甘肃省农村留守儿童状况调查报告

甘肃省农村留守儿童状况调查报告为认真贯彻落实中央关于加强和改进未成年人思想道德建设和全国妇联《关于大力开展关爱农村留守儿童行动的意见》精神，全面了解我省农村留守儿童目前的生存、发展状况，为省委、省政府研究制定农村留守儿童工作的政策措施提供决策依据，我省妇联于2006年8月至2007年2月在全省范围内开展了农村留守儿童状况调查。一、调查基本情况本次调查的范围覆盖了全省14个市州、86个县市区，是一次本省农村留守儿童状况的全面调查。省妇联下发了《关于开展农村留守儿童现状调查的通知》，设计了《全省农村留守儿童基本情况调查表》，在省妇联的统一安排和指导下，14个市州妇联组织在本地区开展了调研工作，在此基础上形成了本地区农村留守儿童调研报告。省妇联在14个市州调研报告和调查表的基础上，进行汇总整理分析，形成了全省农村留守儿童状况调查报告。根据中国农村劳动力资源开发研究会与农业部农村经济研究中心对留守儿童的定义,我们将留守儿童的概念界定为“农村地区因父母双方在外打工就业而被留在家乡的儿童”。结合我省实际，各地采取了填写调查表、调查问卷，随机抽样、入户调查、与村社干部座谈等形式。调查的对象是初中以下年龄段的农村留守儿童和留守儿童委托监护人。调查数据显示，全省共有农村留守儿童67.7万人，其中，女童31.3万人，男童36.4万人；他们中，学前儿童17.9万人，小学生31.4万人，初中生18.4万人。从留守儿童监护的情况来看，隔代监护41.1万人，亲属监护22.6万人，同辈监护2.1万人，其他监护1.1万人，自我监护0.8万人，分别占留守儿童总数的61%、33%、3.1%、1.6%，有1.2%的留守儿童无人照顾。二、留守儿童存在的突出问题调查显示，目前我省农村留守儿童存在以下突出问题：1、亲情缺失，多数留守儿童心理出现障碍父母在外打工使留守儿童感觉亲情缺失，这是最严重也是最现实的问题。留守儿童因长期缺乏亲情的抚慰与关怀，缺少倾诉对象，往往焦虑紧张，缺乏安全感，心理抑郁，性格内向孤僻，人际交往能力较差。一些留守女孩在生理变化出现时由于得不到学校和家庭特别是母亲的关心和指导，往往表现出极大的惊慌和不安。天水市留守儿童状况问卷调查结果显示，父母外出打工在一年以上的占33%，二年以上的占25%，三年以上的居多数，占42%；定西市的调查显示，26.7%的父母半年以上才能回一次家，80%的父母靠电话来维系与孩子的联系，但一周内能与孩子联系一次的父母还不到1/3，76.7%的留守儿童想念父母，难以应对亲情关系的断裂和隔膜，15.7%的留守儿童感觉对父母陌生，认为与父母联系不联系无所谓；平凉市的问卷调查显示，40%的留守儿童胆小怕事，循规蹈矩，20%的留守儿童内心压抑，渴望监护人的理解和沟通。平凉市妇联在个案调查留守儿童监护人情况时，庄浪县韩店镇东门村的陈其芳老人向她们这样陈述：“这娃自她妈走了以后，一放学就守在电话旁，眼泪汪汪地等电话，问也不言语，真是把我害苦了。”2、教育不够，许多留守儿童行为习惯、学习成绩不良在调查中，教师、代理家长一致认为留守儿童在教育方面存在突出问题。一是隔代教育力不从心。大多数留守儿童由爷爷奶奶或外公外婆监护，这些老人中，文盲半文盲比例高，文化素质偏低，在心理、思想等方面难以给留守儿童正确的教育和指导，在学习上也不能给留守儿童有效的帮助和辅导。同时，老人与孩子的代沟较深，难以沟通交流。兰州市永登县柳树乡初级中学学生张兆晶，父母在家时是勤学苦读，善于钻研，学习成绩在全班名列前茅，父母赴新疆务工后，由爷爷奶奶照料，他开始变得生活懒散，疏于学习，学习成绩明显下降。二是学校和家庭沟通不够，影响了留守儿童品德和学习的发展。由于农村学校教师普遍负担重，对留守儿童缺乏特别的关爱，不能及时、主动地与委托监护人取得联系和沟通。同时，委托监护人主动与学校老师联系的意识差，有的委托监护人根本不知道孩子的老师是谁。