全球数字治理白皮书

全球数字治理白皮书目 录一、全球数字治理的背景和概念体系 1（一）数字全球化时代的特点和治理挑战 1（二）全球数字治理概念及体系框架 3二、全球数字治理面临的新形势 7（一）数字全球化深入推进，不平衡问题呼唤包容性治理 7（二）技术正负效应同步扩大，治理平衡难度加大 12（三）数字安全重要性提升，各国治理模式竞争加剧 13三、重点数字议题规则持续酝酿 15（一）网络连通内涵日益丰富拓展 15（二）跨境数据流动讨论务实推进 17（三）人工智能治理探索持续深入 21（四）网络安全治理磋商艰难前行 24（五）信息内容治理开启有益探索 26四、全球数字治理机制协同性、复杂性不断上升 28（一）传统多边机构孕育数字治理新机遇 28（二）全球数字治理体系联盟化态势增强 31（三）亚太区域数字经济伙伴关系网络加速构建 32（四）国际标准组织和产业联盟影响力持续上升 34五、推动建构公正合理的全球数字治理新秩序 36（一）秉持共商共建共享，维护真正的多边主义 36（二）坚持数字发展优先，合作培育全球发展新动能 37（三）加强数字安全合作，持续汇聚安全可信共识 37（四）探索治理模式创新，推动关键规则构建 38图目录图1全球数字治理体系框架 4图22015—2021年全球网络覆盖情况 7图32012021年全球跨境数据流动规模和增速 8图4全球百亿美元以上平台市值和主要平台国际业务规模 8图5近十年全球跨境数字服务贸易规模、增速和占比 9图62021年分经济体CT接入和使用状况 10图720202021年全球前五家平台与其他平台价值总额对比情况 10图82021年分经济体数字服务贸易规模占比 图9全球人工智能治理规则发展趋势（2017—2022） 23图10近年全球主要国家人工智能专利申请数量统计图（201—2021） 23表目录表1技术革命与经济全球化 2表2全球数字治理主要模式 6表3国际组织推动可信数据自由流动讨论进展 18当前界之变代之变历史变以前所有的展开，新一轮技革产业变深入展数字治等新摆在我面前。习近平主席多次提出要“同各方探讨制定全球数字治理规则要积极参与数字经济国际合作，及时提出中国方案、贡献中国智慧党的二大报出要快建络强国数字加快展数字经济发展贸易化数全保障系建坚持经全球化正确向共培育全发展能积极与全治理体改革和建设。深入认识数字全球化特征，理解全球数字治理内涵和特征对把握字治则建构大机动建设正合全球数治理体系关重。一、全球数字治理的背景和概念体系（一）数字全球化时代的特点和治理挑战随着新轮科命和产变革发展字全化加速到来从济全的历史看化电化和化三次术革命和产变革发了全化形改变形了以宗商品易为主“资源球流到以工业成贸易为“产品球销售再到以业链布局为“全球分三要阶见表当前以云计算物联网/量子计算3D打印等为表的技术与体经合日益深对球产业链价值链和应链深远影经全化正在以物动为特的全球化逐步数字流为牵新型全化转。表1技术革命与经济全球化来源中信通研院数字全化呈下几个要特是数字务贸速发国际贸易空间从物理世界延伸至数字世界，贸易全流程数字化转型，跨境电促进货物贸易部分务可以字化二是全网络通道速连网络覆不断网络负担终端可得性不断提升成为全球化基石数据要跨境大幅增。数据成关键要素数跨境驱动国经济高效便、智能开展创造济价值是数平台成全球经济产链价值链中数台和云算企快全球局据汇集匹配撮合算分技术支的重体将益成球数字济产业链价链的心五是数技术产流通式的可能影经济全球格局着人工能、D打印等数技术产过程改造未来技优势与动力间可替性可步增强使产业链应链步向技优势集。数字全化为经济发提供能的同也发数据安全数字沟人隐私德伦等一系新挑战一是新问题快速涌现治理则缺失字化代围绕设施新要素模式新态产一系列互交新问题治理密集产治理对象的不确定性和治理边界的动态性进一步加大了规则制定难度二是全治理不足传全球理机制单边保护主冲击低效与缺代表性题长在部分家推设立围数字问题的门治台但存“性“小圈子问题在经济形态发根本革的过中搭建公包高效的球数字治理架共应对全性数题对数时代球发展安全至关重。（二）全球数字治理概念及体系框架当前各围绕球数字理的处于探期尚达成一致定义。我们认为，全球数字治理是各方为解决信息网络、数据要素数字平台数字术应用领域球性问题而达的塑造方行为预期规范则标准程序执行机的过程全球数治理体系主由治题和治机制分组成见图）。图1全球数字治理体系框

