对外援助成套项目中以设计企业为主体实行EPC总承包模式的探讨

刈外援助成套项曰中以设计企业

为主体实行EPC总承包模式的探讨

*雷碧涛(中国水电顾问集团中南勘测设计研究院，湖南长沙410014)摘要:我国自上世纪50年代开始提供对外援助经过60余年的蓬勃发展，我国对外援助事业取得了举世瞩目的成绩，已帮助世界160多个国家和地区建成了2200多个生产和民用领域的成套工程项目，对外援助成套项目已成为我国对外援助最主要的方式。对外援助成套项目的基本特点是多专业合成的系统性工程，涉及项目考察、勘察设计、施工、安装、调试、试生产等:个环节，采取常规的项目考察、勘察与设计、施工分别由不同企业实施的模式具有一定的局限性。本文探讨在采用勘测设计企业为主体的EPC承包方式来实施对外援助成套项目，旨在探索一种新的有效可行的对外援助成套项目的实施管理模式。关键词:对外援助；成套项目；EPC总承包**收稿日期:2013—02—10作者简介:雷碧涛(1981—)，男，湖北麻城人，工程师，硕士。1954年，中国利用成套项目援助方式为越南、朝鲜两国修复被战争破坏的铁路、公路、港口、桥梁和市政交通等设施，并援建一批基础工业，拉开了我国对外援助成套项目的序幕。此后成套项目建设的规模和范围不断扩大，在对外援助支出中一直占有较大比例。目前，成套项目援助占对外援助财政支出的40%左右，是我国最主要的对外援助方式。对外援助成套项目是指我国通过提供无偿援助和无息贷款等援助资金帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目 ，涉及工业、农业、文教、卫生、通讯、电力、能源、交通等多个领域。中方负责项目考察、勘察、设计和施工的全部或部分过程，提供全部或部分设备、建筑材料，派遣工程技术人员组织和指导施工、安装和试生产项目竣工后移交受援国使用。中国对外提供援外工程项目以来 ，援外工程管理体制可以划分为4个阶段:总交货人部制；承建部负责制；投资包干制；企业承包责任制。随着我国综合国力的增强，经济全球化的发展，我国对外援助规模不断扩大，援助项目专业划分越来越细，技术越来越复杂，传统的管理方式已不能适应现代援外项目要求。因此，以创新的态度探讨新的援外工程的实施方式很有必要。本文从EPC总承包的概念及其产生的背景入手对EPC总承包在对外援助成套项目中的应用作初步探讨。—、EPC的概念及其产生背景20世纪70年代，为了缓解设计和施工相分离带来的矛盾，国际上出现了施工管理(ConstructionManagement—CM)承包模式。在这种模式中业主与CM经理签定合同由CM经理负责组织和管理工程的规划、设计和施工。在项目的总体规划、布局和设计阶段，考虑到控制项目的总投资 ，确定总体设计方案；随着设计工作的开展，完成一部分分项工程的设计后，即组织对这一部分分项工程进行招标，发包给一家承包商，由业主直接就每个分项工程与承包商签定承包合同。2世纪80年代、90年代迎来了设计和施工一体化的阶段产生了将设计和施工相结合的单方负责方式(SingleResourceResponsibilitySystem；其中包括设 建造(Design—Build总承包模式、一揽子(PackageDeal)总承包模式和EPC模王等。在一系列的单方负责承包模式中，EPC模式是承包商所承揽的工作内容最广、责任最大的一种，也是目前国际上广泛采用的工程承包模式。EPC工程总承包是指从事工程总承包 的企业受业主托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。EPC是一起源于美国工程界的固定词语，它是设计(Engineering)、采(Procurement以及施工(Construction)三个词的英文缩写。内习惯译为设计、采购和施工。在EPC模式中，Engineering7仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作;Procurement也不是一般意义上的建筑设备材料采购而更多的是指专业设备、材料的采购；Construction应译为"建设”其内容包括施工、安装、试车、技术培训等。EPC合同条件更适用于设备专业性强、技术性复杂的工程项目，FIDI(《设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件前言推荐此类合同条件：“可适用于以交钥匙方式提供加工或动力设备、工厂或类似设施、或基础设施工程或其他类型开发项目'。“这种方式，①项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性，②由承包商承担项目的设计和实施的全部职责，顾主介入很少。