杭州道路运输标准化自评

推进安全生产标准化建设

打造本质安全型企业浙江杭州2014.4.24内容提要

§1、现代安全管理的基本思想和方法§2、安全生产标准化的基本概念§

3、安全生产标准化的建设流程§

4、道路运输企业安全生产标准化建设与自评§1.

现代安全生产管理的基本思想和方法一、事故的基本特性因果性偶然性必然性潜在性1.因果性：事故是一系列互为因果关系的原因事件相继依次发生的结果。

甲乙

丙事故

原因（培训）

结果（驾驶员缺乏遇见，防范意识差）

原因

结果（遇雨雪桥面结冰，车速如往过快）

原因

结果（连环撞车）

2013.2.8（腊月二十八）5时许，常张高速善卷垸大桥因冰雪天气造成路面湿滑，共15

辆车连环追尾相撞（3台大客车），造成15人死亡，72人受伤。

间接原因

直接原因事故

只要原因事件存在，事故难以避免。

2、偶然性：伤亡事故属随机事件，可能发生也可能不发生；事故后果（人身、财产损失）的严重程度也是随机的。

[案例]2000.12去煤炭坝爆后胎

如何看待偶然？宁信其有，多想可能和万一，加强预防；也不要信其无，麻痹侥幸。

3、必然性：事故是系统存在缺陷和隐患的必然结果，因果性决定必然性。

事故是ｍ个不安全行为不断重复或n个安全隐患交集的结果。

只要隐患存在，事故发生就存在必然性：

超速行驶，“十次事故九次快”

[案例]2006.6，湖南长沙某单位邮车，当晚12时从怀化返回，次日6:40行至邵阳市区一下坡路段，标志限速40km/h，车速超过70km/h，恰好在一路口处，一辆二轮摩托越过双黄线迎面驶来，两车相撞致2人死亡。2013.9.24，安徽利辛县，一辆违法改装的超载货车与一辆非法营运的大客车在通过一个既无交通信号灯又无交警指挥的路口时相撞，致使10人死亡。

超速行驶成“杀手”

案例1：2013.2.1日21时，河北衡水运输集团冯某驾驶一旅游大客车，核载47人，乘载54人，行至甘肃庆阳市一转弯下坡路段时，驶出弯道外侧，撞击防护栏后坠入29米深的坡下林地，起火燃烧，18人死亡、32人受伤。根据GPS监控记录，事发路段限速30km/h，该车车速76km/h。冯在不熟悉路况、夜间视线不良的情况下，下陡坡连续急弯路段空挡滑行、超速行驶，导致事故发生。

案例2：2013.2.2，贵州运发汽车运输公司周某驾驶一中型客车载34人（核载19人），行至谷四线一长下坡向左急转弯处，车辆失控向右侧翻后滑行冲出道路，翻坠至落差约90米的半山处，12人死亡、22人受伤。

GPS监控记录显示，事发前该车车速为57km/h

（限速30km/h）。客车超员严重，制动、稳定性能受影响，在急弯路段超速行驶，驾驶人向左急打方向，车辆失去平衡向右侧翻，因惯性冲出路外。

后果与速度成正比，事故概率往往与速度成反比。

随意变道酿惨剧

案例1：2013.10.4，王某驾驶一轿车行驶至长深高速往江苏方向2363公里处，由第三行车道往第二车道变更，影响在第二行车道内行驶的浙A2YX68轿车。浙A2YX68遂由第二行车道往第一行车道变更，与第一行车道上行驶的浙A189UM小型客车相撞，导致浙A189UM碰撞中央护栏后进入对向车道，先后与另一小型客车和一重型货车碰撞，6人死亡、1人受伤。王某驾车变道时影响其他机动车正常行驶，其过错对事故发生的作用以及过错的严重程度较大，负主要责任。

案例2：2013.8.24晚，何远航驾驶一辆无牌拼装小轿车搭乘4人，行驶至兰海高速北海往南宁方向2082公里处第一行车道时，适逢前面一重型半挂牵引车变道进入第一行车道，何某遂向第二行车道变更，因超速行驶（速度为143km/h

）、采取措施不当，与前车发生碰撞，无牌拼装小轿车内何等5人死亡。

4、潜在性：表面上，事故是一种突发事件；但在事故发生之前，内中就存在隐患或不安全因素。

[案例]

电线老化或燃油泄漏火灾；日常大量违法行为的存在，违规改装车辆及大吨小标都是潜在的事故祸首。如：截止2013年10月底，新疆机动车保有量达387万辆，驾驶人总数407万人，交通出行活动日益频繁；80%以上道路交通事故是因交通陋习、交通违法造成；2013年1-10月，新疆平均每天发生等级以上交通事故13起，死亡5人。

安全存在缺陷和隐患是事先埋下的事故祸根。4月20日早上6点多，公交车正在行驶，司机左手边的操作台上，放着一只墨绿色的智能手机，手机屏幕中显示的，正是目前疯狂流行的微信游戏——雷霆战机，玩家正在激烈“打飞机”。司机一边开车，一边时不时地伸出左手，调整一下“战机”的位置，将敌机全歼。公交车停靠了好几个车站，有些站虽没人上车，但司机迟迟不关前门。直到陈先生对司机说，“我们都还赶着上班呢”，司机才停下操作游戏。（钱江晚报）

杭州一公交司机边开车边“打飞机”

