2023年安全生产管理知识讲义知识点

第一章安全生产管理概述第一节安全生产管理基本概念一、安全生产、安全生产管理

（一）安全生产ﻫ定义:安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故,消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。ﻫ注意几点:过去我们只强调两点，人身安全和设备设施安全。现在扩展到健康和环境。

如何实现安全生产的目的？就是要进行安全生产管理;那么什么是安全生产管理?就是针生产中的安全问题,运用各种资源(人、财、物)，采用管理的手段(如决策、计划、组织和控制）,来控制整个生产过程,最终达成安全生产的目的。

(二）安全生产管理ﻫ安全生产管理是管理的重要组成部分,是安全科学的一个分支。

1.定义：所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题,运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达成安全生产的目的。

2.安全生产管理的目的是,减少和控制危害，减少和控制事故,尽量避免生产过程中由于事故所导致的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。

3.如何进行安全生产管理？对生产过程如何控制?重要涉及6个方面:ﻫ(1）安全生产法制管理(２）行政管理（3)监督检查(4)工艺技术管理（5)设备设施管理（6)作业环境和条件管理等ﻫ4.安全生产管理的对象(管理的客体）：安全生产管理的基本对象是公司的员工,涉及公司中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面（６项）。举例，厂长、经理等是否是管理基本对象？ﻫ5．安全生产管理的内容（措施）涉及：６个内容：

（１）安全生产管理机构和安全生产管理人员(2)安全生产责任制（３）安全生产管理规章制度

（4）安全生产策划（5）安全培训教育（6)安全生产档案等

６.安全生产管理的原则:即“管生产必须管安全”；“谁主管，谁负责”。ﻫ综上所述可见，安全生产管理是全过程管理、是全方位管理、是全员管理。安全生产管理的主体是人，被管理（客体）也是人,所以说，能否实现安全生产的管理目的就是要看人在管理中所发挥的作用。二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源ﻫ（一）事故ﻫ1.生产安全事故定义：生产经营活动中发生的导致人身伤亡或者直接经济损失的事件。

也可定义为，在生产过程中，事故是指导致人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。意外事件是由于不可抗拒或者不能预见的因素导致的,这种情况是意外事件。ﻫ２.事故的分类:(20类)事故的分类方法有很多种,我国在工伤事故记录中，《公司职工伤亡事故分类标准》，分类原则,是按照导致事故发生的因素，将工伤事故分为20类,分别为;物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他伤害。(需要专门记忆,经常会出题,但不需死记，只要有印象就行。）ﻫ(二)事故隐患ﻫ1．事故隐患定义:生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可导致事故发生的人的不安全行为，物的不安全状态和管理上的缺陷,就是事故隐患。

简朴记忆：三个因素：人、物、管理。即：人的不安全行为,物的不安全状态和管理上的缺陷。ﻫ注意：事故隐患和事故的关系,发生事故一定由于存在事故隐患导致的;但并不是说,所有的事故隐患一定会导致事故的发生。ﻫ２.如何来消除事故隐患呢？ﻫ(1）安全技术对策着重解决物的不安全状态问题。（2）安全教育对策和安全管理对策则重要着眼于人的不安全行为问题。ﻫ（3）安全管理措施则是规定必须怎么做，消除安全管理上的缺陷。

３．事故隐患分类：ﻫ分类原则，按危害大小和整改难易限度,分为一般事故隐患和重大事故隐患ﻫ(1）一般事故隐患是指危害和整改难度小，发现后可立即整改排除的事故隐患。

（2)重大事故隐患是指危害和整改难度较大,应当全面或者局部停产停业,并通过一定期间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。ﻫ(三)危险ﻫ什么是危险？即不安全,在生产中存在发生事故(导致人员伤害和财产损失)的也许性或潜在性很大的一种状态。ﻫ危险是指某一系统、产品、或设备或操作的内部和外部的一种潜在的状态，其发生也许导致人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的状态。

1．定义；根据系统安全工程的观点,危险是指系统中存在导致发生不盼望后果的也许性超过了人们的承受限度。举例，人体负重。ﻫ2.从危险的概念可以看出,危险是人们对事物的具体结识，必须指明具体对象，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场合、危险人员、危险因素等。

3.如何来衡量危险的大小？一般用危险度来表达危险的限度。在安全生产管理中，危险度用生产系统中事故发生的也许性与严重性给出，即R=(F，C)式中R——危险度；F——发生事故的也许性；C——发生事故的严重性。(四)危险源

1.定义，从安全生产角度来看,危险源是指也许导致人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。

从上述定义来讲,危险源可以是一次事故、一种环境、一种载体，也可以是也许产生不盼望后果的人或物。ﻫ例如,我们生活中用的石油液化气罐就是危险源,由于在储存、运送和使用中,也许会发生泄漏，引起中毒、火灾或爆炸事故。ﻫ又如，一个携带传染性病毒的人,也是危险源，由于他也许导致与其有过接触的人患上传染病。

再有，生产中没有安全操作标准和规程也是危险源，由于没有完善的安全操作标准和规程，也许会使员工出现不安全行为，导致安全事故。

(五）重大危险源

1．广义上说,也许导致重大事故发生的危险源就是重大危险源。也就是说也许会导致发生人员伤亡或巨大的财产损失的事故。

2.国家标准《重大危险源辩识》(GＢ１８２１8—202３）和《安全生产法》第九十六条重大危险源作出了明确的规定。

定义：重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（涉及场合和设施)。ﻫ单元，可以是油库、危险品仓库，油罐车,烟花爆竹生产厂等。

注意:三个要素，1)物品的危险性、2）危险品的存储数量、3)临界量。ﻫ注意，不涉及危险物资的运送，属于道路交通运送。军事设施、采掘业及核设施等均不在此范围内。详见教材附录

3.当单元中有多种物质时,假如各类物质的量满足下式,就是重大危险源。

式中qi——单元中物质i的实际存在量;Ｑｉ——物质i的临界量；N——单元中物质的种类数。４.那么，临界量Qｉ到哪查?在《重大危险源辨识》(GB182１8—2０２3）标准中,作为举例给出了爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质等共1４２种物质生产场合和存储区的临界量。三、安全、本质安全

(一)安全

与危险相对的概念。安全泛指没有危险、不出事故的状态。即“无危则安，无缺则全”。

1.定义：是指在生产过程中,不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状态。按照系统安全观念，安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。ﻫ2.系统工程中的安全概念,认为世界上没有绝对安全的事物,任何事物中都包具有不安全因素，具有一定的危险性。安全是一个相对的概念。危险性是对安全性的从属度；当危险性低于某种限度时，人们就认为是安全的。安全性（S）与危险性（D)互为补数，即S=１-D,安全贯穿于系统整个寿命周期。（解释从属度，从属度A（x）越接近于1,表达x属于Ａ的限度越高,Ａ（ｘ）越接近于0表达ｘ属于A的限度越低。)（二)本质安全

1．定义：本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统自身具有安全性,即使在误操作或发生故障的情况下也不会导致事故。

具体涉及两方面的内容。

（1)失误—安全功能。指操作者即使操作失误也不会发生事故或伤害,或者说设备、设施和技术工艺自身具有自动防止人的不安全行为的功能。例如，机械设备防止误操作的安全终止装置。ﻫ(２）故障—安全功能。指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。例如，冗余设计,或备份。ﻫ注意:上述两安全功能应当是设备、设施、和技术工艺自身固有的,即在它们的规划设计阶段就被纳入其中,而不是事后补偿的。ﻫ２.本质安全是安全生产管理防止为主的主线体现,也是安全生产管理的最高境界。ﻫ防患于未然就是本质安全的核心,即也是我们安全生产管理追求的最高境界。事故与隐患的区别和关系

