安全生产监察实务-姜威

姜威电话：13554658373027-88385413博士.教授湖北省安全专家注册安全工程师国家标准化考评员安全生产监察实务主讲第一部分如何开展安全生产执法检查第二部分如何做一名合格安全执法员第一部分

如何开展安全生产执法检查主要内容一、一般执法检查程序二、法律法规综合检查（通用）三、生产现场安全检查一、一般执法检查程序（一）制定检查计划（二）检查前的准备（三）实施检查（四）将检查情况告知检查对象（五）制作检查文书（六）回单位报告检查情况及文书归档（七）整改复查（一）制定检查计划年初根据辖区内企业特点，对重点行业、重点部位制订检查计划，日常根据上级下达的有关检查文件内容，制订相应的检查计划，按照计划进行执法检查。（二）检查前的准备1、调阅和了解检查对象情况；所在位置行业性质安全负责人等（二）检查前的准备2、根据检查对象的情况，准备和熟悉相关的法律法规和国家标准规范等；中华人民共和国主席令第70号《安全生产法》国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》国家安监总局3号《生产经营单位安全培训规定》国家安监总局15号《安全生产违法行为行政处罚办法》国家安监总局16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、湖北省人民代表大会常务委员会公告第56号《湖北省安全生产条例》GB50187－93工业企业总平面设计规范GB18265-2000危险化学品经营企业开业条件和技术要求GB50016-2006建筑设计防火规范GB16179-1996安全标志使用导则GB15630—1995消防安全标志设置要求等（二）检查前的准备3、检查和准备执法文书和执法用具；包括：执法文书（现场检查记录、责令改正指令书、强制措施决定书、查封（扣押）物品清单、查封（扣押）物品决定书、调查询问通知书等）执法证件、工作证件、执法用具（相机、摄像机等）相应的法律法规和标准规范等依据文件（二）检查前的准备4、联系检查对象（突查和暗查除外）。事先最好与被查单位进行联系，避免相关人员不在，造成检查不能顺利进行。（三）实施检查1、出示证件及表明来意；①2名以上执法人员②主动出示证件，③告知检查的内容、程序、方法2、询问和查阅有关安全管理资料；检查安全管理和相关资料是否符合法律法规的要求。（三）实施检查3、进行现场检查；主要是检查企业现场是否存在安全事故隐患，从国家标准规范角度检查。主要检查内容：检查对象与周边间距、总平面布置是否符合要求；重点部位（如变电所、危化品库房、可能存在爆炸的场所等等）是否符合要求；车间的设备布置是否符合要求；安全设备设施是否健全完好；警示标志是否符合要求等等是否有违反标准规范的情况。（三）实施检查检查中应注意以下问题：

①在未发现企业存在危及生产的安全事故隐患（安全生产法第56条第一款第三项规定的情况）的情况下，不得影响企业正常生产。（安全生产法第56条第二款规定“监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。）②发现事故隐患和违法行为及时进行调查取证，视情进行勘查和拍照记录③对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。（安全生产法第58条的规定）将检查结果告知检查对象，并根据检查情况提出整改要求或警告。（四）将检查情况告知检查对象1、制作《现场检查记录》并请企业有关负责人签字。2、有事故隐患或违法行为的，责令立即改正或下达《责令改正指令书》限期改正。3、发现检查对象存在无法保证安全的重大事故隐患的，责令暂时停产停业，从危险区域撤出人员，下达《强制措施决定书》。4、发现企业存在不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，予以查封或者扣押，下达《查封（扣押）物品通知书》和《物品清单》。（五）制作检查文书5、需要有关不在场当事人员协助调查的，下达《调查询问通知书》，约定调查询问的时间、地点。应注意的问题：①应必须填写《现场检查记录》；②发现事故隐患应同时制作《责令改正指令书》；③文书必须经企业被检查单位负责人签字确认。（五）制作检查文书1、按规定报告检查情况（向负责人和指派人汇报）；2、《现场检查记录》、《责令改正指令书》等及时归档，由专人负责档案并登记。3、明确复查日期，确定复查人员（原则上由原检查人员负责）。（六）回单位报告检查情况及文书归档1、根据整改期限，及时安排人员复查；2、对照《责令改正指令书》要求的整改事项进行逐一复查；3、复查合格的填写《整改复查意见书》，并请企业有关负责人签字。4、将《整改复查意见书》归入档案。5、未整改或整改不合格的，及时立案，进入行政处罚程序。

