县级政府严格执法的权责、实施、监督及保障体系,行政法论文

县级严格执法的权责、实施、监督及保障体系,行政法论文的十八大提出到2020年基本建成法治。的十八届四中全会(关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〕〔下面简称四中全会(决定〕〕要求加快建设法治。浙江省委十三届六次全会(关于全面深化法治浙江建设的决定〕〔下面简称省委(决定〕〕提出浙江要在建设法治上走在前列。2021年1月9日，浙江省人民常务会议通过了(关于深切进入推进依法行政加快建设法治的施行意见〕。法治建设，已经成为法治国家、法治、法治社会一体建设中的重要环节，也是全面深化法治浙江建设的重点。法律的生命力在于施行，法律的权威也在于施行。根据四中全会(决定〕对科学立法、严格执法、公正司法和全民守法等四个层面的法治工作基本格局的部署，是行政执法主体。行政执法是行政机关最大量的日常行政活动，是施行法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现职能的重要方式。①十分是四中全会(决定〕将县级的事权定位于执行职责上，②建设县级法治，需要突出严格执法的龙头地位。首先，需要厘清的法定职能，权责法定，为严格执法定清单、划边界。这是严格执法的基础和前提；其次，需要依法全面履行法定职能，严格执法。这是对执法行为本身的规范；再次，需要强化对执法行为的监督制约，确保法定职能能够严格规范公正文明履行。这是严格执法的保证；最后，需要理顺行政执法体制，加强执法队伍建设。这是严格执法的保障。一、严格执法的权责法定体系是严格执法主体，行政行为即执法的权源来自法律。这就要求的行政行为必须有法律根据，任何行政行为都不得违背法律，且行政措施不得在事实上废止、变更法律。因而，建设法治，首先必须做到的权利和责任法定，也就是四中全会(决定〕提出的，行政机关要坚持法定职责必须为、法无受权不可为①。法定职责必须为，讲的就是责任；法无受权不可为，讲的就是有限。〔一〕有限。即法无受权不可为，与之相对应的权利清单制度，行政权利进清单，清单之外无权利，旨在界分公权利与私权利的边界，重点是该放的要放到底、该取消的要取消到位，解决乱作为的问题。四中全会(决定〕明确：行政机关不得法外设定权利，没有法律根据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。②与之相照应，(立法法〕修正案草案二审稿第82条，对制定地方性规章的范围限定为城市建设、城市管理、环境保卫等方面的事项，凡没有法律、行政法规、地方性法规作为根据，地方规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。③同时，四中全会(决定〕还提出：推行权利清单制度，消除权利设租寻租空间。④权利清单制度，是各部门根据法定职责，梳理和界定其权利边界，并根据行政权利基本要素，将梳理出来的权利事项进行规范，以列表清单形式公之于众，主动接受社会监督，自觉促进依法行政。⑤权利清单，不是对行政权利的简单梳理和颁布，而是通过对行政权利边界的准确界定，解决、市场、社会之间，层级之间、部门之间怎样分权的问题，并以此进行组织体系的再造。〔二〕责任。即法定职责必须为，与之相对应的是责任清单制度，重点是该做的必须做、要做的必须做好，解决不作为问题。责任清单制度，对部门而言，权利下放或者取消并不意味着责任的消失，做到放权不卸责。编制责任清单，要在梳理法定职责的基础上，进一步细化到部门，对于每一项职责，明确对应到一个部门、对应到部门的一个处〔科〕室，最终对应到一个详细的工作岗位，划清部门职责边界，确保职责到位、倒逼职责履行、实现责任可究。同时，责任清单要与权利清单对照起来，对于取消的权利事项、转移的权利事项、委托下放的权利事项、属地管理的执法事项等，要明确上下级部门之间的职责分工，明确事中事后监管内容、监管方式、监管程序、监管措施、监管处理办法等，推动部门工作重心从重审批转向重监管、重服务，从事前转向事中、事后，避免传统行政管理形式中事前审批画圈圈、事中事后脱缰马弊端的出现。实际上，从权责一致的视角来看，职权和责任是一个问题的两个方面，必须同时兼顾。转变职能，放和管是两个轮子，只要两个轮子都做圆了，车才能跑起来⑥。为此，省委(决定〕要求深化行政审批制度改革，全面清理行政审批前置环节，全面取消非行政许可审批事项，加强行政许可事项动态管理，加强事中事后监管。与责任清单相配套，还需健全追责机制，用责任追查解决为官不为、效能低下等问题。法律规则的逻辑构造由假定条件、行为形式和法律后果三要素组成。由此，有责任即应有相应的否认性的法律后果。对行政机关和行政执法人员不履行法定职责的行为，自应承当相应的否认性的法律后果。