事故和隐患的概念；事故隐患是事故发生的前提,而事故发生是事故隐患的结果。注意:事故隐患和事故的关系,发生事故一定由于存在事故隐患导致的；但并不是说，所有的事故隐患一定会导致事故的发生。第二节现代安全生产管理理论一、安全生产管理发展历史ﻫ安全生产管理的发展随工业生产的发展和人们安全需求的提高而进行。初期，人们只能被动地面对事故,此阶段纯粹是事后管理；当积累了一定经验和教训后,就进入到事故防止阶段,即人们根据事故防止后的经验教训,制定一系列规章制度来约束人们的行为或采用一定的安全技术措施来控制系统或设备的状态，避免事故发生。ﻫ1.现代安科学理论体系的发展经历了具有代表性的有三个阶段：

第一阶段,从工业社会到5０年代重要发展了事故学理论;ﻫ第二阶段，50年代到8０年代发展了危险分析与风险控制理论；（系统安全）ﻫ第三阶段,从9０年代以来，现代的安全科学原理（即安全系统理论)初见端倪,目前还在不断的发展和完善之中。

２.我国安全管理的发展过程(3个阶段）

（1)２0世纪5０年代，现代安全生产管理理论、方法、模式进入我国,建立了劳动保护管理系统；

（2）20世纪末,我国几乎与工业化国家同步研究并推出了职业健康安全管理体系。

(３）进入21世纪以来,我国学者提出了系统化的公司安全生产风险管理理论,即安全系统理论。

认为公司安全生产管理是风险管理,管理的内容涉及:

1)危险源辨识2）风险评价3)危险预警与监测管理4）事故防止与风险控制管理5)应急管理等

目前我们国家正是按这一理论,来建立我们的安全生产管理体系,我们这门课程基本上也是按这种理论思绪讲解的。ﻫ二、安全生产管理原理与原则

（一）两个需要了解的概念

1.安全生产管理原理：从生产管理的共性出发,对生产管理中安全工作的实质内容进行科学分析、综合、抽象与概括所得出的安全生产管理规律。ﻫ2.安全生产原则:在生产管理原理的基础上,指导安全生产活动的通用规则。ﻫ原理和原则的内涵是一致的,一般来说原理更基本,更具普遍意义；原则更具体,对行动更有指导性。

下面我们介绍四个原理，系统原理、人本原理、防止原理和强制原理(二)系统原理：

1．系统原理的含义ﻫ指运用系统的观点、理论和方法(全局、整体上把握）对管理活动进行充足的系统分析,以达成管理的优化目的,即用系统论的角度来结识和解决管理中出现的问题。系统原理是现代管理科学中的一个最基本的原理。

所谓系统是由互相作用和互相依赖的若干部分组成的有机整体。任何管理对象都可以作为一个系统。系统可以分为若干个子系统,子系统可以分为若干个要素，即系统是由要素组成的。ﻫ按照系统的观点,管理系统具有６个特性，即1)集合性、2)相关性、３)目的性、4）整体性、5）层次性、6)适应性。

安全生产管理系统是生产管理的一个子系统,涉及(要素）1）各级安全管理人员、２）安全防护设备与设施、3）安全管理规章制度、４)安全生产操作规范和规程５）安全生产管理信息等组成。从系统论的角度来说，安全贯穿于生产活动的方方面面,安全生产管理是全方位、全天候和涉及全体人员的管理。ﻫ2.运用系统原理的原则（具有指导意义的四个原则)ﻫ（1)动态相关性原则

含义：构成管理系统的各要素是运动和发展的,它们互相联系又互相制约。

显然,假如管理系统的各要素都处在静止状态,就不会发生事故。

必须掌握与安全有关的所有对象要素之间的动态相关特性，充足运用相关因素的作用。例如：掌握人与设备之间、人与作业环境之间、人与人之间、资金与设施设备改造之间、安全信息与使用者之间等，掌握这些动态相关性，是实现有效安全管理的前提。

（２）整分合原则

含义：现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工,在分工基础上进行有效综合，这就是整分合原则。1)整，就是公司管理者在制定整体目的和进行宏观决策时，必须将安全生产纳入其中，作为整体规划的一项重要内容加以考虑;在考虑资金、人员和体系时,都必须将安全生产作为一项重要内容考虑。2）分，就是安全管理必须做到明确分工,层层贯彻,要建立健全安全组织体系和安全生产责任制度，使每个人员都明确目的和责任；3)合,就是要强化安全生产管理部门的职能，树立其权威,以保证强有力的协调控制,实现有效综合。

（3)反馈原则ﻫ反馈是控制过程中对控制机构的反作用。含义：成功、高效的管理,离不开灵敏、准确、快速的反馈，这就是反馈原则。ﻫ公司生产的内部条件和外部环境在不断变化，所以必须及时捕获、反馈各种安全生产信息,以便及时采用行动。

（４)封闭原则。ﻫ含义:在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才干形成有效的管理活动,这就是封闭原则。注意：强调是管理手段和管理过程的封闭回路。ﻫ封闭原则告诉我们,在公司安全生产中,各管理机构之间，各种管理制度和方法之间，必须具有紧密的联系，形成互相制约的回路,管理才干有效。

（三）人本原理ﻫ1．含义:人本原理，就是在公司管理活动中必须把人的因素放在首位,体现以人为本的指导思想。以人为本有两层含义：ﻫ一是一切管理活动均是以人为本展开的。人既是管理的主体（管理者），又是管理的客体（被管理者)，每个人都处在一定的管理层次上,离开人就无所谓管理。人是管理活动的重要对象和重要资源。

二是在管理活动中，作为管理对象的诸要素(资金、物质、时间、信息等)和管理系统的诸环节(组织机构、规章制度等),都是需要人去掌管、运作、推动和实行的。ﻫ搞好公司安全管理,避免工伤事故与职业病的发生,充足保护公司职工的安全与健康，是人本原理的直接体现。

2.运用人本原理的原则ﻫ（1)动力原则

含义:推动管理活动的基本力量是人,管理必须有可以激发人的工作能力的动力,这就是动力原则。

动力的产生可以来自于物质、精神和信息,相应就有三类基本动力：

①物质动力，即以适当的物质利益刺激人的行为动机，达成激发人的积极性的目的。

②精神动力，即运用抱负、信念、鼓励等精神力量刺激人的行为动机，达成激发人的积极性的目的。ﻫ③信息动力,即通过信息的获取与交流产生奋起直追或领先别人的行为动机,达成激发人的积极性的目的。

(2)能级原则ﻫ现代管理学中的能级概念：组织中的单位和个人都具有一定的能量，并且可按能量大小的顺序排列,即形成现代管理中的能级。ﻫ能级原则：在管理系统中建立一套合理的能级,即根据单位和个人能量的大小安排其职位和工作,做到才职相称,这样才干发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性。ﻫ（3）激励原则ﻫ含义：运用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和发明性，以科学的手段,激发人的内在潜力,使其充足发挥出积极性、积极性和发明性,这就是激励原则。ﻫ人的工作动力重要来源于三个方面，分别是:

1)内在动力,指的是公司员工自身的奋斗精神；ﻫ2）外部压力,指的是外部施加于员工的某种力量，如加薪、降级、表扬、批评、信息等;ﻫ3）工作吸引力，指的是那些可以使人产生爱好和爱好的某种力量。（四)防止原理ﻫ1.防止原理的含义ﻫ安全生产管理工作应当做到防止为主,通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态,这就是防止原理。在也许发生人身伤害、设备或设施损坏和环境破坏的场合,事先采用措施，防止事故发生。ﻫ２.运用防止原理的原则ﻫ(1）偶尔损失原则