整改复查和立案应注意以下问题：1、要注意复查时间：生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查2、要注意补办立案手续时间：对于检查中发现的违法行为，调查取证后，符合立案条件的，要在5日内补办立案手续。（七）整改复查二、法律法规综合检查（通用）（一）安全组织机构设置和安全管理人员配备（二）安全管理规章制度（三）安全操作规程（四）应急预案（五）安全教育培训（六）建设项目“三同时”（七）重大危险源管理（八）安全生产事故隐患排查治理（九）劳动防护用品管理（十）事故报告、调查及处理（十一）安全检查（一）安全组织机构设置和安全管理人员配备是否设置安全组织机构；安全管理人员数量是否符合要求1、矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位。a、从业人员300人以上（含300人）应设安全生产管理机构并按不低于从业人员千分之五最低不少于3人的比例配备专职安全生产管理人员。b、从业人员不足300人应设安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。2、其他单位a、从业人员在1000人（含1000人）应设安全生产管理机构并按从业人员千分之三的比例配备安全生产管理人员（不少于3人）。b、从业人员在300人以上不足1000人的应设安全生产管理机构或配备不低于2人专职安全生产管理人员。c、从业人员不足300人的应配备专职安全生产管理人员，也可以聘用或委托注册安全工程师或安全助理，安全工程师和安全助理必须有相应资质。法律依据

规定：《省条例》第12条，处罚：《省条例》第43条第1项：责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可处以五千元以下二万元以下的罚款。（二）安全管理规章制度1、建立健全安全生产责任制1）主要负责人、其他负责人的安全生产责任；

2）职能部门及其负责人的安全生产责任；

3）车间、班组及其负责人的安全生产责任；

4）其他岗位及从业人员的安全生产责任。2、企业应根据情况制定以下安全生产规章制度（省政府办公厅《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》）（一）安全生产会议制度；（二）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；（三）安全生产教育培训制度；（四）安全生产检查制度；（五）安全生产奖惩和责任追究制度；（六）岗位标准化操作制度；（七）生产安全事故隐患排查治理制度；（八）重大危险源检测、监控、管理制度；（九）劳动防护用品配备和管理制度；（十）安全设施、设备管理和检修、维护制度；（十一）特种作业人员管理制度；（十二）生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度；（十三）其他保障安全生产的规章制度法律依据规定：《安全生产法》第17条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（1）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。处罚：《安全生产法》第81条：责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。

3、制度是否落实，教育从业人员熟练掌握和严格遵守。（鄂政办发200754号文件11条）（二）安全管理规章制度1、企业应根据国家标准规范制定各岗位的安全操作规程；2、操作规程应在各岗位悬挂，并组织职工学习。

法律依据规定：《安全生产法》第17条处罚：《安全生产法》第81条（三）安全操作规程1、企业应根据实际情况制定事故应急救援预案；查预案文本2、应急预案应按规定培训、演练；查演练纪录法律依据规定：《安全生产法》第17条处罚：《安全生产法》第81条3、应按预案要求配置相应的应急救援设备设施。危险物品生产、经营、储存单位和矿山、建筑单位应配备必要的应急救援器材、设备，并常维护、保养，保证正常运转。4、危险物品生产、经营、储存单位和矿山、建筑单位应建立应急救援组织或签订救护协议。

法律依据处罚：总局15号令45条责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。（四）应急预案1、生产经营单位应当建立健全安全培训工作制度；查制度文本法律依据规定：国家总局3号令第3条处罚：《安全生产法》第81条

