线路工程项目安全管理标准化手册

线路工程项目安全管理标准化手册施工项目部安全管理主要内容包括安全策划管理、安全风险管理、安全文明施工管理、安全管理评价、分包安全管理、安全应急管理、安全检查管理等。3.1 管理工作内容与方法安全管理工作内容与方法见表3-1。表3-1 安全管理工作内容与方法管理内容工作内容与方法（标准化管理模板编号）流程图编号安全策划管理（1）建立健全安全管理机构。1）建立健全安全管理网络。工程开工前，建立健全安全保证和安全监督网络，确保各级各类管理人员到岗到位确保专职安全员及各施工队班组作业点材料站（仓库）等处的兼职（或专职）安全员到岗到位。2）建立健全环境保护管理网络。工程开工前，施工项目部建立健全环境保护管理网络落实环境保护责任辨识因工程建设对环境造成的危害因素制订相应的防范和治理措施，针对重大环境影响因素制订环境保护管理方案并严格执行。（2）搭建安全施工保证措施平台。1）开工前，按照业主项目部编制的工程项目安全管理总体策划，并结合工程项目实际情况项目总工组织编制项目施工安全管理及风险控制方案报审（见附录C中SAQX2*，履行编审批程序，报监理项目部审查，业主项目部批准后组织实施。同时上传施工基建管理信息系统。2开工前写项目施工主要施工机械/工器具/安全用具清单及资料和大中型施工机械进场/出场计划，报监理项目部审查（见附录C中SAQX3、SAQX4。3）录C中录C中。4参与业主组织的项目作业风险交底并组织施工项目部全体人员进行安全培训，并经考试合格上岗对新入场施工人员进行安全教育组织全体施工人员进行安全交底组织项目部施工人员按期进行身体健康检查落实安全文明施工费专款专用对安全防护用（用具采购保发放使进行监督管理组织施工机械和工器具安全检验在施工项目管理全过程中组织落实各项安全措施按照输电线路工程施工安全强制性条文执行计划表执行并填写施工安全强制性条文执行记录表（见附录C中ZLX20。（3）确保各项安全制度落实。1）开工前组织项目第一次安全大检查、第一次安全例会。安全例会应在检查之后举行，对前期策划准备阶段的安全工作进行总结分析，完善安全开工条件。2）落实项目安委会决议，配合完成项目安委会、业主及监理项目部等有关单位举行的各种安全会议和活动。落实各类安全文件，做好信息交流工作图3-1续表管理内容工作内容与方法（标准化管理模板编号）流程图编号（（安全风险管理（1）工程开工前组织本项目部所有员工学《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别评估及预控措施管理办法，确保施工项目部管理人员、施工人员熟悉施工安全风险管理流程及相关工作。（2）参加业主组织的现场初勘确定本项目各工序固有风险编制本项目施工安全固有风险识别、评估及预控措施清册（见附录C中SAQX-TZH-025，报监理项目部审核。对三级及以上作业风险逐一进行复测并填写施工作业风险现场复测单见附录C中SAQX-TZH-027。（3）汇总建立本项目三级及以上施工安全固有风险识别、评估及预控措施清册，将本项目的三级及以上施工安全固有风险识别评估及预控措施清册施工前对固有三级及以上作业风险进行复测并填写的作业风险现场复测单经本单位审核后报监理项目部审查并报业主项目部批准。（4）作业前根据动态因素从人机环境管理四个维度影响因素的实际情况计算确定作业动态风险等级建立施工安全风险动态识别评估及预控措施台账见附录C中SAQX-TZH-026，并根据动态风险等级采取相应措施。（5）作业前应确保满足施工必备条件，否则不得施工（执行《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别评估及预控措施管理办法》中3.1施工作业必备条件指标）（6）二级及以下固有风险工序作业前，施工项目部要复核各工序动态因素风险值仍属二级风险的按照常态安全管理组织施工填写安全施工作业票（见附录C中SAQX-TZH-008）并施工队长签发。（7）三级及以上风险作业必须填写安全施工作业票B（见附录C中SAQX-TZH-009。同时，按照作业步骤填写安全施工作业票B中的作业风险控制卡有关项目并由施工项目部经理签发工作负责人逐项确认落实对一项作业中有多个工序风险等级的，风险等级按其中最高的等级进行控制管理。（8）作业负责人要在实际作业前组织对作业人员进行全员安全风险交底安全风险交底与作业票交底同时进行，并在作业票交底记录上全员签字。