第十七章 学校组织管理

第十七章学校组织管理第一节组织概述一、组织的意义人的存在形式：个体存在和群体存在群体存在的不同水平：松散的群体和严密的群体组织的涵义：两个或两个以上的人，为了达到共同目标而理性地分工合作，按照一定的规则建立和从事活动的社会单位。组织的作用：1、组织是社会活动的载体，是人们自觉地实现预定目标的工具2、组织发挥聚合人们力量的作用3、组织发挥着沟通作用，使人们的活动更有效能和效率4、组织发挥着教育作用1、以目标为标准的分类（1）营利组织：又称为共商组织，如企业、银行、商店等。完全按照经济规律运营、自集资金、自负盈亏、向国家交纳税金。（2）非营利组织：为公众提高各类服务公益性组织、服务性组织和互益性组织2、以决策集中水平分类军事组织、准军事组织和非军事组织3、以组织正规化程度分类正式组织和非正式组织第二节组织理论的发展一、古典组织理论产生于资本主义工业化初期反映了几千年各国政府官僚制度的基本组织原理，更揭示了社会化大生产条件对组织结构及其运行机制的要求。（1）经济学家亚当.斯密的《国家财富的性质和原因的研究》研究了管理职能对提高经济效率的意义、指出统一控制、专业的分工以及工作地点位置的接近等管理因素为高效率的生产作出了贡献。（2）德国社会活动学家马克斯.韦伯的《社会组织与经济组织理论》，提出了完全按照理性建立起来的理想化的、高效率的组织模式。特点：见339--340页

优点：有利于目标的合理化，使组织运行有效率；工作可预测而便于监督；可以消除裙带关系。批评：培养了一些只讲形式而不管实际的问题解决的“官僚”，扼杀创新、不适应环境变化，压制优秀人才脱颖而出，培养出很多不思进取的无能干部。评价：理性精神、严谨的操作结构、强调效率意识，在当代组织建设实践中的影响仍然居于主流地位。

二、人际关系组织理论由美国心理学家梅奥上世纪20年代提出的重要观点：见340-341页评价：改变了古典组织理论的哲学观念体现了对人的关心、发挥人的主导作用满足被管理人的需要，对建立和谐的上下级关系，充分发挥被管理者的主动性和创造性、起作十分重要的作用。不足：使组织管理变得更加复杂、很不稳定；削弱专业分工的优越性、使工作效率降低。三、社会系统理论代表人物：巴纳德将科学管理理论和行为科学流派理论联系到一起，称为现代管理理论的集大成者。中心观点：见341页三个基本要素：使个人行为非个人化的协作意愿、所有成员共识的一致目标和有效的信息联系。巴纳德和罗茨斯伯格等十分重视非正式组织的作用。四、现代权变的组织理论1、主要观点：组织总是在具体的环境运行，没有一种适用于一切的组织结构模式，只有根据具体情况采用与之相应的组织结构，才能收到良好的效果。2、七种基本因素对组织结构起作用：共同的价值观念、制度、领导作风、人员素质、工作技术特征、发展战略、外部环境。3、权变法对组织进行分析的一些结论：条件一：见342页条件二：见343页第三节组织结构一、组织结构的含义1、含义：是组织内部纵向各个层次群体、横向各个部门的设置及其关系的总共和。它是组织的框架体系，构成组织的基本形态。2、内容：卡斯特认为：两部分（1）正规的、刚性的部分——机构设置、职位、法令规章、权力关系、沟通网络。（2）非正式的、柔性的部分——技术和组织内的社会心理麦克法兰的五要素：纵的层级、平行的部门和单位、职位的任务、责任和义务、领导机构、临时机构。综合结论：组织结构大致分为三个部分分工——横向专业部门纵向等级系统——包括权利的层次系统和职责的划分协调机制——制度规则、沟通网络与程序。3、组织结构的意义（1）结构决定功能，组织的结构决定了它的内部张力，即是否有足够的控制力和凝聚力。是否能够顺利的完成组织的任务，同时也决定了它的对外拓展力，这关系其能否适应环境的变化。（2）组织结构对组织运行的经济性有很大影响，直接与管理成本的高低有关。二、管理跨度与分层1、分析组织结构的指标斯蒂芬.P.罗宾斯认为，描述组织结构特征的指标有三项：复杂性、集权度和正规化复杂性：见343页集权度：见343页正规化：见343页2、管理跨度与分层（1）管理跨度：是一个主管人员或部门直接管辖的下属人员或部门的多少。管理跨度影响管理者对下属的控制强度，影响分层的多少，影响信息沟通的速度或准确，关系下属积极性的发挥。存在小型化、大型化和权变化三种观点传统观点：一名管理者管理的下属不应超过6名。随着下属人数以算术级数的增加，人际关系的数量呈几何级数增长。大型化的观点：见344页权变化的观点：见344页三、组织机构的几种形式最高决策层：负责组织的战略决策和总体指挥事宜中层管理部门：负责协调各方力量落实决策基层操作部门：负责具体工作任务的完成技术支持部分：提供专业技术工作的咨询、指导行政管理支持部分：提供道义、物质和信息支持1、直线式组织形式适用于小型组织，优点：指挥统一、权责明确到位，效率较高。缺点：是依赖性大、产生失误的可能性较大、无暇顾及组织的长远发展、缺少横向沟通。代表是英国的中学结构图：见345页2、直线参谋制组织的最高领导配备了专门的助手来协助完成决策与指挥工作。助手通常是几个职能机构我们国家较大规模的中小学都是采用这种组织结构要求：校长识人、用人、驾御人的能力提出了很高的要求缺陷：沟通不足结构图：见346页3、矩阵式组织形式为克服缺乏横向沟通的弊病，把管理中的垂直联系和水平联系、集权化与分权化有机地结合起来而设计的。特点：纵向没有指挥——是职能领导关系横向没有项目——目标协调关系垂直系统和各个项目的水平系统组成一个纵横交叉的矩阵优点：加强成员之间横向沟通，自动协调机制强化了，资源可以得到充分利用，对环境变化的适应性也得到改善。不足：对下属可能形成双重领导，使之难以适从。大学和规模较大的中小学，很多采用这种模式。4、事业部组织形式含义：将负责的项目的部门作为相对独立的实体加以对待，在组织内部根据一定规则进行最大程度授权，使之享有责任范围内的决策权、财权、人事权、业务指挥权，同时规定其对整个组织应尽的义务。见346-347页要求：学校领导必须以“大权独揽，事权分开”为原则，实现“全局一盘棋”。办法：领导集团握有干部的任命和管理权；要建立权威中心协调机构；协调各事业部的工作和利益关系；第四节学校组织建设一、学校组织的性质两种视角：第一种是艾兹奥尼观点：将学校组织分为强制性组织、功利性组织和规范性组织。第二种：学校是科层组织还是非科层组织学校是科层组织的特点：（1）一般特点见348页（2）自身特点：见348页（3）学校的权力结构是行政、学术二元结构二、学校组织建设的原则1、精兵简政，与学校目标、任务相一致应该做到2点：见349-350页2、统一领导的原则注意点：见350页3、分工协作的原则注意点：见351页4、职、责、权相一致的原则必须做到：见351页5、建立监督机制，促进民主管理的原则6、因校制宜的原则三、学校组织文化1、什么是学校组织文化（1）含义：是指一所学校在自己的长期活动中所积淀下来的、为全校成员所共同赞成和遵循的价值观念和行为方式的总合。

