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15/15绪论城市的含义:是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。

城市特征:1.高度的聚集性2.社会性3.经济性4.系统性5.开放性6.复杂性城市形成发展的条件：首先，农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。其次，商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。最后，自然条件、气候状况和地理位着也是城市产生的重要条件。早期城市的特点：1、城市规模小，城市数量少，城市发展速度极其缓慢，城市在整个社会经济生活中处于从属地位2、城市是一个自给自足的农业聚居区，大部分居民从事农业生产3、城市功能单一，城市的经济功能特别微弱，而政治功能、军事功能以及宗教色彩突出。

中世纪城市的特点:1、城市的经济功能加强，改变了早期城市单一的政治功能和军事功能的状态2、城市形成的途径开始多元化，城市数量增多3、个别城市的规模日趋扩大，但绝大多数城市的规摸仍较小4、城市发展缓慢，城市未能成为整个社会经济发展的中心。近代城市的特点:1、大工业城市迅速成长，城市数量猛增，城市规模不断扩张2、城市的结构和功能发生了根本性变化3、城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，真正成为国家或地区的经济中心和发展中心4、城市公用设施得到了普遍发展5、城乡差距扩大，城乡关系对立6、“城市病”的产生和蔓延。现代城市发展的特点：1、城市发展呈现多样化，城市职能从综合性到专业性2、城市成为人类的主要素居区3、城市成为第三产业的中心。市政：是指城市行使公共权力的主体，为了实现一定的目标，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务迸行的管理活动。市政的沿革：大体上经历了传统市政、近代市政、现代市政三个发展阶段。市政的特征：1.历史性2.公共性3.双重性4.系统性5.综合性6.动态性市政的双重性是指市政的自然属性和社会属性。市政学的研究对象：1、市政主体2、市政客体3、市政目标、市政方式和市政手段4、市政规律市政学的研究方法:1.规范研究和实证研究相结合2.静态研究和动态研究相结合3.系统研究和具体分析相结合4.纵向比较和横向比较相结第一章市政主体中国共产党市级组织机构的构成：市党代表大会、市委员会、市委常务委员会、市纪律检查委员会。（每五年换一届）中国共产党在城市中的领导地位：中国共产党是城市政权的领导者，在城市政治中居于领导核心地位。市委的领导主要体现为政治领导、思想领导、组织领导三个方面。市委的政治领导、思想领导和组织领导是一个统一的不可分割的整体。政治领导是核心;思想领导是政治领导和组织领导的前提和基础;组织领导是政治领导和思想领导的保证。城市民主党派的性质：各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，是在中国共产党的领导下为社会主义服务的政治力量。城市民主党派的组织机构：市代表大会和委员会。中国共产党与民主党派合作的基本方针是:长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。城市民主党派的作用:1.积极参政议政，实行民主监督。2.发展城市社会主义民主。3.为城市现代化建设献计出力。4.协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。城市人民政治协商会议城市政协的职能：是政治协商、民主监督、参政议政。城市人大常委会的组成：直辖市、设区的市的人大常委会由主任、副主任、秘书长、委员若干人组成。不设区的市的人大常委会由主任、副主任和委员若干人组成。城市人民政府的组成：直辖市、设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、厅长(局长)、委员会主任等组成。不设区的市、市辖区的人民政府分别由市长、副市长，区长，副区长和局长、科长等组成。每届任期5年。城市人民政府的领导体制：城市人民政府实行市长负责制。城市人民政府工作部门的设置：一是综合管理部门。二是专业经济管理部门。三是监督管理部门。四是社会管理部门。五是安全保卫部门。六是内务管理部门。城市法院的性质：城市人民法院是设在市的地方国家审判机关，代表国家行使审判权。城市人民法院是独立行使审判权的专门机关。城市法院的地位：是从属于市人民代表大会及其常委会，由市人民代表大会选举产生，受市人民代表大会监督，对市人民代表大会及其常委会负责并报告工作。城市法院的组成：一般由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成。城市人民法院的任务：是审判刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义全民所有财产、劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障城市的社会主义现代化和改革开放事业的顺利进行。

城市人民法院行使审判权时遵循的的原则：1、独立审判原则2、适用法律一律平等原则3、公开审理原则4、允许使用本民族语言文字进行诉讼的原则。城市检察院的性质：城市人民检察院是设在市的国家法律监督机关，代表国家独立行使检察权。市市人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受其他行政机关、团体和个人的干涉。城市检察院的组成：由检察长、副检察长、检察委员会委员和检查员若干人组成。城市检察院的组织体系：城市人民检察院实行双重领导体制，一方面市人民检察院接受本级人民代表大会及其常务委员会领导，向市人民代表大会及其常务委员会负责，并报告工作，接受其监督;另一方面接受上级人民检察院的领导。城市人民检察院的职权：1、对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权2、对于直接受理的刑事案件进行侦查3、对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉;对于公安机关的侦查活动是否合法，行监督4、对于刑事案件提起公诉，支持公诉;对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督5、对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，实行监督。城市人民检察院的基本任务：是通过行使检察权，镇压一切叛国的、分裂国家的和其他反革命活动，打击反革命分子和其他犯罪分子，维护国家的统一，维护社会主义法制，维护城市社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保卫城市社会主义现代化建设的顺利进行。市总工会的组成：由主席、副主席、常务委员若干人组成常务委员会主持市总工会的日常工作。

市总工会的职能：是维护职工的合法权益。

市总工会的任务：通过各种途径和形式，组织职工参加民主管理和民主监督，参与管理国家事务。市妇联的组成：由主任、副主任、常务委员组成常委会。市妇联的基本职能是:代表和维护妇女的合法权益，促进男女平等。市共青团的职能：在中共市委和上级团委领导下负责全市共青团工作的领导机关。市共青团的任务：是教育青年，帮助青年，用马克思主义、中国特色社会主义理论和现代科学文化知识武装自已，引导青年在社会主义现代化建设的实践中，锻炼成为有理想、有道德、有文化、守纪律的共产主义事业接班人。市工商联的组成：凡承认中国工商业联合会章程，履行会员义务的企业、团体和个人，均可以成为中国工商业联合会的企业会员、团体会员和个人会员。市工商联的职能与任务：参与城市重要问题的政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；引导会员自觉地把自身企业的发展与国家的发展结合起来，积极参加国家经济建设;承担工商界代表人士政治安排的推荐工作;进行自我教育;代表和维护会员的合法权益，反映映会员的意见、要求和建议;为会员提供各种服务;承办政府和有关部门委托事项。城市居民委员会的组织机构：居民委员会由主任、副主任和委员若干人组成。居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。城市居民委员会特点：1、自我管理2、自我教育3、自我服务。城市公益性组织组成：分为两类:一类是由政府发起成立的;另一类是由民间发起成立的。城市公益性组织的特点：是为组织之外的其他成员服务，而不是为组织内的成员服务。城市志愿者组织的特点：自愿参加、关爱他人、义务服务、不计按酬。没有特殊的年龄、性别限制。市红十字会的宗旨：遵循国际红十字运动的基本原则和《中华人民共和国红十字会法》，以保护人的生命和健康、发扬人道主义精神、促进和平进步事业为宗旨，协助政府开展人道领域的工作。市红十字会的职责：1、开展救灾的准备工作，在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其他受害者进行救助2、普及卫生救护和防病知识，进行初级卫生救护培训，组织群众参加现场救护3、参与输血献血工作，推动无偿献血;开展其他人道主义服务活动4、接受社会捐款捐物，参加人道主义救援工作，完成人民政府委托事宜。