来源中信通研院从治理题看于数字球化在特征球数治理议题主要分四个一是围信息络的治理信息络既包海陆缆、光纤、基站、计算中心、空天通信等通信和算力基础设施建设，也包括联网资源分配技术准协调等全球息网络互联互通开稳定高速通是实字全球的基石二是围数据要素的理数要素跨流动展跨国字经动的核心数据流动时也信息流对人息保护公共提出了战促进数要素自由流是各的共同切三围绕数平台的治理字平是数字济新织方式提高源匹配率的同时剧了息容数资源产结构的中来假信息、经济垄等问题有效化平台集中风险妥善数字红。四是围技术的治理工智大数据区块链量子计等新兴技应用日趋广需极作确保字技用符合理增进人福祉此同时鉴于技术的用性字化转的普遍性和字技展方向不确性数字治的四度之间在复杂的联效可能随数字发展和用不生新的理对象。从治理制看球数字理需层次泛的合作传统全球理机断增设的数理议题绕数据技术标的新兴治机制积极酝新规新规范总体目前在两种推动球数理的模（表一是国家合模式如联合国二国集世界贸组织亚太经组织砖国家代的正式或非正式的多边组织，以全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPP区面经济伴关（RC数经济伙关系协定（）为代表的双诸边贸易协定，以美欧贸易和技术委会美日澳四安全对为代新型协机制二是以府社会团企学术机对话的多利攸关式如际电信联（I际电工员（I等技标准国际联网名称地址组（IC等互联网源分织全球人智能伙关系（I）等技和产联盟等。表2全球数字治理主要模式来源中信通研院推进全数字体系建应综虑三对系是字全球化与发不均衡数字技在加产要素境流动优化国分工和交换进经共同繁的同时也造成国家各国内新的发展不衡在持数字术推球化深发展方向的时着力解决全球化过程中国家间和各国内部发展不平衡、不充分问题，实现数经济红利全合理配二是技的正性和负部性数技术应用在人们福祉的时展方向应用领域、运用方式具有不确定性，对个体人权和公共安全带来的影响，无法根既往推断需鼓励字技术新应用持续放新兴技术福的同时以积极治理有效防技术部性风险三是监管式差与国际则一各国因字经发展水平政治制度社会不同取了化的数经济模式球数字治理要最度凝聚识形一致性则也尊重各国内监管主和需践行共共建的全球理观。二、全球数字治理面临的新形势（一数字全球化深入推进不平衡问题呼唤包容性治理活跃移动宽带普及率 G以上移动网络人口覆盖率互联网渗透率固定宽带普及率国际带宽（s）221220219218217216-.%21500%10.%1.%202.%4.% 403.% 3060506.%5.% .%.%7.活跃移动宽带普及率 G以上移动网络人口覆盖率互联网渗透率固定宽带普及率国际带宽（s）221220219218217216-.%21500%10.%1.%202.%4.% 403.% 3060506.%5.% .%.%7.% .% 70808.%.%90.%9.%1000100% .%图22015—2021年全球网络覆盖情

来源：U二是全跨境流动保高位。101年，境数据流动规模从.7BPS扩张至7723BPS增长超4倍2129年，流规模均增长度超5，020年之，动增速续稳定在位，两年超过91（图）。1参考IU的做法，通过国际出口带宽来衡量跨境数据流动。来源TeeGegaphy图32012021年全球跨境数据流动规模和增速单位：TPS)三是数平台市值缩减但国业务规稳中受新疫情影，全字平台量和规模5年来首次降，与21年底相22年6月底超00亿美的数字台企少至67家，价值总降至0.2万亿美。主字平台业国务规模中有升，球op0数字平台业2年国际务规同比增超5p5企业马逊外余国务占比超过9（见图86420来源中信通研院图4全球百亿美元以上平台市值（单位：万亿美元及主要平台国际业务规模（单位：亿美元22由于字节跳动尚未上市，腾讯202年相关数据不可得，故包含全球OP0企业的8家业。四是全跨境服务贸规模上扬。121年，全球跨境数服务规模从215万亿元增至381万亿元，年均增长率为.6。01年，在全经面临下风险景下，跨境数字务贸现逆势扬，增长4.3，实过去0年中最高增，在贸易中占比达到3.6（见图）。来源中信通研院于CD口和据计算图5近十年全球跨境数字服务贸易规模、增速和占比（单位：万亿美元）数字全化发均衡问凸显一国家间字基施鸿沟表现明部发中国家别是发达国的数础设施为匮乏络接使用水普遍01年最不发国家4G人口覆盖率为3低于世平均的7.6和发达家的86；其固定宽带普及率和互联网渗透率方面则分别低于世界平均水平153和5.5个百点（见图）。950950986%%986%94.3%832%876%854%90%63%530%57%357%27%167%130%1.4%8%6%4%2%0%3人口覆盖率 4人口覆盖率 固定宽带普及