含义:事故所产生的后果（人员伤亡、健康损害、物质损失等),以及后果的严重限度,都是随机的,是难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生相同的后果,这就是事故损失的偶尔性。ﻫ偶尔损失原则告诉我们,无论事故损失的大小,都必须做好防止工作。ﻫ（2)因果关系原则

含义：事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果,只要诱发事故的因素存在,发生事故是必然的,只是时间或迟或早而已，这就是因果关系原则。

所以,只要我们及时发现这些诱发事故的因素，事先采用措施消除这些因素,就可以防止事故的发生。ﻫ（3）3E原则（即技术、教育和法制对策）ﻫ1)导致人的不安全行为和物的不安全状态的重要有四方面的因素:ﻫ第一,技术的因素。如作业环境不良（照明、温度等)，设备、工具有缺陷并缺少保养等。

第二，教育的因素。如缺少安全生产的知识和经验，技术、技能不纯熟等。ﻫ第三，身体和态度的因素。如生理状态或健康状态不佳;怠慢、反抗、不满等情绪,悲观或亢奋的工作态度等。

第四,管理的因素。如：公司重要管理者对安全不重视,人事配备不完善，操作规程不合适，安全规程缺少或执行不力等。ﻫ2）3E原则的含义：针对上述四方面因素，可以采用三种防止对策,即：工程技术（Engineeｒinｇ)对策、教育（Edｕcaｔion）对策和法制(Enforcｅｍｅnt)对策。这三种对策就是3E原则,打头英文字母都为E，所以称为３E原则。ﻫ工程技术对策:运用工程技术手段消除生产设施设备的不安全因素，改善作业环境条件,完善防护与报警装置,实现生产条件的安全和卫生。(即，消除物的不安全状态)ﻫ教育对策:提供各种层次的、各种形式和内容的教育和训练,使职工牢固树立“安全第一”的思想，掌握安全生产所必须的知识和技能。(防止人的不安全行为）

法制对策：运用法律、规程、标准以及规章制度等必要的强制性手段约束人们的行为，从而达成消除不重视安全、违章作业等现象的目的,（防止人的不安全行为)。

（４）本质安全化原则含义:来源于本质安全化理论,指从一开始和从本质上实现了安全化,就可从主线上消除事故发生的也许性，从而达成防止事故发生的目的。

本质安全化是安全管理防止原理的主线体现，也是安全管理的最高境界，是我们追求的终极目的。

本质安全化原则不仅局限于设备、设施，还可以扩展到建设项目等。ﻫ（五)强制原理ﻫ1．强制原理的含义:ﻫ采用强制管理的手段控制人的意愿和行动,使个人的活动、行为等受到安全管理规定的约束.从而实现有效的安全管理。2.运用强制原理的原则ﻫ１)安全第一原则ﻫ安全第一就是规定在进行生产和其他活动的时候把安全工作放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主,生产和其他工作要服从安全,这就是安全第一原则。ﻫ2)监督原则

含义：在安全工作中，为了使安全生产法律法规得到贯彻，必须明确安全生产监督职责,对公司生产中的守法和执法情况进行监督，这就是安全管理的监督原则。ﻫ三、事故致因理论(即导致事故的因素)

（一）事故频发倾向理论ﻫ事故频发倾向者是指个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向。事故频发倾向者的存在是工业事故发生的重要因素。假如公司中减少了事故频发倾向者，就可以减少工业事故。

(二)海因里希因果连锁理论ﻫ海因里希因果连锁理论,是把工业伤害事故的发生发展过程描述为具有一定因果关系事件的连锁，即:人员伤亡的发生是事故的结果,事故的发生因素是人的不安全行为或物的不安全状态,人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺陷导致的，人的缺陷是由于不良环境诱发或者是由先天的遗传因素导致的。

海因里希将事故因果连锁过程概括为以下5个因素：

1）遗传及社会环境2)人的缺陷3）人的不安全行为或物的不安全状态4)事故5）伤害

海因里希用多米诺骨牌来形象地描述这种事故的因果连锁关系。在多米诺骨牌系列中,一枚骨牌被碰倒了,则将发生连锁反映，其余几枚骨牌相继被碰倒。假如移去中间的一枚骨脾,则连锁被破坏，事故过程被中止。

该理论的核心就是,认为公司安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程,从而避免事故的发生。是我们目前仍在应用的理论之一。ﻫ(三)能量意外释放理论ﻫ1．能量意外释放理论,事故是一种不正常的或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接因素。ﻫ2.如何防止?通过控制能量或控制作为能量达及人体媒介的能量载体来防止伤害事故。注意:控制两部分,能量和能量载体。ﻫ3.某种形式的能量能否产生导致人员伤亡事故的伤害取决于能量大小、接触能量时间长短和频率以及力的集中限度。（记住三个因素）ﻫ4.应用，根据能量意外释放理论，可以运用各种屏蔽来防止意外的能量转移,从而防止事故的发生。ﻫ(四）系统安全理论ﻫ在20世纪50年代至６０年代美国研制洲际导弹的过程中，系统安全理论应运而生。ﻫ1.系统安全理论定义：从系统的观点出发，在系统寿命周期的各阶段，运用工程的方法,辨认危险源并使其危险性减少到最小,从而使系统在规定的功能、时间和成本范围内达成最佳的安全限度,称为系统安全。即从系统本质上消除或控制危险因素,从主线上解决系统的安全，使系统自身成为安全的系统。

２．系统安全理论重要观点如下(涉及很多区别于传统安全理论的创新概念）:

(１)在事故致因理论方面，改变了人们只注重操作人员的不安全行为,而忽略硬件故障在事故致因中的作用的传统观念,开始考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。

（2）没有任何一种事物是绝对安全的,任何事物中都潜伏着危险因素。通常所说的安全或危险只但是是一种主观的判断。ﻫ（3)不也许根除一切危险源,可以减少现有危险源的危险性。要减少总的危险性而不是只彻底去消除几种选定的风险。

(4）由于人的结识能力有限,有时不能完全结识危险源及其风险，即使结识了现有的危险源，随着生产技术的发展,新技术、新工艺、新材料和新能源的出现,又会产生新的危险源。ﻫ3.安全工作的目的就是控制危险源,努力把事故发生概率降到最低，即使万一发生事故,也可把伤害和损失控制在较轻的限度上。ﻫ４.结论：系统安全理论认为事故的发生是许多失误（人）和故障(物）复杂关联、共同作用的结果，但也许意外释放的能量才是事故发生的主线因素。因此，必须注重整个系统寿命周期的事故防止，要采用适当的措施,统筹兼顾,而非孤立地控制各个因素。ﻫ四、事故防止与控制的基本原则ﻫ事故防止与控制涉及事故防止和事故控制。ﻫ1.事故防止定义,是指通过采用技术和管理手段使事故不发生;

2.事故控制定义，是通过采用技术和管理手段，使事故发生后不导致严重后果或使后果尽也许减小。ﻫ对于事故的防止与控制，应从安全技术、安全教育和安全管理等方面入手，采用相应对策。

（1）安全技术对策着重解决物的不安全状态问题。

（2)安全教育对策和安全管理对策则重要着眼于人的不安全行为问题。ﻫ安全教育对策重要是使人知道哪里存在危险源,如何导致事故，事故的也许性和严重限度如何,面对也许的危险应当怎么做。

(3)安全管理措施则是规定必须怎么做。ﻫ第三节我国安全生产管理现状一、我国安全现状

安全生产状况总体稳定,趋于好转,但形势仍然严峻。

二、安全生产管理方针

《安全生产法》将“安全第一，防止为主”规定为我国安全生产工作的基本方针；近年，国家安全生产监督管理总局有关文献中，进一步提出了“安全第一,防止为主,综合治理”的安全生产方针。