（9）在作业过程中施工负责人按照作业流程对安全施工作业票B中的作业风险控制卡逐项确认，并随时检查有无变化。（10）施工项目部应张挂施工风险管控动态公示牌（见附录C中SAQX-TZH-028将三级及以上风险作业地点作业内容风险等级工作负责人、现场监理人员计划作业时间进行公示并根据实际情况及时更新确保各级人员对作业风险心中有数为突出区别风险等级分别将三四五级风险等级分别以黄、橙、红色标及风险等级数字标注。（1）三级风险的施工作业，施工班组负责人、安全员现场监护，专职安全员现场检查控制措施落实情况四级风险的施工作业本单位负责本专业的专职副总工程师或分公司经理现场检查相关技术施工安质等职能部门派专人监督项目经理专职安全员现场监督五级风险的施工作业本单位分管领导及相关人员到现场制订降低风险等级的措施并监督实施三级及以上风险作业应按作业步骤对风险控制卡进行逐项确认后，方可按步骤开展作业。（12）三级及以上风险作业实施期间，要通过基建管理信息系统开展动态实时监控风险监控工作包括作业实际开始时间控制措施落实情况核查作业进程作业实际结束时间、风险作业控制结果。图3-2续表管理内容工作内容与方法（标准化管理模板编号）流程图编号安全风险管理（13）施工重要临时设施完成后，项目部应组织相关人员对重要临时设施进行检查检查合格后报监理项目部核查填写重要设施安全检查签证记（见附录C中SAQX-TZH-014，核查合格后方可使用。（14）对以下重点工序及作业内容应作为重点加以管控。1《国家电网公司基建安全管理规定》中附件6、附件7所列作业项目。2）涉及特殊地质地貌条件下施工，人工挖孔桩，运行电力线路下方的线路基础开挖过轮临锚牵张场地锚线紧线挂线杆塔组立导引绳展放导线地线和光缆架设，特殊施工方式（如飞艇、动力伞展放导引绳）等施工作业。（15）按照要求在基建管理信息系统中填报安全风险管理有关内容图3-2“安全文明施工管理（1作为工程项目安全文明施工的责任主体负责贯彻落实安全文明施工标准化要求，实行文明施工、绿色施工、环保施工。（2严格遵守国家工程建设节地节能节水节材和保护环境法律法规绿色施工，尽力减少施工对环境的影响。（3落实工程施工安全管理及风险控制方案中的安全文明施工管理目标及保障措施严格按《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法落实工程安全标准化管理要求负责工程项目安全标准化管理工作的具体实施保证安全文明施工目标的实现。（4按规定使用安全文明施工费分阶段编制安全文明施工标准化设施报审计划，明确安全设施安全防护用品和文明施工设施的种类数量使用区域和计划费用，报监理项目部审核、业主项目部批准。（5）按要求做到安全制度执行标准化、安全设施标准化、个人防护用品标准化、现场布置标准化、作业行为规范化和环境影响最小化。（6负责组织安全文明施工制订避免水土流失措施施工垃圾堆放与处理措施、三废（废物废水废处理措施降噪措施等使之符合国家地方政府有关职业卫生和环境保护的规定。（7尽可能少占（林地等自然资源严格控制基面开挖严禁随意弃土施工后尽可能恢复植被导地线展放作业尽可能采用空中展放导引绳技术减少对跨越物的损害。采取措施控制施工中的噪声与振动，降低噪声污染。（8）施工现场应尽力保持地表原貌，减少水土流失，避免造成深坑或新的冲沟，防止发生环境影响事件。砂石、水泥等施工材料应采用彩条布铺垫，做到“工完、料尽、场地清，现场设置废料垃圾分类回收箱。混凝土搅拌和灌注桩施工应设置沉淀池有组织收集泥浆等废水废水不得直接排入农田池塘对易产生扬尘污染的物料实施遮盖、封闭等措施，减少灰尘对大气的污染。（9）按照审批后的安全文明施工设施配置计划申报单选配使用安全施工设施、安全防护用品和文明施工设施，进行设施和用品的采购、制作或提交施工企业统一配送。（10）安全标准化设施进场前，应经过性能检查、试验。施工项目部应将进场的标准化设施报监理项目部和业主项目部审查验收。（1）应结合实际情况，按标准化要求为工程现场配置相应的安全设施，为施工人员配备合格的个人防护用品并做好日常检查保养等管理工作按标准化要求布置办公区生活区和作业现场教育培训检查考核施工人员按规范化要求开展作业，落实环境保护和水土保持措施，文明施工、绿色施工。续表管理内容工作内容与方法（标准化管理模板编号）流程图编号（安全文明施工管理（12）在每月项目部安全检查过程中，组织检查施工安全管理及风险控制方案在现场的实施情况。