互联网渗透率全球 发达国家 发展中国家 最不发达国家图62021年分经济体CT接入和使用状

来源：U二是全数字“极化非对称局进一加剧止21年底球前5的字平台业全美国企占全市场约0%的价值额较0年有所扩大美超百亿元的平台有家，价规模为4万亿美元，比长278（见图来源中信通研院图720202021年全球前五家平台与其他平台价值总额对比情况三是全数字贸易存较大衡。发中经参与跨境数字务贸度普遍低。21年，发经济字服务在世界的占到778，远高发展中济体不发达济体的2和02。差距大服务和货物口（见图）。10%778%72778%728%556%43.32200.2%1.0%0.6%266%%%6%4%2%0%数字服务贸

服务贸

货物贸易最不发达经济体 发展中经济体 发达经济体来源中信通研院据CD口和据计算图82021年分经济体数字服务贸易规模占比数字全化发均衡、充分包容治要求是数基础设能力亟待增。发经济体字基施建设善，数技术不充分约其数字发红利强落后区和国家数字设施能建设现包容治理提。二型数字台治需完善大型平台海扩张部分东对平台取数展红利承担社会责不足忧。亟强化数字场竞管，合界定公共责，推际税收合作，引数字为东道数字发展做积极。三是贸易包性仍升。全数字在不同济体展水平差不齐，不发家数字务出续下行需加力建设支持，促数字化朝包普惠前进。（二）技术正负效应同步扩大，治理平衡难度加大数字技正面不断释放产业面数字术创赋能千行百业推农业产和管更加高效捷工化和信化深度融推制业降本提质增电商数字务速发展，各类服场景源不断线上移带动经稳步长社会层数字技助力服务更普惠包容线课确学生在情期间接教育程医疗升基疗能力字技在赋能势群体促全球方面成显著字政府面提升治服务效能22年全数字政水平常用2项在线务服务球覆盖率上升数字政务台有化办事程提作透明，数字技支撑应对新疫情会公共题前有15个国家发布字政关战略加快部门数化改。数字技负面开始显现政治全层面命性主武器加大战争冲突率增加滥滥伤3数字恐主义加密货筹款社网络络无人袭击施对国社和个体全成巨大4经济秩序层面大型技公司断扰场秩序金融科公司收集用数据夺性放等侵费者权益算法在管中的加重对字劳剥削社文化面人工能的黑箱型具度复杂和不性极易公共策翻译引发偏见歧视德问5用户实现有维权乌冲突基3参见联合国《特定常规武器公约》会议讨论。4参见联合国安理会222年0月召开反恐怖主义委员会议的相关文件。5TheAIidxport–artiicialinlligneidx.StanordUnirsity|IInd.(nd.).Rtridoebr7,202,romhttps:/aiid.stnord.d/repot/于人工能和学习的度伪术助推假信滥。平衡数技术外部性难度大一是数技术原始创新加快入产用阶段各方数技术负影响的与日增技术治观念早期“保性免“管控转6需要审慎平有效与促进新是人工智为代新兴技发展方向具有不确定性，带来的影响难以预测，需要更为敏捷、灵活、协调的理以风险三数字术与伦价值联系技的误用和用损的基本益引根本性理关切需要将理道德融入术发周期免技发应用离公益实“科技向善和数术负责应用。（三）数字安全重要性提升，各国治理模式竞争加剧地缘政冲突新兴技风险数安全治紧迫加突在网络全方欧《2年网安全威全景告显示今年以来缘政网络行的影续加剧黑客显著增出现网络击者事行动配合况在假信方欧《年网络全威景报告假信成为重工具常被用战前的准备动。跟踪问的组织suad9月发布报告认，部分数平台大时事相关中有近0的视包含虚或误导性息在键数字础设数据安方面年已出多起卫星网被迫针对府部“数据除大网络全事6Ji,K.,p;Chn,S.(02,Sptebr8).GlbalDgialGonan:ardigmSiftadnaalyticalframwork-goalpblicoliyandornan.Sprnrin.RtridNoebr6,22,romhttps:/lin.srin.o/articl/10.07/s30802-047-w件增了各对字基础施安障的担根据《22年数据泄成本告统计2年数泄露的球平本达35万美元，比21年长127，是IBM报告历上记最高水。其中受据泄本影响大的行业分是医健金和制药，均及关础设施门。广泛存的数全挑战带动球有治理程中议题的比重显增加国集（4月6月两次领导会强调以网络防基施网络性维网络攻溯源点以约网络安全集体防御机制为依托建立“多方利益相关者危机应对网络”联合国息安放式工组（）4月、7月两召开实性会议各员围网络安不同方案的歧和更趋激烈美欧贸易技术（在技术口管制加大并计划建立危机况下可信信合作提重大场景下范和解决信操纵息干涉平台的能力合国理会反怖主义委员特别议1月发布《里言》，促成打击以人机、社媒体要载体数字主义行。