二、现代安全生产管理

１、观念的更新

（1）事后处理事故预防重结果重过程控制

以预防事故为中心，进行预先安全分析与评价，做到预测和预防事故：把辨识、评价危险源，排查隐患，据此提出有效的预防方法和措施摆到首要位置。

（2）从经验管理研究规律性

安全是一门科学，具有规律性，应从规律出发寻找解决安全问题的方法和途径。

（3）局部防范系统安全

从系统（企业）的总体出发，全面地观察、分析和解决问题，全员、全方位、全过程、人机环的动态管理，控制各种风险，进行综合治理，整体预防。

（4）人管人“要我安全”企业安全文化，“我要安全”、“我会安全”、安全习惯（5）行政主导企业主导身份从被管对象到管理主体（6）被动治标重在治本和本质安全指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。推行科技应用和创新，增强本质防范功能：包括失误－安全功能，故障－安全功能。

２、方法的升华（1）职业安全健康管理体系（OHSMS)

现代安全原理揭示出事故系统的四大要素：人、机、环境、管理。强调全面管理，遵循戴明循环管理模式。

关键是过程控制

辨识危险源，查找隐患，分析原因，找出关键，制定措施，风险控制，

核心是持续改进检验效果，总结经验和依据新的情况，修订制度，完善管理，进入下一次循环，螺旋式上升提高，

依据是程序化管理

四个阶段，八个步骤，严格按程序进行

PDCA循环：动态循环，持续改进。

（2）安全生产标准化建设（3）安全评价安全预评价、安全验收评价、安全现状评价

（4）应急管理：辨识、评价、控制、应急救援预案

3、手段的创新（1）监控系统成为现代管理的手段如：安全监控系统（驾驶员行车监视系统）（2）定量分析技术如事故树、事件树等（3）信息化技术和管理如营运车辆全球卫星定位GPS

信息系统；电子收费；交通安全生产管理控制系统（4）本质安全技术和装备如可视倒车防撞雷达系统；自动刹车系统；高铁自动感应控制系统，“故障导向安全”

§2.

安全生产标准化的基本概念

《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）

通过建立安全生产责任制，制定安全生产管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。一、安全生产标准化定义

技术标准是对生产经营活动中相关的“物”所制定的安全技术准则。它的对象既可以是“有形”的物（如车辆《机动车运行安全技术条件》

、设备、道路、站场），也可以是无形的“物”（如程序、术语、图形符号），依据是国家标准和行业标准。

管理标准是对需要协调统一的管理事项所制订的标准。其对象是“事”

（如安全教育培训，车辆定期维护检测，驾驶员管理，应急救援，档案管理制度）。

工作标准是对生产经营中的工作事项所制订的操作标准。它的对象是“人”的工作、作业、操作或服务程序及方法（如：驾驶员安全行车操作规程，客运车辆日常安全检查操作规程，客运车辆动态监控操作规程，危险货物装卸操作规程，危险货物运输操作规程

）。

二、企业安全生产标准化的内容

---安全管理标准化

按管理标准实现管理达标责任制和管理制度标准化、安全信息标准化

---作业现场安全标准化

按技术标准实现专业达标

设备设施和场站符合完好、作业现场5S管理、工器具和材料定置管理、安全间距通道、安全标志标准化

---操作安全标准化

按工作标准实现岗位达标作业过程、行为动作、劳保用品穿戴及联络信号标准化条件核心以管理标准化为基础，完善管理体系，防范管理缺陷;以现场标准化为条件，整改现场隐患、改善作业条件、提高现场本质安全水平，创造安全舒适环境;以操作标准化为核心，引导职工对照操作规程，规范作业，养成良好操作习惯，杜绝不安全行为。

三个标准化的内涵关系AQ/T9006—2010

企业安全生产标准化基本规范主要内容1目标2组织机构和职责3安全生产投入4法律法规与安全管理制度5教育培训6生产设备设施7作业安全8隐患排查治理9（重大）危险源监控10职业健康11应急救援12事故报告、调查和处理13绩效评定和持续改进核心要素

交通运输企业安全生产标准化内容

16个考评类目（一级要素）：

安全目标，管理机构和人员，安全责任体系，法规和安全管理制度，安全投入，装备设施，科技创新与信息化，队伍建设，作业管理，危险源辨识与风险控制，隐患排查与治理，职业健康，安全文化，应急救援，事故报告调查处理，绩效考评与持续改进。

下设50多个考评项目（二级元素）和130个左右的考评子项目（三级要素），构成考评指标体系。

三、安全生产标准化的意义

2014.3.1，晋济高速晋城段岩后隧道燃爆事故，烧了73小时，致40人死亡，12人受伤，42辆汽车烧毁，直接经济损失8197万元。

2013年2月1-2日短短24个小时，河南、四川、甘肃、贵州、广西五省先后发生5起重大交通事故，吞噬59个生命。

如2.1日9时，河南连霍高速三门峡渑池段义昌大桥上一辆装载烟花爆竹的货车发生爆炸，大桥南半幅被炸毁，8辆车辆坠落（6辆货车2辆轿车），致10人死亡11人受伤（4个重伤7个轻伤）。连霍高速爆炸塌桥事故涉及多环节违法：违法生产：陕西一公司非法生产烟花爆竹；违法装载：使用蛇皮袋包装未查承运资质；违法运输：冒充百货未使用专用运输车辆。

2014年3月12日，郑州市一个停车大院起火。停车场是汽车销售公司租来停新车的，被烧毁的名爵汽车43台、凯迪拉克汽车30台，损失逾千万。

我国交通安全与国外相比存在：（1）交通事故中死亡人数与受伤人数之比偏高：2000年我国交通事故中死亡人数与受伤人数之比为1∶4.5，浙江2010年21698起涉人员伤亡事故，死亡5382人，伤23296人；而日本和美国分别为1∶128和1∶76。

原因：道路系统的安全性能，车辆主、被动安全性能，事故预警系统，驾驶员行为习惯，应急保障系统。（2）事故原因中违章驾驶占有较大比例：2000年《道路交通事故统计》表明，驾驶员酒后驾车、疲劳驾驶、超速行驶等违章操作造成的事故占总数的60%。

2009~2010.7.15，湖南高速公路查出交通违法14.8万起，涉及客运车辆2.2万台。有的汽车运输总公司一年半的违章记录超过5000次...

