《社会管理》课件3

第三章

社会管理创新的基本内容【本章要点】“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”这一新的社会管理格局的提出，不仅明确了当今我国社会管理的主要内容和框架，而且对各个管理主体的角色进行了定位，对各自的职责和功能进行了划分。在我国社会主义建设的新时期和世界多极化、经济全球化的综合大背景下，我国的社会管理创新必须坚持以人为本的原则、统筹兼顾的原则、服务的原则和市场的原则，以此来规范、约束和指导自身行动，使社会管理创新的功能、作用得到更好的发挥。在不同的时期，社会管理面临不同的问题和任务。当前我国进行社会管理创新工作时，所面临的基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。【关键概念】社会管理的主体社会管理创新的基本原则社会管理创新的基本任务一社会管理的主体二社会管理创新的基本原则三社会管理创新的基本任务第一节社会管理的主体随着我国社会经济的发展、民主政治的不断完善、公民意识的持续增强，传统的那种以“大政府，小社会”为主体的一元社会管理形式已经难以胜任我国社会管理的需要。因此，根据我国现阶段的基本国情，党的十六届四中全会提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

这一新的社会管理格局的提出，不仅明确了当今我国社会管理的主要内容和框架，而且对各个管理主体的角色进行了定位，对各自的职责和功能进行了划分。可以说，新的社会管理格局是各个主体相互配合、相互协调、相互联系的一个系统。在这个系统中，各主体各司其职，互动合作，共同实现我国社会管理创新的目标，促进社会和谐。第一节社会管理的主体社会管理的主体中国共产党政府社会组织人民群众党政府社会组织公众第一节社会管理的主体第一节社会管理的主体

一、

加强党的建设

中国共产党执政党，领导核心，全心全意为人民服务总揽管全局，统筹兼顾，党要党社会管理的领导者和核心第一节社会管理的主体

二、

维护政府的主导地位

人民政府社会管理的主导最直接有力的行动者职能转变服务型政府人民群众监督政府第一节社会管理的主体

三、

发挥社会组织的功能

社会组织加强社会组织自身建设加强与不同类型社会组织的沟通与合作加强社会组织与党、政府、公众之间的联系第一节社会管理的主体

四、

促进公众参与人民群众政府应具有动员公众参与社会管理的意识提高公民自身的参与意识和能力建立具体的公众参与制度，拓宽公众参与渠道第二节社会管理创新的基本原则

基本原则社会发展规律社会转型大背景我国基本国情以人为本统筹兼顾服务市场社会管理创新是一项长期、复杂的系统工程，是我国建设社会主义小康社会、实现和谐社会的必然选择。为了能够使社会管理创新的功能、作用得到更好的发挥，目标得以实现，我们必须遵循社会管理创新的基本原则，规范、约束和指导各种行动。第二节社会管理创新的基本原则

一、

坚持以人为本的原则由社会管理创新的目标决定我国社会管理创新的必然选择社会发展的本质要求坚持以人为本以人为本，是在社会建设和发展中，人们探索出的一条符合历史发展规律的原则，是人类在生存和发展过程中必须遵循的根本原则。不论在何时、何种阶段，以人为本始终是人类必须遵守的基本原则，这不仅体现了人的价值，而且能够体现社会的文明程度。第二节社会管理创新的基本原则

一、

坚持以人为本的原则（一）坚持以人为本，是由社会管理创新的目标决定的社会管理创新，说到底就是为了满足人们日益增长的物质文化需要和精神文化需要而进行的社会管理体制的创新，群众满意是创新社会管理最根本的出发点和落脚点。（二）坚持以人为本，是我国社会管理创新的必然选择在我国，广大人民群众不仅是社会管理的主体，而且是社会建设和服务的对象，是利益的最大受益者。社会管理的目的，就是为了实现最广大人民群众的根本利益诉求，满足他们的需要，它的每一项任务、工作都是紧紧围绕人民群众的利益进行的。第二节社会管理创新的基本原则

一、

坚持以人为本的原则（三）坚持以人为本，是社会发展的本质要求社会是由人组成的整体，是人与人之间关系的总和，社会中的任何事情，都是在人的参与下产生、发展、完成的，因此，一定要遵循以人为本的原则，这样才能够从最根本上促进社会的发展和进步。作为中国人民共同努力奋斗的目标，构建社会主义和谐社会，一直将以人为本作为自己的重要原则和标志。社会管理创新的提出，就是为了更快、更好地实现我国社会主义和谐社会的构建，是我们在社会主义现代化建设阶段探索出的一条正确的、科学的道路。第二节社会管理创新的基本原则