（13）按照《关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知》基建安全〔2007〕25号）进行安全数码照片管理。（14）施工过程中，施工班组应每天对安全文明施工标准化设施的使用情况和施工人员作业行为进行检查施工项目部每月至少组织一次抽查提出改进措施保持安全文明常态化。（15）配合上级单位开展的流动红旗等有关竞赛活动落实竞赛活动的有关要求，准备参赛资料对照竞赛标准开展自查整改提高项目部的安全文明施工水平使项目部安全文明施工达到竞赛标准要求。（16）在工程施工过程中应及时收集、整理施工过程安全与环境方面资料。（17）监督检查并指导专业分包商落实各项安全文明施工措施，并纳入对分包商的资信评价。（18）建立环境及水土保持管理体系、专责人员工作职责、工作内容及措施，组织对施工人员进行环境及水土保持法律法规和控制措施的培训交底并检查相关记录。（19）在工程施工强制性条文执行计划中编制环境保护和水土保持相关内容，按照施工强制性条文执行记录表中环境保护和水土保持相关条文执行。（20）全面落实环境保护和水土保持控制措施。填写环境保护和水土保持施工记录文件。（21）发生环境污染事件后，立即采取措施，可靠处理；当发现施工中存在环境污染事故隐患时应暂停施工在环境污染事故发生后应立即向监理项目部和项目法人报告。同时按照事故处理方案立即采取措施，防止事故扩大。（22）按照要求在基建管理信息系统中填报安全风险管理有关内容安全管理评价（1）贯《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法中的输变电工程项目安全标准化管理评价要求。（2）参与由建设管理单位或业主项目部开展的安全标准化管理评价对存在的问题进行整改，形成闭环管理。（3）配合省级公司组织工程项目安全文明施工标准化评价抽查对存在的问题进行整改，形成闭环管理分包安全管理（1）配合本单位选择合格分包商名录中的分包商；当选择不在名录中的分包商时配合本单位按照合格分包商名录发布流程进行资格审查上报经省级公司复核通过后方可使。（2）将分包施工合同及分包安全协议报监理和业主备案按照合同及分包安全协议要求开展安全管理工作。（3）对分包商进行入场检查和验证建立分包商进场人员名册填写分包人员动态信息一览表（见附录C中SAQX-TZH-013。对未满十八周岁、超过六十周岁的分包人员体检不合格或有职业禁忌症者不得入场建立分包人员退场机制对技能素质不满足要求作业水平较低多次违章或不服从管理的分包人员及时清退出场。图3-3续表管理内容工作内容与方法（标准化管理模板编号）流程图编号“分包安全管理（4）对分包商从事危险作业的人员可以在分包合同中约定意外伤害保险费用支付和办理的责任方。（5）建立分包商各类人员登记制度不定期检查现场分包施工人员相符性填写分包人员动态信息一览表（见附录C中SAQX-TZH-013，报业主项目部。（6）定期组织劳务作业人员身体检（分包商人员的体检证明须由县级及以上或等同县级及以上医疗机构出具，填写施工人员体检登记台账（见附录C中SAQX-TZH-015。（7）负责为分包商作业人员办理带有本人单位姓名工种照片等相关信息的胸卡证，并在上岗时佩戴“胸卡证”严禁转借他人使用。（8）督促专业分包商按照合同约定配备足够的起重机械设备督促其为分包人员配备合格工器具及安全防护用品按规定对起重电气安全三类工器具进行登记、编号、检测、试验和标识管理，建立管理台账，做到物账对应。（9）要求分包商自带起重机械设备施工机械工器具等在进入施工现场前必须自检合格向施工项目部提交检验合格证明和自检材料施工项目部检查合格后报监理项目部审核。（10）建立分包机械管理台账，督促分包商对自带机械按照规定要求进行维护保养检查填写维护保养记录卡账卡对应确保施工机械整洁完好满足施工要求。（1）监督专业分包商所承担的施工项目编制的施工作业指导书（施工方案）或者专项施工方（专项安全技术措施等施工安全方案大型独立施工项目应编制施工组织设计对于危险性较大的专业分包施工作业施工项目部应事先进行安全技术交底。（12组织审查专业分包商的施工组织设计作业指导书施工安全方案或措施，并报监理项目部审批施工中监督分包商严格实施对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工承包商应按规定对施工方案组织专家论证。