规范网络问政 助推社会管理

规范网络问政助推社会管理中共合肥市委督查室丁贤应杨桢2011年08月11日09:41手机看新闻打印网摘纠错商城分享推荐微博字号1994年4月20日，中国实现了与互联网?的全功能连接。自此，网络在我国得到了突飞猛进的发展，截止到2011年1月，我国网民总数达4.57亿，居世界第一。网络的日益普及，其在社会生活中扮演着越来越重要的角色，正如有人所言，中国互联网不仅是传统媒体和生活方式的补充，而且已成为民意凸显地带。在此背景下，网络问政应运而生，从胡锦涛总书记、温家宝总理与网友在线交流，到人民网开通直通中南海栏目，从网上的党务、政务公开到地方领导留言板，网络问政的形式在不断创新，对社会管理的作用也在不断显现，与传统的社会管理方式相比，网络问政具有明显的快捷、高效等优势，成为推动党和国家进行社会管理的重要力量。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”目前，各级政府在社会管理的实践中，积极采取“网络问政”这种“不见面”的民意采集方式，捕捉民众智慧，倾听民意民声，解决民需民诉。一是网络问政创新了社会管理的模式。在各个历史时期，我们的党和国家都在进行着以服务群众为宗旨的社会管理模式创新。进入21世纪,已成长为世界第二大经济体的中国在社会阶层结构、收入分配结构、民众利益需求结构等方面都发生了重大变化,土地征用、房屋拆迁等引发的社会矛盾凸显，必须探索消解社会对立情绪的新模式。网络问政的探索可以说是恰逢其时，它建立了社会管理的全新的平台，为社会管理提供一个全新的空间，构建了政府与民众平等共同进行社会管理的新模式。在合肥市庐阳区安庆路街道，为积极推进街、居社会管理创新，推出了网络问政“民意直通车”，广泛收集辖区居民对街、居工作的意见和建议，让管理者与被管理者平等交流沟通，放大管理效果，开启了社区管理新模式。二是网络问政拓宽了社会管理的渠道。当前,社会上有两种情绪值得重视，一是“不信”的情绪，二是“不满”的情绪。在大发展、大变革的背景下，很多问题需要解决，很多矛盾需要化解。而解决这些问题和矛盾的一个重要前提，就是必须加强社会各阶层的沟通，尤其是加强政府和群众的沟通。在英美等发达国家，公民通过普选制、利益集团的活动等参与社会管理。在当前的中国，公民还难以普遍直接主动地参与社会管理，就以2009年的年度“字”选择中，有相当一部分人推选了“被”字，因为这一年出现了很多“被”，如被就业、被捐款、被代表、被公务员、被开心甚至被自杀等。广大民众在现实生活中经常被“被”，便将兴趣转移到虚拟民主领域。网络问政的出现，成了公民可以自由参加的“议会大厅”，在那里可以自由地表达自己的意见，且其作为一个解决问题的平台，能够使群众“少跑一趟路、少踏一道门、少走一道程序”，在最短时间内把他们最关心、最关注的问题反映到有关部门，在最短时间内得到回复和处理，更有利于缓和和化解社会矛盾，在一定程度上发挥“减压阀”的作用。如，2011年合肥市瑶海区在启动双窑洞棚户区改造动迁工作时,项目负责方三里街街道办事处开通了“拆迁微博”,记录动迁全过程,与被拆迁户进行交流，既加强了与群众的联系，又确保了拆迁工作的平稳开展。三是网络问政培育了社会民众的民主参与意识。网络虽然是虚拟空间，但在网线上问政的网民，都是活生生的人。在网线上，无论是国家总理，还是普通公民，大家都是平等的网民，都可以称为“网络公民”。通过这种虚拟环境下的社会管理实践，能培育公民的民主参与意识，提高参与热情，提升参与能力，从而打造一种以网络问政为先导，带动全民参政议政的社会管理新路径。人民网开设的市委书记留言板于2007年底开通，从网民给合肥市委书记留言的数量看，呈直线上升趋势，2008年，网友给市委书记留言40条，2009年，留言83条，2010年留言427条，2011年上半年留言261条；从内容上看，留言质量在不断提高，从简单的反映问题、提出个人诉求到现在的对社会管理的各个方面提出不乏理性、富有建设性的见解和建议。四是网络问政提高了社会管理的水平。一方面，网络问政作为互动平台，具有平等性，网民留言顾虑较少，更便于说实话、说真话，比如一项与老百姓密切相关的政策，在制定过程中可以通过网络广泛征求大家的意见和建议，群众就会真正的参与进来，建言献策，促进决策的民主性和科学性。而对于正在执行过程中的政策，也可以通过网络问政及时了解民众对政策的反应，根据实际情况对政策进行相应的调整。另一方面，网络问政还包含社会监督、阳光政务，以及引领社会舆论导向的功能，网络问政就如同阳光操作的“曝光台”，成为推进政府依法行政、干部勤政廉政的利器，成为倒逼机关作风转变的机制和动力。安徽省合肥市“政民直通车”开通以来，各级领导不“打酱油”、不围观，积极主动学习打字、上网，亲自批阅来信，接到网民投诉、举报、咨询及建议60000余件，95％以上及时办结，促进了办公自动化和电子政务的建设，提高了机关办事效率和服务意识，提升了社会管理的整体水平。在网络问政大潮席卷而来，网民参政议政热情逐渐高涨的今天，从政府官员到网民本身，对网络问政都还有许多不适应的地方，存在着一些亟待解决的问题。一是网络问政的匿名性，既为广大民众表达意见、发表建议提供了便捷的途径，同时也滋生了许多谩骂攻击和人身伤害，对社会和无辜者造成了负面影响,还有一些网民提出的问题过于零碎,或只是纯粹的拍砖灌水凑热闹,没有实质性内容,造成了资源的浪费。二是部分政府官员对网络问政存在惧怕和逃避心理，将其视为“洪水猛兽”，担心网络民意和监督会影响其声誉，成为不稳定因素，因此对网络问政置之不理，不闻不问。另外，少数政府部门对网民意见处理不及时，或是服务意识不强，态度生硬，给政府形象造成负面影响，最近热炒的河南安阳最牛回帖即是典型的案例。三是网络作为个体自由表达的舞台，遵循着简单多数原则，一旦有人把自己情绪化、歪曲事实的见解发布到网络问政的平台，很容易感染大量读者，从而形成一种网络主体的“集体癫狂”，将给正常的社会管理带来很大压力。“人肉搜索”就是这一网络暴力现象的集中体现，它通过互联网搜索到有关持异议者的私人信息，甚至将其家人的信息也一并网上公布，从而形成了一种网络暴力，严重影响正常的社会管理秩序。“为川者，决之使导；为民者，宣之使言。”随着互联网的发展，网络问政越来越受到各级党委、政府和领导干部的重视，但作为一项新生事物，要使其变“草根参谋”为“民间智库”，切实助力社会管理工作，就必须采取措施，使其规范有序运转。具体来说，可以采取以下措施：一是要高度重视，切实提升问政实效。做好网络问政工作，我们首先必须弄清做这件事的出发点，是想通过这个平台在现实生活中发挥桥梁沟通作用，帮助民众解决一些实际问题，还是图个热闹，为了哗众取宠，秀一把“政治时尚”。目的不一样，做法不一样，最后的结果也会不一样。如果我们所做的事对网民没有好处，或者不是真心实意为他们服务，即使有一时的热闹，最终也会被大多数人所抛弃，因此我们在网络问政的过程中，必须把解决问题作为网络问政的生命，真心实意贴近群众，了解他们的所需所求，关心他们的喜怒哀乐，就如安徽省委张宝顺书记所言“网络问政，就是走进基层，直面群众，原生态听取民意，零距离了解民生。