天水市调查中发现，65%的留守儿童学习成绩中等或一般，成绩非常优秀者较少。有些老师认为留守儿童大都是“双差生”、“问题生”，致使一些孩子对学习和生活缺乏热情和进取心，有的说谎打架，小偷小摸。兰州市的调查数据显示，留守儿童中，成绩优秀的占6%左右，成绩中等或一般的在89%以上。有些地区在调查中发现，一些留守儿童由于承担了较多的农活、家务活，致使学习成绩下降，有些孩子还由于厌学等原因逃学辍学。3、监护不力，留守儿童人身安全问题突出由于多数留守儿童是由年龄偏大的祖辈监护，所以他们中有一部分不仅自身得不到有效的监护，而且还过早地承担起照顾爷爷奶奶的责任，还有个别儿童无人监护，致使大多数留守儿童面临安全隐患。一些留守儿童因父母不在身边，经常受到同学、邻居的欺负；一些留守儿童患病不能及时治疗，受到意外伤害的事件时有发生，溺水、触电、打斗等意外伤亡事件屡见不鲜。在兰州市永登县调查中发现，七山乡雄湾村一名留守儿童，因无人监护被高压电击中身亡；苦水镇下新沟村一名留守女孩独自玩水不慎溺水身亡；大同镇青寺村一名由外祖父外祖母监护的小学二年级学生，在麦场上摔成重伤。还有陇南市礼县城关镇石碑村一留守男孩在放学途中被同学推倒，回家后因头疼家人给服用了感冒药后便无人再管，谁知睡下后就再没醒过来；礼县肖良乡魏家村一留守女孩误食了奶奶放的毒鼠药，经抢救无效而亡。这些意外事故的发生对儿童的人身安全造成了极大的危害，给家庭带来了无尽的悲伤。4、生活贫困，许多留守儿童的身体状况令人担忧从各地调查中发现，农村留守儿童居住地离县城近的较少，居住在交通不发达、经济落后的边远山区的较多，而他们的家庭多数比较贫困。由于外出务工的父母大多从事体力活或做小生意，收入微薄，致使这些家庭生活条件差，加之老人素有节俭的习惯，在生活上一日三餐以面食为主，很少有新鲜蔬菜水果，基本上是有啥吃啥。据调查显示，80%以上的监护人不懂得营养搭配，大多数孩子营养跟不上，生活质量差，这严重影响了孩子的智力发育和身体健康。一些学校老师认为，部分留守儿童在听课时出现反应迟钝、精力不集中等现象。三、留守儿童问题成因分析分析农村留守儿童问题形成的原因，大致有以下几个方面：1、政策制度滞后。近年来，随着农业产业结构的调整、城市化进程的加快，特别是我省把农村劳动力输转作为增加农民收入的一项战略任务后，流动人口迅速增长，2006年已达534万人。大批农村劳动者离开家乡，进城务工，但城乡二元结构下的户籍制度及与之相伴的就业、教育、医疗、住房、社会保障等体制和政策上的壁垒，使进城务工的农民无力承担子女在城市里入学、就医等方面的昂贵费用，因而无法长期将子女带在身边给予照顾。比如：对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行的“两免一补”（免杂费、免课本费、补助寄宿学生生活费）政策的落实必须在原籍所在地，外地学生要另收借读费，以及城乡学校教材和科目设立的不同等，都加大了农村留守儿童随父母进城的难度，使留守儿童群体不断增大。2、社会重视不够。从社会环境来看，在一定程度上还存在着对流动人口子女歧视的现象，推行无歧视政策，营造和谐氛围，为农村留守儿童平等进入并融入城市创造良好社会环境尚需多方面的努力；从党政工作的大局来看，大力发展劳务经济，全力推进农村富余劳动力转移，狠抓农民增收，已成共识和重要的工作目标，但是对因劳动力转移带来的留守儿童问题还重视不够，还没有把让留守儿童健康成长提高到是培养建设社会主义新农村接班人这一高度来认识。3、部门职责不明确。目前，留守儿童问题已引起了党和政府及社会各界的广泛关注，一些部门和单位围绕留守儿童问题已做了大量的工作，但缺少一个统筹指导的机构。一方面留守儿童工作缺乏统一的领导和全面、系统的安排部署；另一方面各部门职责不明确，留守儿童的教育、卫生保健和人身安全等方面的管理薄弱，各司其职、各尽其责，整合资源，形成合力，齐抓共管，整体推动工作的体制还没有形成；第三，学校、家庭、社会协同不够，全方位的留守儿童监护网络尚未建立。