各方将字治升到关国家的战略度同式间竞争性更凸显国在02年10发布《家安战略中明确了新兴技术发展与数字治理秩序契合美式价值观对维护美国国家利益的重要性。4月已成立了隶属国务院的网络空间与数字政策局专职负推进事项。盟22年7月发布二数字外结论文件提以欧为主体数字总体推方案续将欧价值观在数领域球实现为整策目标强调盟部数字理模式和盟企树“球示同以是合欧盟值观作为开国家字合作提增“球门海外数援建计划的资我于今年续发中方关网络的立场携手构建络空运共同白《中关于人工智伦理治理的场文件重要文件促进全与发展“络主权共建网络空间人类命运共同体为核心的数字治理中国方案日益清晰印度今以来国际多治理更加积逐形了以数能力公共品供应链保和反字恐怖义为的基本张未来一时间不同数大国模式间竞争加激烈。三、重点数字议题规则持续酝酿全球数治理内容广，子繁多。据2年国际会讨论点从球数字理四次中重选取息网络的络连通网络数据素层境数据动平台层信息内容治理技术用层的工智理五个议题论述最展态势。（一）网络连通内涵日益丰富拓展网络连持续推进是各积倡议扩对尚通地区的网络投入当前仍离线群所处区更远连接度更大、成本更高，数字基础设施的铺设、应用和推广需要更大投入为应对一挑战各方强通过调动多发展社会资等力量大对连接地网络设施建投入I《0427战略规将普遍互互通总体目新银行路基金为金国家一一路沿国家基础设建设提供投支持积极索前信息基设施IU与沙特共举“从天空世界”坛，天网络为连球7亿尚未接口的关，并将在3年无电通信会为卫星互网提术标准监管框架频谱等方面持。企业在加入IU连通伙伴系时提出偏远连接提供rPN等创新决方案二是推高量基础施投资各方普认同高质量础设重要性将环境会理多个维纳入虑我国明将建“速泛在集成互联智能色安全靠新型数基础在开展丝路网基础建设时求各遵循债可持续绿色发等原则和标准建设高质量项目7；美欧倡导的全球基础设施和投资伙伴关系、全门户纳入多工程境、社、治劳工标。网络连“义的连8延伸统意义网通主指基础施硬建设近来各日益强硬件无法真实现数字代“网目标需要可负担费和数字技素养培本化应用和务乃全的使环境个方面内容纳入通性才能实有意的连接统性解决数鸿问题构数字态系统为重向IU在连通伴关系将数字创新创业用与服务数字济视为建数态系统关7“一带一路在一些专业领已经形成了初步的机制指南标准和合作平台例一带一路融资指导原则》和《“一带一路”债务可持续性分析框架》；完善了相关领域的政策和标准体系，《“一带一路”绿色投资原则》以及“一带一路”绿色发展国际联盟为推动绿色发展提供支撑。8Prssrles.IU.(n.d.).RtridNoebr6,22,romhtts:///n/diantre/Ps/PR-222-0916-nternt-s-slos.spx支柱推发展家数字转型国开发划《-25年数字发战略出帮助“赋能人和地展的界这一长期景通全社会与方“基于容性可持续性责任和权发展的数字态系统中国强数字建设应步推动标规则“软联通结合国实际情和需要制定有利于展中遵循和实的标准目前各方绕政策调规划对接经验享信息通等作已取丰硕9美国国开发署在数字战略中将数字社会、权利和治理，数字基础设施与采用数字经视为生态系三大柱几乎囊与数展相关有内容。建数态系统在成现有意连接要方式。（二）跨境数据流动讨论务实推进多边机推信数据由流讨论C20和7是当前推“可据自由动要平台2年20数字经济轨道“信数由流动跨境流动列三大议题之主席国尼提公正透合三大原会邀请多益攸关方围“可关键特与含据监管明度市包容性、公平分数据收益等题展论OED先后《绘制据传输监方法性《回现有字治理法等告对跨数据流动有工机制进梳理类和评估为政和监管际协调与合提供7强调据自流动与主价之间的系,在“7数字易则”和可信自由流路线基础上制9《高质量共“一带一路构建互联互通伙伴关系报告“一带一路国际合作高峰论坛咨询委员会。《可数据流动行计划要求强数据政策的据基础，设立圆桌会议促进监管合作，共同探索国际数据空间，加强在O等国际场合的立场调。表3国际组织推动可信数据自由流动讨论进展时间主要成果进展2019G20大阪数字经济宣言首“可信数据自由流动概念启动大阪轨道。2020G20《利雅得领导人宣言》“认识到基于信任的数据自由流动和跨境数据流动的重要性。”2021G20《罗马领导人宣言》“继续促进共同理解努力确定现有管方法和工具之间的共同点互补性趋同因素使数据能够在信任的情况流动，以促进未来的互操作性。”