“安全第一”，就是在生产经营活动中，在解决保证安全与生产经营活动的关系上,要始终把安全放在首要位置,优先考虑从业人员和其别人员的人身安全,实行“安全优先”的原则。在保证安全的前提下，努力实现生产的其他目的。

“防止为主”，就是对安全生产的管理，重要不是在发生事故后去组织抢险、调查、解决和分析,而是在事先有效地控制也许导致事故发生的危险，从而防止事故发生。即按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计防止事故的发生,做到防患于未然,将事故消灭在萌芽状态。ﻫ“安全第一”是明确结识问题,“防止为主”是明确方法问题,两者相辅相成，构成有机的整体。ﻫ“综合治理”,就是标本兼治,重在治本。在采用断然措施遏制重特大事故,实现治标的同时，积极探索和实行治本之策,综合运用法律、经济、科技手段和必要的行政手段等,解决影响制约我国安全生产的历史性问题和深层次问题,建立安全生产长效机制。

三、安全发展理念

１.十六届五中全会提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可连续发展”,“四个发展”。ﻫ2.安全发展理念的含义:（三层)ﻫ1)“以人为本”，必须以人的生命为本。２)经济发展必须以安全为基础、前提和保障。３）构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。ﻫ3.坚持安全发展,就是最大限度地提高发展效益，减少发展风险,实现社会又好又快地发展。实现安全发展的主线和落脚点是：认真切实地贯彻贯彻好安全生产法规、制度和措施。ﻫ四、安全生产法律法规体系

我国安全生产法规体系:ﻫ２０23年颁布的《安全生产法》与先后颁布的《劳动法》、《建筑法》等十余部法律，行政法规，规章，地方性法规以及安全生产标准构成了我国安全生产法规体系。ﻫ事故调查解决原则，“四不放过”原则和“政府统一领导、分级负责”原则。

事故调查解决的“四不放过”原则：就是“事故因素未查明不放过、负责人未解决不放过、整改措施未贯彻不放过、有关人员未受到教育不放过”。(２023真题）ﻫ五、安全生产政策措施

1．针对安全生产领域存在的历史和现实问题,国务院第116次常务会议专题会议上拟定了加强安全生产12项治本之策,涉及法律、经济、科技、管理等多个方面，涵盖了当前安全生产重要的政策措施。ﻫ2．七项经济政策:为加强煤矿和其他高危行业的安全生产工作，出台了七项经济政策。ﻫ3.为实现经济和社会安全发展,将亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸公司十万从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率和百万吨煤炭死亡率的四项指标纳入了国家记录指标体系。ﻫ其中亿元国内生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸公司十万从业人员生产安全事故死亡率两项指标纳入了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，成为国民经济和社会发展的约束性指标。ﻫ六、安全生产监管监察体系ﻫ1.国家与行政管理部门之间，实行综合监管和行业监管。中央政府和地方政府之间,实行国家监管和地方监管。在政府和公司之间，实行政府监管和公司管理。

２．近年,国家、省（自治区、直辖市）、地（市）、县(区)级（四级)安全生产监督管理机构相继建立，安全监管体系日趋健全。

1）安全生产工作格局(或体制）：“政府统一领导，部门依法监督，公司全面负责,群众监督参与，社会广泛支持”2）煤矿安全生产工作责任体系:“国家监察、地方监管、公司负责”的煤矿安全生产工作责任体系已经形成并逐步完善。

七、安全生产目的指标体系

安全生产控制考核指标体系,由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标，４大类指标和27个具体指标构成。

以上控制指标由国务院安委会每年分解下达成各省,各地逐级分解贯彻到基层政府和重点公司。《人民日报》每季度公布各地安全生产控制考核指标实行情况。通过实行安全生产控制考核指标，强化了“两个主体”(即基层政府和重点公司)的责任意识,有效地推动了安全生产。第二章生产经营单位的安全生产管理第一节生产经营单位安全规章制度建设一、安全规章制度建设的目的和意义

目的：贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家安全生产方针政策的行动指南,是生产经营单位有效防范生产、经营过程安全生产风险，保障从业人员安全和健康，加强安全生产管理的重要措施。

意义：3个：法定责任、重要保障、重要手段

建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任。ﻫ建立、健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。

建立、健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。

二、生产经营单位安全规章制度的建设ﻫ安全规章制度是对安全生产客观规律的反映。安全规章制度的起草和管理是安全工程师的一项基本技能。ﻫ(一）安全规章制度建设的依据(3个)

1.以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。ﻫ２．以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据。ﻫ安全规章制度的建设,其核心就是危险有害因素的辨识和控制。

３．以国际、国内先进的安全管理方法为依据。

(二）安全规章制度建设的原则ﻫ1．重要负责人负责的原则。2.安全第一的原则。3.系统性原则。４．规范化和标准化原则。

(三)安全规章制度的编制和管理ﻫ生产经营单位应每年编制安全规章制度制定、修订的工作计划（涉及的重要内容）。安全规章制度平常管理的重点是在执行过程中的动态检查,保证得到贯彻贯彻。

安全规章制度的制定一般涉及:起草、会签、审核、签发、发布流程,及后续的培训和考试、修订。五个流程，７项内容

（１)起草。根据生产经营单位安全生产责任制,由负有安全生产管理职能的部门负责起草。

（2）会签。责任部门起草的规章制度草案,应在送交相关领导签发前征求有关部门的意见,意见不一致时，一般由生产经营单位重要负责人或分管安全的负责人主持会议，取得一致意见。

（3)审核。安全规章制度在签发前,应进行审核。ﻫ两方面,一是法律部门进行法律的符合性和与现行规章的一致性;二是职代会或安全委员会对各方的协调性、各方利益的统筹性进行审查。ﻫ(４)签发。技术规程规范、安全操作规程等一般技术性安全规章制度由生产经营单位分管安全生产的负责人签发,涉及全局性的综合管理类安全规章制度应由生产经营单位重要负责人签发。ﻫ(５）发布。生产经营单位的安全规章制度,应采用固定的发布方式,如通过红头文献形式、在生产经营单位内部办公网络发布等。ﻫ上述就是安全规章制度的制定的五个流程。

（6）培训和考试。新颁布的安全规章制度应组织相关人员进行培训，对安全操作规程类制度，还应组织进行考试。ﻫ(7）修订。生产经营单位应每年对安全规章制度进行一次修订，并公布现行有效的安全规章制度清单。对安全操作规程类安全规章制度,除每年进行一次修订外,3至5年应组织进行一次全面修订，并重新印刷。ﻫ(四)安全规章制度体系的建立ﻫ目前我国还没有明确的安全规章制度体系建设标准。在长期的安全生产实践过程中，生产经营单位按照自身的习惯和传统，形成了各具特色的安全规章制度体系。通常按三类体系来建立安全规章制度体系，一是按照安全系统工程原理建立(四个部分)，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理和环境安全管理四部分组成；二是按照标准化体系建立的安全规章制度体系(三个标准),一般把安全规章制度分为安全技术标准,安全管理标准和安全工作标准;三是按职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系(三个文献）,一般分为手册、程序文献、作业指导书三大类。

按照安全系统工程原理(熟悉）建立的安全规章制度体系，一般由ﻫ1．综合安全管理(12小项）

安全生产管理目的、指标和总体原则；安全生产管理责任制度；安全管理定期例行工作制度；ﻫ承包与发包工程安全管理制度;安全措施和费用管理制度;重大危险源管理制度;