（3）安全带等的使用状况差：被动安全装置的使用对降低事故的伤害程度有积极意义，但被忽视。

（4）高速公路的事故率偏高：国外高速公路的交通事故率和死亡率分别为一般公路的1/3和1/2，日本高速公路交通事故死亡人数仅为普通公路的1/40，负伤人数为1/62，我国建成较早的沈大高速公路1993年的交通事故的致死率为28%，而同期202国道的交通事故的致死率仅为16%。

2012年10月，江西省高速公路发生交通事故47起，34人死亡，74人受伤，其中较大事故3起，死亡11人，受伤6人。

（5）较大以上事故多发

：04-08年，全国道路交通平均每年发生较大以上事故1693起，死亡6771人（其中较大事故1654起，死亡6130人；重大事故38起，死亡598人；特别重大事故1起，死亡43人）；2010年较大事故1244起，一次死亡10人以上事故34起。

1、标准化首先是一种管理理念和境界

什么样的管理理念和境界，会产生什么样的管理态度和目标。凑凑合合能用即可，还是本质安全？从传统的经验式管理思维中解放出来

从株洲市近几年的改变说起（陈君文）；湘潭恒欣肖公平

安全生产标准化：安全生产治本之策。

——出发点是增强企业安全生产管理能力；

落脚点是提高企业安全生产水平；

着力点是落实企业安全生产主体责任。

生命高于一切，一切服从安全；安全不是一切，一切服从安全。

“三零”理念：

安全目标：零事故、零伤亡、零伤害；

安全态度：违章零容忍，隐患（处理）零拖延、零积累；

安全行为：作业零违章、管理零疏漏、操作零随意。

安全生产工作“标准化”的境界核心是标准标准是先进企业成功经验的科学总结，是事故血的教训凝成。

用标准规范现场，使现场变得标准；让标准成为习惯，让习惯符合标准。

企业不消灭事故（隐患），事故就消灭企业。

2、标准化建设是落实主体责任的体现

如何落实企业安全生产的主体责任？

安全生产标准化集有关法规标准于一体而系统细化，全面具体地明确了企业安全生产工作干什么（一级要素16）和怎么干（三级要素130项左右）的问题，全面具体地引导企业落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制。

促进企业安全生产管理由盲目型目标型，被动型主动型，间断性常态性，局部性系统性，随意性规范性；由少数人管理全员参与；由表里，软硬，虚实，粗细，断续持续。

3、标准化建设是一项强化企业基础基层基本功的扎实工作和载体开展安全生产标准化活动重在基层、重在现场、重在基础、重在落实。考评指标对安全管理体系、设施设备、安全培训教育、现场作业与应急管理等方面提出了具体的要求，从根本上解决了企业安全生产的本质问题，提高安全保障能力。有利于源头把关，过程控制，整体预防。

4、标准化建设是一个持续改进的进程

生产经营活动的持续性，企业做大做强做久的奋斗目标，决定了安全生产标准化建设的持续改进。长效机制表现在持续不间断地自查、自纠和自我完善，有起点无止境。

没有最好，只有更好。在追求最好中不断做得更好。

实现安全管理的质的飞跃，安全状况从稳定好转明显好转根本好转。

开展标准化不是运动

——要持之以恒，贯穿企业安全生产始终常态化，不断提高安全管理水平；

防止标准化与企业安全管理脱节，创建达标工作虎头蛇尾走过场。

五条检验标准：认识、管理水平、现场条件、操作行为、长效机制宏观检验标准：全面改善、事故总量明显下降，创建一批优秀企业

标准化达标不是结果（目的）

——要重在建设，不断提高标准化水平；

防止达标之后“万事大吉”，将标准化束之高阁。

四、安全生产标准化的要求

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

（国发〔2010〕23号）

7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。2011年11月，国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》

（国发[2011]40号）

（1）明确要求“推进安全生产标准化建设，在规定期限内没达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。”（2）逾期仍未达标的，要依法予以关闭（3）评价结果向银行、证券、保险和担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

交通运输部《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》(交安监发【2011】312）：

推进企业全面达标，力争从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在

2013年底前（2014年6月底前）达标。其他交通运输企业在2015年前达标。

凡不符合安全生产条件的，一律不得批准从事交通运输生产经营建设活动；凡在规定的时间内仍不能达标的企业，一律依法停业整顿直至吊扣或注销经营许可证，并在媒体公开曝光。

将企业安全生产标准化考评结果作为企业安全生产管理状况的重要评判标准，与企业运力、资质审批等相关行政许可挂钩，促进企业切实提升安全管理水平。

（《管理制度释义》P20

下三行）安全生产标准化达标证书将逐步成为行业准入的门槛（道路旅客运输企业《考评实施细则》P82/危货89）。未按要求落实安全生产标准化建设工作或未按规定建立相应安全管理体系的，应当列入安全生产重点监管名单（交通运输部《交通运输安全生产重点监管名单管理规定》第五条2013.10.31）。§3.安全生产标准化的建设流程与考评程序