市慈善总会的宗旨：发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮社会上不幸的个人和困难群体，开展多种形式的社会救助工作。

市慈善总会的职责：1、筹募善款2、贩灾救助3、扶贫济困4、慈善救助5、公益援助。市民参政的方式：1、政治选举2、政治协商3、政治结社4、政治表达5、政治接触。市民参政的条件：1、透明的市政决策2、高素质的市民3、多元的参政途径。市民参政的意义：1、是城市政治民主发展的重要内容2、是市民当家做主的集中体现3、是建设服务型政府和廉洁政府的保证。第二章：市政体质★市政体制的内容：①城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、护法的分工协作关系②城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系③市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系，它包含市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组织之间的关系，是城市政权组织形式的重要组成部分，因而是市政体制的重要内容。市政体制的基本要求：①市政体制的制度化②市政体制的系统化市政体制制度化的核心是将城市的政党组织、国家机构之间的职权划分法制化，通过司法程序解决相互之间的权限纠纷。实现市政体制制度化的关键在于司法保障机制，由司法机构保障市政体制各种法律规范的实施。实现市政体制系统化的主要途径是通过完善市政运行机制，建立领导、协调、管理和监督相互配合的系统运作机制。★市政体制与国家政体的关系：1.市政体制与国家政体具有内在的统一性2.市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性3.市政体制具有巩固和发展国家政体的作用★市政体制的作用：1.有利于巩固和维护国家政权2.是组织和开展市政管理活动的依据3.市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用4.市政体制的变革推进城市经济体制和杜会生产力的发展★西方国家市政体制的基本特点：1.形式多样化2.政党通过竞选的方式参与市政体制3.市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡4.多数城市不辖区和县，实行市县分离5.存在大量利益集团★西方国家市政体制类型:1.市议会制2.议会市长制3.市长议会制4.市委员会制5.市经理制市议会制是市议会兼行议决权和行政权的市政体制，市议会就是市政府。代表国：英国，加拿大，德国的符滕堡地区市议会制的基本特征是:1、由市民直接选举的市议员组成市议会2、由市议员从议员中选举议长，即市长3、市议会的委员会相当于市政府的工作部门4、市议会选举任免若干行政长官，聘任一些行政职员。市议会制的优缺点：优点是有利于维护市议会的权威性;有利于市议会对城市管理的监督;有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。缺点是缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，这不利于协调各部门的工作并领导执行系统高效率运转。议会市长制是城市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的市政体制。议会市长制又称其为“弱市长制”，代表国：日本，美国的芝加哥、洛杉矶。议会市长制的优缺点：优点在于有利于市议会监督市政府的工作;作为市政府工作部门的特别行政机关对市长和市议会双重负责，在西方，国家的市政管理中是比较独特的。缺点在于市议会对市政府工作不适当的监督，有可能会降低市政管理的行政效率。市长议会制又称为“强市长制”。代表国：法国，美国的纽约、底特律、波士顿。市长议会制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关关系上处于优势地位。这种市政体制适应了由于大城市管理事务庞杂、要有一位强有力的市长实行统一指挥的需求。法国和美国的市长议会制的基本特征：1、市长由选举产生2、市长有立法权3、市长有一定的执行权4、在美国的部分大城市，从强市长制还演化出一种首席行政官强市长制。市长议会制的优缺点：优点是作为城市管理执行系统的市政府，由于有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率;首席行政官强市长制是强市长制的进一步完善，对于大城市，既要处理政治关系，又要搞好行政管理，比较实用。缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易引起市长专权;如果市长不尊重议会，二者极易产生矛盾。市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，它兼行市的决议权和行政权。代表国：美国华盛顿哥伦比亚地区市委员会制的基本特征：1、由市民选举产生市委员，组成市委员会，市委员会集体对选民负责2、市委员会产生后的第一次会议上，由市委员们推选一位委员为主席，主持会议，即为市长3、每个市委员兼任一个或几个工作部门的首长4、市委员会表决任免若干位较重要的行政长官，包括市秘书、市司库、市审计员、市检察官和市学务委员会委员等，他们对市委员会负责。市委员有权任免自己任首长的工作部门的行政长宫和职员。市委员会制的优缺点：优点是有利于精简机构和人员;有利于议决权和行政权的统一;有利于提高城市管理的效率。缺点是缺乏一位行政首长统一指挥市政府各部门的工作;由于市委员兼任工作部门首长，有时较难处理二者的矛盾关系。市经理制的主要特征是市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。代表国：美国市经理制的基本特征是:1、市民选举的市议员组成市议会，市议会行使议决权2、市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议3、市议会议长兼任市长，但市长只有一些礼仪性的职权，也无权于预市经理的工作。市经理制的优缺点：优点是有利于引入市场竞争机制，可以在更大范围内招聘市政管理的专业人才;有利于对市政府和城市实行专业化管理，提高市政管理的效率;有利于把政治矛盾与市政管理相对分开，市议会负责处理政治矛盾，而市经理则集中精力解决专业和技术问题。缺点是当市议会难以处理政治矛盾并与市政管理交织在一起时，市经理往往无能为力大都市区的优势及对原有市政体制的挑战：首先，与传统的城市体系相比，大都市区的经济活动在空间上更集中，一体化程度更高，形成了独持的经济环境，这有利于促进新兴工业的产生，加速信息的传播，推动研发工作，增加产业门类和产品数量，并形成诸如美国硅谷这样的产业集群。其次，大都市区有更大的商品和服务市场，更专业化的劳动力，更全面而复杂的交通和电信网，从而使其成为推动经济增长和提升地区竟争力的主导力量。最后，大都市区内多中心局面的形成，实际上是中心城市和郊区经济结构的转型和角色的部分置换所出现的一些新的次中心，与原有的中心城市构成新的复中心结构，有助于缓解中心城市在人口、交通、环境、就业、住房等方面的压力，同时充分发挥了各个次中心的相对优势，与中心城市构成互补关系，从而在整体上提高了大都市区经济运行的效率。大都市区市政体制改革的主要途径：1.市政府下设市辖区政府2.市政府与市镇缔结联盟3.市政府与市镇分立合作市政府与市镇缔结联盟的市政管理体制有如下几种具体形式:(1)大都市兼并周围的郊区。(2)市县合并(3)多功能都市行政区。市政府与市镇分立合作的具体形式：(1)签订合作协议(2)职能转移(3)都市政府联合会。中国城市行政等级制度:1.直辖市2.副省级市3.地级市4.县级市中国城市人口规模的级别：①特大城市（100万以上）②大城市（50万-100万）③中等城市（20万~50万）④小城市（20万以下）

中国市政体制的演变：1949年新中国成立之前，中国共产党在苏区、边区和解放区等不同时期的革命根据地开始了组织市镇政权的尝试。1949年新中国成立后，新中国市政体制的历史演进经历了建制发展、调整收缩、停滞倒退、全面发展的曲折过程。随着党的工作重心由农村转向城市，党和政府加强了对城市的领导和管理，逐步形成了具有中国特色的市政体制。改革开放以来中国市政体制的改革历程分为三个阶段:(1)起步阶段。为1978-1992年。(2)拓展阶段。为1993-2002年(3)深化阶段。2003年以后。

