行政领导学5-9.复习进程

行政领导学5-9.第一节行政领导权力的含义与构成一、行政领导权力的含义1、有关行政领导权力的观点（1）拉斯韦尔在《权力与社会》中，认为领导权力是决策权。（2）韦伯认为领导权力是一种能力。（3）《简明不列颠百科全书》一书中指出领导权力是一种关系。（4）马里顿在《民主与权威》一书中指出领导权力是一种支配力量。2、行政领导权力的含义我们认为，行政领导权力是行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。二、行政领导权力的构成

从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响力1、权力性影响力※含义：权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此具有强制性和威胁性。※来源：权力性影响力来源于群体的统一意志。从领导者与下属的关系来考察，领导者的权力影响力来源于他对组织内部资源的控制，而这些资源正好是组织成员们所需要的※构成因素：a、职位因素b、资历因素c、传统观念因素2、非权力性影响力※含义：非权力性影响力也叫自然性影响力。它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。※特点：（1）非权力性影响力是一种普遍的影响力。（2）非权力性影响力不是一种强制性的权力，而是一种自然力量。（3）非权力性影响力的作用方式是潜移默化式的。（4）非权力性影响力的作用点是被领导者的心理层面而不是行为，具有持久性和深刻性。※构成因素：a、品格因素b、能力因素c、专业因素d、情感因素三、行政领导的职位、权力与权威1、职务与职位职位是依照有关的法律和法规进行设置的，而不是随意安排的。职位的高低表明一个领导者在行政组织地位的高低，职务的高低和权力的大小。职位是行政组织结构的支撑点和联络点。职务是职位的外在标志，也是一种权力符号，以表明领导者在政府中的地位和权力，以便与一般的行政工作人员区别开来。职务是行政领导者法定身份，是根据有关法律和法规的规定，经过上级机关正式任命的。2、职务与权力职务是权力的载体，但是如果没有权力，职务就没有意义。在政府系统中，要划分为不同层级，有不同行政职位，各级各类行政组织的行政职务的名称也不同。同一行政级别不同行政职务的不同名称，表明他们所负责社会公共事务不一样或者表明他们的管辖范围有所不同。3、权威权威是领导者对其下属的影响与控制力的展现，这种影响与控制力以领导者的职位性权力或其个人的特质（如气质、业绩或功德名望）为基础。权威根据其基础大概可以分为以职权为基础的职位性权威和以个人特质为基础的人格性权威。※职位性权威与人格性权威的关系：（1）职位性权威通过职权的形式表现，与特定的个人没有联系；通过指示、命令等行政手段产生影响，具有直观、明显的特点；具有强制性和不可违抗性，以外力方式产生作用。（2）人格性权威产生于人们对领导者的由衷敬仰和佩服，人们对领导者表现为一种积极地服从，并主动地、创造性地开展工作。（3）领导者的魅力存在于领导者与被领导者的关系中，是领导者的吸引力、凝聚力、感召力在被领导者之中形成的一种心悦诚服的影响力和心理认同感。领导者的魅力体现的是领导者和被领导者之间的和谐性，是恰当运用权力的结果。领导者应该把职位性权威与人格性权威结合起来，产生最大的领导魅力，引导组织成员朝着目标前进。第二节行政领导权力的来源及获取途径一、行政领导权力的来源1、职位权力（1）合法权力（2）奖惩权力（3）信息权力2、个人权力（1）专家权，亦称专长权或者知识权（2）参照权二、行政领导权力的获取途径1、充实自己，提高自身素质2、尽可能地展现自己的能力3、充分利用组织内部外部权力因素（1）组织内的权力联系（2）关键信息（3）交流渠道与外来专家（4）积极的关系网4、完成关键工作5、帮助组织度过危机第三节行政领导权力的异化及其防治一、行政领导权力异化的含义所谓行政领导权力异化是指领导者在行使领导权尤其是公共职权过程中背离公共权力运行的本来轨道，使本来具有公共性的领导权力不再履行“公共性”的职能，从而使行政领导权力异化为以权谋私、以公假私的工具。马克思主义理论认为，公共权力从其产生之时起就存在异化的可能。所以我们这里说的主要是指行政领导职权异化问题。二、行政领导权力的异化1、行政领导权力异化产生的逻辑分析（1）行政领导职权的利益属性为领导权力异化提供了可能（2）行政领导权力所有权与使用权的背离为领导权力异化提供了条件（3）“道德人”与“经济人”的矛盾被扭曲化解2、我国行政领导权力异化的现实原因（1）行政领导权力中传统权力的特点依然存在（2）现代行政领导权力的特征已大量出现，却尚未完善三、行政领导权力异化的表现行政领导权力异化产生权力腐败现实。在现实社会中，由于行政领导权力异化导致的腐败现象主要体现在一下几个方面：1、领导权力的越位行使，容易产生权力腐败现象2、领导权力的错位造成权力异化3、领导权力缺位也造成了权力异化4、权力角逐导致手段变目的四、行政领导权力异化的防治1、完善对对领导权力的制约机制（1）国家权力的制约，即立法机关、司法机关的审查权和监督权（2）行政权力内部的制约（3）社会权力的制约，包括政党、舆论和公民及公民团体对权力的制约2、提倡行政领导道德，建立良好道德环境（1）确立服务行政的领导理念（2）建立行政领导职业规范，使行政领导道德制度化第六章行政领导责任学习要点：把握行政领导责任的含义，行政领导承担责任的必要性，了解行政领导责任具体内容及各自的含义、来源，把握行政领导责任的追究方式。第一节行政领导责任的含义一、行政领导责任的含义1、关于行政领导责任的含义有不同的看法：（1）行政领导责任就是指行政领导职责。持这种观点的学者认为行政领导责任是指行政领导者在行使行政职权的过程中必须承担的法定义务。（2）行政领导责任就是指行政领导者及领导机关因违反国家法律规范而依法必须承担的法律责任。这是从法学方面对行政领导责任的定义。（3）行政领导责任是指因行政违法、行政不当或违反法定职责和义务而应依法承担的否定性后果。这种定义强调领导承担责任的原因在于违法，但不再把这种违法后果仅限于法律责任方面。