交钥匙工程的通常情况是，由承包商进行全部设计、采购和施工(EPC):提供一个配备完善的设施(‘转动钥匙’时)即可运行。”EPC合同模式与过去设计完成后再进行招标的传统的连二xikj-u，IIr, i„\217少u-j匕/vik据设计工作的进展程度，开始对己完成设计的部分工程进行施工，并开始相应的设备采购工作。这种边设计边施工的快速跟进的模式下承包商首先应能够充分利用项目各阶段的合理搭接时间就能大大缩短项目从设计到竣工的周期 。同时项目周期缩短也有利于节约建设投资和减少投资风险 ，并较早取得收益。EPC合同模式下承包商对设计、采购和施工进行总承包应该在项目初期和设计阶段就考虑到采购阶段和施工阶段的影响，尽量避免设计、采购和施工的矛盾，减少由于设计错误和疏忽引起的变更，从而减少项目成本和缩短工期。二、援外工程成套项目EPC模式选择按照实现形式，援外项目一般分为成套项目(工程)、一般物资(货物)、技术合作和培训(服务)等类型。相对于其他援助项目而言，援外工程成套项目建设周期长、投资大，工程建设支出在中国对外援助总支出中占有较大的份额 ，1993年以来的近20年基本稳定在援外总支出的40%左右。2008年援外主管部门重新旗布了《对外援助成套项目管理办法(试行)》(商务部令2008年第18号，以下简称18号文)其核心内容包括:(1)成套项目实施遵循先考察、后立项先勘察设计、后施工的基本程序；(2)成套项目实行企业承包责任制和监理责任制。承担成套项目考察、勘察设计、施工和监理任务的企业，根据本办法规定和合同约定负责项目实施，并承担相应的法律和经济责任。以18号文为标志的援外工程管理体制的确立，体现了在国家商务部的指导下，通过建立承包责任制、设计负责制和监理责任制，贯彻设计、施工、监理三方“各司其职、相互始作、相互制衡”的分权管理原则，有效地保证了援外项目的顺利实施。近年来，随着国内、国际形势的变化，援助方式和资金来源实现了多样化发展。中国政府根据援款的不同性质灵活多样地承担公共福利性项目、基础设施型项目、资源开发性项目和效益型生产项目。一大批具有战略性意义的重大工程先后建成或投入建设，典型的如坦赞铁路、孟加拉国际会议中心项目、塔吉克斯坦油气勘探开发规划、东帝汶石油勘探开发项目、巴基斯坦瓜达尔港工程、柬埔寨7号公路、昆曼公路、援哥伦比亚马格达莱纳河综合规划项目、援哈萨克斯坦风能太阳能项目等。上述项目的基本特点是多专业合成的系统性工程，特别是能源和资源开发、生产和技术性项目，涉及项目考察、勘察设计、设备材料、技术力量投入、施工、安装、调试、试生产和技术培训等多个环节，具有很强的技术性和经济性。采取原来的项目考察、勘测与设计、施工分别由不同企业实施的模式，难免有一定的局限性性，如业主承担的风险较大，工程工期过长或延期，设计变更引起索赔和超援款预算等。针对上述情况，借鉴国际上通用的EPC合同模式，为援夕卜成套项目的实施管理中实行EPC总承包提供了可行的模式。我国大型综合勘察设计企业和专业工程承包商由于长期参国内外工程建设工作积累了丰富的经验，拥有了许多成熟可靠的技术具备了承揽援外EPC项目的最重要条件，通过，、生产和技术性等援外成套项目采用EPC总承包模式，在经济和技术上都是可行的。采取类似于EPC管理模式，项目在援款预算额度和对外承诺的时间内，按合同规定的总价和工期，以优良的质量交付受援国，创造了良好的社会和经济效益。采用EPC总承包模式有很多优点:EPC总承包商承担项目的勘察设计和实施全部职责，业主对实施过程一般介入不多，更多地重视工程最终质量、进度与费用控制，减少了管理环节提高工作效率；项目的最终价格和工期具有高度的确定性，因为固定不变的合同价格和工期对业主控制协议援款预算和按对外承诺时限交工至关重要；设计、采购、施工之间是合理、有序和深度交叉的在保证各自合理周期的前提下，缩短总工期；合同价一经商定，一般情况下不再变动，有利于业主规避风险，控制援外预算额度；对设计、采购、施工进行整体优化；局部服从整体，阶段月眦全过程提高经济效益；采购被纳入设计程序，进行设计可施工性分斩，以提高设计质量；实施设计、采购、施工全过程的进度、费用、贡量、材料控制，以确保实现项目目标。三、设计企业承担EPC承包主体的优越性我国对外援助项目均由国内的勘察设计 、咨询、施工、监理等企业分别承担不同阶段的任务 ，协同完成整个项目的实施。一般情况下，由勘察设计企业承担项目的考察和勘测设计工作，施工企业承担项目的施工任务，监理单位负责项目的施工监理工作。比照国内项目总承包模式 ，大多数是由施工企业或设计企业为主体进行总承包，两者相比较而言，设计企业具有以下几个方面的优势：(一)技术和人力资源优势设计企业是技术和人才密集型企业，有齐全的各类专业技术人员，了解并掌握国内外最新技术，有丰富的工程管理经验、先进的设计手段和有几十年创下的工程业绩 。