第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理《社会主义市场经济概论》主编：杨干忠，副主编：缪代文，中国人民大学出版社第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理本章重点1.社会主义市场经济条件下政府对经济的管理2.社会主义市场经济中的间接经济调控3.宏观财政政策和货币政策手段第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理目录第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性第二节宏观经济政策第三节微观经济政策第四节相机抉择

本章关键词

复习与思考题第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性一、政府经济管理的范围及宏观经济调控的含义在社会主义市场经济条件下，政府的经济管理主要是宏观经济管理，实行宏观经济调控，同时也应包括一定范围的中观和微观经济。

宏观经济是指总量经济，包括社会总产值、国民生产总值、国民收入、总供给与总需求、总量指标及其关系等。

微观经济是指个量经济，包括单个企业、单个家庭及单个经济单位的经济行为。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性介于总量经济与个量经济之间的是地方和某一领域的经济，人们将其称为中观经济。地方经济是由地方经济管理部门来管理，而地方管理部门属于国家经济管理部门的一级机构。所谓宏观经济调控是指政府站在国家的高度对整个国民经济的调节与控制，是政府对国民经济所实行的总体管理。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性宏观经济调控的任务主要是:第一，保持国民经济总量的基本平衡;第二，促进整个国家经济结构的优化;第三，引导国民经济持续、快速、健康的发展;第四，推进社会的全面进步。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性二、政府实行宏观经济调控的必要性

在社会主义市场经济中，政府处于重要地位，是经济管理的主体，发挥着宏观经济调控作用。它的宏观调控经济职能根源于现代化生产和社会经济发展的要求，具体指:

（一）是社会化大生产的要求

（二）是协调社会各方面经济利益的需要

（三）是实现社会主义市场经济运行根本目标的需要

（四）是建立社会主义市场经济的需要（五）是解决市场失灵的需要

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性在市场经济条件下，政府对经济的干预，进行宏观经济调控也是必要的。这种必要性表现在以下方面:（1）克服市场调节的盲目性。

（2）提供公共物品。

（3）处理单个经济与社会经济的关系。

（4）实现共同富裕的经济运行根本目标的有力保障。

（5）赶超先进国家，实现跳跃式发展。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性三、社会主义市场经济中政府的地位和作用

政府的职责是，搞好宏观经济调控，努力解决好那些市场机制解决不好和解决不了的问题。具体地讲，政府的作用在于决策、计划、调控、组织、服务和监督等方面。政府对经济的宏观决策作用主要表现在，对有关国民经济和社会发展的战略目标、重点和步骤、重大方针政策，对资源开发、技术改革、智力开发的全局方案，对重要经济法规的制定、全局性的比例关系、重大建设项目，对国家预算和消费水平的增长等重要的宏观经济问题做出决定。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性政府对经济的宏观计划作用主要表现在，根据国情和社会经济发展的规律，制定国民经济和社会发展计划，如长期规划，五年计划等全国性的经济计划。

政府对经济的宏观调控作用主要表现在，通过经济、法律和行政手段，调控社会总供给与总需求、积累与消费等重大比例;调控人、财、物的流向;调控产业结构、产品结构和生产力布局;调控对外经济往来，以实现社会经济持续、快速、健康地发展。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性政府对经济的宏观组织作用主要表现在，根据发展经济的重大决策和国家计划，直接参与某些经济活动，组织和布置重点工程和重大对外经济技术交流和合作。

政府的宏观服务作用主要表现在两方面:（1）向全社会提供公共服务。

（2）给企业、个人经济发展提供帮助。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性政府的宏观监督作用主要表现在，检查和引导企业、个人遵纪守法，将企业和个人利益与社会利益统一起来，防止企业和个人采取不正当的经济行为损害社会和他人利益。

政府监督主要有以下形式。1.法律监督；2.经济政策和经济法规的监督；3.行政手段的监督。第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性四、社会主义市场经济中以间接经济调控为主的方式

国家对市场的调控分中央和地方两级。

中央调控是中央政府根据所要实现的全社会的战略目标、重点，通过市场对全国各地区、各部门供求状况的调控。

地方调控则是地方政府根据国家计划和地方发展计划，通过市场对地区及地方各部门的供求状况的调控。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性国家对市场的间接调控是根据国民经济发展计划和商品供求状况，向市场输入经济参数的调控。

所谓经济参数是国家使市场输出一个预期值，向市场输入的可控变量。第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性经济参数可分为作为基本参数的价格和作为调节参数的税率、利率等两类。这两类参数又可细分为三种。1.市场决定的参数，如商品价格和服务价格。这类参数一般应由市场供求决定，政府不能对其进行直接干预。2.政府决定的参数，如税率、预算、国家公债发行等。这类参数通常是在不损害平等竞争原则的前提下由政府根据自身需要来决定。3.政府与市场共同决定的参数，如货币供应量、工资率、利息率、汇率等，这类参数是在市场供求关系的基础上，由政府通过它所掌握的调节参数进行调控。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性国家间接调控市场的作用过程。市场引导企业，首先是对部门的影响，尔后通过部门作用于企业，引导企业发展。可见，国家调节市场，市场引导企业的过程，具体地讲就是，国家通过经济参数调节市场，市场作用于部门，引导企业发展的过程。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性五、国民经济与社会发展计划