（4）行政领导责任是指行政领导者及领导机关与公共行政管理和行政法相关的一些责任，包括政治责任、道义责任和法律责任。这一定义强调领导责任的内容，可以说是对行政领导责任的广义解释。

2、行政领导责任定义：

行政领导责任是行政领导者及领导机关因公权地位和公职身份而对授权者、法律法规和社会价值等负有的政治、法律和道义责任。二、行政领导责任的层次——原因、内容、方式1、从行政领导责任产生的原因行政领导责任因其权力和职位而产生。行政领导担任公职、行使公权，这种职位和权力从根本上来说都是公众赋予的，自然要对公众负责2、行政领导责任的内容（1）行政领导职责，即行政领导要用权力干什么（2）保证行政领导履行职责的深层制度规定以及不履行职责或违背职责规定要承担的否定性后果3、从行政领导履行责任的方式（1）行政领导责任的消极履行（尽义务）（2）行政领导责任的积极履行（提升工作责任心和职业道德水平）第二节行政领导责任的必要性为什么行政领导者必须承担责任？一、推行责任行政的理念、构建现代民主政治的要求二、谋求和维持政府合法性的要求三、推进行政改革、提升政府国际竞争力的要求四、推行依法治国，建立法治社会的要求五、加快社会转型，完善政府职能的要求第三节行政领导责任的内容一、行政领导职权责任1、一般领导的职责（1）引导职责指领导者有责任指导各项活动的开展和协调（2）服务职责指领导者有责任为各项活动的开展提供条件和帮助2、行政领导者的职权责任的特点（1）义务性（2）任务性（3）服务性3、行政领导者的职责（1）必须贯彻执行宪法，负责贯彻执行立法机关以及上级政府所制定的各种法律、法规、政策、指示与命令（2）制定发展规划并作出相应决策（3）为社会提供秩序，确保社会公平与稳定（4）选拔人才，使用人才（5）对下级进行监督，搞好政风政纪（6）组织协调工作（7）评估工作效益二、行政领导政治责任1、含义：行政领导政治责任是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任2、政治责任的产生：3、我国行政领导者的政治责任：巩固和维护社会主义政治制度、法律制度和社会主义宪法4、追究行政领导者政治责任的方式：（1）监督-立法行为和准立法行为；工作行为（2）质询（3）罢免三、行政领导行政责任1、含义：行政领导行政责任是指行政领导人员及领导机关在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。2、行政领导责任的产生：行政领导责任产生于现代组织的层级性。3、追究行政领导者行政责任的方式：（1）警告（2）记过（3）记大过（4）降级（5）撤职（6）开除四、行政领导法律责任1、含义：2、行政领导法律责任的产生:行政领导法律责任由于行政领导违法行政、行政不当、侵权等原因造成，由于相关下属的违法行为而产生的间接责任也是行政领导法律责任产生的原因（1）行政违法责任（2）行政不当责任（3）行政侵权责任（4）间接责任3、追究行政领导法律责任的方式：（1）行政法律责任

精神处分，包括通报批评、警告、严重警告、训诫、记过、记大过等。

职务处分，包括停职、降职、免职、撤职、调离、强制退休、开除或解雇等。