★中国市政体制的基本特征：1.中共市委在市政体制中处于领导核心地位2.全国城市的市政体制具有同一性3.市政法律地位具有非自治性4.工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用5.市政职能具有全能性★中国原有市政体制的弊端：(1)市政职能转型不到位(2)市政机构设置不合理(3)城市行政区划不够优化。★中国市政体制改革与发展的基本方向：(1)加快市政职能转型(2)科学设置市政机构(3)合理设置市政体制层级结构(4)完善基层市政管理体制(5)实现市政管理的法治化第三章 市政职能市政职能的概念：是指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。★市政职能的特征：1、广泛性2、服务性3、规范性4、自主性5、多样性。:★市政职能的类型：首先，按照历史线索，传统职能和现代职能;其次，性质和实现方式，划分为防御职能和建设职能;最后，根据现代城市事务的主要内容、特点和市政管理的实际情况，划分为一般职能和专门职能。市政职能的意义：市政职能是城市政府管理系统赖以存在和发展的主要依据1、市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本宗皆和目的2、市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模3、市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据4、市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重5、市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来。★市政职能的原则：首先，市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。其次，市政职能取决于城市的特色和工作重点。再次，中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关，是国家在城市设立的一级行政机关。最后，市政职能必须依法确立和调整。西方国家市政职能的发展演变：根据工业化的不同发展阶段，可以把西方国家市政职能的发展演变划分为前工业化阶段（18世纪中期以前的欧洲城市）、工业化阶段（18世纪后期至20世纪40年代）和后工业化阶段（20世纪40年代，尤其是60年代以后）三个阶段。工业化是城市化和城市发展的基础。西方国家市政职能的主要内容：1.规划职能2.交通运输职能3.社会福利与保障职能4.文化教育职能5.公共卫生与环境保护职能6.公共安全管理职能7.产业振兴职能西方国家市政职能的基本特征：1、市政职能的法治化程度高2、内容广泛的市政职能体系3、市政职能以服务为导向4、多样化的市政职能实现方式。西方国家市政职能的实现方式：1、制定法规、政策和指导性社会经济发展计划2、更新管理理念，吸纳民间力量参与公用事业3、依法行使各种审判权、认证权，对各项公共事务实施监督和检查4、投资和支持开发新技术、引导、刺激经济发展。★中国市政职能的主要内容：1.建设职能2.社会职能3.科教文卫体职能4.公共财政职能★中国市政职能的基本特征：1.行政主导型的市政职能体系2.单一化的市政职能实现方式3.发展不均衡的市政职能体系4.重管理、轻服务的市政职能导向★中国市政职能的改革与发展：中国市政职能体系改革与发展的基本目标是按照社会主义市场经济体制的要求，在适应社会经济发展水平和遵循城市化发展规律的基础上，建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的市政职能体系。中国市政职能发展的根本任务，是彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设管理和服务职能。中国市政职能改革与发展的总体要求是:按照政企分开、政社分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变。其具体要求是:1、撤销部分职能2、转移部分职能3、增加部分职能4、强化部分职能。中国市政职能转变的路径：1.调整城市政府行使职能的外在环境，为转变市政职能提供必要的前提条件2.调整城市政府内部系统的经济行政职能，为转变市政职能提供保证3.转变城市政府的经济行政职能，为确立科学的市政职能开路。市政职能过程的基本环节：市政决策、市政执行、市政控制市政职能过程的含义：是指市政体系中的执政党、国家机构等市政主体以市政职能为核心，为维护城市社会经济秩序、推动城市发展而进行市政管理活动的运行过程。

市政决策：市政决策是城市的政党组织集中市民的公共意志，把它们转化为城市代议机构的地方性法规和决议，以及城市的行政机构或司法机构贯彻法律和地方性法规，对具体的行政事务或司法案件作出决定或裁决，从而形成的处理城市公共事务的一般规范和具体意见。信息是市政决策的基础和依据。科学预测决策主要措施的可行性与决策客观结果的效益，是市政决策的关键阶段。决策咨询是市政决策的必要条件。多方案择优是市政决策的主要特征。市政执行是城市的政党组织和国家机构执行法律、法规、上级的决定和本市的市政决策等，并监督公共事业单位、企业、社会团体、市政执行通过首长负责制和工作责任制将市政决策的目标逐级分解、责任到人，是市政执行的组织保障。行政首长对下级的统一指挥，是市政执行重要的组织原则和工作原则。首长负责制是作为执行性质的组织所能采取的较适合的组织体制和管理体制。城市的政党组织和国家机构的工作部门之间的分工与协作，是市政执行顺利进行的重要条件。培训是提高公务员素质的主要途径。公务员的素质能够适应不断发展的公共需求，市政执行就有了可靠的保障。市政控制：市政控制是城市的政党组织和国家机构的领导层为了确保按时实现市政决策的目标，对他们的下级以及城市的企业、公共事业单位、社会团体、市民执行市政决策的行为进行监测，及时发现偏差，针对原隙因采取纠偏措施，并对市政决策进行局部修改后予以执行的管理过程。首长负责制所包含的领导控制、专门部门的专职控制、公务员的的自我控制，组成了三位一体的市政控制管理体制。在三位一体的市场控制体制中，领导控制的重点是调配资源。专门部门专职控制的重点是调查偏差的原因并研究解决的措施。公务员的自我控制是三位一体的市政控制体制的基础和关键。公务员自我控制的重点是及时发现偏差。及时发现偏差是市政控制的关键环节。运用管理学的弹性原则做好应对意外情况的准备是市政控制的重要方面。健全公务员政治责任和行政责任的监控制度，是市政控制的一项历史任务第四章 城市发展战略★城市发展战略的含义：是关于城市的生态环境、产业结构、城市建设和社会发展的总体性规划，是城市经济和社会发展的目标、措施和步骤的前瞻性部署。★城市发展战略的作用：1、科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力2、在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向3、科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节4、城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、城市规划的制定5、城市发展战略对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位，有利于之间的良性互动关系。城市发展战略的内容：一是科学地确定城市的主导产业。二是科学地预测城市的人口规模。三是科学地规划城镇体系和城市布局。四是科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系。五是科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力。六是部署城市经济和社会发展战略的目标重点、措施和步骤。城市发展战略的类型：有经济发展战略、社会发展战略、科技发展战略、文化发展战略和生态保护战略等。城市发展战略的制定和实施：中国城市制定城市发展战略的程序，其周期需要2-5年，包括以下三个阶段:第一阶段是由中共市委和市政府组织起草城市发展战略。第二阶段是市人民代表大会审议和通过城市发展战略。第三阶段是依法经过上级政府审批，取得上级政府的认可，在完成制定城市发展战略的程序后生效。 城市发展战略的实施，需要通过三方面的规划、计划来加以认落实:一是城市规划，二是城市经济和社会发展计划，三是城市政府向市人民代表大会的工作报告以及各工作部门的年度工作计划。★以科学发展观为指导的城市发展战略：1、是以人为本的城市发展战略2、是把城市经济发展作为第第一要义的战略3、是城市全面发展的战略4、是城市协调发展的战略5、是可持续发展的战略。★中国城市发展战略的依据：1.国家和上级政府的生产力布局等规划2.由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系3.自然地理、经济地理和人文地理条件4.城市经济和社会发展水平的现状5.城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力