（13）开工前组织或者督促专业分包商组织对参与施工的分包作业人员进行全员安全技术交底，形成书面交底记录，参与交底人员签字。（14）督促专业分包商开展项目风险识别、评估和控制工作，建立固有和动态施工安全风险识别、评估、预控清册，实施分级管控，落实人员到岗到位。（15）督促专业分包商按照规定办理和执行安全施工作业票，并监督实施。（16）对专业分包商的安全文明施工实施全过程动态管理，落实安全管理目标及保障措施，严格按照安全文明施工“六化”要求组织施工。（17派员全过程监督专业分包工程项目施工的关键工序隐蔽工程危险性大、专业性强等施工作业。（18）建立劳务分包人员安全教育培训、意外伤害保险、体检等信息的劳务作业人员名册。（19）负责监督管理劳务分包人员的个人安全防护用品、用具和劳务作业所用的手持小型施工机具和工具，劳务分包商对使用维护负责。（20）负责编制劳务分包作业的施工方案、作业指导书（含安全技术措施）等技术文件负责办理安全施工作业票对参与施工作业的分包人员进行安全技术交底。（21）做好对分包队伍的安全考核、业绩评价、信息上报工作。（22）按照要求在基建管理信息系统中填报安全分包管理有关内容图3-3续表管理内容工作内容与方法（标准化管理模板编号）流程图编号安全应急管理（1在项目应急工作组的统一领导下组建现场应急救援队伍配备应急救援物资和工器具。（2在办公区施工区活区材料（仓库等所的醒目处应设立施工现场应急联络牌，并张贴宣传应急急救知识类图文。（3根据现场需要和项目应急工作组安排参与编制各类现场应急处置方案参加项目应急工作组组织的应急救援知识培训和现场应急演练填写现场应急处置方案演练记录（见附录C中SAQX-TZH-019。（4）在项目应急工作组接到应急信息后，立即响应参加救援工作安全检查管理（1）安全检查分为例行检查专项检查随机检查安全巡查四种方式安全检查以查制度查管理查隐患为主要内容同时应将环境保护职业健康生活卫生和文明施工纳入检查范围。（2）项目经理每月至少组织一次安全大检查。（3）配合业主项目部等相关单位开展的春季、秋季安全检查和各类专项安全检查对检查中发现的安全隐患和安全文明施工环境管理问题按期整改闭环管理。对因故不能立即整改的问题，应采取临时措施，并制订整改措施计划报上级批准，分阶段实施。（4）根据管理需要和现场施工实际情况适时开展随机检查和专项检查及时发现并解决安全管理中存在的问题。（5）各类检查事先编制检查提纲或检查表明确检查重点检查表可参《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法中“电网建设工程项目安全管理评价标准表对安全检查中发现的安全隐患安全文明施工和现场安全通病，下达安全检查整改通知（见附录C中SAQX-TZH-006责任单（包商门或施工（班组负责整改整改后填写安全检查整改报告及复检（见附录C中SAQX-TZH-007）监督检查并确认隐患闭环整改情况，通报检查及整改结果。（6）制订工程安全隐患排查治理工作计划规范开展安全隐患治理工作保证隐患得到有效治理定期检查现场安全状况对存在问题进行闭环整改并对相关人员、部门予以通报、处罚。（7）各类检查中留存数码照片等影像资料包括安全管理亮点照片安全隐患照片、违章照片、整改后照片等。（8）在每月召开的安全工作例会上针对项目施工过程中和安全检查中发现的安全隐患和问题进行安全管理专题分析和总结掌握现场安全施工动态制订针对性措施，保证现场安全受控。（9）按照要求在基建管理信息系统中填报安全检查管理有关内容。（10）发生基建安全事件后，现场人员应立即向现场负责人报告，由现场负责人向本单位负责人即时报告同时要向建设管理单位监理单位报告按规程规定配合安全事故调查分析与处理，按照“四不放过（事故原因未查清不放过；事故责任人未受到处理不放过事故责任人和周围群众没有受到教育不放过事故制订切实可行的整改措施没有落实不放过）要求处理图3-43.2 管理流程安全管理主要单项业务流程包括安全策划管理流程安全风险管理流程分包安全管理流程和安全检查管理流程，分别见图3-1～图3-4。图3-1安全策划管理流程图3-2安全风险管理流程图3-3分包安全管理流程图3-4安全检查管理流程3.3 管理依据安全管理主要管理依据见表3-2。表3-2 安全管理主要管理依据管理内容主要管理依据安全策划管理《国家电网公司基建管理通则》《国家电网公司基建安