7《可信数据自由流动合路线图》提出七国集团应在数据本地化监管合作、政府获取私营部门所持个人信息知识共享四大交叉领域联合行动。UCT《数据跨境流动和发展：数据为谁而流动》研究跨境数据流动的影响建议扩大国际政策辩论，建立多边共识。OC《绘制数据传输监管方法的共性》对互操作性问题进行深入研究促进跨境数据流动国际对话与合作。2022G20数字经济工作组会议将跨境数据流动列为核心议题之一论可信数据自由流动原则。7《促进可信数据自由流行动计划》推进各方在监管合作数据本地化府获取私营部门持有个人数据国际据空间知识共享方面的合作落地。7数据保护和隐私权机构圆桌会议讨论可信数据自由流动监管和技术问题，将圆桌会议升级为常设小组。OCD发布《数据本地化措评估数据流动潜在利益风险以及相关施初步图景》等报告政策的挑战与解决方案。OC《关于政府访问私营部门持有个人数据的宣言38个OCD国家和地区签订，提出规范出于国家安全和执法原因访问企个人数据时遵循的七项原则。源中信通究院互操作成为主要合方向前各国据保和隐私监管框架在较异各类境数流动机复杂为增进方信任好促据自由动释放数潜能类多边制寻求建立调可操作性跨境流动框架一是过贸易数字经济协促进监管框兼容CPPP等贸和数字济协定要缔约施国内人信护立A鼓励企业设“数据保护任标志促进兼和互性02年英和新加签订数字经协定承将通过边安更广泛国际等机制进数据监政策二是进国制间互作性A缔约国智利、新坡、兰同为CPPP成，在跨数据相关条上保持高一而A原则也通过约国参的经定得到散和深化，如英国-新加坡数字经济协定对数字身份互认框架等方面的安排延续了A对互操性的求三是现国际跨境流机制持续围。22年4月，PC宣布成立球跨私规则坛，将PC隐私认体系向球国地区推广8月利亚宣加入01年12月欧盟将国纳入PR充分性定范四是标准合同款对20数字经工作会议上各方标准合兼容是促跨境流动管规则的重要向盟与其他式下合同条款互操性合作持积极态。五是共同采用际标准。ISO等国际准化积极制数据议技等标提升可操作性《加跨支付合路线确定促跨境交换和息标准为一阶作重以A为代表的字经定推动约方采用际标进协调是推共同技解决联合国多国统计局私营门和专合作隐私实室探以隐私强技术实现安全的国际数据共享；欧盟推广数据空间方案实现数据流动数据本化趋强数安全为同关切CD报告显示21年底，有9个国家台2项措施，确要据本地存储或处10。数据地化规则日复、严格，大可为两类：一是以明立法数据本存储如02年10月越要求科公司将用户数据本地存储并交由当地实体的法令生效，进一步细化其《网络全法据本地的要求二是以性管施形成实上的数据地化隐性措限制数据流动如欧盟chresII裁决被认进一动PR向事实的数据地化发11美国以出口制外查受控密清形式严限制数据出。222年6月，kok宣布已美国户数据息完移至位美国的甲骨文云服务器，以“消除对美国用户数据安全的任何怀疑”数字贸协定数据保和数动平衡CPPRCP等贸易定在禁止将据本作为业开展的同时也为10https:/ww.od-ilibrr.o/trd/a-prliinr-ppin-o-dt-lolistion-surs_53d-en11HowshresII'hsclertdEurpsslidetordadetodtalolitionri.II.(n..).RtridNoebr3,222,romhttp://iti.og/ubictions2210//ho-shre-ii-h-clerted-urops-slid-tord-d-ato-dta/缔约国定了程度的外条如02年生效的CP为缔约方设置“合的公共策目标“保护本安利益的条款达国动多边制评地化政影响CD发《数据本地措施图景报告调要加强数据化经济会影响的证分帮助推贸易和O电子商务合声明议的讨论；7要求估数据地化业特别中小的影响积极寻求代政。美欧主“政取私营门所人数据议题动原则制定为实政可信访问，7承诺支持CD数经济政员（C启原则起小组2年2月CP部长级议上，8个CD成员签署领域政府间议—关于政访问私营门所人数据宣言针对执数据调取国加快执法域数取协调2年10月美数据协议正生效美云法协也将于底生外美也正极加拿大欧盟围相关展开谈对报获取题2年10月美国总统登签政命令强美号情报动保施要对情报活动施严层监督建立级独立救机制以更好应欧盟隐私护要求2月欧委会动分性认程序跨大西数据隐私架正酿。