我国电网发展的形势和问题

我国电网发展的形势和问题（一）电网发展的基本情况电力企业是国民经济重要的基础行业，负责电力的生产、输送和销售。电网是电能输送的载体和实现能源资源优化配置的物质基础。电网企业是以投资、运营电网为核心业务的国有重要骨干企业。1、电网企业的主要特点电网通过输配电网络连接发电和电力用户，为社会提供电力服务。电网企业是电网经营的主体，在经营过程中表现出公益性、自然垄断性的特点，发挥着重要的大范围资源优化配置作用，并接受国家有关部门对投资和价格的管制。一是电网经营具有公共服务特点。电力行业是基础性行业之一。没有基本的电力服务，经济社会发展将缺乏必要动力，人民群众也难以享受到现代的科技成果。电网企业必须以保障供电为第一要务，代表政府为社会提供电力普遍服务。对于高投入、低收益的农村等经济欠发达地区，电网投资不具备经济可行性，但仍需要电网企业履行供电等社会责任。二是电网经营具有自然垄断的特点。电网通过输配电网络联系发电和电力用户，网络性经营的属性决定了电网具有自然垄断的特点。由于构建输配电网络的巨大投入，在一个区域内，由一家企业单独提供电网服务符合经济规律，不仅可以避免重复投入，还有利于电网企业协调电网安全运营。自然垄断是电网发展的客观选择。三是电网企业负有更大范围的资源配置责任。由于我国幅员辽阔，资源分布不均，负荷中心与资源中心逆向分布，通过大范围、跨区域的电网建设与电力资源调度，可以充分发挥各地区资源优势和经济优势。尤其是大规模水电的开发和利用，可实现资源的节约和绿色能源利用效率的最大化，有利于资源节约和环境友好。四是电网企业承担着对国民经济和社会发展至关重要的电网安全责任。随着电能越来越广泛的使用和电网范围的扩大，停电对国民经济和社会的影响越来越大，国外时有的大范围电力事故停电造成的影响日益严重，国民经济运行和社会安定对电网安全性的依赖程度越来越高。五是电网企业必须接受严格的政府管制。由于电网企业的公益性特点和自然垄断属性，目前国家对电网企业实行国有独资产权体制和行业禁入制度，同时也实施严格的价格管制。国家对各环节电价，特别是输配电价，采取了严格的管制措施，电价调整权限高度集中于国家价格主管部门。电网企业的发展很大程度上取决于国家政策的支持。2、电网经营的主要工作与成效国家电网公司经营范围覆盖全国26个省（自治区、直辖市），南方电网公司覆盖5个省（自治区）。截至2006年底，国家电网公司拥有220千伏及以上交流输电线路216479公里，220千伏及以上变电容量73192万千伏安。2006年国家电网公司管辖范围内的员工总数达150.4万人，其中公司直管职工72.7万人；2006年实现售电量17097亿千瓦时，同比增长14.2%，直接服务客户达在国家有关部门的关心支持下，近年来，电网企业认真贯彻党中央、国务院的决策部署，落实科学发展观，各项工作不断向前推进，呈现良好的发展势头。以国家电网公司为例，公司以“服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务经济社会发展”（“四个服务”）为宗旨，坚持“抓发展、抓管理、抓队伍、创一流”（“三抓一创”）的基本工作思路，发扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，全面建设“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀”（“一强三优”）的现代公司。最近两年，公司利润总额均以超过60%的速度增长，除了电量增长和政策支持等因素外，公司在内部管理上积极推进“集团化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设”并发挥了重要作用：一是加强成本闭环控制：在110～500千伏输变电工程建设中，积极推广应用典型设计，节省投资约5％；实施集中招标采购，2006年集中招标1191亿元，比概算节约86亿元；减少跑冒滴漏，2006年线损率下降0.1个百分点,减少购电量近20亿千瓦时。二是加强内部资源整合：实施资金集中管理，银行帐户规模进一步压缩20%以上，网省公司资金平均归集比例达到近90％，2006年，提前还贷335亿元，推迟贷款423亿元。建立安全备付制度，总部归集资金日均余额达100亿元以上。加大内部资金市场融资力度，严格控制外部融资，节约利息27.5亿元。三是加强全面预算管理：加强制度建设，强化预算执行，严格资产经营责任制考核，加强成本控制与优化，重点加强可控费用管理，每万元固定资产运维费支出同比下降10%。四是加强电费管理：建立电费回收责任制，强化过程监督，加大考核力度，实现当年电费无拖欠，用户欠费余额在2005年基础上下降23亿元。在2005年取得较好经济效益的基础上，2006年国家电网公司经济效益继续稳步增长。年末公司资产总额12128亿元，资产负债率60.45%；公司主营业务收入8545亿元，年增长19.9%；全年实现利润总额269.9亿元，增长87.4%。连续三年在国资委对中央企业的业绩考核中进入A类。在2007年《财富》杂志公布的世界企业500强中，国家电网公司名列第29位，比上年提升3位。总的来看，电网企业强化管理的效果十分明显，实现了企业跨越式发展，经营效益快速提高，发展能力有所增强，但随着内部挖潜工作的深入，通过挖掘内部潜力提高盈利水平的空间已越来越小。