★中国城市发展战略的原则：1、实事求是2、始终抓住主要矛盾3、统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系4、长远目标与分期实施相结合5、法制化。★城市化的含义：1.城市化是一个动态过程，而不是一个静态结果；2.其次，城市话设计的领域和包含的内容不是单一的，而是多元的，包括有形的城市化和无形的城市化；最后，城市化是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位的过程。城市化的衡量标准：有:城市化的水平指标，即城市人口占城市所在地区总人口的百分比;城市化的速度指标，即城市人口占总人口的比重在若干年内平均每年增长的百分点;城市化的质量指标，即反映市民生活水平的一系列分类指标体系。

简单应用:★城市化的类型：1、以产业和人口的流向为标准，可以分为集中性城市化和分散性城市化。a、集中性城市化指产业和人口一方面主要向城市中心区域聚集，另一方面过度地向大城市集中，它发生在城市化的早期和初级阶段。b、分散性城市化指产业和人口一方面从大城市中心区域逐步向郊区和农村分散，另一方面从大城市逐步向中小城市和小城镇分散。2、以城市化与经济发展的关系为标准，可以分为积极型城市化和消极型城市化。a、积极型城市化指城市化与经济发展相适应，城市化与经济发展相互促进和协调，形成经济发展与城市化的良性互动关系。b、消极型城市化指城市化与经济发展相脱节，可以进一步分为低度城市化和过度城市化两类。低度城市化指城市化落后于工业化。过度城市化指城市化超前于工业化★中国特色城市化战略应坚持的原则：1、城市化的速度要适度，实现城市化与工业化、现代化适度同步发展2、合理、集约利用资源，分类引导人口城市化3、坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城市化空间格局4、走市场推动、政府导向的城市化道路，健全城市化发展的体制机制5、实现城市发展方式的多样化和合理化，提高城市综合承载能力。城市经济社会发展一体化的三个层面：国家层面，省级行政区域层面，市县层面★城市化的动力：农业发展是城市化的初始动力，农业是城市化的基础;工业化是城市化的根本动力;第三产业是城市化的后续动力;市场化是城市化的直接动力;制度安排和变迁对城市化有推动和阻滞作用;世界人口剧增也是推动城市化发展的重要因素。中国城市化的特点：从总体看，处在初级阶段，主要表现为产业和人口过度地向大城市集中和向大、中城市的中心区域集中;但是在一些大城市，由于一大批工厂迁往郊区、城市中心区域建设需要引起的各类动迁和一部分较富裕家庭迁往郊区改善居住条件所推动的向郊区分散，出现了方兴未艾的势头;国家近年来作出工业反哺农业、城市反哺农村的战略决策，有利于在一部分地区率先促进城市化向中、高级阶段跨越。:城市化战略的含义：是指实现城市化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城市化的问题。中国特色城市化战略的意义：要避免或减少“城市病”、农村凋敝、城乡差别扩大、城市剥削农村、城乡对立等社会问题的发生，促进工业化和社会经济的健康发展。解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。城乡经济社会发展一体化的一般含义：是以各种经济组织和城乡居民积极发且展生产为主要动力，发挥市场在资源配置屮的基础性作用与政府的规划及调控作用相结合，在产业、居住、公共服务、人口素质等方面逐步缩小城乡差距的历史性过程。识记:中国城乡经济社会发展一体化的含义：是实现工业与农业、城市与农村之间良性互动关系的需要，是加快改造传统农业的需要，是体现社会主义制度优越性的需要。★中国城乡经济社会发展一体化新格局的构建：1、直辖市、一部分经济比较发达的地级市和县级市有条件率先逐步实现城乡经济社会发展一体化。在以城乡经济社会发展一体化为目标制定和实施城市规划方面，第一涉及产业布局规划。第二涉及城镇体系规划。第三涉及交通体系规划。第四涉及基础设施布局规划。第五涉及商业、饮食业等生活服务业的布局规划。第六涉及教科文卫体公共事业布局规划。2、在以城乡经济社会发展一体化为目标制定和实施城市经济和社会发展计划方面，第一涉及第一、二、三产业及其产业内部各行业的发展计划，尤其是重点发展的若干行业的发展计划;第二涉及在五年和年度内逐步有计划地缩小城乡差别的各项经济和社会发展的指标;第三涉及根据产业的规划和政策，对重点扶持、一般鼓励、允许发展和限制发展的产业，对各种经济杠杆实行协同性的协调;第四涉及根据五年和年度内的经济和社会发展计划进行投资项目的立项审批。3、城乡经济社会发展一体化的主要动力是产业一体化。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。第五章 城市规划管理★城市规划的含义：是指城市国家机构制定并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施布局安排的发展计划。城市规划的特性：1、政策性2、综合性3、权威性4、地方性5、科学性城市规划对城市发展具有指导，控制，调节作用：1.城市规划是指导城市建设和管理工作的依据2.城市规划控制着城市的规模和发展方向3.城市规划调节着城市内部的各种关系。城镇体系是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。城镇体系规划的期限一般为20年。:城镇体系规划的层次:一般分为全国城镇体系规划、省域(或自治区域)城镇体系规划、市域(包括直辖市、市和有中心城市依托的地区、自治州、盟域)城镇体系规划、县域(包括县、自治县、旗域)城镇体系规划四个基本层次。城市总体规划的含义：城市总体规划是指在一定的年限内城市各项建设综合平衡门合理安排的规划，是关于城市各项建设的战略部署。城市总体规划的内容：1.城市总体规划纲要。2.市域城镇体系规划3.中心城区规划4.城市总体规划的强制性内容城市详细规划的内容：城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划的主要任务:控制性详细规划的主要任务是:以城市总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。控制性详细规划的主要内容:①详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。②规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标。③规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求。④提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求。⑤确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高。⑥根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。⑦制定相应的土地使用与建筑管理规定。修建性详细规划的含义：是指以城市总体规划或控制性详细规划为依据，用以指导各项建筑和工程设施的设计、施工的规划。修建性详细规划的任务:主要是对当前要进行建设的地区进行规划设计，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。修建性详细规划的内容:包括建设条件分析及综合技术经济论证;作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图;道路交通规划设计;绿地系统规划设计;工程管线规划设汁;竖向规划设计;估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。★城市规划的编制原则1、城乡统筹原则2、合理布局原则3、节约用地原则4、集约发展原则5、先规划后建设原则。★城市总体规划的编制程序：1、搜集和分析城市规划所需的资料2、编制城市总体规划纲要3、起草城市总体规划4、评议城市总体规划5、通过城市总体规划6、审批城市总体规划7、修改城市总体规划。城市详细规划的编制程序：1、调查研究城市详细规划的资料2、征求有关部门的意见3、论证城市详细规划方案4、申报城市详细规划5、审批城市详细规划。城市规划管理机构：国家住房和城乡建设部的城乡规划司；省、自治区政府的住房和城乡建设厅；省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府府都设立了城市规划管理局；城市规划管理机构的职责：拟定城乡规划的政策和规章制度；组织编制和监督实施全国城镇体系规划，指导城乡对话编制并监督实施；知道城市勘察，市政工程测量、城市地下空间开发利用和城市雕塑工作；承担国务院交办的城市总体规划、省域城镇体系规划的审查报批和监督实施；承担历史文化名城保护和监督管理的有关工作；制定城乡规划编制单位资质标准并监督实施。城市规划实施管理的内容：1、对规划区内的土地进行城市规划管理2、对规划区内的各项建筑进行城市规划管理3、参与重点工程竣工验收。4、监督检查城市规划的实施城市旧城改造与新区开发的原则：1、统一规划，合理布局2、因地制宜，量力而行3、综合开发，配套建设。城市旧城改造与新区开发的具体注意事项：1、城市旧城改造与新区开发的各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调2、城市旧城改造与新区开发要注意保护城市历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后的地段进行改建，不得破坏城市环境和城市的历史文脉3、城市旧城改造应当强调加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善、统一规划、分期实施，逐步改善居住和交通运输条件。4、城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色5、城市新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等要避开市区第六章 城市基础没施建设与管理★城市基础设施的含义：城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。★城市基础设施的类型：①能源设施②供、排水设施③交通设施④邮电通信设施⑤环保设施⑥防灾设施★城市基础设施的作用：1、是社会生产不可缺少的外部条件2、是市民生活的基本条件3、为生产和生活提供了一个优良的环境4、避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害5、是城市存在和发展的物质基础。城市基础设施的性质：1.具有生产性2.具有公益性3.具有承载性4.具有自然垄断性5.具有超前性6.具有系统性城市基础设施具有生产性：首先是因为它的建设和运营本身是一个生产过程，既有物化劳动即资产的投入，又有活劳动即人力的投入。其次是因为基础设施又是社会的第一、二、三产业生产的外部条件。城市基础设施实现投入产出的补偿途径：市场补偿，财政补偿，市场与财政复合补偿。城市基础设施的供给方式：有城市政府供给、市场供给、城市政府和市场混合供给三种尊重城市基础设施的承载性：一要在城市的规划和布局时，从用地、空间和配套设施等方面，为基础设施今后适应生产和生活的发展流出应有的余地；二是要让基础设施的建设适当超前或至少同步于城市生产和生活的建设。城市基础设施的供给方式不同于一般企业的经营与管理的特点：1.根据城市基础设施部门和单位在公益性与市场化程度上的区别，实行不同类型的供给方式和经营管理模式2.根据城市基础设施供给方式和经营管理模式的不同，实行不同的定价制度3.无论实行何种经营管理模式，城市基础设施的部门和单位都应努力提高经济效益

