交通运输安全生产信息化的思考

我们需要什么样的安全监管信息系统——对安全监管监察系统的思考——摘自交通运输部质安司

《全国交通运输安全生产信息化发展情况总结》（20160512）目前，主要建设的安全生产信息系统集中于公路水路交通安全畅通与应急处置系统、交通运输企业安全生产标准化系统，专业的安全生产监管信息系统（平台）建设尚未全面开展。少数地方（或单位）建设了事故隐患排查系统、工程施工安全运行监管系统；危险化学品作业量较大的地方已建设了危险化学品监管相关系统；部分地区建设了水运安全生产相关系统。具体建设情况如图1所示。图1全国主要安全生产相关信息系统建设情况安全监管信息化提上日程部省共建交通运输安全生产监管监察系统湖南省安全生产一单四制系统部省共建危险货物道路运输监管系统隐患清零信息系统公路治超信息系统水上安全监管系统道安监管云安全生产监管监察系统1.安全生产综合门户系统

2.法规标准及文件管理系统

3.安全生产监督检查系统

4.安全工作履责监察系统

5.安全生产风险管理系统

6.安全生产隐患管理系统

7.安全生产信用管理系统

8.安全生产预警系统

9.约谈和挂牌督办系统

10.重点从业人员安全培训教育与考核系统11.安全生产工作考核评价系统12.安全发展指数评估系统13.大数据分析与辅助决策系统14.危货运输安全监管信息共享系统15.烟花爆竹水路运输安全监管系统16.交通建设工程安全生产管理系统17.公路水运工程质量监督系统18.安全生产专家库管理系统19.安全生产投诉、举报和处理系统20.其他安全生产相关信息系统对以往信息平台的负面看法领导来检查的时候用一用，主要是看视频由专门的信息部门管理，不关业务部门的事提供几组数字，没有多大作用不解决实际问题，增加了额外的工作量提供的数据有错误，不反映实际情况信息化不成功的原因由信息部门开发，无业务部门参与，无人使用需求分析不够，不了解业务工作需要，无法使用业务部门参与不够，与业务衔接不紧密，难以使用流程繁琐，大量数据需要人工填报，不愿使用后续服务跟不上，工作需要变化后，还是无法使用没轻重缓急，一大堆数据要核实，还是不愿使用领导不重视，没有要求，使用意愿不高关键：领导重视，紧贴业务，持之以恒，不断改进关键是管理水上视频监控，三级值守，发现违章要提醒并记录，每天短信报告，每月分析动态监控系统，有分析，没人看，没严格地对违章行为进行处罚2015年至2017年6月，全省两客一危车辆平均每天有3万次违章，平均每小时1200多次（按违章30秒算一次）2017年12月，全省两客一危车辆共发生违章37478次，平均每天1700次，每小时50次左右（按违章30秒算一次）根据我们掌握的数据，2017年12月，湖南超速和疲劳驾驶违章比例很低，居全国前列人员履约系统在高速公路建设管理中的应用，确保了正确的人在正确的岗位上对脱离监控车辆的查处是全国开创性的工作我们需要什么样的系统安全监督处的职责负责全省交通运输安全生产有关的综合协调工作；承担厅安委会办公室的日常工作。拟订综合性安全生产政策和有关规章制度，参与起草交通运输安全生产相关法规、规章并监督实施；组织拟订安全生产体系建设发展规划。指导并部署全省交通运输行业安全生产工作；统一组织开展季节性安全生产工作、安全生产大检查和专项督查。依法组织或参与交通运输安全生产事故的调查处理；会同相关部门督查事故调查处理和责任追究落实情况。承担厅安全信息统计汇总、分析等工作，提出加强交通运输安全生产工作的建议。承担对市州交通运输局、厅直单位安全生产的目标管理考核和责任分解落实工作；组织对交通运输安全生产工作先进单位和个人进行评比表彰。指导交通运输行业安全生产队伍建设工作；指导相关安全生产的宣传教育和培训工作。

