第二课秦朝中央集权制度的形成

提到秦朝，大家的第一印象是什么？第2课秦朝中央集权制度的形成◎从诸侯争霸到秦朝统一1.春秋战国时期的诸侯争霸（1）西周灭亡与东周开始西周末年，王室衰微，西部少数民族来犯，周幽王被杀，西周灭亡。公元前770年，周平王东迁洛邑，史称东周。周幽王（2）春秋时期出现了诸侯争霸的局面春秋时期，周天子大权旁落。宗法制、分封制遭到破坏。各诸侯国为了控制更多的土地和人民，相互间进行战争。春秋争霸的局面形成。“五霸”一般是指：齐桓公宋襄公晋文公秦穆公楚庄王（3）战国时期诸侯争霸局面加剧战国时期，一些强大起来的诸侯不满足自己的封号，纷纷改称“王”。对内富国强兵，实行改革变法；对外发动战争，兼并其他诸侯。出现了韩、赵、魏、楚、燕、齐、秦“战国七雄”。《古风》秦王扫六合，虎视何雄哉！挥剑决浮云，诸侯尽西来。明断自天启，大略驾群才。收兵铸金人，函谷正东开。铭功会稽岭，骋望琅琊台。刑徒七十万，起土骊山隈。尚采不死药，茫然使心哀。连弩射海鱼，长鲸正崔嵬。“他用武力统一了中国。中国人口实际上并不比欧洲多很多，两者的差别在于欧洲总是分裂成许多小国，而中国则是一个统一的大国，使西方人对庞大的中国一直怀有恐惧心理。”

——迈克尔·H·哈特（美）咸阳秦秦兼并六国秦的统一封建经济的发展秦商鞅变法成效最大诸侯势力强大“两制”渐渐破坏（西周）周室东迁

分封制宗法制（战国）各国纷纷掀起富国强兵的改革变法运动，人民渴望统一（春秋）诸侯割据混战内容图释2.秦朝统一的历史条件及完成（1）社会生产力不断提高，民族之间、地域之间联系加强，为统一提供了必要的社会基础。（2）春秋战国时期长期战乱，给社会经济、人民生活带来巨大灾难，人民渴望统一。（3）春秋战国时期诸侯国数目减少，有利于中国走向统一。（4）秦国变法比较彻底，国富兵强，实力超过其他国家，具备了进行统一战争的条件。（5）秦王赢政采取正确的战略和策略。公元前221年，秦灭六国，结束诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的封建王朝。东到东海北至长城南到南海西到陇西人口达2000万二、君主专制中央集权制度的建立(一)君主专制与中央集权君主专制：指一个人或者少数人独裁的政权组织形式，体现在地位终生制和皇位世袭制上，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性；中央集权：指相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。那么，秦朝中央集权的制度有哪些呢？关系：地方集权于中央，中央集权于皇帝(二)至高无上的皇权和中央官制1.皇帝制度（1）皇帝称号的由来初并天下后，秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，王的称号不足以显示自己的权势和地位。因此，他把三皇和五帝的名称合为“皇帝”，定作自己的尊号。自称“始皇帝”，希望由自己开始，子孙能够二世、三世乃至千万世的传承下去，永掌政权。秦始皇规定：

只有皇帝一人才能称“朕”；

皇帝的命令称“制”或“诏”；

皇帝所用的玉玺称“玺”。（2）皇帝制度的基本内涵皇帝制度皇帝独尊皇权至上皇位世袭总之，皇帝是封建国家权力的最高主宰。这种至高无上的皇权专制不仅是封建专制主义中央集权制度的核心，而且也是维护“家天下”的重要保障。它为以后两千多年的中国封建专制社会奠定了坚实的基础。材料：“秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。”材料三：“天下之事无小大，皆决于上”“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”材料四：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”

——《史记·秦始皇本纪》上述四则材料说明了皇帝制度有何特点？特点：皇位世袭皇帝独尊皇权至上皇帝制度显示了权力的不可转移显示了地位的不可僭越本质：君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心秦始皇（前246—前210年在位）

秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒（liú）。他穿的衣服称衮服，有12种图案。这种装饰为皇帝独有，显示其惟我独尊、君临天下的气势。阳陵虎符秦始皇统治时期，全国的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽。中央和地方的主要官员也都由皇帝任免。军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。2.中央官制三公九卿奉常郎中令卫尉廷尉典客宗正治粟内史少府太仆直接控制（统率）皇帝御史大夫丞相太尉（牵制）（统率）（虚设）（2）秦朝中央官僚机构的特点①是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。最高官职，如“三公”等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。②充分体现出“家天下”的特点，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。