四中全会(决定〕和省委(决定〕要求加大问责力度，全面推行工作责任制和责任追查制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追查机制，坚决纠正和惩罚处置违法行政、滥用职权、久拖不决、渎职渎职等乱作为、慢作为和不作为；建立重大决策终身责任追查制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追查行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任；完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序，提高问责的理性化水平；建立问责跟踪监督制度，规范问责后免职人员重新任职的条件和程序。(浙江省人民关于深切进入推进依法行政加快建设法治的施行意见〕还规定，建立依法行政责任倒查机制，对及部门因不履行依法行政领导职责，导致本地区、本系统一年内发生多起严重违法行政案件、造成不良社会影响的，要严肃追查其主要负责人和相关责任人员的相关责任。在2020夏季达沃斯论坛的开幕式上，总理李克强提出三张清单权利清单、负面清单、责任清单，具体解释了中国全面深化改革、厘清与市场边界的发展思路。2020年12月10日，办公厅专门印发(精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案〕，深化改革企业投资项目核准制度。2021年1月7日，常务会议确定规范和改良行政审批的措施。②改革就是简政放权，简的是办事流程，要的是办事效率；放的是权利，留下的是责任。浙江在这方面走在全国前列，省级部门的权利清单与企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单和责任清单已分别于2020年6月和10月在浙江政务服务网颁布，市县权利清单和责任清单也分别在10月和12月正式颁布，③以权利的减法换取市场活力的加法。同时，行政权利来源于现行有效的法律规范，华而不实包括法律、行政法规、地方性法规等，而法律规范的建立、施行、废止处于动态经过，行政部门随着机构改革的进行也在不断调整，进而导致行政权利也在不断地发生变化。因而，权利清单和责任清单必然面临着有进有退的动态调整问题，权利清单和责任清单应该构成挑选常态化机制。④为此，省委(决定〕提出，要以深化四张清单一张网建设为抓手，大力推进本身改革，加大简政放权利度，建立权利清单、责任清单、财政专项资金管理清单动态调整机制，探寻求索推进企业投资负面清单管理方式，完善浙江政务服务网，促进治理当代化。2021年1月1日起施行的(浙江省企业权益保卫规定〕已全面具体表现出了权利清单、责任清单和负面清单制度。二、严格执法的施行体系在划定权利和责任的边界后，接下来就是必须严格根据法定的权利和责任作出行政行为，确保执法行为严格规范公正文明。何为行政行为合法？根据(行政诉讼法〕第69条和第70条，行政行为合法应当包括下面几个要素：一是证据确凿；二是适用法律、法规正确；三是符合法定程序；四是在法定职权范围内，即未超越职权、也未滥用职权；五是无明显不当。从执法公正的角度言，有程序公正与实体公正之分。①这五个要素，从程序和实体两方面来分析，概括起来就是行政行为在程序上合法，在实体上未超越职权、滥用职权，也无明显不当；同时，无论在程序上还是实体上，都应有确凿的证据作支撑，行政机关负有举证责任，应提供作出该行政行为的证据和所根据的规范性文件。凡不提供或者无正当理由逾期提供证据，即视为没有相应证据。因而，严格执法的施行，在程序上就是强化执法的法定程序，明确详细操作流程；在实体上就是强化执法主体权责的正确行使，重点是规范行政裁量，确保行政执法适当。〔一〕依法决策机制。决策是行政权利运行的起点，规范决策行为是规范行政权利的重点，也是法治建设的前端。②健全依法科学民主决策机制，能够从行政上游保障严格执法。四中全会(决定〕和省委(决定〕在健全依法决策机制上十分重视介入型行政的理念，③不仅注重借助外部气力，而且还十分注重行政本身制度和机制建设，确保决策制度科学、程序正当、经过公开、责任明确。第一，明确重大行政决策必经的程序，包括公众介入、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。同时，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，凡未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论；对牵涉民生的重大决策事项，在作出决策前还应施行社会稳定风险评估。第二，制定重大行政决策出台前向人大报告制度。这是省委(决定〕提出的加强人大及其常委会对行政监督的重要举措。第三，全面推行法律参谋制度，建立以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律参谋队伍，保证法律参谋在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。同时，要求各级政机关和人民团体普遍设立公职律师，介入决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防备法律风险。这是从队伍建设上确保重大行政决策程序到位的制度保障。