危险物品使用管理制度;隐患排查和治理制度;事故调查报告解决制度；

消防安全管理制度；应急管理制度；安全奖惩制度。ﻫ２.人员安全管理（7小项）

安全教育培训制度;劳动防护用品发放使用和管理制度；安全工器具的使用管理制度；ﻫ特种作业及特殊作业管理制度;岗位安全规范；职业健康检查制度；现场作业安全管理制度。

3.设备设施安全管理(5小项）

“三同时”制度；定期巡视检查制度；定期维护检查制度；定期检测、检查制度;安全操作规程。

4．环境安全管理(3小项)ﻫ安全标志管理制度;作业环境管理制度;工业卫生管理制度。

共四类安全管理制度组成；一般性生产经营单位都是按此建立安全规章制度体系。ﻫ（五）对安全规章制度体系建设的规定

每个安全规章制度可以做到目的明确、流程清楚、责任明确、标准明确，就可以用于规范管理或作业行为，就是一个好的规章制度。每个生产经营单位,都应认真策划,建立起严密、完整、有效的安全规章制度体系，并按照体系的运营管理生产、经营过程的安全工作，生产经营单位的安全工作就有了基本保障。ﻫ第二节安全生产责任制一、建立安全生产责任制的目的和意义

安全生产责任制的概念:是按照安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则,将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。ﻫ安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分,是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，同时也是生产经营单位最基本的安全管理制度。(一）建立安全生产责任制的目的：增强责任感，明确责任。ﻫ１．增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位人员对安全生产的责任感;

2.明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职能和应承担的责任，以充足调动各级人员和各部门在安全生产方面的积极性和主观能动性，保证安全生产。

（二)建立安全生产责任制的重要意义:两方面

１.贯彻我国安全生产方针和有关安全生产法规和政策的具体规定。ﻫ2．通过明确责任使各级各类人员真正重视安全生产工作，对防止事故和减少损失、进行事故调查和解决、建立和谐社会等均具有重要作用。

二、建立安全生产责任制的规定

建立一个完善的安全生产责任制的总规定:横向到边、纵向到底,并由生产经营单位的重要负责人组织建立。

建立的安全生产责任制具体应满足如下规定：５个ﻫ１.必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的规定。2.与生产经营单位管理体制协调一致。

3.要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定,既明确、具体,又具有可操作性，防止形式主义。

4.有专门的人员与机构制定和贯彻，并应适时修订。5.应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正贯彻。

三、安全生产责任制的重要内容ﻫ安全生产责任制的内容重要涉及下列两个方面:

一是纵向方面，即从上到下所有类型人员的安全生产职责。

在建立责任制时,可一方面将本单位从重要负责人一直到岗位工人提成相应的层级;然后结合本单位的实际工作,对不同层级的人员在安全生产中应承担的职责做出规定。（五个层次,重要负责人、其他负责人、各职能部门负责人及人员、班组长、岗位工人)

二是横向方面,即各职能部门(涉及党、政、工、团）的安全生产职责。ﻫ在建立责任制时，可按照本单位职能部门的设立(如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、党办、宣传、工会、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。

生产经营单位在建立安全生产责任制时,在纵向方面至少应涉及下列几类人员。5类(五个层次)ﻫ(一)生产经营单位重要负责人（６个,需要记忆）

生产经营单位的重要负责人是本单位安全生产的第一责任者,对安全生产工作全面负责。《安全生产法》第十七条将其职责规定为：ﻫ1.建立、健全本单位安全生产责任制;２.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;ﻫ３.保证本单位安全生产投入的有效实行；4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;ﻫ5.组织制定并实行本单位的生产安全事故应急救援预案；6.及时、如实报告生产安全事故。

（二）生产经营单位其他负责人

生产经营单位其他负责人的职责是协助重要负责人搞好安全生产工作。ﻫ(三)生产经营单位各职能部门负责人及其工作人员

各职能部门负责人的职责是按照本部门安全生产职责,组织有关人员做好本部门安全生产责任制的贯彻，并对本部门职责范围内的安全生产工作负责；ﻫ各职能部门的工作人员则是在本人职责范围内做好有关安全生产工作，并对自己职责范围内的安全生产工作负责。ﻫ(四）班组长:是搞好安全生产工作的关键。ﻫ班组长全面负责本班组的安全生产工作，是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。ﻫ班组长的重要职责是

（1）贯彻执行本单位对安全生产的规定和规定；(２）督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程;

(3）切实做到1)不违章指挥，2）不违章作业,３）遵守劳动纪律。(即不“三违”）ﻫ（五）岗位工人

岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。ﻫ岗位工人的重要职责是

（１)要接受安全生产教育和培训，（2）遵守有关安全生产规章和安全操作规程，(3)遵守劳动纪律，（4)不违章作业。第三节生产经营单位安全生产管理组织保障一、生产经营单位安全生产管理机构的设立规定1.矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位（即三类高危行业）,以及从业人员超过３00人的其他生产经营单位,可以设立也可以不设立安全生产管理机构。具体是否设立应根据（１)其危险性大小、（2）从业人员多少、(３）生产经营规模大小等(3个）因素拟定。具体规定可参照国家安监总局发布的有关“安全质量标准化试行标准”执行。是否设立机构由“三因素”拟定。ﻫ2.除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的(一般)生产经营单位，可以不设立安全生产管理机构。具体由生产经营单位根据实际情况自行拟定。

二、生产经营单位安全生产管理人员的配备规定

根据《安全生产法》第十九条规定,生产经营单位安全生产管理人员的配备应满足如下规定：

１.（三类高危行业)矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过３0０人的其他生产经营单位，必须配备专职的安全生产管理人员。

2．（一般公司)除上述三类高风险单位以外且从业人员在30０人以下的生产经营单位,可以配备专职的安全生产管理人员,也可以只配备兼职的安全生产管理人员，还可以只需委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。ﻫ具体配备哪类安全生产管理人员由生产经营单位根据(１）其危险性大小、(２)从业人员多少、(3)生产经营规模大小等（３个）因素拟定。ﻫ3.当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况，委托工程技术人员提供安全生产管理服务时,保证安全生产的责任仍由本单位负责。（注意：保证安全生产的责任仍由本单位负责)。第四节安全生产投入与安全生产风险抵押金一、安全生产投入的基本规定

(一)法律依据与责任主体ﻫ保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础。《安全生产法》第十八条规定，生产经营单位应当具有安全生产条件所必需的资金投入。

生产经营单位必须安排适当的资金，用于改善安全设施，进行安全教育培训,更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产设备设施，以保证生产经营单位达成法律、法规、标准规定的安全生产条件,并对由于安全生产所必需的资金投入局限性导致的后果承担责任。ﻫ安全生产投入资金根据公司性质拟定责任主体。（需记忆)

1.股份制公司、合资公司等:由董事会予以保证；2.一般国有公司:由厂长或者经理予以保证;3.个体工商户等个体经济组织:由投资人予以保证。安全生产投入是一项长期性的工作,必须有一个治本的总体规划,有计划、有环节、有重点地进行。因此,公司切实加强安全生产投入资金的管理，要制定安全生产费用提取和使用计划，并纳入公司全面预算中。ﻫ(二）安全生产投入的使用ﻫ安全生产投入重要用于以下方面：6方面(需记忆）

1.建设安全和卫生技术措施工程,如防火防爆工程、通风除尘工程等。

2.增设和更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的平常维护。

3.重大安全生产课题的研究。4.按照国家标准为职工配备劳动保护用品和设施。5．职工的安全生产教育和培训。

6.其他有关防止事故发生的安全技术措施费用,如用于制定及贯彻生产事故应急救援预案等。

（三）违法行为行政处罚ﻫ国家安全生产监督管理总局发布的《安全生产违法行为行政处罚办法》对安全生产投入的行政处罚作出了明确规定。

未按规定保证安全生产所必需的资金投入，导致发生生产安全事故的，依照《生产安全事故报告和调查解决条例》的规定给予处罚。ﻫ1.可以对生产经营单位处以1万元以上3万元以下罚款;2.对生产经营单位的重要负责人、个体经营户的投资人处以5千元以上1万元以下罚款;3.逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