2．三公九卿制（以皇权为中心）

（1）内容（各部门职权）

①丞相：百官之首，帮助皇帝处理全国政事；

②御史大夫：副丞相，负责执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官；

③太尉：负责管理全国军务。

④丞相之下设诸卿：分别掌管各项具体政务，是中央政府的职能部门。

（2）评价

①中央三个主要官职互相配合、彼此牵制，有利于加强皇权；

②军政大事经由各部门朝议，一定程度上有利于减少决策失误。

一般先由丞相、御史大夫、诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决，一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。秦军政大事的决策程序第一，比较完备。丞相、御史大夫和太尉有明确的职责分工和地位的规定；丞相之下设有诸卿，分别掌管着国家的各项具体事务第二，权利制衡。三公等相互牵制，无法独揽大权；第三，它是以皇权为中心的中央行政体制。中央三公等职相互牵制，军政大权独揽于皇帝一人之手。第四，充分体现出“家天下”的特点。（皇帝任命、官职如宗正、奉常等专为皇室设置，国与家同治）秦朝中央官僚机构的特点材料五：丞相绾等言：“诸候初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为然。延尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇讎，诸侯更相诛伐，周天子旨弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏之，甚足易制。开下无异意，则安宁之术也。置诸候不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国是树兵也，而求其宁息，岂不难哉!”迁尉议是。

回答：1：王绾与李斯争论的焦点是什么？2：秦始皇采纳了谁的建议？为什么?王绾认为分封制是导致春秋战国时期分裂割据，战争频繁的原因；李斯认为分封制会导致中央集权与地方分权的斗争。◎郡县制的全面推行秦统一后，经过两次廷辩，秦始皇采纳了李斯的建议，确定以郡县制代替分封制。秦朝在全国始设36郡，后增至40余郡，郡下设县。废分封、立郡县，奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度的一大进步。郡县制的全面推行，对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的发展，都起了重大作用。郡县两级地方行政机构的职能（1）郡为秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位。郡级行政机关由郡守主持全郡政务，对上承受中央命令，对下督责所属各县。（2）县级行政机构由县令（不满万户之县长官称县长）主持政务，县尉负责军事和治安，县丞负责司法。郡县官吏都由中央政府任免。地方官制图示郡守县令县长有秩啬夫三老游徼里正皇帝御史大夫丞相太尉郡（守）县（令）君主专制中央集权最高统治者中央政府地方政府秦朝官制示意简图3、郡县制郡

县

郡的下级行政机构，其长官为县令或县长。负责治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。中央政府以下最高一级地方行政机构，最高长官为郡守。负责对上承受中央命令，对下督责所属各县。（1）历史沿革：郡县制起源于春秋—商鞅变法时废分封行郡县制—秦统一以后全国范围内实施郡县长官皆由皇帝直接任命（2）郡县制之下又哪些行政机构？主要官员有哪些？他们的职能是什么？如何任免？行政区划：郡（36）—县—乡—里官僚机构：郡守—县令—三老—里正郡县官吏都由中央政府任命，他们直接管理人民，收取赋税，征发兵役和徭役，削弱了地方的独立性。乡里不是皇帝任命的，而是百姓选的（3）郡县制的作用：

秦朝通过郡县制实现了对地方政权的有效控制，加强了中央集权，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。

分封制与郡县制的比较性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度目的：都是为了巩固自己的统治相同点官吏的选拔与考察：选拔资格：①家中有一定财产；②会书写、懂法律；③年龄在17岁以上。考察制度：①中央派员进行监督、视察；②官员自报政绩。特点：组织严密，选官不限身份，实行俸禄制，官位不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣。作用：确立了君主专制中央集权制度，巩固了统治，有利于统一局面的发展和巩固。秦朝整套官僚机构的特点和作用◎中央集权的作用及影响1.秦朝疆域的形成北击匈奴、南平百越，使疆域不断扩大。秦朝疆域“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东”，成为当时的世界大国。东到东海北至长城南到南海西到陇西人口达2000万2.巩固统一的措施（1）颁布秦律：秦统一后，对商鞅变法以来的法律进行修订、补充，作为统一法律颁发全国。（2）统一度量衡、货币和车轨。（3）统一文字。（4）修建驰道。（5）开凿灵渠。连接长江与珠江两大水系。（6）修筑长城。秦统一后，派蒙恬北击匈奴，收复河套地区，并连接、增修秦、赵、燕三国旧长城，建成西起临洮、东至辽东的万里长城。（7）移民。颁布通行全国的《秦律》，细密、严苛。统一度(长度)、量(体积)、衡(重量)齐楚燕韩赵魏秦