这里需要十分指出的是，在实际操作中，有必要厘清法制机构与法律参谋的关系问题。法制机构的职能，按照(全面推进依法行政施行纲要〕，是依法行政的参谋、助手和法律参谋。专家学者和执业律师有其本身优势，但行政机关的工作性质和要求决定了法律参谋无法替代法制机构的职能、职责。有鉴于此，行政机关法律参谋工作应当建立在充分发挥本身法制机构作用的基础上，将聘请法律参谋作为法制机构气力的补充，在法制机构的统筹协调下开展工作。第四，建立决策后评估和纠错制度。这是确保行政决策效果的重大举措。第五，健全行政规范性文件合法性审查制度。浙江省早在2018年就制定了(浙江省行政规范性文件管理办法〕，规范行政规范性文件的制定、备案以及相关的监督管理工作，行政规范性文件合法性审查是其重要内容；2020年又印发了(关于推行行政规范性文件三统一制度的意见〕，对行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布，统一登记前应进行合法性审查。另外，为强化对依法决策的监督，(行政诉讼法〕已将行政规范性文件纳入合法性审查范围。第53条和第64条规定，公民、法人或者其他组织以为行政行为所根据的部门和地方人民及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，能够一并请求对该规范性文件进行审查。经审查以为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的根据，并向制定机关提出处理建议。〔二〕严格执法机制。四中全会(决定〕从程序和实体两个方面对行政执法行为提出要求，全经过规范行政执法行为。在程序方面，完善执法程序，建立执法全经过记录制度；明确详细操作流程，重点规范行政许可、行政处理惩罚、行政强迫、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为；严格执行重大执法决定法制审核制度。在实体方面，建立健全行政裁量权基准制度，建立执法根据定期梳理和颁布制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。行政执法人员行使执法权，一方面必须受法律的羁束，另一方面也必须适应社会千变万化的复杂事态，根据相应受权或委托，对相应事务作出裁量判定，行政裁量在执法中不可或缺。因而，建立健全行政裁量权基准制度，将有助于所裁量的行政事宜既符合法定程序又符合公平正义。另外，四中全会(决定〕还提出借助信息技术，加强行政执法信息化建设和信息分享，提高执法效率和规范化水平。三、严格执法的制约监督体系一切有权利的人都容易滥用权利，这是万古不易的一条经历体验。①汉密尔顿等人在(联邦人文集〕中写道：在这方面，好像其它各方面一样，防御规定必须与攻击的危险相称。野心必须用野心来对抗。假如人都是天使，就不需要任何了。假如天使统治人，就不需要对有任何外来的或内在的控制了。②正如国家发改委原副主任刘铁男因受贿3500余万元一审被判处无期徒刑后，有媒体所指出的，刘铁男的受贿事实几乎全部与滥用审批权有关。审批崩塌式腐败的背后，正暴露了当前某些部门审批权过大、过于集中，缺少监督的问题，审批公章仿佛成为少数官员的摇钱树。手中把握的权利过大，但又缺乏足够的监督和制约，难免出现绝对的权利导致绝对的腐败。③加强对行政执法的监督和制约，把权利关进制度的笼子里，使权利行使讲规则、有规矩，对于纠正行政执法中的不当或错误，维护行政相对人的合法权益将起到至关重要的作用。加强对权利行使的监督，一方面要强化以权利制约权利。孟德斯鸠曾经讲过：从事物的性质来讲，要防止滥用权利，就必须以权利约束权利。④重点是完善行政权利运行的制约和监督体系。另一方面也要强化以权利制约权利，重点是完善权利的救济机制，使得行政相对人在权利遭到损害时能够获得法律救济。另外，强化政务公开，打造阳光，推进行政权利运行程序化和公开透明，也是严格执法的制约监督体系的题中应有之义。〔一〕完善行政权利运行的制约和监督体系。四中全会(决定〕从强化内部权利制约、监督和外部监督两个方面入手，强化对行政权利的制约和监督，让行政权利在制度的笼子里规范运行。1．加强对内部权利的制约。对财政资金分配使用、国有资产监管、投资、采购、公共资源转让、公共工程建设等权利集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级受权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权利滥用。这是强化对行政执法行为制约的重点。2．完善内部层级监督和专门监督。改良上级机关对下级机关的监督，发挥行政监察作用，强化执法监察、廉政监察、效能监察，建立常态化监督制度；保障依法独立行使审计监督权，推进审计职业化建设，探寻求索建立审计监督与法律监督相衔接工作机制；强化行政复议的监督和纠错功能。省委(决定〕提出探寻求索开展行政复议体制改革试点，加强行政复议能力建设。