2、应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划；查计划查落实3、应建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况；a、有总的安全培训台帐；（包括企业负责人、安管人员、特种操作人员和其他从业人员台帐）b、职工个人有安全生产记录卡。记录卡内容包括：职工基本信息，入厂初次培训记录，历次培训记录，接受培训的时间、内容，培训学时数，考试成绩，授课人员签字，本人签字。法律依据规定：国家总局3号令第23、24条处罚：国家总局3号令第29条第1、2项责令其限期改正，并处2万元以下的罚款（五）安全教育培训

4、从业人员教育培训情况a、企业负责人和安全管理人员是否按要求进行培训；矿山、危化品、烟花爆竹等高危单位主要负责人和安全生产管理人员应持证上岗；安全资格培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。法律依据规定：《省条例》第13条、国家总局3号令第6条第2款、第9条第2款处罚：《省条例》第43条，国家总局3号令第30条1项其他单位主要负责人和安全管理人员建议取得安监部门的上岗资格证书，初次培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。规定：《省条例》第13条、国家总局3号令第6条第1款、第9条第1款b、特种作业人员持证和培训特种作业人员是否全部持证上岗，资格证应在有效期特种人员有：电工、金属焊接（切割）工、登高架设工、制冷工、起重工（含电梯）、压力容器操作工、企业内机动车驾驶员、锅炉工、爆破工、矿山通风工、排水工等法律依据规定：《省条例》第13条安监总局3号令20条。处罚：《省条例》第43条第4项，责令限期改正;逾期不改正的，责令停产停业整顿，并可处以5000元以上2万元以下的罚款.安监总局3号令第30条第4项c、其他从业人员是否有培训记录。经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时，矿山、危化品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。法律依据规定：《省条例》第14条；安监总局3号令第15条处罚：《省条例》第43条第3项d、生产经营单位是否向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。判断现场危险因素、询问职工、查记录。法律依据规定：安全生产法36条处罚：安全生产法82条第3项；责令改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以下罚款。1、高危行业“三同时”

2、一般项目的“三同时”审验情况a新建、改建、扩建工程项目的，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用b查2002年11月1日以来的建设项目是否经过审查验收（投资额50万元以上），查阅批准文件。（六）建设项目“三同时”1、应该建立重大危险源的管理制度，并开展重大危险源排查。法律依据规定：《安全生产法》第17条处罚：《安全生产法》第81条2、生产经营单位应当对重大危险源采取下列监控措施：a建立档案，监控;

b定期对设施、设备进行检测、检验;c定期检查安全状态;

d制定应急救援预案，组织演练。法律依据规定：《省条例》第17条《安全生产法》第33条处罚：《省条例》第45条第3项；《安全生产法》第85条第2项3、生产经营单位应当至少每半年向安全生产监督管理部门和其他有关部门报告重大危险源监控措施的实施情况。规定：《省条例》第17条4、生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报安监部门及有关部门备案。规定：《安全生产法》第33条（七）重大危险源管理1、是否建立安全事故隐患排查等各项制度

法律依据规定：安监总局16号令第4条。处罚：177号令19条1项；安监总局16号令26条1项2、是否定期进行隐患排查

应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。并建立事故隐患信息档案。法律依据规定：安监总局16号令第10条。处罚：安监总局16号令26条5项3、是否按规定上报生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。法律依据规定：安监总局16号令第14条。处罚：安监总局16号令26条2项4、是否对事故隐患进行了治理，并建立治理整改纪录。（八）安全生产事故隐患排查治理1、是否建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用等管理制度