（二）电网发展面临的形势和任务党的十六届五中全会进一步强调了我国要建设资源节约型、环境友好型社会，电力发展要“以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西电东送规模”。国家高度重视能源和电力的可持续发展问题，为电网企业加快发展电网、增强创新能力、建设和谐企业提供了良好的政策环境。一是促进社会和谐，必然要求电网的进一步发展。党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，强调更加注重经济社会发展质量和全面发展。电网企业推进“两个转变”，加大电网投资，增强电网安全，履行社会责任，正是贯彻落实建设和谐社会的具体体现。二是加强节能降耗减排控制中，电网运营承担重要责任。电力在我国能源消耗中占有重要地位，电力用煤占煤炭消耗总量的一半以上，电网企业负有更大范围的资源配置责任，电力企业作为大型国有电力企业，在建设资源节约型、环保型社会中责任重大。三是大力推进社会主义新农村建设，农村电网建设具有基础性作用。在中发〔2007〕1号文件“中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见”中，已将电网企业“新农村、新电力、新服务”农电发展战略的重点工作纳入到新农村建设的整体规划之中，要求电网企业加大乡村基础设施建设力度，继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策，加快户户通电工程建设，实施新农村电气化建设“百千万”工程。四是着力提高自主创新能力，是电网发展的着力方向。我国加快实施国家重大科技创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。电网技术创新，特别是加快掌握特高压技术和建设特高压电网，是实现自主创新的重要内容。面对新形势，电网企业发展任务十分艰巨。按照规划，至“十一五”末，将拥有220千伏及以上交流线路40万公里，为2005年的2倍；变电容量17亿千伏安，为2005年的2.7倍；直流线路13500公里，为2005年的4.7倍；直流输电容量3700万千瓦，为2005年的4.8倍。（三）电网发展面临的主要问题国家推进“两型”社会建设对电网企业加快电网发展提出了新要求，但是电网发展面临诸多问题，还不能适应形势发展的需要。1、电网网架结构薄弱，发生电网大面积停电的风险始终存在电网设备老化严重，运行可靠性低；技术装备水平偏低，不能满足运行环境要求；现有容量不适应负荷增长要求，形成送、受电“卡脖子”现象；电网网架薄弱，电网的结构性问题依然存在，尚不能适应在更大范围内进行资源优化配置的要求，电网整体稳定水平偏低，仍然存在发生大面积停电的风险。国外相继发生的美加、莫斯科、纽约、东京和欧洲大面积停电事故都是由于电网不够坚强引起的，我国电网发展滞后问题已在社会各界达成共识。国务院常务会议明确指出，今后要重点解决电网建设相对滞后的突出问题。2、电网发展滞后于电源发展，结构性矛盾十分突出长期以来，由于“重发轻供”，电网建设投入不足，发展滞后，欠账严重。“十一五”以来，电网建设步伐明显加快，但电网发展滞后、电网电源不协调的局面尚未根本改变。虽然电网投资比以往大幅度增加，但主要是适应新增电源配套送出的需要，历史欠账尚未解决，更难以做到超前发展。2007年预计全国新增发电装机超过1亿千瓦，电源投资超过4000亿元。2007年预计全国电网投资为2500亿元左右，与电源投资相比还有很大差距。对比国外电力工业发展状况，我国电网电源发展不协调的矛盾更加突出。改革开放以来，我国电网投资占电力总投资的比例约为34％，远低于发达国家50％～60％的水平。从发展趋势看，我国目前人均电力消费量大大低于发达国家的平均水平，电力工业还需要更大的发展空间。3、电网发展任务重，资金缺口巨大近年来，电源大规模集中投产，进一步加剧了电网滞后的矛盾。“十一五”期间，仅国家电网公司投资将达1.2万亿以上，也仅能满足新增电源送出需要，不能解决历史欠帐问题。同时，国家电网公司发展的自有资金保障能力严重不足，电网建设的资金缺口巨大。一方面多年来的收益水平较低，自有资金积累不足；另一方面公司资产负债率已经超过60%，部分网省公司资产负债率达到80%以上。如现行电价得不到调整，“十一五”期间仅资本金缺口就达776亿元。建设投入需融资约1万亿元。长此以往，公司财务状况将明显恶化，资金借得来，而还不上。4、缺乏合理的电价保障机制，发展能力严重不足电网建设还本付息和资产经营缺乏合理的电价保障机制。2006年平均销售电价约为0.518元/千瓦时（含税，下同），扣除政府性基金及附加、上网电价、线损等因素，电网输配电价约为0.130元/千瓦时，占终端用户销售电价的25%。从电网电价水平看，我国不仅低于日本、德国等发达国家，也低于巴西、阿根廷等发展中国家。2003年以来，国家四次提高销售电价，共提高8.09分/千瓦时，其中，用于解决电网电价矛盾部分仅1.33分。电网电价水平低，严重制约了公司盈利能力。以国家电网公司为例，按照满足电网建设资本金的需求计算，“十一五”期间共计需要提高公司输配电价每千瓦时4.2分，执行节能减排电价政策影响需疏导电价1.33分，调价需求缺乏合理保障机制，也面临较大社会压力。5、电网企业普遍服务责任大，缺乏相应的资源保障电网企业承担着为经济社会发展