薪俸处分，包括减薪、停薪、罚薪、、停发补贴、减少退休金等。（2）民事法律责任停止侵害、排除妨碍、返还财产、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉等（3）刑事法律责任拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑、罚金、剥夺政治权利、没收财产等（3）违宪法律责任依据部门法进行追究和惩戒五、行政领导道德责任1、含义：2、行政领导道德责任的产生：行政领导道德责任产生于对领导责任硬性制约与刚性规范的局限。（1）从政府责任的构成来看，政府责任不仅仅是法律责任这一消极的、最低标准的责任，而是指积极的、高要求的高级的责任。（2）从政府责任的履行来看，道德因素起了更大的作用。道德因素要求领导者对道德必须身体力行，即以自己的榜样和模范行为来影响广大的老百姓。3、行政道德责任的内容：（1）忠于人民的意志（2）清正廉洁（3）关心爱护人民群众（4）提高工作效率（5）树立公平公正的理念（6）具有牺牲精神4、追究行政领导道德责任的方式（1）行政领导道德的特点（2）追究方式：引咎辞职第七章行政领导价值观要点：行政领导价值观的含义，正确的行政领导价值取向的重要性，当前我国行政领导价值取向的偏差，如何确立正确的行政领导价值取向。第一节行政领导价值观的内涵和功能一、行政领导价值观的内涵1、含义：行政领导价值观是指行政领导者对行政价值的认识和主观评价，是掌握着行政领导权的领导者和领导机关在公共行政领域中价值追求的总体观念。2、行政领导价值观的结构分层：（1）纵向：群体层面的行政价值观和有个体层面的领导价值观。（2）横向：行政领导价值观是由不同的价值取向构成的。二、行政领导价值观的功能1、行为动力和依据功能（1）价值观是行政领导者行为的精神动力（2）价值观是行政领导者行为选择的准则（3）行政价值观规定着行政人员的行为方式2、行政约束功能3、凝聚功能4、辐射功能5、弥补制度不足的功能三、当前行政领导价值观偏差1、功利主义，行政领导价值目标短期化2、实用主义，行政领导价值理念单一化3、利己主义，行政领导价值评价标准功利化4、官僚主义，行政领导价值主客体倒置5、形式主义，行政领导价值工具目的倒置6、机械主义，经济价值取代行政价值第二节我国行政领导应该采取的价值观一、应采取的正确的行政价值观1、服务行政取向，树立正确的地位观2、民主行政取向，树立正确的群众观3、公平行政取向，树立正确的正义观为了实现公平行政，行政主体应当加强三大观念：（1）权利公平理念（2）公平竞争理念（3）分配公平理念4、行政公开取向，树立正确的权力监督观二、应树立正确的领导价值观1、法治行政取向，这是行政领导对法律的正确价值取向2、责任权力取向，这是行政领导对权力的正确价值取向3、科学政绩取向，这是行政领导对政绩的正确价值取向4、现代人才取向，这是行政领导对人才的正确价值取向5、行政创新取向，这是行政领导就行政发展的正确价值取向第八章行政领导规范要点：行政领导规范的含义、特征和功能；行政领导政治规范的含义、特点、作用及内容；行政领导道德规范的含义、特点、作用及内容；行政领导法律规范的主要内容。第一节行政领导规范概述一、行政领导规范的内涵1、规范（1）含义：人们行为的标准或规则（2）模式：a、应为模式，即命令的规范b、勿为模式，即禁止的规范c、能为模式，并非必然具有命令的性质d、可为模式，是容许的规范（3)特征：概括性、公开性、明确性、适度性2、行政领导规范（1）定义：（2）分类：a、从性质上分：b、从内容上分：二、行政领导规范的特点：1、政治性2、特殊性3、层次性4、强制性5、历史性三、行政领导规范的功能1、约束功能2、导向功能3、监督功能4、评价功能四、建立完善行政领导规范的意义1、有助于完善行政管理制度，保障行政管理目标的实现2、有助于加强行政领导队伍建设，提高行政领导者素质3、有助于促进行政效率的提高4、有助于维护良好的政府形象5、有助于促进社会精神文明建设五、行政领导规范制定的原则1、依法原则2、准确原则3、效能原则4、继承与借鉴相统一的原则第二节行政领导规范的内容一、行政领导政治规范1、行政领导政治规范的内涵：

