陕西省基本农田划定技术方案-w

陕西省国土资源规划与评审中心陕西省基本农田划定技术方案规程解读一工作流程二内容提要关键说明四五工作要求职责分工三1、规程制定背景、目的目的规范基本农田划定与日常管理工作，提高基本农田划定的科学性和可操作性，全面落实基本农田的保护目标任务与责任，为实行基本农田的永久保护、日常管理提供技术指导及依据。背景

1、基本农田保护工作重要性

2、《基本农田保护条例》

3、新形势、新技术、新要求规程解读一2、规程规范内容规程解读一3、规程适用范围规程适用于解决以下两个问题：基本农田划定依据土地利用总体规划开展的基本农田划定基本农田调整补划在土地利用总体规划实施过程中，依法批准建设占用基本农田或因依法认定的其他原因造成基本农田减少的补划工作规程解读一4、规程核心原则依法依规，规范划定确保数量，提升质量稳定布局，明确条件规程解读一明确要求5、规程核心内容规程解读一

工作核心：“双落实”

——基本农田划定（补划）到地块（图斑）

——保护责任落实到农户

工作本质：县乡级规划修编延伸

工作支撑：

土地利用现状调查成果县、乡级规划修编成果

已有基本农田划定成果

农用地分等定级成果

健全相关图表册及保护台帐

设立统一标识落实保护责任落实基本农田到地块建立基本农田数据库6、规程任务要求图件资料：标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田分布图；

表册资料：基本农田面积统计表、汇总表，基本农田台账等表册；逐层签订保护责任书、保护卡将规划确定的基本农田逐图斑落实到地块《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》(国土资发〔2007〕304号)集中反应划定成果规程解读一7、规程技术要求1一致性（与土地利用现状调查成果）

空间尺度一致性空间位置一致性面积一致性2准确性

数据库、图件、表册、地块一致。3现势性

真实反映基本农田现状和变化规程解读一工作流程二12345工作准备阶段外业调查、核实阶段方案编制阶段组织实施阶段验收报备阶段工作流程二1、工作准备阶段叠加套合收集资料土地利用总体规划成果土地利用现状调查成果农用地分等成果已有基本农田保护成果初步调查和分析确定基本农田边界获取土地利用现状信息获取质量等级信息工作流程二二1、工作准备阶段1>资料收集A县、乡土地利用总体规划资料（2005-2020年）土地利用现状调查数据库（2011年变更）资料收集B农用地分等定级资料C已有基本农田保护资料D其它相关资料E工作流程二1、工作准备阶段2>资料检查合法性检查时效性检查一致性检查·基本农田图层检查·坐标系统检查对不一致的进行转换。在四项成果套合、叠加、转绘中，应以土地利用现状成果为依据。工作流程二1、工作准备阶段3>资料处理规划基本农田数据基本农田数据农用地分等数据地类图斑数据基本农田初始工作数据工作流程二1、工作准备阶段4>野外调查数据制作依据土地利用总体规划确定的基本农田，结合土地利用现状调查成果，对已有基本农田保护成果进行对比分析基本农田初始工作数据检查上级下达的基本农田保护面积是否落实？检查基本农田2011年度现状是否符合基本农田的划定要求？第一步：对比分析工作流程二1、工作准备阶段4>野外调查数据制作第二步：基本农田地块的调入调出现状基本农田规划基本农田调出调入保留：符合土地利用总体规划基本农田布局要求的现状基本农田。调出：现状基本农田中的建设用地、未利用地，以及不符合土地利用总体规划基本农田布局要求且不可调整或达不到耕地质量标准的农用地，不得保留划定为基本农田。调入：新纳入新一轮规划确定的基本农田。保留工作流程二1、工作准备阶段4>野外调查数据制作第三步：确定基本农田地块边界①属于调出的基本农田，将该基本农田保护片（块）的划定界线删除；②属于保留的基本农田，直接使用县级土地利用数据库中的地类图斑界线作为基本农田保护片（块）界线；③属于调入的基本农田，当新一轮规划基本农田保护区图层界线与数据库中地类图斑界线重合时，直接提取地类图斑界线作为基本农田保护片（块）界线。工作流程二1、工作准备阶段4>野外调查数据制作第四步：制作野外调查数据在图上标识基本农田调入、调出地块，以村为单位制作成为基本农田划定外业调查工作底图，同时制作内容详尽的外业调查记录表。基本农田外业调查数据工作流程二2、外业调查、核实阶段外业调查、核实外业质量检查不合格合格外业调查准备工作工作流程二2、外业调查、核实阶段1>调查前准备向基本农田保护片(块)责任人发送调查通知书，约定责任人到现场指认边界和接受调查。调查人员准备好调查工作底图、基本农田划定调查表、基本农田划定承包经营户责任人签字表、必要的仪器工具等。

需要收集的责任人证明材料如下：(1)基本农田保护片(块)涉及到的行政村法定代表人身份证明文件和法人身份证复印件；(2)基本农田保护片(块)涉及到的村民小组任职文件和组长个人身份证复印件；(3)基本农田保护片(块)涉及到的承包经营农户的身份证复印件；(4)承包经营农户的农村土地承包经营权证书复印件；工作流程二2、外业调查、核实阶段2>保护片(块)边界调查与现场核实(1)基本农田保护片(块)边界调查