城市基础设施与城市经济计划的关系：城市基础设施建设与城市经济建设之间存在比例关系，（主要体现在两个方面:一是整个城市的基础设施建设与经济建设之间存在比例关系;二是在一个工程项目中，基础设施的建设与生产设施或生活设施的建设之间，存在比例关系）；城市基础设施为经济建设服务，适应经济建设的发展；城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施；城市基础设施规划支持和保障着城市规划的实施。城市规划管理中依法监督基础设施规则的实施，有两方面：一方面是对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证；另一方面是对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证。城市基础设施的投资融资体制：建立与社会主义市场经济相适应的城市基础设施投融资体制，关键是要实现城市基础设施建设资金来源的多样化。1.国家和城市的财政支出是城市基础设施建没资金的主要来源2.正确处理城市基础设施的社会效益与经济效益关系，适当维持基础设施的产品和服务价格，依靠科学管理降低成本，增加基础设施的运营收入，用于城市基础设施建设3.通过发行债券、股票等向社会集资，有利于拓宽基础设施的融资渠道4.城市基础设施建设的大型项目必要时可以用银行贷款5.允许外资和国内私人资本投资和经营基础设施，有利于拓宽础设施建设资金的来源，成为以公有资本建设和经营基础没施的必要补充。城市财政用于基础建设的支出来源用于下列城市财政收入：1.城市维护建设2.城镇土地使用税3.城市公用事业附加4.其他税收5.若干种收费（1.城市排污费2.过桥费、过隧道费3.住宅建设配套费）城市基础设施领域引入私人投资的多种形式：1.专门谈判投入法2.公私合作3.承包4.授予特许权。城市基础设施管理机构：1.综合机构2.协调机构3.专业机构★城市基础设施管理体制：城市基础设施管理体制是在市政府及其职能部门的统一领导下，在市政府其他工作部门的配合和区、县政府职能部门的分工协作下，依靠城市基础设施企业、事业单位的经营和管理，发挥人民城市人民建的积极性，提高城市基础设施综合效益的组织体制。1、市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证2、市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障3、改革和依靠基础设施企业、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键4、吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径5、人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉。第七章 城市公共事业管理城市公共事业的含义：是以满足全体城市居民的共同需要为基本目标，不以营利为目的，关系全体城市居民基本生活质量和共同利益的特定的城市公共服务。★城市公共事业管理的效益关系：城市公共事业管理的效益关系，是指城市公共事业管理所导致及所追求的环境效益、社会效益和经济效益之间的关系。城市公共事业管理的效益关系，是环境效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益。它是城市公共事业适应市民需求的根本要求，是城市公共事业管理的绩效目标，也是考核城市政府管理公共事业的工作部门、公共事业单位首长工作的依据。城市公共事业的规划管理：城市公共事业的规划管理，是城市政府为了适应城市经济和社会发展的需要，以及满足市民提高物质和文化生活水平的需求，对城市公共事业的数量、质量、空间布局等所作的预测和安排，以及对这种预测和安排进行监督和调整的过程。城市公共事业的基础管理分为：(1)城市公共事业的计划管理⑵城市公共事业的规划管理。城市公共事业准入管理的直接目的：是在城市公共服务领域营造由国有公共事业单位为主体，与一部分非国有公共事业单位之间展开不完全的市场竞争氛围;间接目的是市民能够享受到较好的公共服务。城市公共事业市场准入的条件：一是要具备一定数量的与所从事的城市公共服务领域相对应的专业技术人员;二是要拥有一定数量的资本金、工作场所和设备;三是要具有一定年限的与所申请的城市公共事业领域相同或相似的生产实践或服务实践经验;四是要在履行企业的社会责任和追求社会效益、开展公益活动方面具有良好的记录、信誉和声望;五是要在依法经营和管理方面具有良好的记录和声誉。城市政府一般采取有期限的城市公共服务市场准入制度。任何城市公共事业单位都拥有依法申请或维护准入资格的权利。城市公共事业价格管理：城市公共事业领域基本上不存在市场调节价，主要是政府定价或政府指导价，这是由城市公共事业以社会效益为主、兼顾经济效益的目标，以及不完全市场竞争的运行机制所决定的。城市政府的价格主管部门：有职责监督、检查公共事业单位执行政府制定的服务价格制度。城市公共事业的税收管理原则是必要而适度。中国对城市公共事业单位开征的税种主要有:①增值税②营业税③企业所得税④城镇土地使用税⑤城市维护建设税城市公共事业单位享受减免征收有关税款的条件有四个方面：一是全额拨款的城市公共事业单位；二是城市公共事业单位处于初创期；三是城市公共事业单位处于转型期或萎缩期；四是面向社会弱势群体的城市公共事业单位或公共事业的服务项目；城市公共事业的税收管理还包括：1、健全城市公共事业单位税收的基础管理2、向城市公共事业单位的负责人、财务会计部门人员等宣传税务规则，使他们了解并自觉遵守税法3、采取纳税单位主动申报与税务人员重点稽查相结合的制度4、在各个纳税环节上加以检查和督促，确保应缴税款及时、足额入库5、对城市公共事业单位实现纳税系统电算化、控制和降低成本、提高公共服务的质量、增加公共服务收入、遵守税法税则等多提合理化建议。城市教育管理的主要内容：(1)教育预测(2)教育决策(3)教育计划(4)教育组织(5)教育评价。中国城市教育管理的基本制度：(1)学校教育制度(2)义务教育制度(3)职业教育和成人教育制度(4)教育考试制度(5)学业证书和学位制度(6)教育督导和教育评估制度。城市科技管理的意义：1、是实施科教兴国和可持续发展战略的关键2、是提升国家综合国力和城市整体实力的重要手段3、是迎接知识经济和信息社会挑战的主要途径。城市科技管理的基本内容：(1)确定城市科技发展规划(2)制定并实施城市科技发展计划(3)城市科技活动的组织和领导(4)城市科技活动的调控和评估。★中国城市教育管理体制改革的目标：是转变政府教育管理部门的职能，理顺政府与教育机构之间的关系，充分调动和合理配置各种教育资源，发挥政府、社会和教育机构的优势，促进城市教育事业的健康发展。★中国城市科技管理体制改革的目标：有利于科技与经济相结合;有利于科研机构与企业相结合;有利于军用科技与民用科技相结合;有利于发展科技事业与人才培养相结合。中国城市教育和科技管理体制存在的弊端：主要表现在:1、政府对教育和科技管理的权力过于集中，教育和科研缺乏必要的自主性2、管理手段单一，管理方式僵化3、缺乏充裕的条件保障，经费投入严重不足4、资源配置不均衡，结构不合理，资源使用效率低。中国城市教育管理体制运行和管理的模式：1、以财政拨款为主的基础教育管理模式2、多方投入的高等教育管理模式3、社会办学的职业技术教育管理模式。中国深化城市科技管理体制改革的主要途径：(1)继续促进企业成为技术创新主体，全面提高企业创新能力(2)继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，大力促进科技型企业的发展(3)加快高新技术产业开发区建设，形成高新技术产业化集群基地(4)支持发展多种形式的民营科技企业(5)大力发展科技服务中介机构。城市文化管理的基本内容：(1)城市文化发展战略的规划与制定(2)城市各项文化基础工作的管理(3)城市文化市场的管理和监控。城市文化管理的基本原则：(1)坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，是首要原则(2)坚持社会效益优先、社会效益与经济效益统一的原则(3)坚持百花齐放、百家争鸣的方针(4)坚持古为今用、洋为中用的原则。城市体育管理的基本内容：1、有特色、有重点地发展城市的竞技体育2、加强公共体育设施建设，提高公共体育设施的利用率3、积极扶持开展群众性体育活动。城市体育管理的基本职能：(1)计划职能(2)组织职能(3)控制职能(4)决策职能。★城市文化管理体制改革的基本目标：在确保城市公共文化事业和重点文化事业发展的前提下，大力推进城市文化事业的产业化、社会化和市场化进程，积极探索城市文化管理的新模式，促进各类城市文化事业和文化产业的全面发展，有效地满足城市居民日益增长的文化生活需要。城市文化管理的新模式：可以概括为政府主导、层级管理和分类指导。具体来说有(1)演艺娱乐行业的市场化运营模式(2)公共文化服务事业的政府扶持模式(3)新闻出版事业的产业化运营模式(4)广播电视电影事业的产业化运营模式。★城市体育管理体制改革的基本目标：:在重新界定、调整城市政府体育事业职能的基础上，确保优先发展公共体育事业和学校体育事业，依据产业化、市场化和社会化的发展要求，大力发展体育产业，繁荣体育市场，更好地满足城市居民日益增长的体育活动需求。同时，要切实转变城市政府体育行政部门的职能，促进体育中介组织的发展，拓宽体育产业发展渠道，促进体育产业的市场化、社会化发展。城市体育管理的模式：(1)城市体育组织的俱乐部管理模式(2)体育场馆的有偿服务管理模式(3)体育竞赛的社会化管理模式。城市公共卫生的内涵：是城市生活状况和社会发展文明程度的集中体现，是城市进步的基本条件和内容，它是城市区域内个人和群体的生活卫生、生产卫生及环境卫生的总称，其实质是城市居民的健康状况。★城市公共卫生管理的内涵：是城市政府及其主管部门执行法律和法规，对城市的医疗卫生、卫生防疫、妇幼保健、药品生产和销售、医疗保险等进进行管制、指导和扶持，防止传染病传播，降低严重危害市民健康的疾病的发病率和死亡率，保障市民身体健康的管理过程。城市公共卫生管理促进经济增长:首先，减少病休和延长工作寿命，可以提高劳动生产率和劳动效率;其次，公共卫生投资改善了城市居民的生存环境，促进了人们对自然资源的合理利用，提升了资源使用效率;最后，健康的增进和环境的卫生可减少医疗费用以及国家的医疗负担，促进国家整体经济的发展。城市公共卫生管理对基本人权的体现主要表现在三个层次:一是疾病的预防和治疗;二是不断改善人们的生活环境和工作环境;三是提供有效的卫生保障。城市公共卫生管理可以通过三种途径对社会稳定发挥作用:一是通过卫生教育，形成广泛深入的卫生观念和科学的健康意识;二是通过卫生防疫，进行传染病、流行病和地方病的防治，保障城市居民的身体健康;三是通过卫生监督，对药品生产使用、饮食和各环境要素进行有效监控。中国城市公共卫生管理的工作方针：(1)面向广大城市居民(2)预防为主(3)团结中西医(4)卫生工作与群众参与相结合。中国城市公共卫生管理的组织机构：(1)卫生行政机构(2)卫生业务机构(3)政府协调性组织与群众卫生组织。城市公共卫生管理的基本内容：可将其基本内容划分为以下两部分:1.城市公共卫生的发展管理2.城市公共卫生的分类管理城市公共卫生的发展管理包括如下内容(1)社会和经济体制(2)制定城市公共卫生政策(3)制定城市公共卫生规划与编制规划预算(4)制定计划和实施计划(5)评价与调整规划(6)情报支持与法律支持。城市公共卫生的分类管理具体包括以下内容:(1)医事管理(2)卫生防疫管理(3)药政管理(4)妇幼卫生管理。★中国城市公共卫生管理体制改革的任务：(1)全面加强城市公共卫生服务体系建设(2)进一步完善城市医疗服务体系(3)加快建设城市医疗保障体系(4)建立健全药品供应保障体系。★中国城市公共卫生管理体制改革的主要内容：(1)建立协调统一的城市公共卫生管理体制(2)建立高效规范的城市公共卫生机构运行机制(3)建立城市政府主导的多元公共卫生投入机制(4)建立科学合理的城市公共卫生价格形成机制(5)建立严格有效的城市公共卫生监管体制(6)建立可持续发展的城市公共卫生科技创新机制和人才保障机制(7)建立实用共享的城市公共卫生信息系统(8)建立健全城市公共卫生法律制度。★城市公共卫生管理的意义：1、促进经济增长2、体现基本人权3、维护社会稳定。城市公共卫生管理体制改革的总体目标：建立健全覆盖全体居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。城市公共卫生管理体制改革的近期目标：基本医疗保障制度全面覆盖全体居民，初步建立基本药物制度，进一步健全基层医疗卫生服务体系，普及基本公共卫生服务，公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题。:城市公共卫生管理体制改革的远期目标：基本建立覆盖全体居民的基本医疗卫生制度;普遍建立比较完善的公共共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范匡的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。★中国城市公共卫生管理体制改革的基本原则：1、坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位2、坚持立足国情，建立中国特色城市公共卫生体制3、坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合4、坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来。第八章 城市经济管理城市公共财政的特点：公共性、非营利性、强制性、补偿性、公平性、法治性等特点。