（三）人工智能治理探索持续深入人工智治理协调是球数理的重方向多机制人工智治理持续推联国人工智治理正在酝的数字约九题之一图通广泛协调为国社会提整性系统指导则印太济框将人工能治为成员重大关切和来技准合作点计采取共措施欧贸易技术委员会第三次部长级会议公布可信赖人工智能及风险管理的联合路线图突在人智能应过程中小企权益护各国极探索人智能规则规美国标准与术研究院3月发布《迈向识别和管理人工智能偏见的标准》，白宫科技政策办公室月发布人工能权利案蓝图欧盟发《工智能任（提案国持续善国工智能理先出《互联网信息服算法管理规定《互联信息服深度管理规定规范特场景工智能术应用此外我还向合国特常规武器公缔约会提交《中关加强人智能治理的场文件倡“为本“能向理确人工能安全可靠控各方秉共商共享理为形成具广泛共识的际人能治理案而。国际人智能规则进酝酿期。与901年人工智能国治理的密集台相图年人能治理论及出台件更铺垫试和小围共识点主原因一价值观人工智能治理理念的影响持续增加。确保人工智能技术的安全可信一是全工智能理共识但受国局势目前对全可信的断标益与各国内价值观密挂有了更主观色彩而难以把握，具有广泛认同的进一步治理共识形成难度更大二是突事件投入资俄冲导致人智能议程优级下降。然、、IPF等机制今年都出了智能治合作的计划表，但实际投入和进度规划明显低于网络与基础设施安全虚假信治理应链保等具性的更题三人工智技术发展进平台前人智能术展和应部署缓趋图1使得治理监分歧在实践检验较很超前成熟的理规难以落。来源中信通研院图9全球人工智能治理规则发展趋势（2017—2022）来源中信通研院图10近年全球主要国家人工智能专利申请数量统计图（201—2021）未来人智能将向精化监展一持续善术风险评估与理22年10月7日aner发布03年技术趋势测报告人工能信任全和险管理为明十大战技趋势之12。二是级分类监管续进。美、欧我的监管治实践表，监级分是I监管主要发趋势于国际泛共识的级分准体系设是有效实化I监的关键三是应用理典景进一聚焦智慧医方面疗器械入机制是规建设在自动驶方中英都已展初步技术监管则讨正积极展体监管框在识别方私保护信息安全强管已趋势需快明相关主张推进立法评估细则上场景的治理管经验或将构未来国际人智能创新的破点。（四）网络安全治理磋商艰难前行随着数技术进升级地缘环境的化络全治理再度成各国关心的切问题俄乌冲以来府与非府组织间出了复合作和调行络战与统军动相互织的“混合战”正日益成为国际冲突的常态；与此同时，“网络攻击匿名性灵活高效性低烈内在特导方在网攻击的法律定性和规制途径上具有较大争议。近年来，联合国谈判框架国家发多利关方倡专学论坛和业倡持续推网12rtnr：hataeheGartnrop10Strtegicnoogynsfor03,https:/ww.grtn.o/en/articls/rtn-top-10-strtei-tehnlo-trend-o-202.络安全际规定在共持续的同时要分日趋清网络安治理制定进深水。一是保关键设施成共同求全球网空间委员会218年提“保互联网共核心原则强不得害基础施、基础资源协议准等互网公心的普可用整性随该原则在黎倡多个网安全中引用日益到际社会认可1年合国信安全专家（报告将一范围扩到关息基础施和众提供本服基础设提出尤其新冠背景下护卫和医疗础设为重要乌冲突爆之后克兰向IC、欧洲网络调中多家机提出了对断网求但相组织持了中立场现了各际机构对维护全球互联网持续、安全、稳定、可信运行原则的高度认可二是国法在空间适性问存分歧于12、221年联国E的共识性告及两届息安放式工组（）报告和讨论13，各方同《联合国宪》核心的国际法精神用网间并网络间责任国行为作为重补充但是各方哪些法律如何用等关问题分歧从二届G实质性会议各提和2年６月工组席散发零号案文看，美国、瑞士等认为国际人道法能够在网络空间直接适用保证自权的俄罗斯伊等为应制新的公约并立术语清单防止别国家借技力滥用卫权国认为际法13第二届OEG至今已召开三次实质性会议，202年６月工组主席散发了零号案文以推进讨论。目前讨论进展及各方提案可见htps://etins.und./etin/owg-ict-202/适用的心合国宪确国家主平等止以武相威胁或使武力平解决际争不干涉政履行国义务等原则适用时鉴于络冲本身平难分民难辨络行为溯源困难、损伤难控等特征，在网络空间适用“区分”“比例原则时应更审14。此外，俄冲吸引了大量黑、勒索软件组织等三方双方开网络挑战了对非家行为体反对代理进行攻击等要规实施。