边界调查时要在双方基本农田土地权利人和调查人员共同参与下现场指认，在现场确定边界。经双方基本农田土地权利人(或是授权委托代理人)与调查人员共同认定的边界，由指界人签字盖章或按手印。承包经营户在基本农田划定承包经营户责任人签字表上签字盖章或按手印。(2)基本农田保护片(块)权属确认

村小组界线以农村集体土地所有权调查所确定的界线为准进行转绘权属界线。调查人员现场填写基本农田保护片(块)内各村组的权属界线、界址走向描述、界址编号等，并由指界人在基本农田划定调查表中签字盖章或按手印。工作流程二2、外业调查、核实阶段3>填写基本农田划定调查表

在符合政策法规和双方共同认定的情况下，由调查人员填写基本农田划定调查表中的有关内容，在工作底图上现场标绘基本农田保护片(块)范围，其余无法现场填写的如基本农田保护图、面积、记事和相关意见等由调查人员后期进一步完善。工作流程二2、外业调查、核实阶段4>数据采集汇总<主要内容>

（1）提取基本农田保护片(块)内对应的地类图斑作为基本农田图

斑数据，获取土地利用现状信息，确保规划确定的基本农田图、数、实地一致；（2）依规范要求录入基本农田保护片(块)与基本农田图斑属性，包括基本农田保护片(块)所对应的地类图斑现状信息、土地权属调查、现场记录等：（3）汇总统计划定基本农田的空间位置、地类、面积等。工作流程二2、外业调查、核实阶段4>数据采集汇总<具体内容>

1、核实基本农田保护片(块)现状信息；

2、提取基本农田图斑现状信息；

3、基本农田地类和面积认定；

4、调出调入基本农田情况核实。工作流程二2、外业调查、核实阶段外业调查、核实外业质量检查不合格合格外业调查准备工作工作流程二数据采集方案编制3、方案编制阶段1>方案编制

在初步调查和分析的基础上，拟定基本农田划定方案，方案包括：

a）基本农田划定方案b）相关附件

2>方案论证对于基本农田划定方案，应从组织、经济、技术、公众接受程度等方面，进行可行性论证，征求村民意见，取得相关权益人同意。工作流程二4、组织实施阶段第五阶段验收与报备组织实施编号、记录编号、记录依规范录入相关属性建立数据库落实保护责任设立保护标志编制相关成果工作流程二4、组织实施阶段根据外业调查记录表内容，按照规范整理、录入相关属性记录。1>基本农田编号基本农田按基本农田保护片（块）和基本农田图斑进行编号，其中：基本农田保护片（块）编号为“12位行政村代码+4位保护片（块）号”组成，基本农田图斑编号为“16位保护片（块）编号+4位基本农田图斑号”组成。2>依规范录入相关属性工作流程二4、组织实施阶段3>基本农田数据库

基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素。土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）的规范要求，基本农田专题要素采用《基本农田数据库标准》的规范要求。基本农田数据库土地利用现状要素基本农田专题要素《土地利用数据库标准》《基本农田数据库标准》工作流程二4、组织实施阶段4>落实基本农田保护责任基本农田保护责任书基本农田的范围、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等。基本农田保护责任一览表以行政村为单位，包括下列内容：村组、四至范围、基本农田责任面积、所在基本农田保护片（块）编号、质量等级、责任起始时间等，并加盖村公章，保护责任面积汇总数应等于该行政村基本农田面积汇总数。承包户姓名、承包田中基本农田面积、基本农田保护规定、举报电话等。基本农田保护卡工作流程二4、组织实施阶段5>设立基本农田保护标志

国土资源部门负责设立统一规范的基本农田保护标志牌和标识（保护界桩），标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片（块）号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息，基本农田标志牌和标识的设立规范。

市、县级国土资源部门负责标识和标志牌的设立和维护。工作流程二4、组织实施阶段6>相关成果编制工作流程二成果编制其它成果数据库建立数据汇总表册成果报告编写图件编制（2）图件编制

标准分幅基本农田保护图乡（镇）基本农田保护图县（市、区）级基本农田保护区分布图4、组织实施阶段6>相关成果编制（1）基本农田数据库建设

在县级第二次土地调查数据库及2011年度土地变更调查成果和县(市、区)、乡级土地利用总体规划(2010-2020年)数据库的基础上，根据划定的基本农田成果，构建基本农田数据库及管理系统，将基本农田保护图、表、册等相关内容纳入到数据库管理。工作流程二4、组织实施阶段6>相关成果编制（3）数据汇总与表册编制

数据汇总以基本农田保护片（块）为单位，统计汇总基本农田图斑的地类、面积、质量等级等信息，形成“基本农田现状登记表”和“基本农田保护责任一览表”。然后逐级汇总，按照县、市、省逐级进行汇总，形成“基本农田现状汇总表”和“基本农田调整划定平衡表”。