法律依据。规定：安监总局1号令17条处罚：《安全生产法》第81条2、是否有发放标准、发放记录和档案；是否无偿提供。应当按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、检查其按规定使用。不得以货币或者其他物品替代劳动防护用品。a、按《劳动防护用品选用规则》、《劳动防护用品配备标准（试行）》（国经贸安全［2000］189号）和《省劳动防护用品配备标准（试用）》（鲁安监发[2003]1号）的要求，根据职工岗位选配；b、应购买有生产资质企业的产品，购买的特种劳动防护用品要有安全标志，检测检验报告、合格证；c、、企业应制定发放标准，并有发放纪录法律依据规定：《省条例》第23条，总局1号令第14、16、18条和21条1-6项处罚：《省条例》第44条第2项：总局1号令第25条3、是否监督、教育从业人员按规定佩戴和使用。规定：《安全生产法》37条（九）劳动防护用品管理事故是否按时上报，是否按规定配合调查，是否及时组织救援1、发生1人重伤以上事故或300万元以上经济损失必须按规定于1小时内上报；2、企业应按规定组织重伤以下事故的调查，并按“四不放过”进行处理；3、任何单位和个人不得拒绝、阻挠、妨碍事故调查；4、不得故意破坏和伪造事故现场；5、及时组织事故救援法律依据规定：《省条例》第39条，国务院493号令，安监总局13号令处罚：《省条例》48条第1项国务院493号令第35-38、40条安监总局13号令11-18条（十）事故报告、调查及处理1、是否有制度；生产经营单位应建立安全检查制度法律依据规定：安监总局1号令17条处罚：《安全生产法》第81条2、是否有检查记录和整改记录生产经营单位的安全生产管理人员应当进行经常性安全检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。规定：《安全生产法》第38条（十一）安全检查三、生产现场安全检查

（一）现场作业情况（二）设备设施（三）危险物品（四）拒不执行监察指令的

（一）现场作业情况1、现场是否有违章指挥和冒险作业情况

严禁违章指挥工人或强令工人违章、冒险作业法律依据规定：《省条例》第10、11条，《安全生产法》46条处罚：《省条例》第46条，总局15号令44条2项2、是否有违章作业情况

从业人员必须按操作规程和安全管理制度作业法律依据规定：《安全生产法》第49条处罚：总局15号令44条1项3、管理人员是否不制止职工违章作业

现场工人违章作业，企业管理人员明知违章不加制止法律依据规定：《安全生产法》第36条处罚：总局15号令44条3项4、爆破、吊装等危险作业是否符合规定要求

a、由专人进行现场安全管理b、要有操作规程和安全措施法律依据规定：《安全生产法》第35条处罚：《安全生产法》第85条

（一）现场作业情况3、管理人员是否不制止职工违章作业

现场工人违章作业，企业管理人员明知违章不加制止法律依据规定：《安全生产法》第36条处罚：总局15号令44条3项4、爆破、吊装等危险作业是否符合规定要求

a、由专人进行现场安全管理b、要有操作规程和安全措施法律依据规定：《安全生产法》第35条处罚：《安全生产法》第85条

（一）现场作业情况1、生产区域、生活区域、储存区域是否按规定保持安全距离新建、改建、扩建危险物品的生产、经营、储存场所和使用数量构成重大危险源的设施，必须与居民区、学校、集贸市场及其他公众聚集的建筑物保持国家规定的安全距离。法律依据规定：《省条例》19条处罚：《省条例》第45条第4项2、安全设备是否符合标准要求，是否经常维护、保养、检测

安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。法律依据

规定：《安全生产法》第29条处罚：《安全生产法》第83条，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任（二）设备设施3、危险部位是否设置明显的警示标志

按国标《安全标志》和《安全标志使用导则》的要求设置警示标志法律依据法规：《安全生产法》第28条罚则：《安全生产法》第83条4、疏散通道和出口是否符合要求

生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。法律依据规定：《安全生产法》第34条处罚：《安全生产法》第88条2项

（二）设备设施5、职工宿舍是否与危险物品车间、商店、仓库在同一建筑内，或安全距离是否符合要求

生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。法律依据规定：《安全生产法》第34条处罚：《安全生产法》第88条第1项

6、特种设备是否经有资质机构检测检验，取得安全使用证或安全标志后，投入使用

生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。法律依据规定：《安全生产法》30条处罚：《安全生产法》第83条第8项

（二）设备设施1、是否未经批准，擅自生产、经营、储存危险物品

生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。法律依据规定：《安全生产法》32条1款处罚：《安全生产法》第85条第1项2、生产、经营、储存、使用危险物品是否符合安全要求

生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。法律依据规定：《安全生产法》32条2款处罚：《安全生产法》第85条第1项3、危险物品的容器、运输工具是否经有资质机构检测检验，取得安全使用证或者安全标志后，投入使用。