领导干部不仅要上网收集网情，更要下网办好网事，实现政民互动，推动科学发展，促进社会和谐。”二是要积极主动，充分发挥政府主导作用。在网络问政这一领域，政府如果不主动回应，老百姓也就缺少了问政的动力。网络问政最突出的特点是“问”，“问”同时隐含了“答”，这是一种互动过程。在“问”中，既包括领导干部对网民的问，也包括网民对领导干部的问；在“答”中，既包括网民的答，也包括领导干部的答。在这个互动过程中，领导干部若能主动去“问”，其效果肯定好于被动地“答”。因此，领导干部在社会管理决策之前，若能主动在网上问计，并积极分析网民的回应，采取其中好的建议，其作出的决策就会在很大程度上免于被“问”，甚至还能博得网民的赞扬，提升社会管理的效果。同时，在社会管理的过程中，面对一些突发事件，政府部门要通过问政平台把握话语权，避免谣言的滋生。三是要加强教育引导，警惕出现网络暴力。网民是推进网络问政的前提和基础，网民参政的素质和能力如何将直接影响网络问政的效果。尽管我国一部分网民参与网络问政的热情很高，但效果并不理想。有些网民参政属于跟风，并没有参政的主动性和目的性，更多的是发牢骚，对一些社会管理发表非理性甚至是低俗的言论。因此，只有提高网民的参与水平，才能对政府提出正确、合理、恰当的建议，网络问政的效果才能从根本上得到提升。对此，我们要有清醒的认识。就当前而言，我们可以整合舆论宣传资源，开展各种网上文明的宣传活动，提高对虚拟社会的管理水平，完善网上舆论引导机制，但同时也要注意避免过度监管，阻碍民意的真实顺畅表达。就长远计，我们可以借鉴先发国家的经验。自上世纪70年代以来，许多国家和地区都在青少年中普及媒介素养教育，一些发达国家的媒介素养教育已经形成规模，并正式纳入正规化的教育课程。在澳大利亚，成立了专门对公众进行网络素质教育的机构。如：政府集资成立了“网络警示”公司，负责公众网络教育。2004年，其公布的国家儿童保护计划中也包括网上内容安全保护，进一步明确了对青少年网络素质教育的认知；针对不同年龄段青少年设立不同的网上学校。这些经验为我国加强网民素养教育提供了有益的启示。四是要健全制度，确保规范正常运行。网络问政，制度先行，只有通过健全完善网络问政的制度化建设,才能确保网络问政的良性进行。一是完善舆论汇集机制，设立听取和收集民意的专门机构，如网络信息办公室，负责筛选和甄别有效信息，分类整理网民的意见，提高网络信息采集效率。二是建立网络发言人制度和领导定期与网民交流的制度，积极回应网民的提问，倾听民众的心声，为广大民众建言献策提供更广阔的渠道。三是完善网友留言办理反馈复核制度，督促相关部门解决网民提出的问题，并及时将办理的结果或处理的意见反馈给网民，使网民知悉，接受网民的监督。创新思路求实效强化措施谱新篇----亳州市扎实开展网络问政工作中共亳州市委副秘书长、办公室主任靳家海2011年08月11日09:39手机看新闻打印网摘纠错商城分享推荐微博字号近年来，亳州市高度重视网络民情，以网民留言办理为抓手，不断创新思路，强化措施，健全机制，坚持“三个结合、三个加强”，通过人民网《地方领导留言板》、《亳州市民论坛》、《市领导在线访谈》和行风热线等多种形式，积极开展网络问政，不断加强社会管理。网络问政逐步实现了制度化、规范化、常态化发展，留言办理水平也连续多年走在全省前列。一、健全体制机制，实现网民留言办理工作常态化。人民网《地方领导留言板》开通以来，市委高度重视，市委书记方春明多次亲自过问留言回复情况，对留言办理工作作出重要批示，对人民网网友给市委书记留言回复亲自审阅、亲自修改，从回复的方式、回复的措辞、语句的表达，甚至标点符号都认真细致的审阅，提出修改意见，确保答复意见中肯、务实、有效。坚持定期对网友反映集中的热点难点问题开展走访调研，为全市各级领导干部和做好网民留言办理工作树立了榜样，有力地推动了一大批涉及群众切身利益问题的解决。市委多次召开全市人民网网友留言办理工作专题会议，研究部署留言办理工作，要求全市各级各部门要高度重视，建立健全体制机制，在人员、经费、设备、用车等方面给予充分保障，做到网友留言“有问必答、件件落实”，把这项事关党委政府公信力和党委政府形象的工作、“送上门的群众工作”全力以赴做深、做实。目前我市已形成了留言办理工作“办理、复核、考核和责任追究”四项机制，实现了留言办理工作的常态化。二、坚持三个加强，积极探索网络问政新路径。一是加强对网络舆论引导。加强舆论引导是各级党委、政府的重要职责。市网宣部门一方面注重围绕中心，组织网站开展“走进重点工程”系列报道、关注南部新区建设、招商引资等重大经济活动的网上宣传，利用网络平台，为我市经济社会发展鼓劲加油、营造声势。另一方面又结合全市新闻发言人队伍建设，组建了全市网络评论员队伍，形成了强有力的网上正面舆论引导。二是加强问政平台建设。市民论坛是我市党委政府与市民互动的重要平台，市委、市政府要求全市各地各部门都要关注市民论坛，及时回复网民发帖，随时接受网民的监督投诉。目前，市民论坛”注册用户已达2万余人，累计访问量近2000万人次，日最高发帖571条，日最高访问量5万人次。市领导在线访谈制度是我市党委政府与市民互动的又一重要形式，市委常委、副市长每年至少参加一次在线访谈，与网民开展互动交流，察民情、解民忧。今年6月份我市进一步拓展了人民网网友留言办理内容，全面启动了人民网《地方领导留言板》县级平台办理工作，进一步畅通了民意诉求渠道。三是加强提高网民参政水平。不断提升网民参政水平，是网络问政的生命力所在。近年来，我市着力在这方面进行了积极探索。一方面坚持定期召开网友座谈会，把关心亳州发展、支持亳州发展的网友请来，与市委、市政府主要领导面对面座谈，让他们了解亳州现状，征求他们对亳州发展的意见和建议。另一方面坚持邀请长期关心、支持亳州发展的网友代表旁听市人大会议，吸收网民代表担任市政协委员，诚恳听取他们的意见和建议。今年新华社对我市网民政协委员进行回访时，对我市这一做法给予了做充分肯定，认为网民积极上网参政，网下议政，是社会主义民主政治的充分体现。三、坚持三个结合，不断提升网络问政水平。紧紧围绕市委市政府中心工作，积极探索利用网络推进决策落实，为全市经济社会发展大局服务，是网络问政工作之本。实践中，我们着力做好结合的文章。一是与推动市委市政府决策落实相结合。通过对《人民网地方领导留言板》、《亳州市民论坛》等平台的网民留言的定期分析，对一个时期网友反映的热点难点问题进行归纳梳理，及时发现决策落实中存在的问题，深入实地走访调研，向市委市政府提出意见建议，为领导再决策提供一手资料。二是与提高民生建设相结合。网友留言大多是教育、医疗卫生、社会保障和道路通达等涉及群众切身利益的民生问题。我们在注重解决网友反映个案的同时，努力做到举一反三，不断加强与市民生办的联系，加大对全市民生工作的督查力度，坚持一月一督查，一季度月一调度，从面上推动全市民生工作的落实，进而达到留言办理“解决一件，推动一片”的效果。三是与创新督查工作方式相结合。对网友留言反映、人民群众关注的热点难点问题，市委督查室充分发挥自身职能优势，做足、做实督的文章，积极开展网友留言问题落实的专项督查，坚持督促与办理结合，督查与问效相结合，近年来，一批不作为、慢作为、乱作为的人和事受到处理。