一、标准化企业考评对象

交通运输安全生产标准化达标要求：

5大类（城市客运、道路运输、水路运输、港口运营、交通运输工程建设）16个经营类别企业：

二、交通运输企业标准化考评程序主管机关企业

提升管理水平完成自评准备申报材料是否在管辖范围考评机构

初核启动考评给出结论1否23123

主管机关

公示

报告申报

指派否考评机构否通知发证

企业完成考评获得证书制作证书

交通运输企业安全生产标准化考评包括

初次考评：企业初次向主管机关申请标准化达标考评，包括由低等级达标申请高等级达标）；

换证考评：三种情形：证书3年有效期届满的；达标证书遗失的；企业法人代表、名称、地址变更的；

附加考评：发生重大以上安全生产事故，或对事故有谎报瞒报情形的。

（《管理制度释义》P22，P30、P35、P38）

三、交通运输企业标准化建设流程

企业对照专业标准自查、自纠、自评、自我完善，持续改进，建立长效机制制定目标建立机构全面排查摸清现状教育培训与宣传考评实施考评申请企业自评编写自评报告实施运行发现问题整改制度修订培训教育策划阶段（P）实施阶段（D）

检查阶段（C）评审改进阶段（A）

1、策划准备及制定目标（《考评实施细则》附件2）首先成立领导小组，由企业主要负责人担任组长，分管安全生产负责人为副组长，相关职能部门主要负责人作为成员；成立执行小组（工作小组），由各部门负责人和安全生产管理人员组成，负责安全生产标准化建设的具体问题。制定安全生产标准化建设目标和实施方案，分解落实达标建设责任，明确部门分工和完成时间表。（客运P86/危货运输P92）

2、教育培训先解决各级领导层的认识问题，懂得重要性，提高自觉性，加大推进力度；其次解决执行部门、人员操作的问题：熟悉标准具体条款内容、按照实施方案本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，达到什么要求，如何与日常安全管理工作结合；加大企业宣传培训力度，懂意义知岗位标准，营造达标氛围，做到全员参与。

3、现状梳理对照相应类别的标准化考评实施细则，对各职能部门及下属各单位安全管理情况（制度、档案、资质证件是否充分、符合、有效）、现场设备设施状况进行逐项摸底，找到存在的问题和缺陷（建议拍照摄像，留下最初影像资料）；针对发现的问题，定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果。根据摸底结果，调整达标计划，注重建设过程，重在提升改进，不要盲目追求达标时间和等级。4、管理体系文件制订与修订制度缺啥补啥。企业的安全管理制度、操作规程等，核心在其内容的符合性和有效性，而不是只追求名称和格式。标准化执行小组对各部门制定或修订的安全管理文件统一审查把关，形成企业正式文件。

5、实施运行及整改根据新的安全管理文件，企业需在日常工作中进行实际运行；且根据运行情况，对照《考评实施细则》的条款，按照有关程序，将发现的问题及时整改和完善。

6、企业自评正常运行一段时间后，执行小组组织相关人员，依据《考评实施细则》开展自评，逐项给出自评分值，形成初步自评报告。企业对自评中发现的问题再次整改，整改完毕后，对相应内容组织验收，得出总分，确定申请等级，完成自评报告，着手准备安全生产标准化考评申请材料。

7、考评申请申请材料准备就绪后，通过“交通运输企业安全生产标准化管理信息系统”向申请达标等级相应的主管机关提出考评申请。

申请初次考评的企业应具备以下条件：（1）具有企业法人资格（包括集团总公司、分公司、子公司），并为直接从事交通运输生产、经营、建设行为的实体；（2）具有与其经营管理相适应的安全生产管理机构和人员，并建有相应的安全生产管理制度；（3）已完成安全生产标准化建设自评。

（《管理制度释义》P30第15条）

初次考评申请材料：

（《管理制度释义》P31第16条）

①安全生产标准化达标考评申请表；

②企业基本情况（企业名称、所在地区、企业性质、股比情况、法人代表、经营范围）和安全生产组织架构（安全生产主要负责人、主要负责部门和其他相关部门。参见附件4第2页如危货运输P102）；

③企业安全生产基本情况（安全生产管理制度、安全生产管理机构和人员、安全生产教育培训、安全生产运行情况和绩效）；

④企业法人营业执照、经营许可证（与交通运输行业相关、能表明企业类型的证件如“道路运输经营许可证”）复印件；

⑤企业安全生产标准化建设自评报告。

⑥直接颁证需要相关安全生产管理体系证书（证明）如职业健康安全管理体系认证，

近3年未发生重特大事故并经主管机关对必备条件审核。（《管理制度释义》P34）

自评报告参考内容（建议）：

1、企业简介（企业基本情况，安全生产标准化创建情况）；

2、安全管理机构及人员配备情况最好有企业正式文件复印件；

3、安全生产管理制度（责任制及主要管理制度清单）；

4、安全生产教育及培训（安全教育培训及持证情况）；

5、安全生产事故应急管理（应急预案清单及备案证明）

6、安全生产绩效（事故起数、伤亡人数、职业病情况等）；

7、自评结论（

分数附“安全生产标准化自评得分表”及申请考评等级）

附表：①自评得分汇总表（见下页）②自评表（P60《考评结果汇总表》或考评实施细则表，反映各项得分情况）③自评扣分点及原因说明汇总表（反映存在的问题）…公司安全生产标准化自评得分汇总表