统一货币圆形方孔钱齐楚燕韩赵魏秦

以秦国的小篆为统一文字，后又出现了更为简便的隶书统一文字统一车轨3.秦朝君主专制中央集权制度的深远影响（1）积极方面①疆域：形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，成为当时的世界大国。②对秦：有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定，巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。③对后世：奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。（2）消极方面皇帝依靠其专制权威，加强对人民的压榨，容易形成暴政，造成阶级矛盾迅速激化。如秦王朝在农民起义打击下，二世而亡，成为一个短命王朝。有人说秦始皇是千古一帝,有人说秦始皇是暴君。你是如何认识的?千秋功过，你我评说：明朝思想家李贽：“始皇出世，李斯相之，天崩地坼，掀翻一个世界，是圣是魔，未可轻议”。功绩：①结束长期的战乱纷争统一中国②建立一套完备的中央集权制影响中国2000多年③巩固统一的措施有利于统一的多民族国家的形成过错：①修皇陵建阿房宫滥用民力②焚书坑儒钳制文化③法律严苛导致农民起义结论：功大于过秦朝的灭亡原因：暴政：（1）苛税（2）酷刑（3）重役（4）土地兼并严重古人对秦朝短期而亡的主要原因的分析，最接近史实的是：

A、“废先王之道，焚百家之言，以愚黔首”

B、“四维（礼义廉耻）不张……故万民离叛”

C、“所以殄灭而降辱者，（亡于）六王之后也。”

D、“乃举措暴众而用刑太极之故也。”→农民起义推翻统治D如何认识秦朝专制主义中央集权制度？1建立的前提：秦王嬴政发动战争，灭掉六国，结束诸侯割据的局面，建立了统一的封建王朝。2建立的原因：既是巩固统一的需要，也是维护封建经济的需要。3确立的标志：秦始皇统一六国后，确立了至高无上的皇权，建立了完备的中央和地方行政体制。这套金字塔般的统治机构的建立，标志着封建专制主义中央集权制度的确立4突出特征：皇权至高无上5制度的本质：地主阶级对广大农民的专制统治6内部矛盾：一是中央内部矛盾，及皇权和相权的矛盾；二是中央和地方的矛盾。总结小结：秦朝中央集权制度的形成“一”

集中权利集中到皇帝一人手中“二”矛盾皇权与相权的矛盾中央与地方的矛盾“三”中央职位丞相、御史大夫、太尉“四”地方机构郡、县、乡、里幻灯片32▲

皇帝中央机构郡郡守、郡丞、郡尉

县乡里县令、县丞、县尉

三老、啬夫、游徼

里典郡县制秦朝专制主义中央集权制度的本质特征是A、改国王为皇帝B、中央实行三公九卿制C、地方实行郡县制，防止割据D、皇权至高无上D“六合之内，皇帝之土；乃今皇帝，一家天下。”这则纪功石刻说的是

A．周天子分封天下

B．秦始皇统一六国

C．汉武帝开拓疆土

D．忽必烈一定乾元B郡县制与分封制最大的区别是（）A．以什伍为基层单位

B．职位由朝廷任免而非世袭C．以编户为基层单位

D．直接接受朝廷命令和监督B【课堂检测】秦朝李斯推行郡县制的主张被称为“千古创论”，郡县制A．始于秦朝建立B．终于汉初分封王国C．利于加强中央集权D．便于扩大秦朝版图C【课堂检测】据分析统计，《孟子》一书中关于水利的谈话有11次，都涉及黄河洪水泛滥殃及邻国。从当时历史发展的趋势来看，解决的根本之道在于A．各国减少战争，专力治黄B．各国加强协调，分工治黄C．统一中原，由中央政府治理D．各自为政，加强治理C【课堂检测】中国古代用封建官制取代世袭制，适应了君主专制的需要，主要是因