4、教育责任方缺位。从留守儿童家庭来看，由于外出打工的艰辛，父母在经济利益与子女教育之间取舍出现偏差，在两者之间往往选择前者，多数是把孩子交给年老、没文化、没有监护能力的爷爷奶奶而一走了之，从而忽略了父母对孩子应尽的教育和关心。从学校来看，对留守儿童这一特殊群体没有特殊的关照和教育，课程设置与儿童身心发展不相适应，心理教育、生存教育、安全教育和法制教育等这些留守儿童急需的教育严重空缺。从农村基层组织来看，把精力放在劳务输转增加收入上，根本没有考虑“为农民工带孩子的问题”。四、对策与建议党的十六届六中全会做出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署，关注和解决农村留守儿童问题，直接关系到农村经济的可持续发展，新一代建设者的素质关系到城乡稳定、协调发展和社会主义和谐社会的建设。针对我省日益突出的农村留守儿童问题，结合本次调查，提出如下建议：1、把留守儿童工作列入各级党委和政府的重要议事日程留守儿童问题是未成年人问题，也是农民问题。建议各级党委、政府把农村留守儿童工作纳入和谐社会、新农村和精神文明三大建设总体规划，纳入相关单位工作职责，纳入“三农”工作大局，在农民工问题和劳务输出工作中通盘考虑，统筹推进解决。同时，加大资金投入，给予必要的人力、物力、财力支持。建议农民工输入地政府将流动人口子女问题纳入城市经济发展年度计划和中长期发展规划，纳入正常的财政预算支出范围。2、建立解决留守儿童问题的组织机制建议省、市、县三级均建立由教育、公安、民政、司法、财政、卫生、人口委、文明办、妇联、共青团、关工委等部门组成的农村留守儿童和城市流动儿童工作领导机构，制定留守儿童工作实施方案，建立留守儿童工作评估机制，协调推动有关部门和社会各方做好农村留守儿童和城市流动人口子女工作。乡镇、街道由政府牵头建立留守儿童工作指导中心，制定留守儿童管理办法。村、社区和家长学校建立留守儿童服务站，为留守儿童和监护人提供服务。学校建立与留守儿童在外务工家长联系制度，共同构建起农村留守儿童健康成长的教育、管理和监护体系。3、制定解决留守儿童问题的政策措施建议省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加强农村留守儿童、城市流动人口子女工作的若干意见》；省政府妇儿工委修订《甘肃省儿童发展规划（2001-2010年）》，在规划后五年实施中，增加专门针对农村留守儿童和流动人口子女健康、教育等内容的目标要求；改革户籍制度，逐步消除城乡差距。政府加快改革与户籍相联系的城乡隔离的各种政策、制度，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，使流入城市的农民工享有与城市人口平等的权利和社会权益，为农村留守儿童留在父母身边成长创造条件；建议政府及相关部门出台扶持政策，大力发展和建立留守儿童就读的全日制寄宿制学校，或在现有的寄宿制学校为留守儿童提供特殊的优惠政策，为农民工解决后顾之忧。4、形成推动留守儿童工作的社会合力留守儿童工作是一项社会工作，需要各方面的共同努力。建议省文明委作为农村留守儿童工作领导机构的牵头单位，做好牵头协调推进工作，并将农村留守儿童工作纳入未成年人思想道德建设之中；教育厅切实保障流动人口子女、农村留守儿童接受义务教育的权益，办好农村寄宿制学校；公安部门积极推进户籍管理制度改革；财政部门对农村留守儿童工作给与必要的经费支持；妇联系统要加强家庭教育指导工作，把农村留守儿童和流动人口子女工作纳入家庭教育“十一五”规划。民政、司法、卫生、人口、工会、共青团、关工委结合部门实际，发挥各自优势，共同推进农村留守儿童工作。5、营造留守儿童平等发展的良好环境充分发挥电视、报刊、