这样不仅促进了网友反映问题的有效解决，也拓展了党委督查工作的领域，丰富了党委督查工作的内容。目前我市网络问政工作已成为反映民意的“显示器”，化解民忧的“直通车”，汇集民智的“连心桥”，转变干部作风的“推助器”，有力地助推了社会管理上水平。网上解民意、网下解民忧，积极开展网络温暖在全市上下蔚然成风，有力地促进了和谐亳州建设。做好网民留言办理工作是开展网络问政的重要前提天津市委督查室2011年08月08日10:48手机看新闻打印网摘纠错商城分享推荐微博字号2008年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人，多次与网民进行在线交流，面对面回答网民提出的问题，体现了信息时代我国领导人更加开放和自信的执政风格。天津市委、市政府对网络问政高度重视，先后在“人民网”、“北方网”、“天津政务网”等多个网站开辟了市委书记、市长留言版或信箱，各区县、委办局也相继开辟了地区、部门网站，加大网民留言办理工作力度，认真解决网民的合理诉求，截至目前，公开回复“人民网”网民给市委书记留言805件，回复量居全国第五位。几年来的实践表明，网络问政架起了党和人民的“连心桥”，成为推动社会管理创新的有效途径，对于推进各级党委政府听取民意、汇聚民智、改善民生，维护社会稳定，发挥了重要作用。开展网络问政要形成上下良性互动网络问政是我国公共管理实践中一种新的创新形式，通过网络这种简单、便捷的形式为广大群众表达民意、参与政治提供有效平台，同时为各级领导和机关问政于民、问计于民、问需于民开辟了新的重要渠道。据统计，我国目前有近5亿网民，数量多、范围广，涵盖社会各个阶层。认真搞好网络问政，对各级党委政府及时全面了解社情民意、准确掌握网络舆情、推动社会管理创新有着重大的意义。开展网络问政，关键要形成良好的上下互动。一方面是让群众主动参政议政，对党委政府的工作提出意见建议，形成强有力的社会监督；另一方面是党委政府广泛征求群众的意见建议，广纳良言，汇聚民智，完善决策。为充分了解社情民意，全市各委办局、各区县高度重视网民留言办理工作，建立专门机构或设专人，制定工作规范，加大办理力度，不断提高回复率，使网民与各级政府部门形成良性互动。几年来，网民给市委书记留言已累计5035条。对网民的有效留言，经分类整理后，专报市委书记，高丽书记多次对网民反映较大的问题做出批示，要求“事事有着落，件件有回音，以实际行动取信于民”。通过各级党委、有关部门认真落实，网民反映的一大批问题得到解决，党委政府在人民群众中树立了良好形象。同时，市委、市政府坚持重大决策问计于民，注重听取广大网民的意见建议，对于进一步完善我市发展思路、推进科学发展发挥了重要作用。如，每年实施的《20项民心工程》、公园提升改造、60岁以上老人免费乘公交车、《天津市城市管理规定》等重大民计民生项目和重大政策出台，都坚持公开向全市人民征求意见，集思广益，群策群力，为市委科学决策提供了重要依据。2009年6月，为深入落实胡锦涛总书记对天津工作“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，充分体现国家对天津的城市定位。市委、市政府决定加强天津市空间发展战略研究，规划建设市文化中心。在规划部门精心组织，邀请国内外专家反复论证，充分听取各方面意见，形成初步规划方案的基础上，市委、市政府决定，自6月3日至12日，向全市人民广泛征求意见和建议，其中收到电子邮件2512件，315条意见建议在《文化中心规划》深化完善工作中被采纳。二、开展网络问政要突出解决群众合理诉求网络问政畅通了民意渠道，是新形势下坚持党的群众路线的体现，是社会管理方式的创新，解决群众合理诉求是网络问政的重要前提。通过对近几年“人民网”网民留言的分析，群众诉求类占到90%以上，主要涉及涉法涉诉、劳资纠纷、环境保护、城市交通、就学就医等方面的问题，直接涉及群众的切身利益。为此，我市开展网络问政始终把解决群众合理诉求摆在首位，牢固树立网民诉求无小事的观念，认真按照高丽书记“坚持不懈、求是办理、取信于民”的要求，本着对人民高度负责的精神，扎扎实实为群众排忧解难，以实际行动赢得群众的信赖和拥护。一是加大交办力度。按照凡有实际诉求内容的留言全部交办的原则，市委督查室与市信访办每周对交办情况进行一次“对表”，对符合交办条件而未交办的，要求重新交办；对应该交办而转送的，改转送为交办；对网民关注度高、反映强烈且短期内难以解决的问题，市委督查室定期下载打包直接向分管市领导或区县、委局主要领导挂单交办，引起相关领导和承办部门的高度重视，确保网民反映的问题有效解决。二是加大推动力度。高丽书记对“人民网”网民留言办理工作高度重视，多次做出重要批示，要求市委、市政府分管领导认真研处。市委督查室及时将这些批示和相关留言向分管市领导和有关区县、部门、单位主要负责同志交办，请他们督促落实并反馈办理情况。各地区、各部门、各单位主要领导高度重视，督促有关部门逐条梳理复核办理情况，对已办结的进行验收，对正在办理的加快办理进度，对难以解决的研究制定解决方案。先后集中解决了一大批网民反映的问题，群众比较满意。三是加大协调力度。对网民反映的重点难点问题，市委督查室还采取督查调研的方式，深入一线调查了解，听民意、摸实情、查原因，提出解决问题的对策建议，以《督查专报》的形式报送市领导。近年来，先后就网民反映的缓解交通拥堵、提高通关效率问题进行了专题调研，给市领导和相关部门提出了建议，并积极协调有关部门推动问题解决。三、开展网络问政要促使政府职能部门作风转变在办理网民留言的工作实践中我们感到，开展网络问政是提高政府行政效能、转变政府部门工作作风的有效措施。群众满意是一面镜子，是检验各级政府职能部门作风的一把尺子，只有怀着对人民群众的深厚感情、及时有效地解决好群众关心关注的问题，才能树立起政府“求实、务实、扎实”的良好形象，避免不作为、乱作为、慢作为现象，群众的满意度才会不断提高。一是通过查验“促”。办理网民留言要紧紧依靠各地区、各部门、各单位，实行首办负责制。同时市委督查室又认真按照高丽书记“求是办理”的要求，采取实地核查、电话回访、走访座谈等方式，对办复结果进行查验。比如，解决网民反映供暖不达标、小区路灯不亮、摊贩占道摆卖等问题，市委督查室不只是看回复的文字材料，还要派人实地看、现场查，核实办复结果。三年来，市委督查室先后派出150多批、300多人次，对约70%的办复结果进行了实地查验或暗访，确保网民反映的问题真正得到解决，促进了政府职能部门作风转变。二是通过二次交办“督”。对少数到期未办结或解决不实的，市委督查室加挂“二次督办通知”，向有关单位主要领导交办，督促其加大办理力度，加快办理进度，提高办理质量，坚决杜绝“文字办结”和“文来文往”现象，确保办理效果，以实际行动取信于民。三是定期通报“激”。为充分调动各承办单位办理网民留言的积极性，切实把网民留言办实办好，我市严格落实通报制度，对各地区各部门各单位每月办理情况进行通报，鼓励先进，鞭策后进。