社会主义市场经济下的国家计划主要是分析、预测、规划、指导、补充和监督社会经济的发展，一般不再下达各种微观指令，不再具体去分钱、分物、分劳动力、批项目等。国家计划是指在认识社会及其客观规律的基础上，制定的经济和社会发展计划。第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性国家计划可分为战略规划、长期计划和短期计划三种。

1.战略规划。战略规划指的是国家确定在一个相当长的时期内，要完成的经济和社会发展的任务及其需要采取的重大措施。2.长期计划。在我国，长期计划一般指五年计划。长期计划的侧重点是在战略规划的基础上，使目标和措施具体化。3.短期计划。短期计划主要指年度计划。短期计划是经济建设和社会发展的行动计划。所以比长期计划更为具体和明确。第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性邓小平根据我国的基本国情，提出了我国经济发展“三步走”的战略规划，即从党的十一届三中全会后到下个世纪中叶，经济建设大体分三个阶段。第一阶段，到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题。这个任务已提前完成。第二阶段，在大力提高经济效益和优化经济结构的基础上，使国民生产总值按不变价格计算，到本世纪末比1980年翻两番，即到2000年，以1980年价格计算的国民生产总值达到31100亿元。人民生活达到小康水平。这个任务也已完成。第三阶段，21世纪的前50年，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第一节市场经济下政府的经济管理及其必要性国家在制定国民经济和社会发展计划时，必须根据国情和客观经济规律，按照维护、补充和引导市场的要求，统筹安排、全面规划：1.正确、全面地把握国情。国情是国家计划的立足点和出发点。

2.按照客观经济规律的要求，处理好主要比例关系。

（1）积累与消费的比例关系。

（2）农、轻、重之间的比例关系。

（3）生产和基本建设之间的比例关系。

（4）市场上商品供应量和社会购买力之间的比例关系。

（5）经济建设、文教建设和国防建设的比例关系。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第二节宏观经济政策

一、国民经济核算体系

国民产品和收入核算体系把国民经济再生产过程视为生产、分配、使用三个相互依存的有机整体，分别采用生产法、收入法和支出法，对生产、分配和使用三个阶段的经济活动进行核算。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第二节宏观经济政策

生产法，产品的生产和提供形成了国民生产总值;将生产成果即国民生产总值分配于生产的参加者，则形成国民总收入;将国民总收入用于购买最终产品，又形成了国民总支出。因此，国民生产总值、国民总收入和国民总支出是国民产品和服务在运动过程中经历的三种特殊形式。在总量上，三者是一致的，即:

国民生产总值=国民总收入=国民总支出第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第二节宏观经济政策

收入法从分配角度看，国民生产总值分配于各个生产者，形成了国民总收入。它由个人消费收入、储蓄、政府收入和进口额构成，即:

GNP=C+S+T+M第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第二节宏观经济政策

支出法从使用角度看，国民生产总值表现为国民总支出，而国民总支出实际上代表了一定时期内对最终产品的总需求。因此，总需求等于国民生产总值。国民总支出由居民个人消费、社会公共消费、全社会固定资产投资、流动资产积累和净出口额构成。所以，总需求又可表示为:

总需求=个人消费支出+社会公共消费支出+

全社会固定资产投资+流动资产积累+净出口额第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第二节宏观经济政策

二、国民经济运行中的总供求关系

国民经济运行中的总供求与国民产品和收入核算体系中的总供求的含义，是不同的。在国民产品和收入核算体系中，总供给与总需求是一种恒等关系。它反映了国民经济发展的内在要求。

在现实的国民经济运行中总供求并不一定保持一致。相反，二者往往不一致。这是因为，投资不一定等于储蓄。投资可大于、等于或小于储蓄，使总供给小于、等于或大于总需求。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第二节宏观经济政策总量失衡是指，市场上所形成的货币购买力总额与社会提供的产品、服务的市场价值总额不一致。

总供求的结构失衡是指，从实物形态上社会提供的总产品和服务与市场的需求不一致。

我国总量失衡曾长时期表现为总供给小于总需求，形成有效供给不足。与此相适应的是，长期存在着行政性遏制型需求和持币待购型需求。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第二节宏观经济政策三、货币政策

货币政策按其调节经济的功能可分为扩张性货币政策和紧缩性货币政策两种。

货币政策在其调控社会经济过程中，主要采取的手段是公开市场业务、调整法定准备率和中央银行再贴现率。中央银行调控社会经济除去上述三项主要手段，还可采取道义劝告、控制分期付款和抵押贷款条件等辅助性手段。第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第二节宏观经济政策政府债券是由银行代理发行或包销，它可在公开市场上进行交易，这种公开市场上买卖政府债券的活动叫做公开市场业务。中央银行通过在公开市场上买卖政府债券，可调节市场上的货币存量，达到稳定经济发展的目的。法定准备率是国家以法律形式规定的商业银行存款准备金的最低比率。商业银行在吸收存款以后，必须按照法定准备率保留准备金，其余部分才可作为贷款放出。第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第二节宏观经济政策贴现是将未到期的票据兑换成现金。银行办理贴现如同发放贷款，也需计息。所以，专门用于贴现上的利息率就是贴现率。商业银行期票过多需要现金时，要向中央银行办理再贴现。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第二节宏观经济政策四、财政政策