考评类目应得分扣分实得分

一、安全目标35

二、管理机构和人员40

三、安全责任体系45

十五、事故报告调查处理50

十六、绩效考核与持续改进35

合计

1000

自评扣分点及原因说明汇总表序号考评类目考评项目考评内容扣分说明扣分分值1

例：五、安全投入2、费用管理建立安全费用使用台账

没有建立安全费用使用台账

52

十四、应急救援3、应急队伍

组织应急救援人员日常训练2013年未定期组织应急救援预案演练

23

4

5

企业只有一种经营类别的，申请达标等级时，应按经营类别选择；企业具有多种经营类别的，则应按照不同经营类别(16种），分别申请相应的达标等级。

（《管理制度释义》第二篇“考评发证实施办法”P65）

从事多种货物运输经营的企业，可按照达标标准最高要求的类别进行考评。

（《管理制度释义》P31）

8、考评实施（《考评实施细则》附件2第八条P87）主管机关收到企业申请后，审查在管辖范围的，确定考评机构，受理考评；考评机构在5个工作日内完成对企业申请材料的真实性和符合性（企业类型和申请类别是否相符）的核查（《管理制度释义》P33），符合要求的启动考评；组织考评组，制定考评计划，与企业取得联系，并在接到申请后的25个工作日内完成对企业的现场考评；形成考评报告，将考评结论及达标等级意见报主管机关审核同意后颁证。（《管理制度释义》P67）

现场实施考评：

（《管理制度释义》P67）（1）考评机构成立考评组；（2）制定考评计划并提前与企业协调确认；（3）在企业召开首次会议；（4）实施现场考评（主要三种方法）；（5）考评组内部评议，以《考评结果汇总表》的形式汇总

（《考评实施细则》P60/危货运输P65）；（6）与企业负责人交换意见；（7）末次会议，并出具书面的标准化考评意见（参见《考评实施细则》P80/危货运输P87《考评意见》）。

§4.

道路运输企业安全生产标准化建设与自评

一、适用依据《考评实施细则》

1、国家有关安全生产综合性法律法规规章规范：

如《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》，《企业安全生产标准化基本规范》等；

2、道路运输安全生产相关法律法规与规章：如《道路交通安全法》，《道路交通安全法实施条例》，《道路运输条例》；《道路旅客运输及客运站管理规定》等部令，《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》等；

3、道路运输安全生产相关标准规范：如《机动车运行安全技术条件》《汽车维护、检测、诊断技术规范》《营运车辆综合性能要求和检验方法》《机动车强制报废标准规定》等。4、其他关于安全生产的法律法规标准规范：如《危险货物品名表》《危险货物分类和品名编号》等。

二、交通运输企业达标等级

企业安全生产标准化达标分一级、二级、三级，其中一级最高，三级最低。

三级达标企业：考评分数不低于600分且完全满足三级达标企业必备条件（表中注明“★★★

”）；

二级达标企业：考评分数不低于700分且完全满足二、三级达标企业必备条件（★★

★★★）；

一级达标企业：考评分数不低于900分（满分1000分）且完全满足所有达标企业必备条件（★，★★

，

★★★

）。（《管理制度释义》P19-20）

必备项仅对涉及否决事项的核心指标进行否决，必备项的其他内容仍通过扣分加以评价，但扣分不得超过该项分值的20%。（道路旅客运输企业《考评实施细则》P84/危货运输P91）

三、考评（自评）内容设置道路运输六类企业安全生产标准化设16个考评类目（一级要素）：其中9个分数完全一样（大部分属于基础管理类），4个分数变化很小（管理机构和人员、危险源辨识与风险控制、隐患排查与治理、职业健康），剩下3个随企业类别不同分值变化大，其中作业管理赋分最大（140~200分），其次装备设备（货运场站105分，机动车维修130分）与科技创新（道路客运100分）；考评项目（二级要素，如道路旅客运输企业56个）：对16个一级元素的细化；

考评内容（三级要素，130项左右，为考评计分项）。不同类别企业A级要素分数对比

安全目标管理机构人员责任体系法规制度安全投入装备设施科技创新队伍建设作业管理风险控制隐患排查治理职业健康安全文化应急救援事故报告调查处理绩效考核道路客运3540457050751009015540702535855035危险货运354045705085709017045702535855035普通货运353545705085659016550753035855035货运场站3535457050105459016050803035855035汽车维修3535457050130459014050703535855035客运站354045705090509020035702035855035

四、把标准落实到企业安全生产工作中

《达标考评指标》来自企业，来自实践，又高于一般企业的实际情况。

《达标考评指标》是道路运输企业安全生产工作的规范、引导和准则，是预防道路交通事故的方法和武器。标准化建设应从企业的安全生产工作需要出发，而不是为标准化而标准化。接下来告诉您，具体怎么做……“对标”建设与自评安全生产标准化的核心是标准，目的和意义是将标准在企业“化”起来。标准化强调“对标”建设，将标准贯穿到企业的安全生产工作中，转变为企业的安全管理行为，使现场变得标准，让操作符合标准。“自评”是依照标准对企业标准化建设的体检和评价（即“对标”评价），总结成绩（得分），查找不足（扣分），从而确定下一个目标，持续改进。

1、安全目标要求：（1）制定文件化的安全工作方针、目标（以便于公众获得方式发布）和中长期规划、年度计划；（2）细化、分解安全生产管理指标，制定阶段性的安全控制指标（1.4.1）；（3）制定保证目标实现的措施（1.1.2）；（4）定期考核年度目标完成情况并实施奖惩。