同时，开辟“人民网”网民留言办理专栏，利用《督查专报》形式对承办单位办理工作的好经验好做法进行总结宣传。三年来，共印发《办理情况通报》36期，《督查专报》“‘人民网’网民留言办理专栏”22期。通过采取这些措施，进一步增强了区县、委办局办理网民留言的责任感，促进了政府职能部门作风转变，提升了各级党委政府的公信力和执行力。开展网民留言办理工作的实践与探索内蒙古自治区党委督查室2011年08月08日10:47手机看新闻打印网摘纠错商城分享推荐微博字号畅通网络信息交流渠道，是各级党政机关做好群众工作、推动社会管理创新的必然要求。人民网作为互联网上的主流媒体，在权威性、公信力方面具有其他网站不可比拟的优势，创办《地方领导留言板》，为党政机关与网民互动搭建平台，是履行媒体社会责任的具体体现，也是推动社会管理创新的大胆尝试。内蒙古党委办公厅2009年9月正式开展网民给自治区党委领导留言的办理工作。两年来，在自治区党委的高度重视下，全区各地区、各部门认真负责，积极探索、规范办理，妥善解决了一批具有普遍性、涉及公众利益的实际问题，网民留言办理工作逐步常态化、制度化，取得了初步的成效。一、开展网民留言办理工作的主要做法办理网民留言是一项全新的工作，需要在长期的实践中不断探索。近年来内蒙古的主要做法是：（一）领导高度重视，部门协作配合。网民给自治区党委书记的留言，经梳理后由党委常委、秘书长直接审核批办，党委书记亲自审阅答复意见。今年3月15日，胡春华书记在一份关于拖欠农民工工资问题的网民留言答复意见上批示：“核实清楚。两个公司有合同纠纷是一回事，有无拖欠工资是另一回事。如果是因为合同纠纷影响了工资给付，那就正是政府应该调处解决的。”4月15日，符太增秘书长在一份关于农村人畜饮水问题的留言答复意见上批示：“托县西地村饮水问题进一步跟踪落实。责成托县县委、政府抓紧解决。”6月16日又对网民留言办理工作作出批示：“对办理情况好的地区和部门要给予表扬，对工作不认真、不负责任的要给予批评。”党委领导直接批办和作出具体批示要求，体现了自治区党委对此项工作的高度重视，提升了全区各地区、各部门对办理工作的认识，推动了网民留言办理工作的深入开展。在留言办理过程中，针对网民诉求涉及面广、解决难度大的实际，我们与各承办地区和部门积极协调沟通，形成了党委督查部门牵头、相关地区部门密切协作的工作机制，为网民留言办理工作提供了组织保障。前不久，自治区党委办公厅印发了《关于全区网民留言办理工作情况的通报》，总结经验，表扬先进，查找问题，提出要求，进一步调动了全区各地、各部门办理网民留言的积极性。（二）解决实际问题，做好政策解释。我们牢固树立网民留言无小事的观念，确保交办的留言事事有回音、件件有着落。对于诉求合理、有条件解决的，立即督促承办地区和部门予以解决；对于应该办理，暂时不具备解决条件的意见诉求，积极督促承办地区和部门认真研究，尽快解决；对于不符合政策法规的留言诉求，督促承办地区和部门尽力做好网民思想疏导和解释说明工作，赢得网民的理解和支持；对有关政策和工作存有疑问和误解的，要求承办地区和部门仔细调查，及时予以澄清；对带有普遍性、全局性的意见和建议，要求承办地区和部门认真研究，力求从政策和体制机制层面解决问题，推进工作。开展网民留言办理工作以来，自治区党委办公厅共梳理网民给自治区党委书记留言1363条，选择有实质内容、涉及群众切身利益的留言，向相关地区和部门交办197条，群众反映问题得到解决或给予政策解释说明的占交办数量的90%以上。一批涉及国有企业转制、事业单位改革、社会养老保障、农民工权益、惠农惠牧政策补贴、拆迁安置、教育医疗，住房就业等方面的实际问题得到妥善解决，在广大网民中产生了良好的反响，为密切党同人民群众的血肉联系，维护各级党委、政府在人民群众中的良好形象发挥了应有的作用。（三）规范工作程序，创新工作方法。自治区党委办公厅制定了《人民网网民留言办理规程》从留言浏览、甄别梳理、定期呈报、分解交办、统一反馈等五个方面分解工作流程，进一步细化了各个工作环节的主要任务和目标要求，从制度上保证了全区网民留言办理工作有章可循、程序规范、责任到位。全区各地区、各部门不断加强组织协调，开拓工作思路，创新工作方法，根据网民诉求的具体情况，有针对性地采取牵头督办、协同办理、跟踪催办、明查暗访、实地复核等方式，进一步加大了网民留言办理工作力度。去年年底，为巩固网民留言办理工作成果，自治区党委办公厅协调相关部门和地区，对网民反映包头市部分居民区供热问题、乌兰察布市集宁区房屋产权纠纷问题、丰镇市官屯堡乡派出所换发户口时滥收工本费问题和呼和浩特市玉泉区碱滩村城中村改造拆迁问题办理情况进行了实地复核回访，进一步巩固了办理成果，完善了工作措施，强化了工作部署，有力地加快和推动了“事要解决”的进程。二、开展网民留言办理工作的几点体会如何定位网民留言办理工作，找准工作切入点和着力点，是开展网民留言办理工作以来我们一直在思考的重大问题。两年的实践中，我们的体会是：1、解决影响公众利益的问题是网民留言办理工作的主要任务。当前，我国正处于各类社会矛盾集中显现的特殊时期。网民留言办理工作具有公开、便捷的特点，利于群众表达意见和诉求，便于党政机关的工作接受社会监督。随着留言办理工作力度逐步加大，网民留言数量呈现出快速增长的势头，其中绝大部分是涉及群众切身利益的社会热点、难点问题。在网民留言办理工作中，只有紧紧抓住涉及公众利益、具有普遍性的问题，并通过个案的办理解决普遍存在的同类问题，是网民留言办理工作与信访等其他解决群众反映问题渠道的根本区别，也是赢得网民的信任、保证办理成效的根本保证。2、畅通网络问政渠道是网民留言办理工作的重要内容。群众通过网络行使知情权、参与权、监督权，以及党政机关通过网络问政于民，迫切地需要一种畅通的渠道。近年来，各地在网络调查、网络征求意见等方面进行了一些大胆的尝试和探索。人民网有着与党政机关联系密切、群众信任度高的优势，各网民留言办理单位也有辅助党委政府决策的便利条件。因此，通过梳理网民意见建议、交相关部门确认完善、向党委政府反馈等一系列程序，完成党委政府问政于民的过程，是网民留言办理工作重要的内容，也是提升网民留言办理工作层次的重要方法。3、助力社会管理创新是网民留言办理工作的最终目标。社会发展必然要求对管理方式进行不断创新。如何利用好、发挥好网络的作用，是社会管理创新必须面对的重大课题。人民网创办《地方领导留言板》，无论是通过办理网民留言解决涉及公众利益问题，还是通过办理网民留言推动网络问政步伐，归根结底是社会管理创新的内容。因此，不断积累办理工作经验，规范工作运行机制，加快常态化和规范化建设步伐，从而使网民留言办理工作成为社会管理工作的重要组成部分，是当前和今一个时期网民留言办理工作努力方向和奋斗目标。三、做好网民留言办理工作的几点想法目前网民留言办理工作的模式，有利于发挥人民网和地方党政机关的优势，但在具体的工作中也存在着规范办理与管理体制的矛盾、职能机构与工作任务的矛盾、办理程序与工作效率的矛盾等现实问题。下一步工作中，应该着重从以下几个方面进一步加大工作力度。1、进一步做好宣传。应及时通报各地网民留言办理情况，引起党政领导的重视，为办好网民留言创造良好的环境。