针对行政复议中维持率较高的情况，为了让复议机关履行职责，(行政诉讼法〕第26条和第79条在行政诉讼被告身份的制度架构上强化了行政复议机关独立的法律地位，即凡经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。有学者以为：实践中复议机关为了不当被告，维持原行政行为的现象比拟普遍，导致行政复议制度没有能很好发挥作用。这一修改有利于加强、促进复议机关履行法律职责、干涉纠错，对该撤销的应该撤销，该变更的应该变更。同时有利于改变长期以来行政复议因很多地方和部门复议机关做维持会而导致复议公信力严重下降的现实窘境。3．强化对的外部监督。除行政监督和审计监督等内部层级监督和专门监督外，四中全会(决定〕还强调要加强内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力构成科学有效的权利运行制约和监督体系，加强监督合力和实效。并十分扩大了检察监督的范围，检察机关除依法查办行政机关工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件外，还应对在履行职责中发现的行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为予以催促其纠正，既可从根本上扭转一些地方和部门乱作为、不作为的行政乱象，亦可避免一些苗头性问题演变为刑事犯罪；探寻求索建立检察机关提起公益诉讼制度，对一些行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益损害或者有损害危险的案件，由检察机关提起公益诉讼，促进依法行政、严格执法，加强对公共利益的保卫。〔二〕完善救济机制。法律规则的首要目的，就是使社会各个成员的人身和财产得到保障，使他们的精神不必因操心自我保卫而消耗殆尽。①不仅权利与权利之间具有互相性，而且权利与权利之间也存在互相性。在对权利界定的同时，也等于界定了权利的范围；反之亦然。基于权利与权利在产生及行使机制上具有不同特点，在相互有着互相性的权利与权利之间，应本着私权神圣的观念，对权利进行严格制约。在法治社会，对于公权利而言应遵循法无受权不可为，对于私权利而言应遵循法不禁止即可为。为防备公权利对私权利的非法损害，必须有相应的权利救济机制，使得权利人在权利遭到损害时能够获得法律救济。正如英国法谚所称没有救济就没有权利。为此，四中全会(决定〕提出要健全公民权利救济渠道和方式，健全依法维权和化解纠纷机制。省委(决定〕提出，要切实保卫行政相对人的知情权、介入权、监督权和寻求救济的权利；支持法院受理行政案件，落实行政机关出庭应诉制度，健全尊重并执行法院生效裁判的制度；健全行政机关对司法建议的反应制度。行政诉讼法被称为民告官的法律，规定了行政诉讼程序的基本规则，为遭到国家行政机关非法侵犯合法权益的公民和法人，提供法律救济途径。因而，行政诉讼法除担负着监督行政机关依法行使职权的职责外，还担负着保卫公民、法人和其他组织的合法权益的职责，即私权利救济职能。四中全会(决定〕要求通过完善行政诉讼机制确保人民法院依法独立公正行使审讯权。2020年11月1日，全国人大常委会对(行政诉讼法〕进行了修订，针对实践中立案难、审理难、执行难等三难问题，从保障当事人的诉讼权利、完善管辖制度、诉讼参加人制度、证据制度、完善民事争议和行政争议穿插的处理机制、完善判决形式等十个方面进行完善，将四中全会(决定〕中的相关内容予以落地。需要十分指出的是，此次(行政诉讼法〕的修订，将旧法中第1条维护和监督行政机关依法行使行政职权中维护二字删除，意在突出法院的中立地位，旨在引导更多行政相对人寻求司法救济。这是的十八届四中全会后，国家立法机关修改的第一部法律，也是行政诉讼法施行24年来作出的初次修改，标志着民告官正式迈入2.0时代。②有学者以为，行政诉讼的问题，行政诉讼法执行的问题，讲到底还是守法的问题，是限制权利的问题。建设法治社会，建设法治，就是要把权利限制在宪法与法律范围内，必须在宪法和法律范围内行使权利。③因而，(行政诉讼法〕的修订，不仅仅是司法领域的大事件，更将在行政领域产生宏大影响，尤其对行政执法行为和复议应诉工作提出了更高层次的要求。1．扩大受案范围。将征收、征用决定及其补偿决定纳入行政诉讼范围，将许可核发扩大到许可变更、撤回等所有环节，并纳入行政诉讼范围，将确权决定明确纳入行政诉讼范围等。对公民权利的保卫不再仅限于人身权和财产权，是这部法在制度建设上的一个进步。2．健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。这具体表现出了对法院独立行使审讯权的保障。〔1〕健全支持法院受理行政案件制度。人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干涉、阻碍人民法院受理行政案件。〔2〕建立行政机关依法出庭应诉制度。被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院能够将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并能够向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。