★城市公共财政的职能：1.资源配置职能2.收入分配职能3.经济稳定与增长职能城市政府以公共财政手段进行资源配置，主要可利用以下政策工具:1、城市政府可直接提供某些市场供给不足的产品2、城市政府可以通过财政补贴的方式，刺激私人企业生产市场供给不足的产品3、城市政府通过对私人产品的购买，可以刺激私人产品的生产4、城市政府可以通过调整税率来鼓励或限制某些产品的生产城市政府为了改善收入分配的不公平状况而采取的公共财政措施主要有:①税收一转移支付制度②城市政府可以将通过征收累进所得税筹集的收入用于公共事业投资，以利于低收入阶层③城市政府可对奢侈品以高税率征税，对日用品进行补贴，借以加重高收入阶层的负担，减轻低收入阶层的负担。当城市经济出现波动时，城市财政采取相机抉择财政政策和自动稳定器的作用来平抑城市经济波动。城市公共财政对促进城市经济和各项社会事业发展的作用：1、促进城市建设和维护，实现城市规划2、支援国家经济建议3、促进城市各项社会事业的发展4、保障和提高城市居民的生活水平。城市公共收入的分类：按经济性质可分为:(1)税收收入(2)社会保险基金收入(3)非税收入(4)贷款转贷回收本金收入(5)债务收入(6)转移性收入。城市公共收入的原则：是公平原则和效率原则。公平原则包括横向公平和纵向公平。公平原则具体可分为受益原则和支付能力原则。效率原则要求税收做到:1、充分且有弹性2、节约与便利3、中性与校正性。城市公共支出的原则：1、要严格控制城市公共支出的范围弥补市场失灵的原则2、要讲求效益3、使所有居民普遍而平等地受益。4、量入为出。★城市政府采购应当遵循的原则：1、有助于实现城市的经济和社会发展政策目标2、公开透明原则3、公平竞争原则4、公正原则5、诚实信用原则。★城市政府采购的方式：实行集中采购和分散采购相结合。政府采购的方式(1)公开招标(2)邀请招标(3)竞争性谈判(4)单一来源采购(5)询价(6)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。城市政府采购的程序：货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。在招标采购中，出现下列情形之一的，应废标：1.符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质相应的供应商不足三家的，2.出现影响采购工作的违法，违规行为的3.投标人的报价均超过了采购的预算，采购人不能支付的4.因重大变故，采购任务取消的采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序:①成立谈判小组②制定谈判文件③确定邀请参加谈判的供应商名单④谈判⑤确定成交供应商。采取询价方式采购的，应当遵循下列程序:①成立询价小组②确定被询价的供应商名单③询价④确定成交供应商。进一步改革和完善城市政府采购制度，有利于提高城市财政资金使用的安全性和有效性，主要表现在以下几个方面：一是延伸管理环节，确保资金安全;二是引入竞争机制，提高财政资金使用效益;三是通过集中采购，获取规模利益;四是发挥宏观调控功能，实现政策目标。改革和完善中国城市政府采购制度的目标是:按照中国社会主义市场经济体制改革要求，坚持依法行政原则，建立与公共支出管理制度相适应的城市政府采购管理体制、运行机制和监督体系，加强公共财政资金的管理，规范采购行为，维护国家利益和社会公共利益，保护城市政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。为此，要从以下几方面入手:一是加快制度建设。二是完善管理制度，建立责任明晰、协调配合的管理制度，三是扩大城市政府采购范围和规模；四是建立科学严密的运行机制。中国城市政府采购制度存在的问题：认识不到位，存在抵触情绪，制度体系不健全，操作规程不严密，采购范围和规模小，采购运行机构不够完善，操作环节不规范;竞争程度低，效率和质量不高;疏于监督，处罚的力度不够;人员职业素质和能力普遍较低等。★城市市场管理的任务：是保护合法经营，制止和查处违法违章经营活动，维护社会主义市场秩序，完善社会主义市场体系，促进社会主义市场经济的发展。具体地说，有以下几个方面:1、调查研究市场，提供市场管理信息2、制定或参与制定市场管理的规章、法规和法律，并贯彻执行3、协调市场上的各种经济关系，支持各种所有制形式共同发展4、依法对各类市场进行监督管理，保护合法经营，查处违法违章经营活动5、维护公平公正的市场竞争秩序，保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。★城市市场管理的意义：1、有利于维护城市经济秩序2、有利于城市企业生产和再生产的顺利进行3、有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。★城市市场管理的内容：(1)对商品经营者及其市场行为的监督管理(2)对商品的监督管理(3)对市场交易场所的管理。★城市市场管理的原则：1、按市场经济规律办事2、依法管理市场3、管而不死、活而不乱4、专门管理与群众管理相结合。