广泛宣传各地区的成功经验，引导网民留言办理单位进一步强化责任意识，从服务群众、维护党委政府形象的高度开展工作，采取有效措施解决网民留言反映的问题。加强与网民的沟通，引导网民真实、全面、准确地反映情况，通过合理的渠道和方式表达意见和诉求。2、进一步规范程序。应以省（区市）为单位，制定网民留言办理工作办法，全力推进网民留言办理工作的制度化、常态化、规范化。以网民给自治区党委领导的留言办理为例：在交办环节，应由网民留言办理单位直接发地区党委办公厅和自治区直属部门。在办理环节，牵头承办单位至少是旗县党委、政府或盟市直属部门，杜绝层层转办。在答复环节，承办单位的答复意见必须经本部门主要领导审核后逐级报送把关，然后通过人民网回复。3、进一步加大力度。不断探索提高网民留言办理质量的有效方法，充分发挥党委政府办公部门组织协调各方的优势，发挥旗县党委、政府属地管理作用和相关部门的职能作用，进一步加大调查处理和复核回访工作力度。特别是对群众反映的涉及面广、解决难度大的突出问题，协调相关部门密切配合，形成合力，力求问题得到妥善解决。建立定期通报制度，对工作认真、办理质量好、群众满意的给予表扬，对工作不力、敷衍塞责的通报批评，引导和激励办理单位高度负责、认真对待、慎重处理每一份网友留言，使网民留言办理工作真正成为助力社会管理创新的新载体。

（责任编辑：厉姣）开展网民留言办理工作的实践与探索内蒙古自治区党委督查室2011年08月08日10:47手机看新闻打印网摘纠错商城分享推荐微博字号畅通网络信息交流渠道，是各级党政机关做好群众工作、推动社会管理创新的必然要求。人民网作为互联网上的主流媒体，在权威性、公信力方面具有其他网站不可比拟的优势，创办《地方领导留言板》，为党政机关与网民互动搭建平台，是履行媒体社会责任的具体体现，也是推动社会管理创新的大胆尝试。内蒙古党委办公厅2009年9月正式开展网民给自治区党委领导留言的办理工作。两年来，在自治区党委的高度重视下，全区各地区、各部门认真负责，积极探索、规范办理，妥善解决了一批具有普遍性、涉及公众利益的实际问题，网民留言办理工作逐步常态化、制度化，取得了初步的成效。一、开展网民留言办理工作的主要做法办理网民留言是一项全新的工作，需要在长期的实践中不断探索。近年来内蒙古的主要做法是：（一）领导高度重视，部门协作配合。网民给自治区党委书记的留言，经梳理后由党委常委、秘书长直接审核批办，党委书记亲自审阅答复意见。今年3月15日，胡春华书记在一份关于拖欠农民工工资问题的网民留言答复意见上批示：“核实清楚。两个公司有合同纠纷是一回事，有无拖欠工资是另一回事。如果是因为合同纠纷影响了工资给付，那就正是政府应该调处解决的。”4月15日，符太增秘书长在一份关于农村人畜饮水问题的留言答复意见上批示：“托县西地村饮水问题进一步跟踪落实。责成托县县委、政府抓紧解决。”6月16日又对网民留言办理工作作出批示：“对办理情况好的地区和部门要给予表扬，对工作不认真、不负责任的要给予批评。”党委领导直接批办和作出具体批示要求，体现了自治区党委对此项工作的高度重视，提升了全区各地区、各部门对办理工作的认识，推动了网民留言办理工作的深入开展。在留言办理过程中，针对网民诉求涉及面广、解决难度大的实际，我们与各承办地区和部门积极协调沟通，形成了党委督查部门牵头、相关地区部门密切协作的工作机制，为网民留言办理工作提供了组织保障。前不久，自治区党委办公厅印发了《关于全区网民留言办理工作情况的通报》，总结经验，表扬先进，查找问题，提出要求，进一步调动了全区各地、各部门办理网民留言的积极性。（二）解决实际问题，做好政策解释。我们牢固树立网民留言无小事的观念，确保交办的留言事事有回音、件件有着落。对于诉求合理、有条件解决的，立即督促承办地区和部门予以解决；对于应该办理，暂时不具备解决条件的意见诉求，积极督促承办地区和部门认真研究，尽快解决；对于不符合政策法规的留言诉求，督促承办地区和部门尽力做好网民思想疏导和解释说明工作，赢得网民的理解和支持；对有关政策和工作存有疑问和误解的，要求承办地区和部门仔细调查，及时予以澄清；对带有普遍性、全局性的意见和建议，要求承办地区和部门认真研究，力求从政策和体制机制层面解决问题，推进工作。开展网民留言办理工作以来，自治区党委办公厅共梳理网民给自治区党委书记留言1363条，选择有实质内容、涉及群众切身利益的留言，向相关地区和部门交办197条，群众反映问题得到解决或给予政策解释说明的占交办数量的90%以上。一批涉及国有企业转制、事业单位改革、社会养老保障、农民工权益、惠农惠牧政策补贴、拆迁安置、教育医疗，住房就业等方面的实际问题得到妥善解决，在广大网民中产生了良好的反响，为密切党同人民群众的血肉联系，维护各级党委、政府在人民群众中的良好形象发挥了应有的作用。（三）规范工作程序，创新工作方法。自治区党委办公厅制定了《人民网网民留言办理规程》从留言浏览、甄别梳理、定期呈报、分解交办、统一反馈等五个方面分解工作流程，进一步细化了各个工作环节的主要任务和目标要求，从制度上保证了全区网民留言办理工作有章可循、程序规范、责任到位。全区各地区、各部门不断加强组织协调，开拓工作思路，创新工作方法，根据网民诉求的具体情况，有针对性地采取牵头督办、协同办理、跟踪催办、明查暗访、实地复核等方式，进一步加大了网民留言办理工作力度。去年年底，为巩固网民留言办理工作成果，自治区党委办公厅协调相关部门和地区，对网民反映包头市部分居民区供热问题、乌兰察布市集宁区房屋产权纠纷问题、丰镇市官屯堡乡派出所换发户口时滥收工本费问题和呼和浩特市玉泉区碱滩村城中村改造拆迁问题办理情况进行了实地复核回访，进一步巩固了办理成果，完善了工作措施，强化了工作部署，有力地加快和推动了“事要解决”的进程。二、开展网民留言办理工作的几点体会如何定位网民留言办理工作，找准工作切入点和着力点，是开展网民留言办理工作以来我们一直在思考的重大问题。两年的实践中，我们的体会是：1、解决影响公众利益的问题是网民留言办理工作的主要任务。当前，我国正处于各类社会矛盾集中显现的特殊时期。网民留言办理工作具有公开、便捷的特点，利于群众表达意见和诉求，便于党政机关的工作接受社会监督。随着留言办理工作力度逐步加大，网民留言数量呈现出快速增长的势头，其中绝大部分是涉及群众切身利益的社会热点、难点问题。在网民留言办理工作中，只有紧紧抓住涉及公众利益、具有普遍性的问题，并通过个案的办理解决普遍存在的同类问题，是网民留言办理工作与信访等其他解决群众反映问题渠道的根本区别，也是赢得网民的信任、保证办理成效的根本保证。2、畅通网络问政渠道是网民留言办理工作的重要内容。群众通过网络行使知情权、参与权、监督权，以及党政机关通过网络问政于民，迫切地需要一种畅通的渠道。近年来，各地在网络调查、网络征求意见等方面进行了一些大胆的尝试和探索。人民网有着与党政机关联系密切、群众信任度高的优势，各网民留言办理单位也有辅助党委政府决策的便利条件。因此，通过梳理网民意见建议、交相关部门确认完善、向党委政府反馈等一系列程序，完成党委政府问政于民的过程，是网民留言办理工作重要的内容，也是提升网民留言办理工作层次的重要方法。