〔3〕健全行政机关尊重并执行法院生效裁判制度。行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院能够将行政机关拒绝履行的情况予以公告，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；社会影响恶劣的，能够对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追查刑事责任。3．建立行政诉讼案件跨区域管辖、提级审理和指定管辖制度。为了减少地方对行政审讯的干涉，(行政诉讼法〕将管辖制度改革作为完善行政诉讼体制机制的突破口，调整了行政诉讼案件管辖制度：经最高人民法院批准，高级人民法院能够根据审讯工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，以为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的，能够报请上级人民法院决定。同时，对县级以上地方提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖。4．改革行政诉讼案件受理制度。〔1〕登记立案制度。人民法院在接到起诉状时对符合该法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能断定能否符合该法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在7日内决定能否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，能够提起上诉。〔2〕一次性告知制度。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。〔3〕当事人向上级法院投诉制度。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人能够向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。〔4〕当事人向上一级法院起诉制度。人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人能够向上一级人民法院起诉。上一级人民法院以为符合起诉条件的，应当立案、审理，可以以指定其他下级人民法院立案、审理。〔5〕对非法干涉原告行使起诉权的责任追查制度。对以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉的诉讼介入人或者其别人，人民法院能够根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处1万元下面的罚款、15日下面的拘留；构成犯罪的，依法追查刑事责任。对单位，能够对其主要负责人或者直接责任人员按照前述规定予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追查刑事责任。5．加强人民法院行政诉讼案件审理中的司法监督。人民法院在审理行政案件中，以为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关；以为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。〔三〕打造阳光工程。西方有句古老的法律格言，正义不仅应当得到实现，而且应当以人们能够看得见的方式实现。公开原则，是20世纪60年代以后迅速发展和推开的一项行政程序基本原则。行政公开，贯穿行政行为的全经过，融入行政行为的方式、步骤、时限之中，是正当行政程序的基本标志，是实现行政行为公正、公平的基本前提和基本保障，是行政程序法的基本的首要原则。①强化政务公开，推进行政权利运行程序化和公开透明，能够最大限度地减少和杜绝行政行为的随意性，确保权利正确行使，从源头上预防腐败现象的发生。在政务公开方面，四中全会(决定〕明确：第一，确立以公开为常态、不公开为例外的原则。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。第二，权利清单和责任清单公开。各级及其工作部门根据权利清单，向社会全面公开职能、法律根据、施行主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和施行、社会公益事业建设等领域的信息公开。第三，规范性文件公开。牵涉公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，根据信息公开要求和程序予以颁布。第四，执法公示。推行行政执法公示制度。2020年12月26日，浙江省人民常务会议通过(浙江省行政处理惩罚结果信息网上公开暂行办法〕，初次以立法的形式全面推进行政处理惩罚结果网上公开。