浅谈科学发展观与社会保障的关系1

浅谈科学发展观与社会保障的关系摘要：改革开放以来，我国的经济取得了举世瞩目的成绩。但是，在经济快速发展的的同时也带来了一些社会矛盾和问题。社会保障是社会发展与建设的重要内容，是解决社会问题的重要方式与手段，它直接与实现人的全面发展相联系，并体现了以人为本的思想理念。本文就从科学发展观对社会保障的指导作用以及社会保障事业对科学发展观的体现这一关系进行了阐述。关键词：社会保障以人为本全面协调可持续发展在新世纪新的发展阶段中，我国提出了竖立和落实科学发展观的重大决策。科学发展观即是坚持以人为本，走全面、协调、可持续的科学发展道路，促进经济社会和人的全面发展。其中，重点是经济与社会全面、协调、可持续发展，核心是以人为本、实现人的全面发展。经济和社会全面、协调、可持续发展是坚持以人为本、实现人的全面发展的前提；坚持以人为本、实现人的全面发展是经济和社会发展的最终目的。社会保障是社会发展与建设的重要内容，它直接与实现人的全面发展相联系，并体现了以人为本的思想理念。改革开放以来，我国的经济取得了举世瞩目的成绩。但是，在经济快速发展的的同时也带来了一些社会矛盾和问题。经济发展与社会建设不协调，失业率的上升、贫富差距的拉大、城乡发展的不平衡等等，科教文卫事业与社会保障事业发展的落后。经济发展的根本目的是满足最广大人们的物质精神需求，促进人的全面发展。因此，经济发展与社会建设必须相协调，要加强社会保障发展事业。以促进经济社会和人的全面发展为内容的科学发展观为社会保障事业提供了指导思想；同时，社会保障工作的开展也是落实科学发展观最好的体现。一、科学发展观对社会保障工作的指导作用（一）社会保障工作要坚持以人为本的基本思想

坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。社会保障就是做人的工作，关系到全体人民的切实利益。因此社会保障工作始终要坚持“以人为本”的思想，从人最基本生存权利开始，保障人们的基本生活，同时对劳动者、老年人、妇女儿童等不同群体采取不同的保护措施。保障人们最基本的需求，解决人们的后顾之忧，从而促进人向更高层次、更全面的方向发展。（二）全面协调发展贯穿社会保障工作1、社会保障工作各个部分需要全面协调发展社会保障在当前和今后一个时期，已经成为带有全局性影响的重大经济社会问题。在党的十七大报告中第八点就是“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，指出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”、“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”、“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。”、“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。”就业是民生之本，是安国之策，也是最大、最根本的社会保障。必须扩大就业与再就业。改革分配制度，发挥社会保障的再分配作用，从而缩小收入分配差距和贫富差距。建立覆盖城乡社会保障体系有利于统筹城乡发展，减少城乡发展的不平衡。健康关系千家万户的幸福，医疗卫生制度的建立是保障人发展的基础。完善社会保障体系是在社会主义市场经济体制不可或缺的重要支柱，它所发挥的社会稳定“安全网”、经济运行“减震器”、社会公平“调节器”的作用是不可替代的。而社会保障中的各个部分都对人们有着不同的保护，并且都是促进人全面发展的基础与前提。因此社会保障中的劳动就业、城乡社会保障、医疗卫生制度、老年保险等各个部分不能此强彼弱，需要全面协调发展，才能建立完善的社会保障体系。2、社会保障管理需要统筹协调我国的社会保障运营和管理制度还不健全，政府、用人单位、个人三方筹资机制还有待进一步强化。我们要加强政府对社会保障的管理，充分发挥政府调节收入分配、维护社会公平、提供均等公共服务的职能，切实履行政府职责。同时，又要切实做到权利与义务相对应，认真履行单位的社会责任，履行个人的缴费义务。规范统筹管理办法，明确政府、单位和个人的责任，实现社会保障运营与管理的统筹协调。（三）社会保障资源需要可持续发展可持续发展强调资源在当代人和后代人的代际公平开发利用，社会保障目前只是实现有限社会保障资源在当代人之间的社会公平，那么如果做到可持续发展的社会保障，就应该是在资源的承载能力下对有限的社会保障资源进行合理的开发利用，不但能满足当代人合理的社会保障要求，同时也保证了下一代社会保障的需求。当然社会保障的可持续性应该是建立在与经济发展相协调的，可持续发展的社会保障制度应该是与社会的生产制度相结合的。另外，社会保障基金的积累，尤其是部分积累制下养老保险金保值增值的需要，说明了社会保障基金也需要可持续发展。社会保障工作的实施对落实科学发展观的意义（一）社会保障工作最直接体现了“以人为本”的思想关注民生、以人为本体现在很多方面，但社会保障工作体现是最直接的。