二、高危行业公司安全生产费用(具有强制性）

(一)安全生产费用的概念等ﻫ1.概念：安全生产费用是高危行业公司按照规定标准提取,在成本中列支，专门用于完善和改善公司安全生产条件的资金。

2.目的：提高高危行业公司的安全装备水平,改善和完善安全生产条件。

3.使用原则：按照“公司提取、政府监管、保证需要、规范使用”的原则进行管理。（二)高危行业安全生产费用的使用与管理

高危行业安全生产费用的性质是公司的一种生产性资金,有专门的用途,其所有权和使用权都属于公司。为了保证安全生产费用能足额使用,安全生产费用实行专户储存,专款专用。任何部门不得抽调、集中公司安全生产费用资金，公司也不得用于调剂盈亏。

使用原则：（1)专户核算，专款专用。(2）结余结转使用，局限性部分直接列支。ﻫ注意:不在此范围内的两种情况，一是煤矿、冶金等公司已提取使用(维简费）维持简朴再生产费用的，应当继续提取，但其使用范围不再涉及安全生产方面的用途。二是公司为高危人员办理的1)人身意外伤害保险、2)为职工提供的职业病防治、3)工伤保险、4)医疗保险所需费用，不在安全费用列支，可以直接列入公司成本。ﻫ三、安全生产风险抵押金(对高危行业公司）为了强化公司安全生产意识,贯彻安全生产责任制，依法拟定对危险性较大的公司,存储一定数额的安全生产风险抵押金，专项用于公司安全生产经营期间发生生产安全事故的抢险救灾和蔼后解决。ﻫ（一）公司安全生产风险抵押金的规定“建立公司安全生产风险抵押金制度。依法对矿山、道路交通运送、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的公司,收取一定数额的安全生产风险抵押金。”对五类高危行业。ﻫ(二）风险抵押金的存储和使用(了解)

第五节安全技术措施计划一、编制安全技术措施计划的基本原则ﻫ(一）安全措施计划与安全技术措施

1.安全技术措施计划ﻫ即生产经营单位生产财务计划的一个组成部分，是改善生产经营单位生产条件,有效防止事故和职业病的重要保证制度。

生产经营单位为了保证安全资金的有效投入,应编制安全技术措施计划。ﻫ２.安全技术措施

安全技术措施计划的核心是安全技术措施。

安全技术措施的三种分类方法:

按行业分为七类：煤矿、非煤矿、石油化工、冶金、建筑、水利水电和旅游。ﻫ按危险、有害因素分为四类:防火防爆、锅炉与压力容器、起重与机械和电气。

按导致事故的因素分为两类:防止事故发生的措施和减少事故损失的措施。ﻫ(1)防止事故发生的安全技术措施是指为了防止事故发生,采用的约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放的技术措施。常用的有以下5种:

1）消除危险源。从主线上防止事故的发生，一方面选择危险性较大、现有条件下可以消除的危险源，作为优先考虑的对象。具体通过选择合适的工艺、技术、设备、设施，结构形式，无害的物料来彻底消除某种危险源。

2）限制能量或危险物质。减少能量或危险物质的量,防止能量蓄积，安全释放能量等。ﻫ３)隔离。是一种常用的控制能量或危险物质的安全技术措施。既可防止事故的发生，也可防止事故的扩大,减少事故的损失。

4)故障—安全设计。通过设计使得系统、设备发生事故或故障时处在低能状态，防止能量的意外释放。

5)减少故障和失误。通过增长安全系数、增长可靠性或设立安全监控系统等来减轻物的不安全状态，减少物的故障或事故的发生。ﻫ(2）减少事故损失的安全技术措施是指防止意外释放的能量引起人的伤害或物的损坏，或减轻其对人的伤害或对物的破坏的技术措施。是事故发生后的控制措施。常用的有4种。ﻫ１）隔离。是把被保护对象与意外释放的能量或危险物质等隔开。隔离措施按照被保护对象与也许致害对象的关系可分为3种：隔开、封闭和缓冲等。ﻫ2）设立薄弱环节。运用事先设计好的薄弱环节，使事故能量按照人们的意图释放，防止能量作用于被保护的人或物，如锅炉上的易熔塞、电路中的熔断器等。

3）个体防护。把人体与意外释放能量或危险物质隔离开，是一种不得已的隔离措施,但却是保护人身安全的最后一道防线。

4)避难与救援。设立避难场合，当事故发生时，人员暂时规避,免遭伤害或赢得救援的时间。事先选择撤退路线,当事故发生时,人员按照撤退路线迅速撤离。事故发生后，组织有效的应急救援力量，实行迅速的救护，是减少事故人员伤亡和财产损失的有效措施。

此外，安全监控系统作为防止事故发生和减少事故损失的安全技术措施，是发现系统故障和异常的重要手段。安装安全监控系统，可以及早发现事故，获得事故发生、发展的数据,避免事故的发生或减少事故的损失。

（二)编制安全技术措施计划基本原则4个（熟悉)

1.必要性和可行性原则

（１)考虑安全生产的实际需要。如针对在安全生产检查中发现的隐患、也许引发伤亡事故和职业病的重要因素、新技术、新工艺、新设备等的应用、安全技术革新项目和职工提出的合理化建议等方面编制安全技术措施。

(2）还要考虑技术可行性与经济承受能力。

2.自力更生与勤俭节约的原则:充足运用现有的设备和设施,挖掘潜力,讲求实效。

3.轻重缓急与统筹安排的原则:预先考虑影响最大、危险性最大的项目,逐步有计划解决。

4.领导和群众相结合的原则:加强领导，依靠群众,使计划切实可行,以便顺利实行

二、安全技术措施计划的内容

(一)安全技术措施计划的项目范围ﻫ涉及改善劳动条件、防止事故、防止职业病、提高职工安全素质等技术措施。大体可分为4类。ﻫ1.安全技术措施ﻫ指以防止工伤事故和减少事故损失为目的一切技术措施。如安全防护装置、信号装置、保险装置、防火防爆装置等。

2.卫生技术措施ﻫ指改善对职工身体健康有害的生产环境条件、防止职业中毒与职业病的技术措施。如防尘、防毒、防噪声与振动、通风、降温、防寒、防辐射等装置或设施。

3.辅助措施

指保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施。如尘毒作业人员的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、妇女卫生室、急救室等。

4.安全宣传教育措施ﻫ指提高作业人员安全素质的有关宣传教育设备、仪器、教材和场合等。如劳动保护教育室、安全卫生教材、挂图、宣传画、培训室、安全卫生展览等。

(二)编制内容(每一项措施至少涉及以下7项内容）P36

1.措施应用的单位或工作场合;2．措施名称；3.措施目的和内容；4．经费预算及来源;ﻫ5.负责施工的单位或负责人；6.开工日期和竣工日期；7．措施预期效果及检查验收。

三、安全技术措施计划的编制方法（六个过程或环节)

（一)拟定措施计划编制时间

年度安全技术措施计划一般应与同年度的生产、技术、财务、供销等计划同时编制。ﻫ(二）布置措施计划编制工作ﻫ公司领导应根据本单位具体情况向下属单位或职能部门提出编制措施计划具体规定，并就有关工作进行布置。

（三)拟定措施计划项目和内容

下属单位在认真调查和分析本单位存在的问题,并征求群众意见的基础上,拟定本单位的安全技术措施计划项目和主体内容，报上级安所有门。安所有门联合技术、计划部门对上报的措施计划进行审查、平衡、汇总后，拟定措施计划项目,并报有关领导审批。ﻫ(四）编制措施计划