安全生产目标（指标）至少包括：

交通责任事故起数（有财产损失的安全责任事故起数）、死亡人数、受伤人数、财产损失等控制指标、万车公里事故起数、万车公里伤亡人数，（控制指标）

GPS系统完好率和在线率（站场视频监控系统完好率），（实现指标）隐患排查治理完成率等指标。（整改指标）

道路旅客运输企业安全生产考评方法和实施细则

考评类目考评项目考评方法标准分值得分一、安全目标一级要素4个项目35分1.安全工作方针与目标（二级要素）①制定企业安全生产方针、目标和不低于上级下达的安全控制指标；（三级要素：子项目）查资料：

安全生产方针及目标管理制度文件。

1.安全生产方针以国家安全生产、行业管理机构确定的方针为基准，可以在法律规定框架内确立具有企业特色的安全工作方针。

2.安全控制指标的制定，应依据交通运输主管部门、地方政府相关部门、行业主管部门及企业上级管理部门制定的控制指标等，目标内容应包括：①死亡指标（不得超过上级提出的控制性死亡指标）；②伤人指标（不得超过上级提出的控制性伤人指标）；③有财产损失的交通责任事故起数（不得高于政府及行业管理部门规定的控制起数、企业上年度发生的起数）；④隐患排查治理完成率100%，不得出现因重大安全隐患治理不到位而产生的安全生产责任事故；⑤其他安全管理控制目标，如企业安全管理体系、安全生产标准化创建等。现场询问：抽查企业安全管理人员、从业人员是否了解本企业安全生产方针和安全生产目标。

（三级达标必备）5★★★必备项仅对涉及否决事项的核心指标进行否决，对其他做得不够的地方仍通过扣分，但不能扣到20%②制定实现安全工作方针与目标的措施。查资料：

1.核查企业制定的实现安全工作方针与目标的措施文件资料；

2.企业应针对安全工作方针与目标制定相应保障措施，措施应包括责任单位、具体行动方案的制定、实施、检查等。52.中长期规划①制订和实施企业安全生产中长期规划和跨年度专项工作方案。查资料：

1.核查企业制定的中长期规划和跨年度工作方案的文件资料。

2.中长期规划和跨年度工作方案应与企业经营公交线路、交通运行环境的安全管理要求相适应，与国家城市公交客运安全生产中长期规划要求保持一致。（二级达标必备）5★★

3．年度计划①根据中长期规划，制定年度计划和年度专项活动方案，并严格执行。（三级要素）

查资料：

1.核查企业制定的年度计划和年度专项活动方案。

2.检查企业执行年度报告计划和年度专项活动方案的情况资料。54.目标考核（二级要素）①将安全生产管理指标进行细化和分解，制定阶段性的安全生产控制指标；查资料：

1.核查企业制定的阶段性安全生产控制指标的文件，检查安全生产管理指标是否细化和分解。5②制定安全生产目标考核与奖惩办法

查资料：

1.核查企业制定安全生产目标考核与奖惩办法的文件。5③定期考核年度安全生产目标完成情况，并奖惩兑现。

查资料：

1.核查企业定期考核、奖惩兑现的文件及相关财务账目资料。5安全生产目标细化、分解及完成情况跟踪

客运公司部门和岗位安全生产目标考核表2、安全管理机构和人员

要求：（1）成立安全生产委员会（或领导小组，成员包括主要负责人、部门负责人、工会人员等），明确职责，实行主要领导负责制，定期召开会议研究布置工作；（2.1.1《规范》要求至少每季度召开一次）

（2）设置安全生产管理机构，明确职责，定期召开安全工作例会；（2.1.2安全例会每月至少召开一次）（3）足额配备专职安全生产和应急管理人员（2.2.1)，健全安全管理网络。安全负责人和各级安全管理人员应具备规定的资格和能力

交通运输部、公安部、安监总局《道路旅客运输企业安全管理规范》（2012.1.19）：道路旅客运输企业拥有10辆及以上营运客车的应当设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员；拥有10辆车以下的应配备专职安全管理人员

原则上按照每20辆车1人的标准配备专职安全管理人员，最低不少于1人。

道路危险货物运输企业自有车辆（挂车除外）30辆及以下的，应当配备至少1名专职安全管理人员；31-60辆的，至少2名专职安全管理人员；大于60辆的，至少3名专职安全管理人员，每增加30辆应相应增加1名。三级以上汽车客运站应设专职安管员，四级以下设专职或兼职安管员。（考评指南P225：从业人员超过300人的，应设机构或专职管理人员）

3、安全责任体系

要求：

（1）建立健全安全生产责任制，落实到主要负责人、分管安全生产负责人、其他负责人、各职能部门及其负责人、基层单位和全体员工；（3.1.1）

（2）主要负责人是安全生产第一责任人，对企业安全生产全面负责

（3.1.2）；

（3）层层签订安全生产目标责任书（3.1.1）；

（4）定期考核和奖惩，并予以公告（3.2.1）。

4、法规和安全管理制度

要求：

（1）企业资质（《道路运输经营许可证》、《企业法人营业执照》）合法有效，依法经营（禁止任何形式的挂靠车辆从事危险化学品运输）；（4.1.1）

（2）及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范（有清单和文本数据库，4.2.1）；

（3）制定并及时修订安全生产管理制度，内容符合现行法规标准要求，组织学习和培训（4.3.1）；

（4）制定并及时修订各岗位的安全生产操作规程，发放到岗位并组织学习和培训（4.4.1,4.4.2）；上岗位墙，上设备，便于操作中随时可以看到

如：客运驾驶人行车操作规程的内容至少包括：“出车前、行车中、收车后”的车辆技术状况检查（应有日常安全检查操作规程，包括内容，程序）、特殊路段及遇有危险物品运输车辆时行车注意事项、恶劣天气下的行车注意事项、应急驾驶操作程序、进出车站注意事项等。

