行政-夏书章第六版-第2章-行政环境讲课讲稿

行政管理-夏书章第六版-第2章-行政环境资料介绍­——行政环境的提出

1、行政生态学产生的社会背景

行政生态学形成与19世纪末20世纪初。由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深，唤起人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视。

1947年，美国学者高斯发表《政府生态学》一文，提出了行政生态问题。1957年和1961年，美国学者利格斯分别发表了《比较公共行政模式》及在此基础上写成的《公共行政生态学》，其后又连续发表了相关论著。利格斯的行政生态

融合型：农业社会的行政模式。衍射型：工业社会的行政模式。棱柱型：农业社会向工业社会过渡时期的一种行政模式

利格斯认为，当今各国有三种社会存在形态，对应着三种不同的行政模式。2.1行政系统与外部环境的互动分析行政境的含义行政环境的构成行政系统与外部环境的互依性（1）行政外部环境的含义行政外部环境：是指处于行政系统界线之外的，能够直接或间接影响行政系统生存与发展的一切因素或条件的总称。行政内部环境输出输入行政外部环境行政系统界线成为行政外部环境两个条件：

（1）必须处于行政系统界线之外；

（2）必须与行政系统相关联。行政系统的界线定义行政系统的界线是指行政系统用以过滤外部环境的投入与行政系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。功能抵抗外界环境的干扰，以维持行政系统的独立性；过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。特性开放性渗透性相互渗透行政管理内部系统输出行政系统的界限输入

（2）行政环境的构成自然环境地球环境宇宙环境社会环境国际环境国内环境行政系统国内环境国际环境地球环境政治法制经济科技教育民族宗教文化阶级与群团人口国际关系格局重大国际事件战争与和平国际组织国际法宇宙环境

（2）行政环境的构成国内社会环境政治：国体、政体、国家机构、政党制度、公民政治参与等法制：立法、执法、守法、法制教育等经济：所有制形式、运行机制、生产发展布局与水平等科技：科学技术自身发展水平，其装备与应用于生产、生活各领域的广度和深度等教育：教育制度、水平、方法、教育层次比例结构、受教育人口比重等民族：民族人口的分布、民族语言、民族经济及民族意识等宗教：宗教组织、教徒、宗教活动、群众的宗教信仰、种类与程度等文化：生活方式、风俗习惯、价值观念、道德标准、行为模式等阶级与群团：阶级结构、阶级关系、社会分层的状况与水平、各阶层的地位与关系及社会群团等人口：人口总量、性别、年龄比例、出生率、死亡率、人口质量等有土地肥沃的农村经济环境土地贫瘠的西部农村经济环境

灯火辉煌的繁华城市经济环境我国的政治环境中国特色的文化的环境中国民族的环境

（3）行政系统与外部环境的互依性行政系统对外部环境的依赖行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。例：新中国社会主义道路的选择

（3）行政系统与外部环境的互依性行政系统对外部环境的依赖行政系统对外部环境的选择与塑造行政系统从外部环境有所选择的接受物质、能量和信息的投入；行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。行政系统与外部环境是辩证统一的关系例：（建设中国特色社会主义的“五位一体”战略总体布局）

（3）行政系统与外部环境的互依性行政系统对外部环境的依赖行政系统对外部环境的选择与塑造宏观环境与微观环境政系统的宏观环境,是指广泛影响整个行政系统的环境行政系统的微观环境,是指影响某个个别行政系统的特定环境。选择需求

（3）行政系统与外部环境的互依性财行政管理系统人信息物塑造价值观、目标、规模、结构与行为方式限制产生2.2经济环境与行政系统经济环境对行政系统的影响创建良好的经济环境（一）经济环境对行政系统的影响经济环境——

是行政系统赖以生存和发展的最深层环境包括：生产力要素——物质生产要素和人口生产要素生产关系要素——经济体制我国行政系统所处的最大经济环境——市场经济生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能

物质生产和人口生产发展状况对行政系统的影响基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式按习惯配置资源——自然经济按市场配置资源——市场经济按计划配置资源——计划经济