财政政策是政府通过财政收入和支出的方式来调节社会经济。

财政收入主要来源于税收和出售政府债券。

财政支出主要用于政府购买、公共工程建设和转移支付（对某些地区、阶层及人员实行的津贴和补助等）。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第二节宏观经济政策财政政策的内在稳定器作用

财政政策对社会经济具有调节作用。其中有的财政政策对社会经济有着自动调节的功能。例如，个人所得税、公司所得税和转移支付。这些财政政策，被人们称之为“内在稳定器”。

财政政策内在稳定器作用的大小，取决于税收结构和转移支付比例的高低。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第二节宏观经济政策扩张性和紧缩性财政政策

政府逆经济风向，相应采取扩张性和紧缩性的财政政策调节社会经济。在经济衰退时期，政府采取扩张性财政政策。在收入方面，减少税收，购买政府债券。在支出方面，增加公共工程费用，增加政府购买和增加转移支付，以提高总需求。在经济高涨时期，则采取紧缩性财政政策，以减少总需求。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第二节宏观经济政策我国的分税制

实行分税制有着重要意义。它有利于确定中央和地方的分配关系，扩大地方固定收入的范围，进一步调动地方组织收入的积极性，同时可在一定程度上缓解地区封锁和盲目建设的问题。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第三节微观经济政策

一、价格政策

价格调节是在市场上自发进行的，有其盲目性。

对此，需要政府制定价格政策予以纠正。

最低限价是指，政府为了扶植某一行业的生产而规定的该行业产品的最低价格。这一政策也有其负面作用，主要是政府财政支出会大幅度增加。

最高限价是指，政府为了限制某种商品价格上涨而规定的该种商品的最高价格。这样的政策，有利于平等和社会安定，但不利于刺激生产。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第三节微观经济政策二、保护消费者政策

为了保护弱者权益不受侵害，政府需要制定有关消费者政策：1.确保商品质量。2.正确的消费宣传。3.禁止和限制不正确的消费。4.对提供劳务的人员素质规定标准。5.消费外在化干预政策。6.公共物品政策。第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第三节微观经济政策三、反不正当竞争和反垄断政策

需要政府通过法规的形式排除危害竞争的行为，维护公平竞争秩序，保障市场经济健康发展。

1993年9月2日，八届人大常务委员会第三次会议通过了《反不正当竞争法》。市场竞争有一种趋势，在竞争中通过生产集中，企业的生产规模越来越大，当集中发展到一定程度，必然产生垄断。垄断者通过垄断地位对竞争企业实行控制或排挤竞争对手，造成市场结构不合理，使竞争机制失效，从而破坏市场经济，损害公众利益。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第三节微观经济政策四、产业政策

所谓产业政策是指国家规划、干预和诱导产业形成和发展的政策。产业政策主要是产业结构政策和产业组织政策。

产业结构政策主要指政府为了优化产业间的结构，协调它们之间的关系，实现资源在产业间的合理配置而制定的政策。

产业组织政策主要是指政府为了提高产业内资源配置效率所采取的促进有效竞争和组织结构合理化的政策措施。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第三节微观经济政策五、收入分配政策

从微观层次上看待税收政策，其目的在于通过税收缩小收入差距。有关的税收有:个人所得税、遗产税、赠予税、财产税、消费税等。其中个人所得税是主要手段。

社会福利政策是通过给无收入或低收入者的补助来实现收入分配公平化的。社会福利政策主要是:1.各种形式的社会保障和社会保险。2.各种保护劳动者的立法。3.改善住房条件。第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第四节相机抉择

一、宏观调控经济的主要手段宏观经济管理主要有经济手段、法律手段、行政手段和思想工作手段四种。

（一）经济手段：它是通过财政、税收、信贷、利率、工资收支等，调节社会经济的方式。

（二）法律手段：主要是保护和制裁两方面作用。

（三）行政手段：政府调控社会经济不可缺少的方式。

（四）思想工作手段：社会经济运行不可能脱离人们的经济活动单独进行，因此，加强人们的思想教育工作也是宏观经济管理不可忽视的方面。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第四节相机抉择二、各项经济政策的作用特点

货币政策、财政政策、产业政策、收入政策、价格政策、反垄断政策和个人消费政策等，各具特色。上述政策中货币政策和财政政策属于宏观经济政策，其余是微观经济政策。与宏观经济政策相比，微观经济政策来得更为直接、具体，针对性更强。

第十二章社会主义市场经济下政府对经济的管理第四节相机抉择各项经济政策的作用特点举例：变动法定准备率和增加政