安全技术措施计划项目经审批后,由安全管理部门和下属单位组织相关人员，编制具体的措施计划和方案，经讨论后,送上级安全管理部门和有关部门审查。ﻫ（五）审批措施计划ﻫ上级安全、技术、计划部门对上报安全技术措施计划进行联合会审后,报单位有关领导审批。安全技术措施计划一般由总工程师审批。ﻫ（六)下达措施计划

单位重要负责人根据总工程师的审批意见，召集有关部门和下属单位负责人审查、核定措施计划。审查、核定通过后，与生产计划同时下达成有关部门贯彻执行。

第六节安全生产教育培训一、安全生产教育培训的基本规定

安全生产法第20、21.22.23．36和5０条等都对生产经营单位安全生产教育培训做出了明确规定：

1．高危行业负责人和安全管理人员考核合格后方可任职。

2．其他从业人员未经教育和培训合格不得上岗。

3.特种作业人员必须取得《特种作业操作资格证》方可上岗。ﻫ二、对生产经营单位重要负责人的教育培训

1基本规定：1)高危行业,安全资格证书。2）其他行业,安全培训合格证书。ﻫ2.培训时间

１）高危行业,资格培训﹥48学时、再培训﹥１６学时。２)其他行业，培训﹥３２学时、再培训﹥１2学时。ﻫ3.培训内容７项（１)国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；ﻫ（2）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；

*（3)重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查解决的有关规定;ﻫ*(４）职业危害及其防止措施；

(5）国内外先进的安全生产管理经验;（6)典型事故和应急救援案例分析；（7)其他需要培训的内容。ﻫ4.再培训内容(新知识、新技术、新本领,涉及4项）ﻫ（1）有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策;(2)安全生产的新技术、新知识；(3)安全生产管理经验；(４)典型事故案例ﻫ三、对安全生产管理人员的教育培训

基本规定、培训时间、培训内容、再培训内容大体一致,大家在学习中留意。注意：培训的重要内容（3）、（4）项不太同样。ﻫ(1)国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规规章及标准;ﻫ（2）安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；

＊（3）伤亡事故记录、报告及职业危害的调查解决方法；(与重要负责人培训的不同处）ﻫ*(4）应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和规定;(与重要负责人培训的不同处)ﻫ（５)国内外先进的安全生产管理经验；（６)典型事故和应急救援案例分析；（７）其他需要培训的内容。ﻫ四、对特种作业人员的教育培训

定义：特种作业,是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，特别对别人和周边设施的安全有重大危害的作业。从事特种作业的人员称为特种作业人员。ﻫ1．特种作业范围(7类）涉及：电工作业,金属焊接、切割作业,起重机械（含电梯）作业，公司内机动车辆驾驶，登高架设作业等。ﻫ２.规定:特种作业人员上岗前,必须进行专门的安全技术和操作技能的培训和考核，并经培训考核合格，取得《特种作业人员操作证》后方可上岗。ﻫ特种作业人员的培训实行全国统一培训大纲、统一考核标准、统一证件的制度，“三统一”。《特种作业人员操作证》由国家统一印制，地、市级以上行政主管部门负责签发，全国通用。

3.内容：特种作业人员安全技术考核涉及安全技术理论考试与实际操作技能考核两部分,以实际操作技能考核为主。

2023年10月,原国家安全生产监督管理局颁布了《特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准·通用部分》。该大纲与标准内容涉及８个工种,即1)电工作业人员,2)金属焊接与切割作业人员,3）电梯驾驶员,4）公司内机动车辆驾驶人员，５）起重机司机，6)起重司索指挥作业人员，７）制冷与空调作业人员,8）登高架设作业人员,作为特种作业人员安全技术培训、考核工作的指导性文献。

4．特种作业人员重新考核和证件的复审规定

离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员,应当重新进行实际操作考核,经确认合格后方可上岗作业。

取得《特种作业人员操作证》者,每三年进行１次复审。连续从事202３以上的,经用人单位进行知识更新教育后，每６年复审１次。

复审的内容涉及:１)健康检查,2）违章记录，3)安全新知识,4)事故案例教育，5）本工种安全知识考试。五、对一般从业人员(除负责人和安管人外）的规定1.基本规定:(1）高危行业（含民工)，(2）新从业人员（含民工）的“三级教育”ﻫ２.培训时间：（1)一般大于24学时，（2)民工每年再培训大于8学时，（3）高危行业新人大于7２学时,每年再培训大于2０学时。(4)调整岗位或离岗1年以上时,进行车间级培训。3．培训内容:涉及:安全生产新知识、新技术,安全生产法律法规,作业场合和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施,事故案例等。六、安全生产教育培训的形式和方法ﻫ安全教育培训的重要方法有5种：1.课堂讲授法2．实操演练法３．案例研讨法4．读书指导法5.宣传娱乐法等

经常性安全教育培训的形式（有８种）：1.天天的班前班后会上说明安全注意事项，２．安全活动日，3.安全生产会议，４.各类安全生产业务培训班,５.事故现场分析会,6.张贴安全生产招贴画、7.宣传标语及标志,8.安全文化知识竞赛等。第七节建设项目“三同时”一、重要法律依据（P４2)

《安全生产法》、《职业病防治法》、《劳动法》、《建设项目（工程)劳动安全卫生监察规定》等。

二、“三同时”的含义、合用范围ﻫ１.劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

三、建设项目“三同时”的重要内容（六阶段）ﻫ１.可行性研究阶段——劳动安全卫生预评价ﻫ２．初步设计(三项工作，编制《劳动安全卫生专篇》、审查并批复《劳动安全卫生专篇》、办理《建设项目劳动安全卫生初步设计审批表》)ﻫ３.施工阶段(质量，对劳动安全卫生设施的工程质量负责)ﻫ4.试生产阶段(调试,同时对劳动安全卫生设施进行试生产和设备调试，并对其效果做出评价。）（完毕两个报告)

即:建设项目劳动安全卫生验收专题报告、安全验收评价报告。

５.竣工验收阶段(先预验收,先验收劳动安全卫生设施后，再进行整个工程验收)

6.投产使用阶段，建设项目正式投产后，建设单位必须同时将劳动安全卫生设施进行投产使用。ﻫ第八节安全生产检查一、安全生产检查的类型(共6种）

1.按照检查时间４种ﻫ（１）定期安全生产检查：有计划、有组织、有目的的形式。定期检查面广，有深度，能及时发现并解决问题。ﻫ（2）经常性安全生产检查:采用个别的、平常的巡视方式。能及时发现隐患，及时消除,保证施工（生产)正常进行。

(3)季节性及节假日前后安全生产检查：根据季节变化,按事故发生的规律对易发的潜在危险,突出重点进行季节检查如冬季防冻保温、防火、防煤气中毒；夏季防暑降温、防汛、防雷电等检查。(4)职工代表不定期对安全生产的巡查：公司或车间工会负责组织有专业技术专长的职工代表进行安全生产巡视和检查。ﻫ重点查国家安全生产方针、法规的贯彻执行情况；查单位领导干部安全生产责任制的执行情况；查工人安全生产权利的保障情况;查事故因素、隐患整改情况；查责任者的解决情况等。此类检查可进一步强化各级领导安全生产责任制的贯彻,促进职工劳动保护合法权利的维护。

2.按照检查的内容２种ﻫ（１)专业（项)安全生产检查：对某个专业（项）问题或在施工(生产）中存在的普遍性安全问题进行的单项定性或定量检查。

如对危险较大的在用设备、设施，作业场合环境条件的管理性或监督性定量检测检查则属专业（项）安全检查。ﻫ有较强的针对性和专业规定，用于检查难度较大的项目。通过检查,发现潜在问题,研究整改对策，及时消除隐患，进行技术改造。

