性待遇性质是必要劳动的一部分，体现权利与义务统一失业救济津贴则不同三、失业保险的覆盖范围及标准1.失业保险制度的覆盖范围1999年1月，国务院颁布了《失业保险条例》：城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工。本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。

农民合同制工人原则上不享受失业保险待遇，但考虑到目前企业按本单位职工工资总额一定比例缴纳的失业保险费中已经包括农民合同制的实际情况，做以下处理：

对单位招用的农民合同制工人连续工作满１年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。公务员是否应纳入失业保险统筹范围？2.领取失业保险金的条件

（1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满１年的；（2）非因本人意愿中断就业的；（非自愿失业）基本原则：因自己过失或无正当理由而自愿离职者、因品行不端而被解雇者，在一定期限内不得领取失业保险金；因劳动争议而离职或者因介入劳动争议而导致停工造成自己失业者，在争议期间不发失业保险金。（3）已办理失业登记，并有求职要求的。应持有关材料到当地经办失业保险事务的社会保险经办机构办理失业登记，经办机构应对其报送的有关材料进行审核，看其是否具备领取失业保险金的条件。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。3.失业保险待遇停止支付的情况（1）重新就业的；（2）应征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本养老保险待遇的；（5）被判刑收监执行的；（6）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；（7）有法律、行政法规规定的其他情形的。第三节失业保险基金的筹集与支付

一、失业保险基金的筹集1.失业保险基金的筹集来源：遵循“三方性原则”

基金的三大来源：企业和个人缴纳的保险费；失业保险费的利息收入；财政补贴。2.失业保险基金的财务机制：现收现付制3、失业保险基金的费率水平基本原则：基金筹集与基金支出平衡在失业保险基金入不敷出时，财政将给予必要补贴。(失业保险调剂金)城镇企业事业单位的缴费基数：本单位工资总额；个人缴费基数：本人工资额。城镇企业按本单位工资总额的2%缴纳；职工个人按本人工资总额的1%缴纳。二、失业保险基金统筹的内容

失业保险基金统筹指失业保险基金统筹是指对失业保险基金统一筹集、统一使用、统一调剂、统一管理。其内容包括:1.实施范围以内的用人单位必须依据法律的规定，向当地社会保险机构足额上缴失业保险费；2.失业保险基金在一定行政区划范围内统筹使用；我国失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。失业保险基金统筹的内容3.通过社会保险机构，按照统一规定的标准进行支付，既不受企业本身经营好坏和企业间工资福利水平不同的影响，也不以个人投保数额为标准；4.为失业职工提供再就业服务，对失业人员进行组织管理。

三、失业保险基金的支付1.失业保险基金的支出范围2.失业保险津贴给付标准3.失业保险基金的给付期限（1）失业保险津贴；（2）领取失业保险津贴期间的医疗补助金；（3）领取失业保险津贴期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；（4）领取失业保险津贴期间接受职业培训、职业介绍的补贴；（5）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。1.失业保险基金的支出范围2.失业保险津贴给付标准（1）给付标准要低于失业者原有的工资水平，以体现劳动与不劳动的差别；（2）确保失业者及其赡养人口的基本生活需要；（3）权利和义务相对等的原则。低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准，具体由省、自治区、直辖市制定。医疗补助金的标准由省级人民政府规定。丧葬补助金和抚恤金的标准应参照对当地职工的规定办理，一次性发放。失业保险金的具体标准3.失业保险基金的给付期限

大多数国家限制失业者连续领取失业保险金的时间。这种限制一般规定为最多不得超过多少周，最常见的是26周。累计缴费时间享受失业保险待遇期限1年以下0月满1年不足5年12月满5年不足10年18月10年以上24月我国情况：4.失业保险的给付限制①由于失业者个人品行不端，有严重过失而被除名、革职、开除出企事业单位者、不能享受失业保险待遇。②无正当理由拒绝接受就业机构提供的再就业所需的职业培训。③对无正当理由而自动离开工作岗位的失业者。④处于经济或政治原因，直接参加反对企业主、反对政府的罢工、游行，而失去工作的工作者，不给予失业保险待遇。⑤无正当理由拒绝接受或有意失掉就业机构介绍的适当职业者，将暂时或永远停止其失业给付。第四节中国失业保险基金制度一、

发展历程1.从建国到1986年：空白时期1950年6月，政务院《关于救济工人的暂行办法》。51年8月，《关于劳动就业问题的决定》《关于失业人员统一登记办法》。雇主及职工，缴纳一定的失业救济金，政府通过以工代赈的办法解决城市失业问题。56年后，没有严格意义上的失业保险制度。原因：“统分统配”政策。2.1986-1993年：建立与探索时期1986年，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》86年7月12日《国营企业职工待业保险暂行规定》，标志着我国失业保险制度开始建立。截止1993年初，我国相继发布了失业保险的相关条令近10项，取得一定成果：各省市建立了各级失业保险管理机构；各项规章制度逐步规范；基本确保了失业保险基金的足额收取和发放；对城市失业人员的管理进一步得到加强。3.1993-1999年：发展时期93年4月，《国有企业职工待业保险规定》：覆盖范围有所扩大企业缴费标准降低待业保险基金的使用方向得以调整待业保险基金的统筹制度开始确立对待业保险金的领取资格、发放标准进行较大调整，以区别于原有的社会救济性质。4.1999年至今：失业保险制度全面推行1999年1月《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》1999年3月，《社会保险登记管理暂行办法》1999年6月，《社会保险基金财务制度》2001年1月，《失业保险金申领发放办法》供给部条例和其他法规，全国范围内推行了失业保险制度。二、我国各阶段失业保险基金制度内容比较1.失业保险基金覆盖面1999年的《条例》将失业保险范围扩大到了城镇各类企业事业单位。《条例》中明确指出：“城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。”问题：临时工是否也应享受失业保险待遇？2.失业保险基金统筹层次

失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。3.失业保险水平的设计1999年，我国全年发放失业保险金共318722万元，当年共有2714046人领取了失业保险金，即平均每人领得1174.3元，而1999年全国职工平均工资为8346元。2000年，全年发放失业保险金共561984万元，当年共有3297489人领取了失业保险金，平均每人领得1704.3元，2000年全国职工平均工资为9371元。4.失业保险基金支出结构

1996年以来，用于发放失业保险金的支出占失业保险基金总支出的比例逐年递增，1996年50.92%，1998年上升到56.57%，1999年达到65.68%2000年与2001年更高，分别达到78.58%和78.98%失业保险基金总支出由1997年的36.3亿增长到2001年的111.8亿元，增长了3倍多，但包括促进就业在内的非失业金支付一直徘徊在20亿元左右，最高的年份2001年也仅为23.5亿元。