价格管理体制：主要包括价格管理的形式、价格管理的权限两方面的内容。价格管理的原则：要坚持公平、公开、公正和效率的原则，

质量监督的机构：市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市出入境检验检疫局等。质量监督的基本形式：有抽查型质量监督、评价型质量监督、仲裁型质量监督三种。质量监督的意义：是维护消费者权益的需要，是充分满足人民物质文化生活需要的有力手段，是保证实现国家质量目标的重要措施，是发展国际贸易、提高产品国际竞争能力的重要手段，是贯彻质量法律律和技术标准、维护市场经济秩序的重要保证，是促进企业提高素质、健全质量体系的重要条件，是城市政府获得质量信息和经济信息的重重要渠道。质量监督的方针：紧紧围绕经济建设中心，通过对商品和服务质量的有效监督管理和检验，实现质量的宏观控制;提高商品和服务的总体质量，提高资源配置效率;保护消费者和生产者的合法权益，维护人们的安全和健康，提高人们的生活质量;维护经济活动秩序和国家的全局利益，为实现国家关于提高质量和效益的目标任务，为促进生产产力和市场经济的发展服务。质量监督的原则：1、统一管理和分级分工管理相结合2、公正、科学3、对生产领域和流通领域商品质量的监督并举4、突出重点5、区别对待。★城市土地的分类：按其使用情况，有工业用地、公共设施用地、居住用地、仓储用地、道路广场用地、对外交通用地、市政设施用地、绿化用地、特殊用地等。★城市土地的特性：具有自然特性和经济特性。自然特性:1、位置固定性2、差异性3、耐久性；经济特性：1、稀缺性2、区位效益性3、边际产出递减性。★城市土地管理的任务：是维护城市土地的社会主义国有制，调整城市土地关系，保护和开发城市土地，合理利用城市土地，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进城市经济社会的可持续发展。★城市土地管理的必要性：1、城市土地本身的特点要求加强城市土地管理2、城市土地与城市经济社会发展的密切关系要求加强城市土地管理3、中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理。★城市土地管理的机构：①市国土资源局②市规划局③市房产管理局④市司法局。城市土地管理的内容：1.城市土地的地籍管理2.城市土地的规划管理3.城市土地的行政、经济、法制管理城市地籍管理由以下几个部分组成:1、城市土地的调查2、城市土地的评价3、城市土地的登记4、城市土地的统计5、城市地籍档案的收集、整理、保管等。★城市土地的有偿使用：中国城市土地有偿使用的目标是:运用市场机制来调节城市土地的供求关系，合理配置城市土地，提高城市土地利用效益;同时，增加国家和城市的财政收入，为城市企业创造良好的、公平的竞争环境。城市土地有偿使用必须遵循以下原则：坚持城市土地单一的社会主义国有制性质;坚持城市土地所有权与使用权相分离，城市土地的所有权不能进入市场流通，国家出让的只是土地使用权;坚持因地制宜、区别对待，根据不同的城市、不同的区位、不同的性质和不同的对象实行城市土地的有偿使用;国家要通过立法和法律监督，管理和规范城市地产市场中国城市土地有偿使用主要是通过征收以下税费的形式进行的:(1)土地出让金(2)土地使用税(3)土地使用费(4)土地增值税城市土地市场的组成：(1)一级市场(2)二级市场(3)三级市场。城市土地的有偿出让：城市土地使用权的有偿出让通过竞争方式采实现城市国有土地的力使用权向城市土地经营者和使用者的转移。中国城市土地使用权出让的最高年限：居住用地70年；商业、旅游、娱乐用地40年；其他各种用地均为50年。使用期满时，可以申请续期城市土地使用权的有偿出让方式主要有以下三种:(1)协议出让(2)招标出让(3)拍卖出让。城市土地使用权转让，是指城市土地使用者将城市土地使用权再进行有偿转移的行为，包括出售、交换和赠与。城市土地使用权转让的方式有:(1)出售或买卖(2)交换或互易(3)赠与。城市土地使用权转让必须符合以下条件:1、只有通过出让方式取得的城市土地使用权才能进行转让2、取得使用权的城市土地不能直接进入市场流通，必须按照城市土地使用权出让合同规定的期限和条件对城市土地进行投资、开发发、利用后，城市土地使用权方可转让3、城市土地使用权的转让必须签订合同，并办理过户登记。城市土地使用权转让必须坚持以下三个原则:①“认地不认人”原则。②房、地产一致原则③效益不可损原则第九章 城市生态管理生态系统的组成要素：成分、结构、功能。