设计企业能及时更新国家最新的规范、标准，较早接触到国内外的新材料、新设备，并将其应用于工程设计中。这些内部资源参与到项目总包管理中，可以将设计的技术优势延伸到项目采购和施工阶段，设计企业可以根据自己掌握的国内夕卜技术和市场发展状况，做出更科学、更系统的规划和设计，并使项目符合国家产业和技术政策。设计企业同制造厂、施工企业联系密切，对制造商、施工企业有广泛的合作和较深的了解，对工艺和技术的掌握和匹配可以避免设备的不同档次配置带来的浪费；在设备采购上更加注重性价比，同时在招标工程中由于更加重视设备的技术适应性能够降低招标工程中的非技术因素干扰。这些外部资源可以为业主选择到最佳的制造和施工分包商。不少设计企业同国外的合作也很多，同不少外商有着良好的合作关系最有条件选择一些水平高的外商做为项目的分包商 ，为业主提供高技术、高水平的服务。\——)十、」I/UR众所周知，影响项目寿命周期成本影响最大的阶段在决策和设计阶段。项目决策后，控制成本的关键就在设计阶段。以设计企业为主体的总承包，能够充分调动设计企业的积极性，实现设计——施工一体化，在满足使用功能的前提下，在概预算和初步设计上精打细算，将概预算结果反馈到设计工作中不断的优化设计方案，较优的设计方案能节约造价约20%-30%。由于设计企业对技术的掌握和对设备制造厂家生产技术的了解，采购过程中在设备选型和制造厂选择上，根据经验和比较尽量会选用国产设备和国内制造，绝大部分设备在国内采购和制造，仅引进少数关键配件，使得设备国产化率较高，从而对采购成本的有效控制控制投资效果明显。因此，设计企业从事工程总承包，通过设计方案比选、优化设计不但能实现项目的经济效益，而且通过优化设计可以培养一批人才。对项目可以实现集中采购，可以给予优秀分包商长期的技术支持和订单吸引，形成紧密有效的供应链，从而降低采购价格。在施工管理上，可以依靠强大的设计技术力量，优化施工方案，降低施工成本。使总承包的投资控制在合理水平，为国家和业主节省资金提高项目建设的效益。工期和质量控制优势设计企业普遍建立了以ISO9001为标准质量管理体系，稍加延伸就可覆盖工程设计、采购、施工的各种要素，且可从质量保证的源头设计抓起。在项目实施过程中通过建立各分承包商、工程监理在内的质量保证监督体系，可有效地协调各方关系，保证工程建设质量和进度。设计企业开展工程总承包有利于设计、采购、施工进度上统筹规划。通过自身专业技术优势，发挥设计在建设过程中的主导作用，克服设计、采购、施工互相脱节的弊病进行合理交叉和衔接，设计工作贯穿整个工程建设的全过程管理，发挥龙头作用从优化设计方案抓起，衔接好设备制造和现场施工，确保项目的技术水平、投资、工期和质量。有利于工程设计改进和技术创新以往设计企业只做设计，设计工程师很少参与设备采购和工程具体施工过程。设计企业从事工程总承包后，设计工程师可以参与采购、施工、试运行的全过程，对设备性能、参数更加清楚通过处理施工过程中发生的问题，理论与实际结合可以使工程设计水平持续改进，设计工程师通过深入实践，设计与现场施工互动，技术水平不断提升，为企业的技术创新提供可能性，通过技术创新，±曾强企业的核心竞争力。四、对外援助成套项目EPC总承包模式的管理特点援外工程实施以设计企业为主体的EPC总承包模式后，在援款预算和项目估算的范围内，将援外项目从项目考察至项目完工交付的全过程委托给具有良好信誉和履约能力的大型设计企业。在项目实施过程中，项目业主及咨询审查单位按照项目进度节点审查项目的设计和实施等工作 ，施工监理在项目具体实施时进驻项目现场负责施工监理。采用以上EPC总承包模式后，项目业主不必过深的介入项目的具体实施管理，由专业咨询机构和监理单位审查和监，管理。援外项目EPC总承包管理有以下主要特点:业主把项目的考察、勘察设计、采购、施工和开车服务工作全部委托给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制。业主可以自行组建管理机构也可以委托专业的项目管理公司代表业主对工程进行整体的、原则的、自标的管理和控制。业主介入具体组织实施的程度较低，总承包商更能发挥主观能动性，运用其管理经验，为业主和承包商自身创造更多的效益。业主把管理风险转移给总承包商，因而，工程总承包商在经济和工期方面要承担更多的责任和风险 ，同时承包商也拥有更多获利的机会。业主只与工程总承包商商定工程总承包合同 。勘察设计、采购、施工的组织实施是统一策划、统一组织、统一指挥、统一协调和全过程控制的。工程总承包商可以把部分工作，委托给分包商完成分包商的全部工作由总承包商对业主负责。五、结语与传统的援外成套项目管理模式不同 ，采用EPC总承包使业主