3、助力社会管理创新是网民留言办理工作的最终目标。社会发展必然要求对管理方式进行不断创新。如何利用好、发挥好网络的作用，是社会管理创新必须面对的重大课题。人民网创办《地方领导留言板》，无论是通过办理网民留言解决涉及公众利益问题，还是通过办理网民留言推动网络问政步伐，归根结底是社会管理创新的内容。因此，不断积累办理工作经验，规范工作运行机制，加快常态化和规范化建设步伐，从而使网民留言办理工作成为社会管理工作的重要组成部分，是当前和今一个时期网民留言办理工作努力方向和奋斗目标。三、做好网民留言办理工作的几点想法目前网民留言办理工作的模式，有利于发挥人民网和地方党政机关的优势，但在具体的工作中也存在着规范办理与管理体制的矛盾、职能机构与工作任务的矛盾、办理程序与工作效率的矛盾等现实问题。下一步工作中，应该着重从以下几个方面进一步加大工作力度。1、进一步做好宣传。应及时通报各地网民留言办理情况，引起党政领导的重视，为办好网民留言创造良好的环境。广泛宣传各地区的成功经验，引导网民留言办理单位进一步强化责任意识，从服务群众、维护党委政府形象的高度开展工作，采取有效措施解决网民留言反映的问题。加强与网民的沟通，引导网民真实、全面、准确地反映情况，通过合理的渠道和方式表达意见和诉求。2、进一步规范程序。应以省（区市）为单位，制定网民留言办理工作办法，全力推进网民留言办理工作的制度化、常态化、规范化。以网民给自治区党委领导的留言办理为例：在交办环节，应由网民留言办理单位直接发地区党委办公厅和自治区直属部门。在办理环节，牵头承办单位至少是旗县党委、政府或盟市直属部门，杜绝层层转办。在答复环节，承办单位的答复意见必须经本部门主要领导审核后逐级报送把关，然后通过人民网回复。3、进一步加大力度。不断探索提高网民留言办理质量的有效方法，充分发挥党委政府办公部门组织协调各方的优势，发挥旗县党委、政府属地管理作用和相关部门的职能作用，进一步加大调查处理和复核回访工作力度。特别是对群众反映的涉及面广、解决难度大的突出问题，协调相关部门密切配合，形成合力，力求问题得到妥善解决。建立定期通报制度，对工作认真、办理质量好、群众满意的给予表扬，对工作不力、敷衍塞责的通报批评，引导和激励办理单位高度负责、认真对待、慎重处理每一份网友留言，使网民留言办理工作真正成为助力社会管理创新的新载体。

（责任编辑：厉姣）借助网络平台推进和谐发展中共黔东南州委督查室2011年08月08日10:24手机看新闻打印网摘纠错商城分享推荐微博字号黔东南目前正处于加快发展的关键时期，随着利益格局的不断调整，大量社会纠纷和矛盾凸显，社会管理任务十分繁重。近年来，我州积极探索和创新社会管理模式，努力把做好新形势下的群众工作作为做好社会管理的基础性、经常性、根本性工作来抓。“人民网——给地方领导说”栏目的开辟，畅通了不同阶层网民向党委政府建言献策、表达民意诉求的新渠道，实现了网民与党委、政府的有效互动，实现了公众对社会管理的有效参与，为社会管理工作提供了难得的平台。我们借助这一平台，有效实现了党委、政府和群众之间的互动，在促进发展、改善民生、化解矛盾纠纷等方面做了大量工作，在促进社会管理方面取得了良好的成效。一、开展网络问政，促进社会管理的基本情况今年5月30日召开的中共中央政治局会议专题研究了加强和创新社会管理，会议指出，加强和创新社会管理事关执政党的执政地位、国家的长治久安，以及人民的安居乐业。胡锦涛同志在会上强调，“要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化运行”。随着社会的不断发展，我们过去的一些行之有效的一些社会管理的办法，有些已经不适应形势的发展需要，黔东南顺应时势，积极探索创新社会管理办法，借助网络平台，积极推进社会管理。社会管理是党委、政府和群众的互动。在网络化、信息化的今天，越来越多的网民通过网络表达意见和诉求，以达到参与社会管理的目的。黔东南州委高度重视通过网络平台促进社会管理这一有效形式，积极推动“网络问政”工作。自人民网开通“给地方领导说”栏目以来，网民在网民栏目给州委主要领导留言达650余条，我们100%给予认真办理并及时回复，其中落实民生问题540余条，吸纳网民意见建议70余条，及时回应网民诉求、广纳谏言，有力推动了工作的落实和促进民生的改善。办理单位被人民网评为全国网上留言办理先进单位，省委督查室将我州“网络问政”督办工作作为典型经验在全省推广，并将州委主要领导亲历亲为、扎实开展网络问政的典型经验刊登在省委督查室《督促与检查（特刊）第28期》上。通过网民留言的办理，有效地推动了民生建设和科学发展，深切了党群干群关系，促进了社会的和谐稳定。二、通过网络平台加强社会管理做法和主要成效一是办实事惠民生，解决群众关心的实事难事，打牢社会和谐稳定的根基。解决好民生问题是做好社会管理的基础，只有民生问题得到解决，社会才能够打牢和谐稳定的根基。我们把办好网民留言作为关注民生的重要抓手，始终坚持倾注感情，认真办理，不仅要“网上听民声”，更要“网下办实事”，真正解决群众反映的实际问题，对每一个网民留言都是按照州委督查室逐一督办、州委书记逐一审签的要求逐一办理，切实让人民群众满意。对于网民反映的民生诉求，涉及哪个地方哪个部门，就交哪个地方或部门负责办理，实行谁承办、谁负责，依法、及时处理网民留言事项，做到交必办、办必果、果必复。对于一些特别复杂的、涉及面广的留言，由牵头部门召集相关部门进行会商研究，明确责任分解任务，及时协调解决。对一些事涉重大民生、影响大、处理困难的留言，坚持采取实地督查、明查暗该等方式，派员深入基层、深入群众、深入一线进行调查核实处理。总之，对于网民反映的问题，应该办理而且具备解决条件的，责成相关县（市）和部门立即解决；对于应该办理但一时不具备条件难以解决的，制定方案、创造条件加大力度尽快解决；对于不符合政策、法律规定的，也要求体现积极态度，做好解释说明工作。大量民情民意由此直接传递到州、县委各级各部门，为群众解决了诸如“看病难”、“读书难”、“行路难”等许多实际问题，取得了良好的社会效果。二是倾听民意，舒缓民怨，有力地营造了和谐稳定的社会环境。网络是我们了解社情民意的重要渠道，网民的言论既是个人意愿的表露，也是不同利益群体诉求的表达。及时了解这些信息，正确引导群众诉求，解决群众实际困难，化解社会矛盾，构建和谐社会是我们在新的历史条件下必须掌握的一种工作方法。诚信为政，可以取信于民。州委书记廖少华同志在繁忙的政务工作之余，都要抽出一定时间，浏览人民网《地方领导留言板》专栏，密切关注网民言论动态，对网民的意见和建议进行梳理。在处理和回复网民留言过程中，始终坚持换位思考，做到坦诚交流、取信于民。网民的每一条留言本人都认真对待，要求参与处理的有关人员一定要带着感情、实事求是、公平公正的处理，做到取信于民，切实及时有效地消除怨气和化解矛盾。