对适用一般程序作出的行政处理惩罚，行政执法机关应当在互联网上主动公开行政处理惩罚结果信息，能够公开行政处理惩罚决定书全文或者内容摘要信息。第五，政务公开信息化。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。推进阳光政务，推动执法权规范、公开、透明运行，需要实现四个转变：一是在认识上的转变，行政执法人员要加强政务公开不是权利而是责任的法治意识，习惯于在聚光灯下行使权利，习惯于在放大镜下开展工作；二是在内容上的转变，由依申请公开的单一形式向主动公开和依申请公开等全方位的公开转变；三是在运作方式上的转变，由单向的公开向双向互动式的公开转变，以前是我讲你听，有一定的知情权，如今还有介入权、表示出权和监督权，如主动接受行政相对人和公众的查询、投诉和监督；四是在手段方式方法上的转变，从传统的书面公开为主向依托信息化、大数据借助互联网、门户网站、微信、微博、手机客户端等新媒体的当代化公开转变，①完善集阳光政务、行政审批、便民服务等功能于一体、省市县联动的网上政务服务体系，推动各级权利事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中分享。2020年11月，办公厅发布的(关于加强网站信息内容建设的意见〕，明确提出要强化信息发布更新，将网站作为信息公开的第一平台，依法公开信息；加大政策解读力度，研究制定重大政策时，同步做好网络政策解读方案；做好社会热门回应，牵涉本地区、本部门的重大突发事件、应急事件，依法按程序在第一时间通过网站发布信息；加强互动沟通，通过网站开展在线访谈、意见征集、网上调查等，搭建与公众沟通的直通车。同时，为整合信息公开平台，方便社会公众，(意见〕还强调推进集约化建设，各省〔区、市〕要建设本地区统一的网站技术平台，市、县两级要充分利用上级网站技术平台创办网站。县级各部门、乡镇〔街道办事处〕不再单独建设网站，利用上级网站技术平台开设子站、栏目、频道等。四、严格执法的保障体系得其人而不得其法，则事必不能行，得其法而不得其人，则法不能济。人法兼资，而天下之治成。严格执法，离不开执法体制的组织保障和执法者的人员保障。在执法者中，领导和行政执法一线人员又分别承当着行政决策和行政执法施行的不同角色。因而，完善严格执法的保障体系，必须改革和完善行政执法体制，加强行政执法队伍建设，强化领导的法治思维，并将法治导向贯穿于提携、使用、管理上。〔一〕改革和完善行政执法体制。改革和完善行政执法体制，要以着力解决多头执法、重复执法，权责脱节、争权诿责，气力分散、监管不到位等问题为重点，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目的。在纵向上，应根据县级执行职责的事权和职能，根据减少执法层级的原则，科学划分行政执法权限，合理配置行政执法气力，推进行政执法重心向县级下移，着力提高基层行政执法能力，十分是要加强食品药品、安全生产、环境保卫、劳动保障、海域海岛等关系群众亲身利益的重点领域基层行政执法气力，依法惩罚处置各类违法行为。在横向上，应根据整合队伍、提高效率的原则，在厘清行政执法机关职责权限的基础上，整合行政执法主体，大幅减少县级行政执法队伍种类，相对集中行政执法权，并完善行政执法协作配合机制，推动跨部门、跨领域基层综合行政执法，探寻求索多种形式的部门联合执法，努力实现行政执法机构的精简和高效。同时，行政执法是县级的基本职责，监管领域多、政策性强、敏感度高，情况复杂难度大，要加快完善县级行政执法管理，加强统一领导和工作协调，建立健全协作机制，构成监管合力，提高整体行政执法效能。在微观层面，为强化行政执法责任并加强监督，应实行行政执法案件主办人制度和案件审核制度，建立案件质量跟踪评判机制。除此之外，鉴于打击违法犯罪，维护经济社会秩序，保证人民群众合法权益，是行政执法部门和司法机关的共同职责，②还应健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审讯机关信息分享、案情通报、案件移送制度，坚决克制有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处理惩罚和刑事处理惩罚无缝对接。〔二〕加强行政执法队伍建设。推进行政执法队伍正规化、专业化、职业化建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员既要做守法的模范，又要做用法的行家，擅长从法律层面考虑执法工作中碰到的实际问题，在法律框架内研究解决办法，提高执法工作法治化水平。加强行政执法队伍理想信念教育，把思想建设摆在首位，深切进入开展社会核心价值观和社会法治理念教育，坚持的事业、人民利益、宪法法律至上。捉住领导班子建设这个关键，突出政治标准，把擅长运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到行政执法机关领导岗位上来。畅通行政执法部门与立法、司法部门和人才互相之间以及与其他部门具备条件的和人才沟通渠道。〔三〕强化领导的法治思维