三是围打击犯罪加强力建和建立任有出具体举措对网罪联国已“打击犯罪使用信技术的全面国际约设委员会15，加制定具有全性的《联合打击网犯罪超《达斯公约域治模式针建立信任施方极探讨联合建立全性的间联络清（itsofCtat力争入更国家开信息针对发展中国家网络安全保护能力不足的问题，G提出将通过开辟资金渠道人培训信息交等方小网络全能沟此外反监控与权保联网应小组共享和调处问题也当前网络全规范制定重要。（五）信息内容治理开启有益探索虚假信息（snoati）指故意造、呈现和传欺骗公众的虚假、不准确或误导性信息，与内容虚假或有误导性的错误信息14“区”原则指军事行动应区分军事和民用目标的，“比例”原则指武力手段与军事利益成比例。15根据联合国大会219年2月27日题“打击为犯罪目的用信通技术的第7/47号议设立“打击为犯罪目的使用信通技术的全面国际公约特设委员会计划在222和03年各安排3次谈判会议讨论进展可见：https:/ww.und.o/nd/en/cbrri/ad_ho_oitte/ah_thir_ssionin.htl（isnoratin有显著别虚信息对共安全政治安和国家利益成了挑战新冠炎情下“虚疫信息和俄乌冲突中信息使虚假息治为各方度关重要议。数字平加速信息聚字台改变信息生产传播模式名用为内容产的渠道工智新兴技加速信息聚和定播扩了虚息的影商本逐利生虚假信“产化生产和传虚信息的色产正在滋生资本通“黑关“水信息白网络鱼等一系活影响民进定议从谋暴利国际局动助推假信“器化乌冲突显了在战争的重用各方更加重视数平台造舆切宣限服务的用假信息“武器”风高。各方推数字提升虚信息规则透度欧以公私作方式定守。02年6月，欧洲4个主要在平、广告业参与事实查构究机构民社会组共同了新《反虚假信行为要求台为户提供好的来识理解和标记假信尤其是保政告透明同台应定发布报告披审查并由管机产业代共同透明度心和工作组施评估此外今年过《数服务案也对平治规则透明度提出了要求。美国以产业自治方式推动虚假信息治理。Faceok通过广告透度限制内确告主身等方式遏制假信生ter启动rdach计划试试请普通用户与虚息标注此外国各方极酝台内容核透明度规如责任和费者度法案求平高内容核政策透明度罗达技术明法案要求台则透明部专家提将广政治广“时则16应用社交等合大会通“击假信息促进护人权基本的议鼓励社交体等平台审自身业模式确保的设计发过程务运据收集数据实践符联合商业和权指导原则》要求平加强针算法大虚假息方尽职调。提升数素养应对虚信息要方向升数养是帮助用户别虚息减轻面影的重要径欧发布针中小学教师教育者的指方针绕建设字素养应对虚信息以及评数字三个方强各应对虚信息力中《提升全民字素技能行纲要提要提高民网全防护力普及网安全增强民对谣言信诈信息窃等不法行为辨别和安全护技。02年7媒体部宣言表，鼓励各开设素养课使人够清楚区分事实的息和虚假息，如何在和离用操纵略。四、全球数字治理机制协同性、复杂性不断上升（一）传统多边机构孕育数字治理新机遇传统多机制作为分发其熟议事则和合作基础优势合分的数字理议题在多边制框展开广的16“等时”规则指在政治竞选中，广播电视媒体应给予不同候选人相同的宣传时长。论与合，为全球数治理、发展字开局面。联合国出制球数字约首全球性合性字治理框架或将生目前联合国书长特使办室正合全球利益攸关共同全球数契以强全球字合拟于04年联合未来会上通契将围绕接所避免互网碎片化护数网络空人权误导性歧视容问责工智能监管数字域七大向构同原则承诺造全球字治理综合性规范，构建“所有人共享开放、自由和安全的数字未来”。全球数契约利益攸方平声提供容性平台联合国定期织会供基础有助缓当前全数字碎片化面20数字经轨引领关议题论为数字展南作奠定基础今年20数字经济道“现有韧的复苏共同努实现更具包容性、赋权性和可持续的数字转型”为主题，积极开展工作数字经工作数字化型为围绕数连接字技能数字素养可信据由流动跨境流动三优先展开建性对话拓数字接内涵“人为本为数技能和养培育制定0衡量具包，编各益政策实践弥合各差异推国际提供工举利益攸方研增进方对可信数自由和跨境据流共同理。O电子商务诸谈判取积极截至22年9月谈判已扩员至7个，员间贸额已球贸易额的0。谈判本取得重突1年2月澳大亚日本新三位共召集人发声明各方已消费保护电签名认证等个条款上取了一致在跨境据流动数据本化等领域的本也已整合。2年6月O第2届长级会上，同意将子传输免关税至第3届部级议，并持续电子传关税的范定影响展讨论判方式加务一是新重点议题小以缩方差距弥合二是立盘组审评估没有得足够的提案是启子商务力建架以培援助等式加字包容支发中国家最不国家成参与电子务谈抓住数贸易遇。