（5）定期（每年至少1次）组织对安全生产规章制度和操作规程执行情况的检查（4.5.2）；

（6）建立和完善各类台账和档案（4.5.3）。安全生产法津法规、行业规章规范性文件、管理制度汇编安全管理制度、职责、安全操作规程、应急预案

安全生产标准体系示意图安全生产标准体系示意图

道路运输企业基础档案主要有：（P110/P116）（1）安全生产责任制档案；（2）安全生产管理制度和操作规程档案；（3）安全教育培训档案；（4）安全管理（车辆管理）人员档案；（5）驾驶人（从业人员）管理档案；（6）职业健康管理档案；（7）安全生产检查（隐患排查与治理）档案；（8）安全生产费用提取和使用档案；

（9）重大危险源及应急预案档案；（10）营运车辆技术管理档案；（11）车辆保险（装备设备）档案；（12）车辆调度和使用档案；（特种设备档案）（13）安全生产会议、例会档案；（14）安全生产考核与奖惩档案；（15）安全生产事故档案；（16）消防系统与评价管理（含检验）档案。建立各类台账（记录）建立各类台帐文件、资料归档齐全方便查找5、安全投入

要求：（1）建立安全生产费用管理办法和使用台账；（2）制定年度安全经费预算制度和使用计划（5.1.3）；（3）财务部门建立安全生产经费核算科目和专项账户，按时足额提取费用并按使用范围做到专款专用（5.1.1，5.1.2）；

（4）按规定为旅客（危险货物）投保承运人责任险（5.1.4）。

交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，按照以下标准逐月提取设立安全生产专项资金：客运业务按照1.5%（0.5%）的比例提取，普通货运业务按照1%提取，危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。（《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企[2012]16号,两部局2012.2.14。《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》第10条，2012.1.19）

安全生产专项资金主要用于完善、改造、维护安全运营设施和设备，配备、维护应急救援器材、设备和进行应急演练，职业安全健康防护用品，开展安全宣传教育和培训，进行安全检查与隐患治理，安全设施及特种设备检测检验，职业健康检查，标准化建设等各项费用支出。

（参见《考评实施细则》5.1.3，P18）待遇问题见普货运输5.1.26、装备设施

道路运输6类企业的主要“装备设施”：

（1）运输车辆：客运、货运、危险货物运输企业（2）汽车客运站：场地、消防、安检、监控、警示标志、安全出口应急通道等，

《汽车客运站级别划分及建设要求》（JT/T200）（3）汽车货运站场：场地、消防、监控、特种设备、电气等（4）运输装卸、车辆维修特种设备和辅助设备（5）消防符合规定的数量、种类、检验有效、应急设施设备（6）防护器材与设备：包括劳动防护用品，运输危险货物防护，警示标志等。警示标志分为禁止（如禁止入内）、警告（当心中毒）、指令（戴防护面具）和提示标志（救援电话）。

车辆要求：

（1）证照齐全、有效；道路运输证、机动车行驶证等

（2）安全性能符合《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）要求；

（3）车辆技术等级达到《营运车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198-2004），按《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB18344-2001）对车辆进行定期维护和检测，保持技术状况良好；（4）安全生产设备设施齐全、完好；（5）使用年限、运营公里数符合国家标准规定，执行有关车辆强制报废制度，加强临近报废车辆的技术监管。

车辆安全设施包括：

（1）汽车安全带（2）前风窗玻璃刮水器（货物运输车辆有多个标准要求，见P20）（3）安全出口、应急通道，应急门、应急顶窗（4）安全锤（5）配足有效的灭火器

车辆前、后半部各配备2个（指南P239）

（6）三角木、警示牌（塑料反光材料制作）、防滑链；（7）普货运输还有排气火花熄灭器、反光标识等（6.1.1P20）；危货运输专用车辆还须按要求配备有效的专用通信工具、标志灯（牌）及标识和安全防护用品、应急处理设备等（《考评实施细则》P22~P24）。

特种设备要求：

（1）采购应附有设计文件、产品质量合格证明、安装及维修使用说明、监督检验证明等文件；（2）建立安全技术档案：以上采购所带文件；定期检验和定期自行检查记录；日常使用状况记录；特种设备台账含特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器的日常维修保养记录；运行故障和事故记录等；

（3）专人管理，定期检验：依据规定的检验周期，由法定检验机构进行检验（查台账和检验证书）；

（4）操作人员培训上岗（持《特种设备作业人员证》），并进行健康检查，职业禁忌症者不准安排上岗。

站场地及设施设备满足安全生产需要：

（1）选址、布局、结构、功能等方面满足；（2）消防设施、设备和器材有管理制度、台账，有校验和维护记录，有消防设计审核和验收的相关证明文件；（3）设有覆盖安全重点部位视频监控设备，并保持实时监控；（4）设有专用应急通道，且设有指示标识；（5）按规定设置宣传告示设备、导向标志（包括紧急疏散方向指示）、安全警示标志，主要设施设有明显标识。危货运输停车场还有一些特殊要求（P20~P21）