党中央、国务院近几年在劳动和社会保障方面出台一系列体现“以人为本”的政策措施，例如对下岗职工分流安置、促进大学毕业生就业、鼓励农民进城务工、拨款对下岗人员和农民工进行就业技能培训、提高职业退休费标准、提高最低工资标准、限期清偿农民工欠薪、扩大保障范围、拨款进行社会救助和提高抚恤标准等等。以上这些社会保障工作的政策和具体措施就是坚持“以人为本”思想理念的最直接体现。（二）社会保障在与经济、社会方面的协调作用1、从经济发展角度促进了经济的协调发展社会保障可以对国民收入在积累与消费方面进行自动调节分配，保证国民经济的正常、平稳运行。当经济不景气导致人们收入下降时，社会保障支出将会大于收入，即可通过社会保障支出的增加扩大消费需求，也就是说，通过社会保障形式将社会财富的一部分转移到广大低收入者的手中，使低收入者有能力增加消费,相应扩大需求，从而拉动生产和整个国民经济的发展。这样，社会保障通过保障基金的再分配拉动了内需，扩大了消费，刺激了经济发展，既提高了社会保障程度，又扩大了居民生活消费的支出。这种消费的支出会直接转化为市场的需求，从而扩大了消费的市场，促进了生产的发展。反之,在经济过热时，社会保障支出将会小于收入，即可通过社会保障收入增加积累，也就是说，通过社会保障缴费的方式将人们手中闲置的财富积累起来，减少人们的消费，抑制经济过热。由此，保证经济的平稳运行和发展。2、从社会公平角度促进了社会的协调发展如果我们将公平划分为“起点公平”、“过程公平”与“结果公平”，社会保障就是通过提供基本社会保障和解除后顾之忧来维护社会成员参与社会的公平竞争，并消除发展过程中因意外、灾祸、竞争失败及疾病等因素导致的社会不公平，起到维持社会成员发展“起点公平”与“过程公平”的作用。从社会发展我们可以看到，“结果公平”也不会自动实现，经济增长不会让“利益扩散”自动地流向贫困的人口，相反，经济增长的利益往往是向富有人群方向推进的。但是，社会保障就可以通过国民收入的再分配缩小了事实上的不公平，如社会保障制度的筹资就要求高收入者多缴费，低收入者少缴费。收入高的家庭或社会成员因其生活水平高而享受社会保障的机会要少，而低收入家庭享受社会保障的机会则要多。这样，就在客观上起到了缩小贫富差别的作用，使社会成员在社会发展中的结果不公平得到了缩小。（三）社会保障对人力、经济、社会的可持续发展作用1、对劳动力的保护保证了劳动力的可持续发展劳动力的投入增量既可以通过劳动力人数的增加而增加，也可以通过提高劳动力素质来增加。假定劳动力质量和数量可以替代的情况下，同样数量的高质量的劳动力可以成倍地替代同样数量的低质量劳动力，从而使同样数量的高质量的劳动力创造出更大的产值增量来。社会保障制度从劳动力的数量和质量两个方面来保障经济发展必要的要素。首先，社会保障为社会成员即劳动力资源的健康延续发展提供了生存保障，为社会生产提供了源源不断的劳动力，可使人与社会经济协调发展。其次，社会保障以满足社会成员的生存、发展的需要为中心，保证并不断提高社会成员的生活质量，使全体社会成员的得到全面发展。养老、医疗、失业、工伤和生育这五个保险项目的实施，可以扫除劳动力在生产过程中的主要风险和障碍，保证了劳动力再生产连续不断地进行，从而成为社会再生产的保证机制。比如，医疗保险有助于改善目前和未来人力资源的质量，因为就业群体健康状况的改善，能够提高工人在工作时的体力、耐力和注意力，从而提高生产效率，为生产过程提供直接的收益；医疗保险还能通过延长就业者的就业工作年限来增加未来人力资源的数量；医疗保险在改善当代人健康状况的同时则可以使未来的人口更加健康。工伤保险帮助人们恢复劳动能力，保证了暂时丧失劳动能力人的基本生活与治疗，减少了完全丧失劳动能力的比例。失业保险计划的目标并非单纯对失业实施事后补救，而是通过失业保险机制以实现再就业。其主要的方法就是通过有效培训，增强失业者在劳动力市场上的竞争能力，提升失业者的再就业率。九年义务教育与职业技术教育提高了劳动者的素质。2、控制人口数促进经济与环境的可持续发展社会保障制度的制定常常与一定的人口政策相配合，一些劳动力不足的国家需要采取刺激人口增长的社会政策，如通过多子女补贴和生育补贴等社会保障措施来刺激生育，而中国却因人口众多而必须采取控制人口增长的社会政策。在一个没有社会经济保障的社会，大部分社会成员把他们的经济和社会利益寄希望于有更多的孩子。如在过去农村生孩子意味着家庭劳动力的增加。于是，生孩子成为家庭有效的投资，人们认为孩子不仅可以为家庭提供劳动力，还可以作为应付不可预测事件的保障，还可以在家庭内部承担赡养老人的任务，故孩子可看作是经济保障的因素。社会保障则减轻了经济风险对家庭的内在压力，从而减轻了父母对他们子女的依赖，有助于降低出生率，有助于计划生育政策的实施。在我国，对人口规模过大和增长过快的控制，显然也有助于经济社会发展和资源环境可持续发展。3、保障社会稳定促进可持续发展实现可持续发展，需要一个长期稳定的社会政治环境。社会保障作为“社会安全网”和“社会稳定器”的功能。应当看到，我国是在非常复杂的国内外形势下实施可持续发展战略的。我国正处于社会转型时期，原有的社会矛盾与新出现的社会矛盾