(2)综合性安全生产检查:由主管部门对下属各公司或生产单位进行的全面综合性检查,必要时可组织进行系统的安全性评价。ﻫ二、安全生产检查的内容

安全生产检查的内容涉及：软件系统和硬件系统。ﻫ软件系统重要是1)查思想、2)查意识、3）查制度、4)查管理、5）查事故解决、6)查隐患、７）查整改。（7查）

硬件系统重要是１）查生产设备、2)查辅助施、３)查安全设施、4）查作业环境。（4查)ﻫ具体内容应本着突出重点的原则进行拟定。对于危险性大、易发事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备等应加强检查。

１.一般应重点检查ﻫ2.对非矿山公司,目前国家有关规定规定强制性检查的项目有:ﻫ锅炉、压力容器、压力管道、高压医用氧舱、起重机、电梯、自动扶梯、施工升降机、简易升降机、防爆电器、厂内机动车辆、客运索道、游艺机及游乐设施等;作业场合的粉尘、噪声、振动、辐射、高温低温、有毒物质的浓度等。ﻫ3.对矿山公司，目前国家有关规定规定强制性检查的项目有：

三、安全生产检查的方法及工作程序ﻫ(一)检查方法

1.常规检查：常见的检查方法,安全管理人员到作业现场通过感观或辅助一定的简朴工具、仪表等，对作业人员的行为、作业场合的环境条件、生产设备设施等进行定性检查。完全依靠安检人员的经验和能力，因此规定个人素质较高。ﻫ为了使检查工作更加规范，将个人的行为对检查的影响减少到最小，常采用安全检查表法。ﻫ2.安全检查表法：

(1）安全检查表（SCＬ）,是事先把系统加以剖析,列出各层次的不安全因素,拟定检查项目,并把检查项目按系统的组成顺序编制成表,以便进行检查或评审。ﻫ(2）安全检查表制作规定3个，

1）应列举出需要查明的所有也许会导致事故的不安全因素。

２）每个检查表均需注明检查时间、检查者、直接负责人等，以便分清责任。ﻫ3)安全检查表的设计应做到系统、全面、检查项目应明确。

（３)编制安全检查表的重要依据（4个)

1）标准、规程、规范及规定;2）国内外事故案例及本单位在安全生产管理的有关经验;ﻫ3)通过系统分析、拟定的危险部位及防范措施都是安全检查表的内容;4）新知识、新成果、新方法、新技术、新法规和新标准。

3.仪器检查法：机器、设备内部的缺陷及作业环境条件的真实信息或定量数据,只能通过仪器检查法来进行定量化的检查与测量，才干发现不安全隐患,从而为后续整改提供信息。

(二)安全生产检查的工作程序（五个环节)

1.安全检查准备（7项工作）ﻫ（1）拟定检查的对象、目的、任务;(2）查阅、掌握有关法规、标准、规程的规定

（3)了解检核对象的工艺流程、生产情况、也许出现危险、危害的情况;(4）制定检查计划，安排检查内容、方法、环节;

（5）编写安全检查表或检查提纲;（6）准备必要的检测工具、仪器、书写表格或记录本;ﻫ（7)挑选和训练检查人员并进行必要的分工等。ﻫ2．实行安全检查ﻫ实行安全检查就是通过访谈、查阅文献和记录、现场观测、仪器测量的方式获取信息的过程。(四种实行安全检查方式）3.通过度析作出判断ﻫ掌握情况（获得信息)之后,要进行分析、判断和验证。可凭经验、技能进行分析，作出判断,必要时需对所做判断进行验证,以保证得出对的结论。ﻫ4.及时作出决定进行解决ﻫ作出判断后,应针对存在的问题作出采用措施的决定,即提出隐患整改意见和规定，涉及规定进行信息的反馈。ﻫ5.整改贯彻

存在隐患的单位必须按照检查组(人员)提出的隐患整改意见和规定贯彻整改。检查组(人员)对整改贯彻情况进行复查，获得整改效果的信息，以实现安全检查工作的闭环。第九节劳动防护用品管理一、劳动防护用品的概念、如何分类

1.概念：是指由生产经营单位为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。使用劳动防护用品，是保障从业人员人身安全与健康的重要措施，也是保障生产经营单位安全生产的基础。ﻫ2．分类：(一)按防护性能分类:分为特种劳动防护用品和一般劳动防护用品两大类特种劳动防护用品分为6大类:头部护具类;呼吸护具类;眼(面）护具类;防护服类；防护鞋类；防坠落护具类。一般劳动防护用品。未列入特种劳动防护用品目录的劳动防护用品为一般劳动防护用品。如一般的工作服、手套等ﻫ（二）按防护部位分类:1.头部防护用品,如一般防护帽，安全帽等。２.呼吸器官防护用品，如防尘口罩、防毒口罩等。ﻫ3.眼面部防护用品,如焊接护目镜和面罩，炉窑护目镜和面罩等。4.听觉器官防护用品，如耳塞、防噪声头盔等。ﻫ５．手部防护用品,如防护手套、绝缘手套、防振手套等。6.足部防护用品,如防静电鞋、防刺穿鞋、电绝缘鞋等。ﻫ7．躯干防护用品,防护服、阻燃服、防静电服、救生衣等。8.护肤用品，如防毒、防腐、防射线、防油漆等。（三）按用途分类:1.按防止伤亡事故的用途：防坠落用品、防冲击用品、防触电用品、防机械外伤用品、耐酸碱用品、耐油用品、防水用品、防寒用品。

2．按防止职业病的用途：防尘用品、防毒用品、防噪声用品、防振动用品、防辐射用品、防高低温用品等。ﻫ二、如何选用劳动防护用品?其发放规定是什么?

１.选用劳动防护用品的原则:(法律依据2个《安全生产法》《职业病防治法》；三条原则,标准、实际、舒适）

2．发放规定（法律依据，5条规定）

１）免费供、不得替代;2）“三证”“一标志”验收，即生产许可证、产品合格证、安全鉴定证和安全标志；ﻫ３）职工“三会”:会检查护品的可靠性，会对的使用护品，会对的维护保养护品。;ﻫ4）用人单位应按照产品说明书的规定，及时更换、报废过期和失效的护品。

5）用人单位应建立健全护品的购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度和使用档案，并进行必要的监督检查。ﻫ三、劳动放护用品的对的使用方法ﻫ1．查外观；2．不超限、不标准的、无安全标志等产品；3）按说明书使用。

四、特种劳动防护用品安全标志管理的法律依据ﻫ法律依据：根据国家安全生产监督管理总局《劳动防护用品监督管理规定》，对特种劳动防护用品实行安全标志管理。ﻫ(一）对生产经营单位的规定(对生产、营销和使用单位的规定）

1.生产劳动防护用品的公司生产的特种劳动防护用品，必须取得特种劳动防护用品安全标志。

2.经营劳动防护用品的单位应有工商行政管理部门核发的营业执照、有满足需要的固定场合和了解相关防护用品知识的人员。经营劳动防护用品的单位不得经营假冒伪劣劳动防护用品和无安全标志的特种劳动防护用品。

3.生产经营单位不得采购和使用无安全标志的特种劳动防护用品;购买的特种劳动防护用品须经本单位的安全生产技术部门或者管理人员检查验收。ﻫ（二）监督检查(四方面)

１.安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对配发无安全标志的特种劳动防护用品的生产经营单位，依法进行查处。

2.生产经营单位未按国家有关规定为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，配发无安全标志的特种劳动防护用品的,安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停