（三）危险物品企业应执行安全生产监督管理部门及其安全生产监察员的安全监察指令处罚：总局15号令第44条第10项（四）拒不执行监察指令的第四十四条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；（二）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；（三）发现从业人员违章作业不加制止的；（四）超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；（五）对被查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的；（六）故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；（七）对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；（八）拒绝、阻碍安全生产行政执法人员监督检查的；（九）拒绝、阻碍安全监管监察部门聘请的专家进行现场检查的；（十）拒不执行安全监管监察部门及其行政执法人员的安全监管监察指令的。第二部分

如何做一名合格安全执法员主要内容一、掌握安全行政执法方法二、如何科学行政执法（一）方法的概述方法－－主体在认识世界和改造世界中所采用的方式或手段。方法的主观性－－方法是主观的，因为它与主体的目的有着客观的联系，是主体为了实现自己的主观目的而确定的。（一）方法的概述方法的客观性－－方法本身是客观的，因为主体的需要和目的不是凭空产生的，而是由主体所处的客观条件和主体在社会关系中客观存在的事实决定的。方法不仅与主体的目的有联系，而且与作为认识和改造对象的客体也有联系。一定的方法必须与一定的对象相适应。1、辩证唯物主义的方法2、比较的方法3、法律文件与实际相结合的方法（二）安全生产行政执法的分类★辩证唯物主义的方法？

辩证唯物主义的方法-----是安全生产行政执法研究的基本方法。唯物辩证法既是指导研究社会科学、自然科学和技术科学的惟一正确的方法，也是建设有中国特色社会主义的重要理论基础。实践的观点是辩证唯物主义认识论的第一的和基本的观点,安全生产行政执法必须在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，以辩证唯物主义的方法，从实际出发，理论联系实际，实事求是地进行研究。1辩证唯物主义的方法2比较的方法★比较的方法？比较的方法-----是安全生产行政执法学研究的重要方法。通过与其他相关学科的比较，可以找出它们之间的共性的、本质的东西以及共同点和不同之处，从中了解安全生产行政执法的一般规律，为安全生产行政执法的研究提供值得借鉴的经验。3法律文件与实际相结合的方法

★法律文件与实际相结合的方法？法律文件与实际相结合的方法-----是安全生产行政执法研究的重要方法之一。安全生产行政执法研究的是执法，法律文件赖以产生的基础是实际社会关系，法律文件所调整的对象也是实际社会关系。只有将法律文件与实际相结合，才能使<安全生产行政执法>真正成为对安全生产行政执法实践具有指导作用的一门学科。二、如何科学执法？（一）理论指导实践（二）提高安全生产行政执法能力（三）提高安全生产行政执法质量和效率提问：（1）党和人民对行政执法主体的要求是什么?（2）如何实践这一要求？党和人民对行政执法主体的最根本的要求------（1）树立全心全意为人民服务的宗旨（2）坚持实事求是的思想路线（3）做到严格、公正、文明执法如何践行这一根本要求?（1）必须研究新理论，学习新知识，增长新本领（2）必须不断地努力提高安全生产行政执法、服务水平（3）必须不断提高安全生产行政执法能力和安全生产行政执法效果只有这样才能做到忠诚可靠，训练有素，业务精通，秉公执法，纪律严明，作风过硬，才能肩负起党和人民赋予的神圣使命。

（一）理论指导实践1.理论理论-----是人们对自然或社会问题总结概括出来的有系统的知识道理和结论，是系统化了的理性认识。科学理论的重要意义在于它能指导人们的行动，没有理论指导的实践是盲目的实践。2.实践实践-----是人们改造自然和改造社会的有意识的活动。3.理论与实践的关系理论与实践的关系-----是理论指导实践，实践为理论提供依据。理论和实践是依赖人实现的，而人的行为则是受思想支配的，思想素质的形成、提高是靠汲取和积累知识实现的。因此，加强安全生产行政执法理论的研究是非常重要的。（一）理论指导实践的需要◆安全生产行政执法在以往的工作中已经存在，但没有全面、完整地