数字金为发国家数经济注入新力砖家新工业革命伴关续深化砖国未来网研究院数字金任组确立作计职责架清晰《金国家业数字转型合作倡新发展业互推动造业化转型成共识金砖家新业革命伴关门创新地建快赋能台初步建培目着眼字时才需要把握链电等热点开职业大赛类创赛为强创业合作造人才库办可发展大据论数字金论坛流活动影响力辐金砖友圈立金家数字济伙系框架《金砖国家字经伴关系架为砖国家贸领份数字济合作专文件确了数隐私工智能重点和领域为共同释放砖国字经济作潜供制度障级子商务为数字经工作为深化砖国字经济作奠度基础。（二）全球数字治理体系联盟化态势增强美欧数领域西洋协显著一方面俄冲加快美欧政策动。冲突爆后，7召开会议确美加快数安全集体动，对俄实技术，并于C第二部长级议上全面强美数字合作欧盟立专门对美办公室到“网络全技议组等美业界欢另面美积极建立基价值数字合伙伴系美主导《互未来宣《全球境隐则声明印太济框架合作架欧盟推“全门户计划建基于值观的字伙系此外联合国、、IU等国际组中美欧立协调所增强。美欧合的强扩增加各国压力致全数治理机制“联盟化态继续上升网安全维与防日本韩国首次参了北会并正加入约合作络防越中心约网络安保障的扩张可能碍方共同建均持续的体数字安架构贸规则上东盟《东盟数管理（在进一步明确东盟区域内数字治理方案的同时，也主动对接RCP、《全球跨境隐私规则声明》等不同模式的数据治理框架,未来也可能面临同与不平数据境流理制度接的以“选边站队”的压17。年以来，东各领导人在多重国际场合言反对亚太域边治理机制叠避免规则竞“治化18。见新加坡总理李显龙专访，htps://w.obo.o/relti/sinpor/stor20253-2570。02年5月，在第7届“亚洲的未来”国际交流会议上，多国领导人演讲表达不支持选边站队，http//.col.o/b/articls/202-6/1/cnten_0XOIhl。全球综性共联合国球数契约各讨论中来自美产业专业组织力推在人权、数据、内容、人工智能等议题中，以“民主“可信赖”等观念限制或排除他国政策、权利、产品和服务。未来全球数治理“联盟态持续存需更大努协调其与其多边的关系。（三）亚太区域数字经济伙伴关系网络加速构建据统计，520年亚太区的服务贸快速，占全球份额从7上到24，在务程外包信息服务等域处于领地位着亚太区发国家数潜能主要经体围绕亚地区市场开拓数字制构建政策加速推进字经贸则谈围逐步展至中国家别是具活力长最快的太地展中国。一是美积极包含数内容太战略欧洲员和欧盟理事会后发《盟印太区合略《欧盟数外结论报告，强调欧在数域建立密伙系的重性提优先与本韩国新坡度等建数字术和贸伙伴特别是欧盟与太国于在数隐私方面的作。22年5月，美国与14个国家印太经框架（PF），提四个支柱，分别为贸易包括准的数跨境动促进中企业市场获、在线隐保护工智能理等供应包立事前警系统提关键可追溯清济促清洁设施建和清洁能源型经济定和有效的收钱和反赂制度。22年9月，PF成员国部会议在国洛召开，度选择加除公易外的他三柱，余3个成国均表参加全领域。二是亚地区协定频达成步扩21年1月A在三个起国生效含数份数包容新兴趋和技术等6个数字经模块2年1月RCP正式生电子商务专章包无纸、线上费者、计算施位等7个条款。以上协签署效以来度大升已有多经体积极进加入上协定而深度与区易发展规则据统提出加入A的经济体有国韩国英国加大等中中国韩国加大已技术性商成加入A工作组此外，新加坡澳大韩国分签署字经济定强各方在字贸易便利在费者保个息保护数据和人工能治理等方的监作。三是亚区域机制高重视生态建与合合国洲及太洋经会委员聚焦贸易便化弥数字鸿沟数字贸易作正展亚太字贸体化指数区域字贸易管体化的究建亚洲国需要投资人和实本建设进数字贸便利基础设改监管和策环PC聚焦数字经贸展与隐私保合作发展方面PC通过《互网和数经济图提发展字基础施促互操作性现宽带遍接制定全的政架等1个重领框架，建数字经指导在据隐保方面PC为了动区域个人信息境流动建立了PC隐私框架和境隐则体系前澳大利亚加拿日本等9个成将其隐法与PC隐私框接轨此PC出台《推数贸易促包容长《促进数字贸中的者保护《数容贸易的知权保护等多个倡议强化国对数贸易规则的识和。（四）国际标准组织和产业联盟影响力持续上升数字标是数理规则重要部分字标在强联提升效率、障全和质量、快新扩散上有要用19。相较于其他监和政架由利益方驱动反应以用需求为中心跨国合作，持续球数字理中重要作。国际电联（IU）继续发挥数字技术标准最广泛交流平台作用。在组织新上，IU于年9月6-0月4日在尼亚举了四年一届的全权代表大会，选举现I-D主席多琳·马丁（oenBgdn-ar女士为新一届IU秘书长过了4227战略和预算计为步工作定了在技引领大会确未来四年IU的工作点为确保I技术展符合类