生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响（二）创建良好的经济环境巩固、发展和完善社会的基本经济结构建立、健全符合本国国情的经济体制充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平充分合理地开发与利用自然资源合理开发与利用人力资源建立科学的微观控制机制建立科学的宏观调控机制2.3政治环境与行政系统政治环境对行政系统的影响创建良好的政治环境（一）政治环境对行政系统的影响（1）

国体直接决定着行政系统的基本性质

我国国体：人民民主专政的社会主义国家（2）

政体规定了行政系统的具体形式和地位议会制总统制人民代表大会制（1）国体直接决定着行政系统的基本性质（2）政体规定了行政系统的具体形式和地位（3）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度机构设置人员配备功能发挥政策稳定性纠错机制一党制两党与多党制共产党领导下多党合作（一）政治环境对行政系统的影响（1）国体直接决定着行政系统的基本性质（2）政体规定了行政系统的具体形式和地位（3）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度（4）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度（5）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态（6）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位（7）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平（一）政治环境对行政系统的影响（二）创建良好的政治环境（1）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化与法治化（2）自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现（3）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向（4）大力推动法治建设2.4文化环境与行政系统文化环境对行政系统的影响创建良好的文化环境（一）文化环境对行政系统的影响文化的定义广义:指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化和精神文化。狭义：社会的意识形态，即价值观与行为模式。包括：文化教育、科学技术、历史背景、价值观念、社会心理、人伦关系、思想意识形态、道德等（1）不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望自由资本主义阶段和垄断资本主义阶段期望不同我国从计划经济时期到市场经济时期期望就不同（2）不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的期望依附型行政文化国家，重输出轻输入（政策性离婚）参与型行政文化国家，重输入，要求输入、输出一致（3）对行政的认同程度决定群众参与行政输入方式的差异人民对政府、特别是中央政府有强烈的认同感，人民以法制轨道、以温和和方式提出1、关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响血统论的行政文化：行政首脑的权力来自世袭唯意志论的行政文化：行政首脑权力来自超人意志法制论的行政文化：行政首脑权力来自人民委托，并能过体现民意的法律形式予以确认2、关于行政系统首脑权力对行政系统的影响人治观念：行政系统内外治理的好坏，关键在人，而不是制度。主张好人政府、贤人政治，主张政治道德化法治观念：专制主义法治观念：集权于行政首脑民主主义法治观念：依法行政推行政务3、关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响4、关于行政系统内部人际关系的观念

对行政系统的影响特殊的人际关系观念亲缘、地缘、学缘等普遍的人际关系观念5、关于行政道德的观念对行政系统的影响行政道德是行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间的关系的行为规范。行政道德指导着行政系统成员的政治方向。有独立的行政人格，用正确的世界观、价值观、人生观指导行政行为，堵截腐败等

行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度要求个人利益服从行政系统利益、国家的整体利益

行政道德影响行政系统成员的社会地位官本位树立民主意识树立法律意识树立双向沟通意识树立政绩意识树立新的行政道德意识：爱国、民主、服务、创新、廉洁（二）创建良好的文化环境2.5民族、宗教环境与行政系统民族、宗教环境对行政系统的影响创建良好的民族、宗教环境（一）民族环境对行政系统的影响民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置如，民族问题复杂国家都设专门部门负责少数民族事务民族环境影响着行政系统的体制如，行政系统在民族地区运用权力时，必须考虑民族环境。我国计划生育政策在少数民族地区不使用民族环境制约行政系统权力的行使如，一个国家若干实力相当的几个民族组成，没有一个民族能政治上去的绝对优势，就需要分权。民族环境关系着行政系统的凝聚力大小中国的民族环境对政府行政系统的影响我国形成“大杂居、小聚居”的局面。各民族人民都是国家主人，享有参与国家管理的平等权利，各民族之间没有根本利害冲突，指一些局部的不同利益要求、价值观念与生活方式的差异。这为行政系统的政策稳定和功能发挥创造了良好的民族环境。（二）宗教环境对行政系统的影响宗教制约行政系统的机构设置和职权行使宗