文化是学校组织的“软性”结构，它无“形”（实体）而有“象”（外在表现）（2）组织文化是一所学校个性的体现。（3）学校组织文化总是多样化的：主流文化—强文化非主流文化—弱文化（4）学校组织尾花的意义：为管理工作的开展提供了活动的框架,获得认同的组织文化对所有组织成员都有较强的约束力—非强迫的、形成习惯、可减轻管理的压力；有凝聚作用、是共同的价值观，认同感加强、情感会更融和，使学校成员团结一致为学校目标实现而努力。2、学校组织文化的内容（1）从一般组织文化的外延入手物质文化：见353页制度文化：见353页精神文化：见353页（2）从学校组织文化的核心价值部分提取出来，按学校的特点来分，学校组织文化应包括如下几部分：成就目标和成就意识；成员对学校目标的认同程度及由此体现的组织凝力；对人的关注；对控制的态度与操作；与社会环境的关系；（详见354页）3、学校文化建设（1）校长是学校文化建设的灵魂（2）要经常引导师生务“虚”（3）要有延续性建设一支骨干队伍（4）有计划地、持之以恒地长期进行四、学校领导体制1、学校领导体制的演变与争论的焦点学校中行政领导、党组织和群众组织的地位和权限1952年：学校的一切重大问题由校长决定，苏联模式的“校长一长制”。1957年：党支部领导下的校长负责制1963年：党支部领导下的校长负责制文化大革命期间：工宣队、贫管队、军宣队领导体制1978年：党支部领导下的校长分工负责制1985年：学校逐步实行由地方党委和教育行政部门领导的校长负责制现行的中小学领导体制的特点：校长对学校行政工作全面负责的同时，肯定了党组织的保证和监督作用，也提出了教职工民主参与管理的问题，因此，一个校长负责，党组织保证监督和教代表大会民主参与与管理三位一体的体制。围绕这样一些问题展开的：（1）个人负责和集体负责的问题（2）职责和权力的关系（3）党的领导和行政