7、科技创新与信息化

优先选择技术先进、安全性能可靠的设备设施，实现本质安全化。

要求：

（1）制定卫星定位装置安装使用规定

旅游包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆（即“两客一危”车辆），均须安装使用具有行驶记录功能的全球卫星定位装置（卧铺客车应安装符合标准且具有视频功能的卫星定位装置，货运车辆安装卫星定位系统车载终端）；并确保正常使用，车辆运行时在线，接入监控平台或监控端。通过语音提醒和向平台报警，控制驾驶员疲劳驾驶、超速、超载、夜间违规运行等违法行为（《考评指南》P209）。

（2）按规定安装和维护营运车辆GPS信息系统车载终端，确保工作正常和在线时间；（3）车载终端接入企业监控平台和全国重点营运车辆联网联控系统（7.1.3）；（4）建立车辆卫星定位企业监控平台，及时向上级传送数据，并准确完整录入有关信息（7.1.5）；（5）建立监控值班制度，配专职人员负责对营运车辆24小时实时动态监控，分析处理动态信息，及时纠正违规行为，建立台账（7.1.7，7.1.8，7.1.9）；

（6）建立安全生产管理信息系统，录入相关信息，实现管理信息化和远程实时监控（客运站7.1.4）。客运站安全电子门、智能报班安全门检系统：对出站客车和驾驶员安全检查识别；有效实现“三不进站、六不出站”的计算机管理手段。

8、队伍建设

（1）制定并实施继续教育培训计划，开展安全知识宣传，建立健全安全培训教育档案。教育培训是一项基础性工作，宣传教育日常化，培训持续化。（2）管理人员培训合格，具备相应的安全知识和管理履职能力，相对稳定。

安全管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年参加脱产再培训的时间不少于12学时。（《生产经营单位安全培训规定》第9条）

（3）从业人员

①岗前：职业资格准审查、安全知识技能测试、培训，聘用（试用）（《危货运输考评实施细则》9.4.3P38）。新上岗人员岗前培训时间不得少于24学时（《道路旅客运输企业安全管理规范》要求：理论培训不得少于12学时，实际驾驶操作不少于30学时，并要提前熟悉和了解客运车辆性能和客运线路情况《指南》P233）②岗中：继续教育，转岗培训，“四新”专项培训（新设备、新技术、新工艺、新材料）

坚持每月查询1次违法和事故信息，及时进行针对性的教育和处理，结合法律、事故案例等每月开展不少于1次，每次不少于1小时的教育培训。道路运输继续教育周期为2年，每个周期接受继续教育时间累计应不少于24学时。客运驾驶人应当每月接受不少于2次，每次不少于1小时的教育培训。

调整岗位或离岗1年以上重新上岗的，应重新接受车间和班组的安全培训。（《道路运输驾驶员继续教育办法》）

③定期考核：“三违”情况、安全事故情况、服务情况、安全运营情况、安全操作规程执行情况、参加教育培训情况及专业健康状况等。考核周期不大于3个月。

9、作业管理

作业管理反映现场过程控制，是安全生产（标准化）的重头戏，分值140-200分。6类企业的二级元素一般有7-9个（除货运站场4个外），其中“现场作业管理、安全值班、相关方管理、警示标志（货运站除外）”为大家共有；客运企业、货运企业、危险货物运输企业的二级元素几乎完全相同（只是危险物品运输企业将驾驶员管理变为从业人员管理，它还涉及装卸管理和押运人员管理），重点又是从业人员管理（45-60分）、营运车辆管理（40-60分）和运输管理（客运40分，危险物品50分）。

要求：

（1）从业人员（驾驶员）管理

①驾驶员一人一档：证件等基本信息、体检表，驾驶经历，安全驾驶信息、诚信信息。

加强对驾驶人聘用管理，对3年内发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的，交通违法记满12分的，以及有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，或者12个月内有3次以上超速违法记录的驾驶人，不得聘用其驾驶营运车辆（《指南》P232）；对一个记分周期内扣满12分的危货运输驾驶员，要吊销其从业资格证件，3年内不予重新核发。②每日运行里程超过400公里（高速公路直达超过600公里）的，应配备2名以上驾驶员；超长运行车辆，探索采用接驳运输方式，保证停车换人、落地休息，

确保驾驶人24小时累计驾驶时间不超过8小时（特殊情况下可延长2小时，但每月延长的总时间不超过36小时），日间连续驾驶不超过4小时，夜间连续驾驶不超过2小时，每次停车休息时间不少于20分钟；

（国务院关于加强道路交通安全工作的意见（国发〔2012〕30号）

③长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输。客运车辆夜间行驶速度不得超过日间限速的80%，并严禁夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级（含）以下山区公路通行。

④规范出车前、行驶中、收车后的行为管理：出车前预警和告诫：对极端天气和恶劣路况及时提示，安全管理人员进行问询、告知，督促驾驶人做好对车辆的日常维护和检查，防止酒后、带病或者带不良情绪上岗；行驶中严格执行《车辆运输安全操作规程》，杜绝违章驾驶；收车后填写车辆行驶记录（《行车日志》9.4.5），做好例行维护和清洁保养。

⑤危险货物运输从业人员（驾驶员、押运员）必须了解所装运危险货物的性质、危害特性、包装物或者容器的使用要求、发生事故时的处置措施，全程严格监管，根据危险货物性质定时停车检查，不得擅自离岗、脱岗。

（2）营运车辆管理：应设立负责车辆技术管理的机构，配备专业车辆技术管理人员，建立营运车辆技术档案。

①实行一车一档：车辆基本情况、主要部件更换情况、修理和二级维护记录（含出厂合格证）、技术等级评定记录、类型及等级评定记录、车辆变更记录