如又如某网友在网上留言反映其房子因政府对旅游公路沿线进行整治而被拆除，但得不到补偿，州委书记阅后批示责成相关部门进行处理，相关部门与该网民积极进行协商并最终达成补偿协议；再如，今年以来一直有网民在网上留言反映凯里某房产延期两年多未能交房问题，州委书记廖少华同志高度重视，批示由州政府副州长牵头进行调查处理，最终使问题得以妥善解决；一名署名为“下岗工人”的网友在留言中写道：“我是XXX厂的下岗职工，今天抱着试一试的心态拨通了您在网上留的联系电话，想向您反映我受的不公，虽没有和您通上话，但我还是很欣慰和感动。因为我在电话里得到了工作人员很好的答复和指导，从您身边工作人员的态度，就知道您是一位为老百姓主持公道的领导，我相信所受的不公会得到解决的”由于书记高度关注和关心民生问题，解决了一大批群众高度关注的难点热点问题，网民心底里都非常感谢。每年给廖书记留言感谢和祝福的网友很多，仅2010年就有近20条感谢留言。在州委书记的带动下，各级各部门在办理留言中都始终坚持以人为本，尽心竭力解决群众困难，始终保证了100%的回复率及较高的满意率。由于真正做到以心交心，以心换心，网民提出的干部任用选拔、机关作风建设、危房改造、廉租房建设、农低保发放、劳动纠纷、地下赌博等民生、社会治安问题等等一批群众高度关注的难点热点问题都得到了妥善解决，一批长期积压的问题得到妥善解决，减少了上访和社会极端事件。上网多了，上街少了；网民多了，访民少了，社会矛盾被消除在萌芽状态，有力地舒缓了民怨、民愤，舒缓了社会压力，最大限度地减少上访及“上路”等极端群体性事件的发生，有力地促进了群众对党委、政府信任度，拉近了党委政府同人民群众的血肉联系。三是广纳谏言，充分听取民意，在加快发展中努力减少社会风险。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”只有充分听取群众的呼声，才能了解老百姓所需所急，才能使决策尽可能切合实际，符合规律，真正体现最广大人民群众的愿望和利益，才能促进党委、政府与群众在重大政策、决策上意见的融合和统一，减少潜在社会风险。黔东南是欠发达地区，加快经济社会发展的任务十分艰巨，当前正处在大建设、大发展的关键时期，涉及到各种利益调整，极易影响各种矛盾纠纷甚至是引发群体性事件。特别是在在农村土地征用、城镇房屋拆迁、矿产资源开发、国有企业改制、食品药品安全等容易引发社会矛盾的行业、领域，坚持科学民主依法决策，对涉及群众切身利益的重点项目建设和重大政策制定，决策前都必须进行社会稳定风险评估。网民留言给我们提供了一个很好了解民意的平台，通过网络问政工作，及早发现和解决一些苗头性、倾向性问题，为我们规避项目风险提供预警。能使各级部门变被动为主动，切实掌握群众心理和社会动态，摸清查明可能引发群体性事件的重大不稳定因素和突出矛盾，对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极主动解释、澄清和引导。网民意见对有利工作开展的意见和建议都认真对待，凡能采纳的都及时转化为党委、政府的决策部署和工作措施，对群众反映的涉及政策性的一些政策问题，及时调研，予以调整和完善，力求符合群众意愿和利益；对群众反映的党委、政府在推进项目建设存在的一些工作方法问题，注意纠正，及时改进，真正体现了“项目要推进、风险要预防、矛盾要解决、群众得实惠”的要求。我州每年许多项目项目都是在充分听取和征求网民意见后确定并付诸实施的。如一些网友反映农村行路难的问题，调查论证后，我们2010安排完成新建改建农村公路800多公里，今年又争取开工建设1000公里通村油路公里，受到群众的欢迎。如署名“大交通人”的网民留言千字，提出规范凯里市公共客运交通建设的建议，引起我们的关注，随即安排州、市分管领导和相关部门进行落实。凯里市委、市政府多次召集有关部门进行研究，最终形成《凯里城市交通体系综合规划》的指导性文件。网民在建言献策中，既摆出了很多实际存在的问题，也提出了很多思路新颖，针对性、操作性很强的建议，对于我们完善发展思路，加快改革步伐，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制起到了积极的作用。仅2010年，我州吸纳了加快新型工业化、城镇化、文明城市创建、旅游公路建设、环境治理等方面的意见和建议近70件，改进和纠正工作20多件。四是强化监督，转变作风，切实提高党委政府的群众满意度。做好群众工作，是最有效的社会管理。随着网络的快速发展，互联网在成为广大人民群众反映社情民意渠道的同时，也日益成为公民行使监督权的重要载体。反腐倡廉，转变干部工作作风，是我们维护公平正义、取信于民的基本要求。通过网络问政工作，我们加强反腐倡廉舆情的收集、研判、把控、疏导和处置，坚持认真核查，依法依规处理，强化党委政府日常监督。对群众反映的一些工作方法问题，我们注意纠正，促使各行业部门强化政风行风建设，行业和部门存在的不正之风得到有效遏制。在2010年以来的370条网友留言中，涉及政策方面的56条、民生福利的228条、工作作风的57条、党风党纪的29条。这样，既促进了干部作风的改进，提高了各项决策部署的执行力；也维护了广大人民群众的根本利益，提升了党和政府的公信力和凝聚力，在民意调查中党委、政府工作的满意度进一步提高。三、几点经验和体会第一，关注民生是充分发挥网络平台作用，做好社会管理工作的根本要求。当前，我州在加强社会管理中，面临的最主要问题仍然是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。我们要在加快发展中要始终坚持发展惠及民生，把保障和改善民生的重大举措落实到人民群众普遍关心的热点、难点问题上来，把民生工程和经济发展有机统一起来，抓一些既惠及民生又促进发展的项目，通过加大民生投资拉动经济发展，使发展成果惠及广大人民群众。在办理留言中，要始终包含感情，切实解决好群众医疗、教育、卫生以及生产生活各方面的困难，打牢社会管理的基础。第二，听取民意是充分发挥网络平台作用，做好社会管理工作的内在动力。履行好管理社会的职责，问计于民、问需于民是关键。只有真正了解人民诉求，倾听百姓呼声，政府才能知道民所想、民所求。这几年“网络问政”的实践证明：网络已经成为民众表达诉求的重要场所。“虚拟社会”同“现实社会”的良性互动，架起的是政府和民众的沟通之桥、信任之桥。唯有政府和民众的沟通顺畅，才能进一步地促进社会和谐，而社会和谐是提高社会管理科学化水平的前提。第三，解决问题是充分发挥网络平台作用，做好社会管理工作的坚实基础。“网络问政”始终把整合各方力量，切实解决民生问题作为工作核心任务，由此得到了广大网民的热情支持与广泛参与。自2008年开展人民网网民留言办理工作以来，对于网友留言我州坚持认真办理，每留必复，做到网下办实事、网上有回音，扎扎实实做好大量群众看得到、摸得着、感受得到的实事，让群众看到了党委和政府为民办事、与民解忧的真心和诚意，树立了亲民爱民的良好形象，密切了党群干群关系，有力地维护了和谐稳定。第四，做好群众工作是充分发挥网络平台作用，做好社会管理工作的关键所在。中国共产党是中国最广大人民利益的代表，为人民服务是党的根本宗旨，各级党委和政府，党的各级干部，对待百姓的意见、建议、诉求，都要认真听取，虚心接受。