政治规范是国家对行政领导在政治上的要求，是行政领导者政治行为的准则。政治规范是行政领导规范中最基本的规范，是保障行政领导在政治上与国家保持一致的重要措施，在行政领导规范体系中居于主导地位，是其他行为规范的基础。2、行政领导政治规范的特点：（1）方向性（2）严肃性（3）普遍约束性3、政治规范的作用（1）政治规范是行政领导保持正确政治方向的保证（2）政治规范是行政领导者履行职责的基础（3）政治规范在增进行政系统凝聚力的重要条件（4）政治规范是考核行政领导人员的重要内容4、我国关于行政领导政治规范的主要内容（1）政治坚定a、坚持学习政治理论b、拥护中国共产党的领导c、遵守政治纪律（2）忠于国家a、维护和遵守宪法b、维护国家利益c、维护政府形象二、行政领导道德规范1、行政领导道德规范的内涵：

道德规范是对人们道德行为和道德关系普遍状况的反映，它是一定社会或阶级对人们道德行为基本要求的概括。从这个意义上讲，行政领导道德规范就是指行政领导这一特殊的职业群体所应当遵循的道德规范，是一定国家、政府和社会公众对行政领导道德行为的基本要求。从广义上说，行政领导道德规范既包括行政领导在职业领域的职业道德要求，也包括他们在其他社会生活领域中的道德要求。从狭义上说，行政领导道德规范特指行政领导在职业活动中的职业道德规范。2、行政领导道德规范的特征：（1）政治性（2）强制性（3）导向性（4）程序性3、行政领导道德规范的作用（1）调节作用（2）自我约束作用（3）激励作用（4）示范作用4、我国行政领导道德规范的内容（1）忠诚（2）公正（3）诚实守信（4）忠于职守（5）廉洁奉公三、行政领导法律规范1、行政领导法律规范的内涵：

