《社会保障概论（第五版）》课件第2章 社会保障制度的产生和发展

第2章社会保障制度的产生和发展本章重点社会保障制度产生的经济社会背景社会保障制度建立和发展的思想理论基础社会保障制度的建立和发展过程社会保障制度的基本类型2.1社会保障制度产生的经济社会背景——生产社会化、经济市场化进入社会化大生产后，生产是以大规模的工厂、农场为单位，劳动者如遇到疾病、伤残、年老、生育等风险，无法再依靠家庭来保障他们的生活了，于是，由政府出面制定和实施社会保障制度,。以社会化大生产为基础的市场经济是竞争经济，在竞争中，优胜劣汰，不可避免会出现两极分化。政府必须采取措施，对那些市场竞争中的失败者给予物质帮助，以满足他们的生存需要。市场经济的发展呈现周期性，在经济增长时期，会吸纳大批劳动力，在经济收缩或停滞时期，大量工人失业。这些工人失去收入，生活来源断绝，就必须保障其生活必需。社会化大生产、市场经济时代，生产对劳动力素质提出了更高的要求。这种智能型劳动力的培养不可能在家庭内部进行，所需的培养费也较高，因此劳动者及其家庭的生活费用和子女的教育费用都需要由社会给予支持帮助。2.2社会保障制度的思想理论依据国家干预主义福利经济学理论凯恩斯主义贝弗里奇福利国家计划2.3社会保障制度的萌芽2.3.1从民间慈善事业到政府立法济贫对贫困者给予救济，最早可以追溯到人类社会初期的社会成员之间的互助行为。后来，社会用成文或不成文的社会规范将其固定下来，便有了慈善事业。在社会从自然经济向市场经济过渡期间，各种宗教或世俗的慈善事业无力满足社会上的保障需求，国家便出面干预，国家的介入使救济行为成为政府的一项社会政策。为阻止劳动力流动,稳定社会秩序,消除失业、流浪和贫困现象，英国政府于1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》（又称旧《济贫法》）。英国政府于1834年颁布了新《济贫法》，其主要原则是:政府有保障公民生存的义务，认为救济不是消极行动，而是一项积极的福利举措,并由经过专门训练的社会工作人员从事此类工作。2.3社会保障制度的萌芽2.3.2社会互助组织的普遍发展互助组织产生于17世纪末，是产业工人为抵御劳动风险而创立的互助互济基金会组织，它聚集会员的力量,组织会员之间的扶危济困。这种以抵御劳动风险为目的的互助组织，从制度属性、管理形式、项目设置、责任承担等方面，为后来的社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和基础。2.3社会保障制度的萌芽2.3.3商业保险商业保险起源于15世纪的海上保险。但在17世纪以前,海上保险业务只是银行和放债人的副业,没有专营的保险公司。到17世纪中叶,英国出现了承保火险的保险公司，18世纪出现了人寿保险公司，后来又出现了人身意外伤害保险和健康保险业务。2.4社会保障制度的建立2.4.1社会保险制度的建立德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。19世纪80年代,当时俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883年，颁布了《职工疾病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤事故保险法》；1889年，颁布了《老年和残疾社会保险法》。上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。2.4社会保障制度的建立2.4.2社会保险与商业保险的区别（1）性质不同。社会保险是国家强制实行的以保证社会安全为目的的保险制度，商业保险是以营利为目的的企业经营活动（2）保障对象不同。社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象，商业保险以全体国民为对象。（3）权利与义务对等内涵不同。社会保险首先强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的义务，商业保险强调投保人员所缴保险费的多少决定保险金的多少。2.4社会保障制度的建立2.4.2社会保险与商业保险的区别（4）管理体制不同。社会保险由中央或地方政府集中领导，由社会保险专门机构负责组织管理。商业保险机构——保险公司是自主经营的相对独立的经济实体。（5）保障水平不同。社会保险以保障劳动者的基本生活需要为标准，商业保险的保障水平完全以投保人所缴保险费的多少为标准（6）立法范畴不同。社会保险属于劳动立法范畴，商业保险属于经济立法范畴。2.5社会保障制度的全面发展

——多种制度模式的形成2.5.1“投保资助”型社会保障模式“投保资助”型社会保障模式是最早出现的社会保障模式，因此也被称为“传统型”社会保障这种模式的模式。特点是:以劳动者为核心建立社会保险制度；强调劳动者个人在社会保险方面的责任，社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当支持，即个人和雇主投保，国家资助。这种模式重视社会保险中权利与义务的密切联系，强化自我保障意识，在一定程度上体现了效率原则；同时，保险基金在成员间统筹使用，符合大数法则原理，也体现了保险互助互济的宗旨。2.5社会保障制度的全面发展

——多种制度模式的形成2.5.2“福利国家”型社会保障模式“福利国家”型社会保障模式以英国为典型代表。福利国家就是使公民普遍地享受福利，让国家担负起保障公民福利的职责。2.5社会保障制度的全面发展

——多种制度模式的形成2.5.3“国家保险”型社会保障模式自20世纪50年代开始,东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家,仿效苏联的社会保险模式,建立了“国家保险”型社会保障制度。特点：保障对象包括全体劳动者；受保人不缴纳任何保险费；一切保险费全由企业主和国家负担；社会保险待遇高；保险待遇不与缴费多少相关联，而与工龄挂钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。苏联解体之后，其他社会主义国家转型或改革，这种模式逐渐淡出。2.5社会保障制度的全面发展

——多种制度模式的形成2.5.4“强制储蓄”型社会保障模式这是一种主要靠个人缴费的社会保险制度，以新加坡的中央公积金制(centerpensionfund,CPF)为代表。特点：要求会员首先自立，依靠自己；在因工资收入低下、存款达不到最低限额时，由家属填补，会员之间并不调剂互助。这样就把个人享受的待遇和自己的努力与存款的多少紧密地联系在一起，而且公积金存款越多，所享受的养老金、医疗保健等待遇也越多。2.6中国社会保障制度的产生和发展2.6.1新中国成立前的社会保障国民党政府：《暂行工厂通则》（后改为《工厂条例》）和《监察工厂条例》。1931年11月7日，中华苏维埃第一次全国代表大会通过了《中华苏维埃共和国劳动法》。抗日战争时期，中国共产党在劳动政策方面，采取适当地改善工人生活和不妨碍资本主义经济正当发展的政策。1948年12月27日，东北行政委员会在东北解放区颁布试行了《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》，并于1949年7月1日扩大到东北解放区所有公营企业。这是人民政权建立的第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度。2.6中国社会保障制度的产生和发展2.6.2新中国社会保障制度的建立1.企业职工劳动保险2.国家机关、事业单位社会保险3.社会救济和社会福利4.对革命军人的优待和抚恤关键术语市场经济marketdirected