始终坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系，就应该以积极的态度对待“网络问政”。我们要以更开放的视野、更平等的心态、更宽广的胸怀接受批评、监督的承受力，通过网络汇聚民智、聚集民力，了解民情、排解民忧，努力启迪思路、解决问题、改进工作，从而赢得群众的理解信任。当前，黔东南州正处在加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越的关键时期，经济社会发展还面临着诸多困难和问题，需要大家携手并肩、齐心协力、共克时艰，更需要各方面的关心、理解和大力支持。我们将进一步加大“网络问政”平台建设，广开言路、广集民智，推动黔东南和谐发展、跨越发展，努力建设一个生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好的东南！（责任编辑：厉姣）坚持“一揽三重”思路开创群众工作新局面中共邯郸市委群工部2011年08月03日15:26手机看新闻打印网摘纠错商城分享推荐微博字号胡锦涛总书记强调，加强和创新社会管理，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，维护人民群众权益，确保社会既充满活力又和谐稳定。邯郸市作为河北省群众工作四个试点市之一，深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，在全国信访系统“创先争优·能力建设活动”邯郸现场观摩会后，提出了“一揽三重”新时期群众工作思路，即用群众工作统揽信访稳定工作，重在解决问题，重在基层基础，重在真正问责，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，确保了人民安居乐业、社会和谐稳定。把握新形势下群众工作规律，深入推进体制机制创新，努力提高社会管理科学化水平，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。群众工作涉及方方面面，涵盖了经济、政治、社会、文化等所有领域。从某种意义上讲，我们党从事的所有工作都是群众工作。做好新形势下群众工作，必须遵循社会发展规律，充分发挥各级党委统筹全局、协调各方的作用，调动方方面面的积极性，形成工作合力。邯郸市高度重视群众工作机构建设，市委书记郭大建多次召开市委常委会进行专题研究，明确提出了“增职能、增编制、增职数、增经费”的“四增”要求。2011年4月，邯郸市在信访局基础上组建了市委群众工作部，由市委常委、秘书长王社群同志兼任群工部长，成为党委的重要工作部门，增加了权威性，更加方便开展工作。在工作职能上，明确“服务群众、化解矛盾”两大基本职能，增设了民生工作处、民情调研处，新增了1名县级领导职数和10名行政编制，不仅负责信访稳定工作，还负责全市保障和改善民生工作、群众工作以及承办人民网网民留言、办理书记信箱、人民建议等社情民意工作。同时，各县、区（市）也迅速按要求组建了群工部，分别由县委常委、办公室主任或政法委书记兼任群工部长，新增人员编制，追加办公经费，做到了机构、职能、人员、经费“四到位”，为扎实推进新形势下群众工作提供坚强保障。从信访局到群工部，不仅仅是名称的变化，更是工作职能的拓展和工作体制的创新。过去信访部门权力有限，往往是充当“救火员”、“中转站”角色，事前管不着，事后忙协调，而且协调其他部门时还常遇到推诿扯皮。现在，群工部与信访局合署办公，将“中转站”变成了“结办站”，实现了由稳控群众向服务群众的转变，所有民生诉求问题都可以到群工部反映，群工部直接协调相关部门解决，将大量矛盾化解在萌芽状态，维护了群众利益。夯实基层基础，健全群众工作平台和网络，让群众话有地方说、事有地方办、问题有人管、困难有人帮，努力做到小事不出村、中事不出乡、大事不出县。胡锦涛总书记在“七·一”讲话中告诫全党：“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险”这就要求我们，必须自觉地“把人民放在心中最高位置”，倾听群众呼声，关心群众疾苦，在为民服务的工作实践中密切党与群众的血肉联系。按照“便民、高效、规范、廉洁”的服务理念，邯郸市整合各类便民服务机构，建立健全了市、县、乡、村四级群众工作平台。市级成立市民服务中心，下设行政服务中心和联合接访中心。按照“凡批必进、应进全进”的原则，行政服务中心入驻了49个市直部门以及10个相关服务单位，一站式办理行政许可和非行政许可事项、公共资源交易和便民服务等。联合接访中心抽调了政法、社保、卫生、教育、民政、城建等21个部门的工作人员，实行统一管理、集中办公，“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”。县级全部建立了1000平米以上的行政服务中心和500平米以上的联合接访中心，相关部门全部入驻，现场办理服务事项，化解纠纷矛盾。全市248个乡镇（街道）全部建立了100平米以上的群众工作站，整合“七站八所”功能，集中办理群众服务事项，征集社情民意，排查化解矛盾纠纷，协调解决信访案件。5651个行政村（社区）和5508个企事业单位建立了30平米以上群众工作室，770家无工会组织的企事业单位均设立了群众工作员，主要代办群众事项，反映群众诉求，调解邻里纠纷。通过完善群众工作平台，充分发挥了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，实现了关口前移，重心下移，出现了“进一个门、办所有事”、“群众动嘴，干部跑腿”的生动场面。今年1—6月份，全市行政服务中心办理审批事项53万多件，联合接访中心解决群众反映事宜9970件，群众工作站（室）办理、解决群众问题73650件，把大量矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。抓住解决问题这个根本，坚持源头化解矛盾，从民怨民忧中找差距，在民声民意中明方向，千方百计解民难、办民需、化民怨、保民安、促民和。“民之所思，我之所想，民之所想，我之所为”。邯郸市始终坚持“群众利益无小事”，着力保障和改善民生，从群众关注的每一件事情做起，让群众感受到切实变化，收入更多一些，生活更好一些，满意度更高一些，以此赢得群众的信任和支持。办好实事便民需。群众反映强烈的热点难点问题，很大一部分集中在劳动就业、城乡低保、社会保障、卫生医疗等方面。针对这些共性问题，邯郸市以民生实事为载体，每年都拿出大量真金白银，优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头化解社会矛盾。牢固树立民生财政理念，逐年增加财政投入，逐年扩大覆盖范围，从2008年的94亿元增加到2010年的150亿元，从2008年的9个方面38件实事增加到2010年的13个方面62件实事。“十二五”时期，计划向民生领域投入1000亿元，打造民生邯郸、幸福邯郸，在实现GDP翻番的同时实现民生投入翻番，让群众共享改革发展成果。今年安排民生支出180亿元,重点实施15个方面75件民生