表册编制将表格打印输出后装订成册。工作流程二4、组织实施阶段6>相关成果编制（4）报告编写编写基本农田划定实施方案、工作总结报告、检验分析报告、基本农田划定工作县级自验报告等。（5）外业调查成果包括外业调查工作底图、基本农田保护标志牌登记表、界桩调查登记表、耕地保护责任登记表等（5）其它成果包括基本农田保护责任书及保护责任卡存根工作流程二4、组织实施阶段6>相关成果编制工作流程二外业抽查方式内业审核规划成果现状成果依据划定基本农田成果工作流程二1>检查验收5、验收报备阶段5、验收报备阶段1>检查验收县级自检市级复查省级验收工作流程二5、验收报备阶段2>

成果报备

基本农田划定成果经省级验收确认后，各地应将基本农田保护信息逐级备案，实现乡、县、市、省、国家五级备案。地方各级国土资源管理部门、农业部门对本行政区域内备案信息的真实性、合法性、合规性负责。工作流程二工作流程二工作准备阶段外业调查、核实阶段方案编制阶段组织实施阶段验收报备阶段职责分工三2市级职责3县级职责省级职责11、总体工作安排职责分工三分总总总分2、省级工作职责

省级主要负责永久基本农田划定工作的动员、部署、培训、检查、指导、验收以及统一建库标准。主要工作有：

1、制定省级基本农田划定工作方案、基本农田划定技术方案。2、准备各县基础资料、3、统一建立各县级基本农田数据库。

5、对县、市国土局基本农田划定成果进行验收确认。

6、对经验收确认的基本农田保护成果资料进行备案。

职责分工三3、市级工作职责

市级主要负责所辖各县级基本农田划定及建库工作的动员、部署、培训、检查、指导、预检。具体工作包括：

1、对县级基本农田划定及建库成果进行复查。2、对验收确认的基本农田划定成果进行市级备案。3、对县级基本农田划定工作情况进行综合考评。4、进行市一级的汇总统计。

职责分工三4、县级工作职责负责除县级基本农田数据库建库工作以外的其他具体工作的实施，1、编制基本农田划定及建库工作实施方案。

2、落实基本农田划定及建库工作县级经费。

3、进行外业调查工作。

4、形成基本农田检验分析报告。

5、落实保护责任，设立保护标志牌，埋设保护界桩。

7、对县级基本农田调整划定成果进行100%的全面自检。

8、对验收确认的基本农田划定成果进行整理备案。

职责分工三5、各级各阶段工作任务1>准备阶段（2013年1月-6月）职责分工三5、各级各阶段工作任务2>外业调查阶段（2013年7月-8月）职责分工三5、各级各阶段工作任务3>建库阶段（2013年9月-10月）职责分工三5、各级各阶段工作任务4>落实保护责任阶段（2013年11月-12月）职责分工三5>成果验收及报备阶段（2014年1月）职责分工三5、各级各阶段工作任务关键说明四1工作的基期数据和基础图件3基本农田地块边界确定要求4落实到地块、到农户的含义6永久基本农田划定的数量7永久性基本农田划定后能否占用5保护责任的落实2基本农田保护区、片、块的划分1、工作的基期数据和基础图件以2011年变更调查成果的标准分幅土地利用现状图为底图，根据县、乡级规划修编成果基本农田保护图（分布图）确定的边界，将规划确定的基本农田保护指标落实到二调成果图斑，形成外业调查底图。关键说明四2、基本农田保护区、片、块的概念三关键说明四三3、基本农田边界的确定要求原则上基本农田地块边界应与土地利用现状图斑边界相一致，规划基本农田保护区图层与数据库中地类图斑的空间位置、形状一致或基本一致（由于纠正、数据转换等技术处理造成的界线位移），以现状数据库中相应地类图斑界线作为基本农田地块界线。特殊情况下，规划基本农田保护区图层界线与数据库中地类图斑的空间位置、界线不一致，应以相关地形、地貌和地物要素为参考，确定基本农田保护地块界线，即分割图斑的基本农田地块边界应有明显地面参照物并设立标志物。关键说明四落实到地块落实到图斑（落实到二调成果图斑上、实地核实现状地类）。落实到农户落实到农户就是调查清楚户主姓名，以及核实每个农户对应的保护图斑。三4、落实到地块、到农户的含义关键说明四5、保护责任的落实逐级签订保护责任书、责任卡关键说明四6、永久基本农田划定的数量关键说明四

划定后的基本农田数量以土地利用总体规划确定的基本农田目标值为准，其中包含上级下达指标加上多划部分。划定后的基本农田总面积以县为单位不能少于规划确定的基本农田目标值。7、永久性基本农田划定后能否占用关键说明四

可以占用，需在土地利用总体规划中列入基本农田多划后占项目清单。各地可以多预留一定比例的基本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用，同时列明可在基本农田保护区安排的建设项目清单；占用规划预留的基本农田，不视为调整规划。基本农田一经划定，不得擅自调整，不得随意改变区位。1充分认识基本农田划定工作的重要意义