工作中的难点监督实施方面：工作督查没有形成闭环，没有后续的评估和跟踪，难以取得持续的效果；安全检查方面：检查覆盖面小，碎片化严重，工作不具备代表性，难以体现真实情况；统计分析方面：有效数据不足，分析深度不够，措施针对性不强，只是重复以前措施或采取人海战术；考核评估方面：对市州和企业的考核缺乏标准，评不出三六九等，找不到监管重点；辅助决策方面：对风险的预见性不强，不能做到提前防范。安全生产信息系统基本框架立足于现有各级各部门的生产管理，构建安全生产监督核心构建各级安全生产工作台，实现安全监督工作协同。充分发挥社会力量作用，实现全社会参与安全生产监督。对安全形势进行分析，对涉及安全的管理行为和政策措施进行评价和改进，规范工作，从源头上减少安全事故综合监管风险预警分析评估辅助决策业务工作业务平台动态监控外部数据日常管理数据填报督查督办隐患管理社会监督举报奖励第三方服务保险道路运输安全生产管理、水路运输安全生产管理、重点工程安全生产管理、公路运营安全管理分析评估工具——交通运输安全监测分析系统功能：1、跟踪违规违章情况，分析发展趋势2、对比相关数据，明确重点监管的县市区、企业、车辆3、发现数据异常，寻找监管漏洞；4、跟踪整改情况，提高整改效率5、提供考核依据，形成市州工作排名6、为基层监管提供工具建设思路借助大数据等先进技术，提高信息化水平分步建设，先成熟先建设，不断完善和加强充分利用现有系统，不搞重复开发逐步整合各方数据，拓展分析范围基本功能基本功能已实现功能基本功能基本功能精准监控、多维度通报展现全省排行前十的县区脱离监控车辆数量展现全省排行前十的县区脱离监控车辆数量展现14个市州脱离监控车辆数量按照市州排行按照县区排行按照企业排行依托大数据分析，采用电子围栏技术，通过MTC收费流水数据和车辆GPS设备安装状态数据比对分析，实现对脱离监控车辆的精准监控。基本功能安全生产监测分析平台建立数据通报机制，督促各级安全生产监管部门，实现监督工作主动性TOP10

---分业务、分区域TOP排名---涵盖安全生产核心指标---违章率、违章次数、整改率目标

---快速察觉安全生产隐患---准确高效下达整改通知TOP10专题通报数据通报安全生产监测分析平台深化信息化的思路围绕整体设想深化研究，开展立项前准备工作，主要是开发建设风险地图和监管工作平台，综合各方数据，进一步深化分析功能，为领导决策提供更好的分析工具和全方位的数据支撑。预防预警工具——风险地图的设想依托大数据分析，结合GIS地图，展现全省事故易发地点、危险品企业和学校的分布情况，同时针对事故易发黑点，按照红橙黄绿四个等级展现事故易发路段事故数量情况。预防预警工具——风险地图的设想根据车辆历史运行轨迹和静态风险因子分布情况，结合车辆实时动态数据，综合分析车辆正处于风险聚集区域，系统自动预警，并提供绕行方案，及时避开风险聚集区域，有效预防安全事故的发生。预防预警工具——风险地图的设想右图为湖南省京港澳高速公路高风险路段分布图，风险地图建立后，我们可对对高风险路段（如正在整改的113处事故多发路段）进行跟踪，根据历史数据评估整改效果，提出整改建议。预防预警工具——风险地图的设想规避风险：通过对比地图风险点，让运输车辆运行时避开风险较大区域，减少事故或减轻事故影响防范风险：根据工程风险报告和施工进展情况，合理安排检查时间，在具有重大风险的工程施工期间组织检查，防范风险跟踪风险：对113处风险路段整改进行进行跟踪，以事故发生率判断整改效果，改进整改工作日常监管工具——监管工作平台的设想数据报送实现日常监管信息和事故信息的报送管理。包括会议信息、专项行动信息、隐患排查信息、行政处罚信息、教育培训信息、企业相关管理行为信息隐患管理实现排查、上报、督办、整改、验收、销号全过程数据管理。及对隐患排查治理工作的落实、评价、改进等数据的报送风险管理实现重大风险信息的识别与报送管理。包括事故易发路段、特大桥隧、危桥、不良地质路段、不良气候路段、不良气候水域、重点监管企业、重点监管车船、重点监管从业人员等督察督办

实现督察督办下发与整改反馈。省、部督办的安全生产事项由省级工作平台上报，省厅、厅直行业管理局督办的安全生产事项在省级工作平台办结安全生产监管工作平台立足于省市县三级安全监管业务，实现安全监管工作的三级协同，形成安全监管工作闭环。辅助决策工具——领导驾驶仓大范围、全方位、长时段的数据统计和数据分析，提供行业隐患分析、工作情况分析、行业态势分析、政策效能分析等多种分析工具，为安全生产政策出台提供支撑。及时有效地信息获取帮助建立明确的决策目标、对重点