行政领导的法律规范是指与行政领导活动有关的法律、规则、条例、制度、决议和命令等等。其作用在于协调、控制和调整行政领导活动过程中产生的各种关系。2、行政领导法律规范的主要内容：（1）行政领导的体制规范（2）行政领导者的产生规范（3）行政领导的职权规范（4）行政领导的原则规范（5）行政领导决策与用人规范（6）行政领导的奖惩规范第九章行政领导素质与能力把握要点：通过本章学习，明确行政领导素质的含义和特征，明确行政领导必须具备的基本素质结构；掌握行政领导必备的能力及其主要内容，并了解影响领导能力提升的负面效应以及提升领导能力的方法与途径。第一节行政领导素质的含义及特征一、行政领导素质的含义：

领导素质是指领导者从事领导活动时必须具备的政治、思想道德、文化知识、能力、身体、心理等方面的基本特征，是作为充当领导者角色的个体为完成特定的领导职责，发挥其特定的影响和作用所必须具备的、用来从事领导活动的自身条件，是得自于先天和后天的、凝结在领导者身上的、有利于完成领导职责的个体特征。对领导者基本素质的要求明显不同于一般人，因为他们的行为直接关系到国家、组织及其成员等各方面的利益。※领导素质与心理学上所讲的“素质”的最大区别：领导素质更多强调构成素质的社会因素。二、行政领导素质的特征领导者素质特征具有以下五个方面的特征：1、时代性2、阶级性3、综合性4、动态性5、层次性第二节行政领导素质的基本内容一、领导者素质理论※亨利·法约尔的观点：1、身体健康并且体力好2、有智慧并且精力充沛3、道德品质4、有丰富的一般文化知识5、有管理才能6、对所有基本职能都有一般性概念7、在企业特有专业方面有尽可能大的能力※斯图格迪尔（Stogdil）的成功领导者特征：他把领导者的特征总结为：强烈地为责任和完成任务所驱动，在追求目标方面强烈而持久，在解决问题上大胆和创新，在社会情景中追求行动的主动，自信和对个人尊严敏感，愿意接受决策和行为的结果，有能力影响他人的行为，能够为现实中的目的建立社会交互系统。※罗伯特.J.豪斯（RobetJ.House）的魅力型领导特征：支配欲；自信；对他人施加影响的需要；确信他们的信仰在道义上的正当性。

※吉塞利（E.E.Chiseli）的有效领导者素质：※杜拉克的“五项主要习惯”1、善于处理和利用自己的时间2、注重贡献，确定自己的努力方向3、善于发现和使用人之长4、能分清工作的主次，集中精力于少数主要的领域5、能做有效的决策※罗伊·克洛斯的企业领导特质观点：1、领导能力2、正直廉洁3、决断力4、警觉性※罗伯特·H·罗森与保罗·B·布朗的观点：1、前瞻性2、获得信任3、参与意识4、求知欲5、多样性6、创造性7、笃实精神8、集体意识※据隆巴多和麦考尔等的有效视角与无效视角领导品质特征比较视角：1、感情稳定视角2、防御性视角3、正直视角4、人际技能视角5、技术与认知技能视角6、自信视角7、控制导向视角二、我国行政领导者素质的基本内容我国广大公共行政领导者应该主要具备五个方面的素质。1、政治素质（1）正确的政治方向（2）坚定的政治立场（3）较高的政治鉴别力（4）较强的政治敏锐性2、道德素质（1）政治道德（2）权力道德（3）法律道德（3）职业道德3、科学文化素质（1）综合性知识（2）管理知识（3）社会生活实际知识4、心理素质（1）动力（2）强烈的领导动机（3）前瞻性（4）积极与乐观的个性（5）充分的自信与顽强的意志（6）丰富的想象力和创新思维5、身体素质（1）体力：身体健康、精力充沛、具有强大的生理适应性和旺盛的生命力（2）脑力：