二、

坚持统筹兼顾的原则坚持统筹兼顾由社会管理的各个主体决定由社会管理主体的各组成部分决定社会本身就是一个统一的、相互联系的整体。随着社会发展的不断深化，复杂程度越来越高，社会各方面、各个层次的联系越来越紧密，相互之间的影响越来越明显，互动越来越频繁。

社会管理是针对全社会进行的管理和服务，它涵盖了社会的各个方面，是一项复杂、全面、覆盖广泛的系统工程。那种只是依靠某一个主体、针对某一方面的管理和服务，仅仅是社会管理的一个小的组成部分，并不能称为社会管理。因此，进行社会管理创新必须坚持统筹兼顾的原则，保证社会的整体性进步。第二节社会管理创新的基本原则

二、

坚持统筹兼顾的原则（一）坚持统筹兼顾的原则，由社会管理的各个主体决定社会管理的四大类主体是相互联系、相互统一的，它们基本涵盖了社会的各个方面。而且，从高到低，按照不同的层级对社会管理的主体进行了划分，对各层次的功能、角色进行了清晰的定位。这样的主体构成结构，使社会管理的各项工作任务都能进行自上而下的传达和自下而上的反馈，使社会管理的每一项任务真正发挥作用。（二）坚持统筹兼顾的原则，由社会管理主体组成部分决定每一个主体都包含很多组成部分，是由各种不同的子主体构成的，同一个主体中的不同部分，虽然工作宗旨、目的是一样的，但是由于所属的层级、工作范围不同，所开展的工作也有所不同。这就要求必须坚持统兼顾的原则。第二节社会管理创新的基本原则

三、

坚持服务的原则坚持服务的原则承担好代理人的角色扮演好资源提供者和分配者的角色在社会主义建设的新时期，社会管理的重心就是服务，服务是为了解决社会问题，提高生活质量，满足全体社会成员日益增长的物质文化需要和精神文化需要。在这种情况下，我们必须坚持服务的原则，转变以往政府的执政方式，将“大政府”转变为“小政府”，真正建立起以服务为核心的政府。第二节社会管理创新的基本原则

三、

坚持服务的原则（一）坚持服务的原则，承担好代理人的角色作为公民的代理人，政府必须坚持服务的原则，只有全心全意为人民服务，才能“想群众之所想”，政府的工作才能以人民的利益为出发点。另外，政府工作人员要明白自己的权利来源于哪里，要了解自己的职责，切莫背离群众，忽视为群众服务的宗旨和原则。（二）坚持服务的原则，扮演好资源提供者和分配者的角色政府是社会资源的掌控者，对于资源的分配具有主导性作用。将资源合理、公正地分配给人民大众，为人民群众谋福利，是政府的职责所在，是政府存在的重要意义。在我国新时期，建设一个优秀的、真正为人民服务的政府，是社会管理创新的必然要求，因此，一定要坚持服务的原则，提高政府的能力建设。第二节社会管理创新的基本原则

四、

坚持市场的原则坚持市场的原则社会管理创新的必然选择有利于促进社会管理创新的健康发展当前，我们正处在经济全球化、市场化时代，经济领域与社会领域、政治领域、文化领域、生态领域相互融合的趋势越来越明显，程度越来越复杂。作为社会建设的重要手段，进行社会管理创新必然要坚持市场的原则，这主要体现在上述两个方面。第二节社会管理创新的基本原则

四、

坚持市场的原则（一）坚持市场的原则，是社会管理创新的必然选择社会管理不仅需要各种智力支持、精神财富，而且需要各种各样的物质资源。这些物质资源不仅可以满足人民的客观需要，而且可以作为衡量社会建设情况的客观指标，是社会管理创新状况的“晴雨表”。因此，坚持市场原则，是为了能够不断加快经济建设和发展，从而推动整个社会的进步，实现社会管理创新的目标。（二）坚持市场的原则，有利于促进社会管理创新的健康发展市场具有透明性、公平性，强调信息对称、公平竞争、诚实信用等。这些标准，同样也是社会管理创新所需要的，是构建服务型政府、创新社会管理方式所要遵循的准则。因此，坚持市场原则能够规范社会管理创新的各项工作，有利于促进社会管理创新的健康发展。第三节社会管理创新的基本任务