城市生态系统的特点：1、城市生态系统是以人为主体的复合生态系统，人起着重要的支配作用2、城市生态系统具有非完整性，对外依赖性很强3、城市生态系统具有非稳定性4、城市生态系统具有脆弱性。城市生态系统的功能：1、生产功能2、生活功能3、还原净化和资源再生功能。★城市生态系统平衡的标志是:城市生态系统结构与功能相协调，城市生态系统结构和功能最优化，实现人口、资源、设施、环境相协调，环境清洁、安全、优美、舒适。★城市生态系统平衡的决定因素：①城市规模与地区资源的平衡②城市人口与土地空间的平衡③生产设施与基础设施、生活服务设施的平衡④城市“三废”排放与环境容量的平衡⑤劳动力数量与职业岗位的平衡⑥各类产业之间的平衡⑦社会生产与消费之间的平衡⑧城乡物资供应与居民需求的平衡。城市生态环境质量的分类：按照城市生态环境的钓组成要素，城市生态环境质量可以分为大气环境质量、水环境质量、土土壤环境质量、声环境质量等;按照城市生态环境要素的性质，城市生态态环境质量可以分为物理环境质量、化学环境质量和生物环境质量。城市生态环境质量标准的作用：1、是城市生态环境保护规划的体现2、是城市生态环境保护行政主管部门依法行政的依据3、是推动城市生态环境保护科技进步的一个动力4、是进行城市生态环境评价的准绳5、具有投资导向作用。★中国城市生态环境污染的主要原因:1、工业化、城市化进程的加速，使城市人口增长和社会经济的发展超出了城市生态环境的承载能力和容量2、不尊重生态规律，片面追求经济的数量增长，因循先污染后治理的传统发展模式3、城市生态环境的外部性和市场机制失灵4、社会消费需求猛增，生产技术、防治环境污染的技术落后。中国城市生态环境问题表现在：水体污染，大气环境污染，噪声污染，固体废物污染，城市生态环境对人体健康的危害有三种：1.直接的2.多种污染渠道辗转传播的3.潜在的城市生态环境威海了人类的生存发展：1.城市生态环境污染伤害人体健康2.造成巨大经济损失3.影响社会稳定和环境安全。中国城市生态环境存在的主要问题：污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧。生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。★中国城市生态环境管理的指导思想：是按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济发展方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产生活。★中国城市生态环境管理的原则：(1)协调发展，互惠共赢(2)强化法治，综合治理(3)依靠科技，创新机制(4)不欠新账，多还旧账。优化和强化城市生态环境管理机构的管理必须着力解决的问题：1、完善城市生态环境管理体制2、健全城市生态环境保护协调机制3、加强城市环保队伍和能力建设。生态城市的基本特点：1、和谐性2、可持续性3、整体性4、高效性5区域性。★生态城市建设的内容：1、生态安全2、生态卫生3、生态产业代谢4、生态景观整合5、生态意识培养。★生态城市建设的原则：1、因地制宜原则2、以人为本原则3、综合性原则4、区域整体性原则5、集约化原则6、有机集成原则7、重点性原则。第十章城市社会管理：城市人口的运动趋势：一是城市人口总量增长的趋势。二是城市人口老龄化的趋势。三是城市人口受教育水平不断提高的趋势。四是城市人口就业结构发生变化的趋势。五是城市流动人口增加的趋势。★城市人口管理的意义：1、是维护城市正常的生产与生活秩序的需要2、是加快城市化发展的客客观要求3、是发挥城市功能的有力保障4、是优化城市人力资源配置的必要前提。城市人口管理的内容1.户籍管理2.居民身份证管理3.人口普查与预测4.流动人口管理5.计划生育管理户籍管理制度改革：主要内容有:1、实行婴儿随父随母自愿的政策2、放宽解决夫妻分居问题的户口政策3、身边无子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在在城市落户4、在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同生活的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定的年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户5、放开小城镇的户口管制。城市社区的构成要素：1、有以一定社会关系为纽带进行共同社会生活的城市居民2、有特定的活动空间和生活居住地域3、有相对完备的生活服务设施4、有独特的文化特征及相对完善的社区组织5、在情感和心理上有一定的认同感和归属感。城市社区的类型:法定社区、自然社区、功能社区。

★城市社区管理的意义：1、搞好城市社区管理有利于推动城市深化改革2、搞好城市社区管理有利于城市市民的政治参与3、搞好城市社区管理有利于加强社会主义精神文明建设4、搞好城市社区管理有利于维护社会稳定。城市社区管理的内容：1.社区服务管理2.社区卫生管理3.社区文化管理4.社区环境管理5.社区治安管理1、社区服务管理的内容是:1、开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务2、开展面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务3、开展面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。城市社区卫生管理的内容是:1、加强社区卫生服务站点的建设，形成服务网络，方便群众就医2、积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，不断改善社区居民的卫生条件3、对社区行医人员的执业资格进行监管，做到执业行为规范、服务质量优良4、建立规范的社区居民家庭健康档案。2、城市社区卫生服务的基本原则是:一是坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性。二是坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务。三是严格实施区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源，辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络。四是坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合。五是坚持以地方为主，因地制宜，探索创新，积极推进3、社区文化管理的内容有:1、积极发展社区文化事业，不断完善公益性群众文化设施2、经常组织具有社区特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动3、利用社区教