基本任务符合社会管理的根本目标促进社会主义现代化建设协调社会关系规范社会行为解决社会问题化解社会矛盾促进社会公正应对社会风险保持社会稳定创新社会管理，是我国社会主义建设的新时期党提出的具有时代特色的任务，是全面建设小康社会和深化改革开放、加快转变经济发展方式时期我们必须把握好的重点工作。第三节社会管理创新的基本任务

一、

协调社会关系重点把握利益关系的协调着力解决人民最关心的民生问题兼顾各方面利益和诉求制度化措施保证协调社会关系社会关系是十分复杂的，是社会中各主体之间的相互联系、相互沟通，既包括相同规模、相同类型、相同层面的关系，也包括不同规模、不同类型、不同层面的关系。具体来讲，从形式上看，有个人与个人、个人与群体、群体与群体之间的关系；从内容上看，有经济、政治、文化、教育等各种关系。

这些关系不仅是社会存在的主体，而且它们的相互作用也是促进社会发展的重要动力。因此，协调各种社会关系就成为社会和谐发展的重要任务。第三节社会管理创新的基本任务

二、

规范社会行为重建社会共同价值观弘扬传统优秀道德，形成具有时代特征、奋发向上的道德观念依法治国规范社会行为目前，我国正处于社会转型的关键时期，各种社会问题、社会矛盾凸显，主要的诱因就是社会规范出现真空、冲突、不清、失灵等“失范”现象，使原有的社会规范体系无法有效发挥维护社会稳定的功能。

因此，我们在社会管理过程中，必须重视对于社会行为的规范，努力建立一个能够适用于整个社会的、具有普遍约束力和强制性的社会行为规范，从而实现对全体社会成员社会行为的引导、约束和规范。第三节社会管理创新的基本任务

三、

解决社会问题增强对社会活动的认知能力，提高对不确定因素的预测和调控能力改革，通过新的、合理的、积极的方式解决社会问题及时改革、调整不合理的社会体制和社会政策解决社会问题目前我国处于社会主义建设的转型期，各种社会问题十分严峻，严重影响了社会建设的顺利进行和社会稳定。正是在这样的背景下，我们党才提出了社会管理创新。

由此，我们可以看出，社会问题的解决是实现社会管理创新目标的重要前提，因此，解决社会问题是社会管理创新的重要任务。第三节社会管理创新的基本任务

四、

化解社会矛盾健全完善制度，以科学合理的制度预防社会矛盾产生对社会矛盾要有敏感性，及时解决综合运用各种手段措施化解社会矛盾化解社会矛盾现阶段，我国社会矛盾呈现出矛盾主体多元化、矛盾成因复杂化、矛盾处理关联化和矛盾形态对抗化的特点。这些矛盾往往相互交织在一起，表现出社会矛盾的群体性、影响效应的连锁性、表现形式的激烈性、社会后果的破坏性，对社会生活秩序造成严重影响。

针对此种现状，目前防范和化解社会矛盾，已成为我国社会管理创新的首要任务。第三节社会管理创新的基本任务

五、

促进社会公正社会公正基本含义是在社会生活中公平合理地配置社会资源、分配各种利益形成积极向上的社会价值观，推动社会秩序平稳有序地建设，激发社会建设的活力和积极性从法律上、制度上、政策上努力营造公正的社会环境第三节社会管理创新的基本任务

六、

应对社会风险提高对不确定性因素的认识能力，增强对风险的防范能力加强制度建设、完善社会规范，可以减少社会风险预备应对社会风险的手段措施，减少风险可能造成的损失应对社会风险由于社会结构变化、利益关系调整、思想观念产生多样性和多变性，人们行为自由度提高，社会规范处于变动调整之中，在社会生活中产生利益矛盾、行为冲突的不确定性因素增加，使得社会风险增多。同时，全球化趋势加快，从国内外来看，我们处在一种高度开放竞争的环境中，信息传播迅速、人员流动广泛、文化交流扩大、舆论变化多端。竞争激烈、变化加快，也使得社会生活中不确