北京市环境空气质量持续改善的难点浅析

北京市环境空气质量持续改善的难点浅析

一近年来北京市环境空气质量改善趋势北京市自1998年开始大规模的大气污染防治工作以来，分十个阶段采取了上百条措施，环境保护投入持续增长，成效明显。2003年与1998年相比，市区空气中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入颗粒物、总悬浮颗粒物年日均值分别下降49.2%、2.7%、27.3%、21.7%、33.3%（见表1）。截止到2004年11月，市区空气污染指数达到二级和好于二级的天数为209天，占过去总天数的62.4%，主要污染物浓度也继续呈下降趋势（因2003年未发生春季沙尘天气，2004年同期颗粒物浓度略有增加），二氧化硫浓度首次达到国家标准。表1市区主要大气污染物年日均值二当前北京市大气污染特点1.北京呈复合型大气污染北京市当前大气污染的特征是一种复合型大气污染，既有煤烟型污染，又有机动车污染，同时，随着大规模的城市建设，扬尘污染也较突出。污染物来源广泛，成分复杂，夏季由臭氧和氮氧化物形成的二次污染也日渐严重。大气污染的主要表现为能见度低（细颗粒物）、大气氧化性增强（臭氧）和以城市为中心呈区域性。据有关专家分析，到2008年北京大气环境质量的关键问题是臭氧和细颗粒物，机动车和各类工地排放对大气污染物浓度的贡献将更加突出。2.颗粒物是目前控制大气污染的重点近年观测和研究表明，北京市大气中可吸入颗粒物的浓度很高，1999～2002年其年日均浓度超过国家二级标准60%以上，2003年未发生外来沙尘影响，但仍超标40%；2004年浓度又有所上升，超过国家标准近50%。北京市的颗粒物主要来自于煤的燃烧、机动车尾气排放、工地和交通扬尘以及由于农业土壤无组织排放等。由于细颗粒物表面可以携带细菌、病毒等生物体和有毒有害物质进入人的呼吸道，甚至肺的深部，影响人体健康，而颗粒物还可以随气流远距离输送，造成区域大气污染，因此，北京市控制大气污染的重点应当是可吸入颗粒物，特别是细颗粒物。3.工业仍是三种污染物的重要污染源当前北京市环境空气三种主要污染指标为可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）。通过专家对大气污染行业分担率的统计分析，可以得出以下结论：目前，北京市PM10的首要污染源为扬尘，工业排第二；SO2的首要污染源为工业，采暖排第二；NOx的首要污染源为机动车，工业排第二。由此可以看出，工业排放仍为北京市三种污染物的重要来源，是目前北京市大气污染控制的重点。三北京市环境空气质量持续改善主要难点分析北京市自1998年开始分阶段实施大气污染控制紧急措施以来，环境空气质量有了明显而迅速的改善，1998～2003年，北京市区全年空气质量二级和好于二级的天数由100多天提高到224天。但目前达标天数已经呈现出缓慢增加的态势，空气质量能否持续改善，二级和好于二级天数能否继续大幅度提高，已经成为各级领导和业内专家讨论的焦点。目前阻碍北京市空气质量持续改善的主要原因有以下几点：1.大气污染控制措施实施难度加大大气污染防治工作的深入开展，已经更多地涉及社会经济深层次的问题，控制措施实施难度加大。1998年以来，北京市采取了燃煤改用清洁能源措施，已经完成了城8区全部约4万台燃煤茶炉、大灶以及1.3万台20吨以下燃煤锅炉（共约1.6万台）的改造。1999年和2003年，新机动车分别实行了相当于欧洲Ⅰ和欧洲Ⅱ的排放标准，用车环保标志管理、简易工况检测等措施基本落实。施工工地环保管理、道路保洁、裸地治理、农田降尘等措施也得到了较好推行。这些措施相对见效较快，使空气质量得到了明显改善。接下来，应在调整工业结构、控制工业燃煤、淘汰老旧机动车、防治区域生态退化等方面进一步采取措施。但由于投资、工期、政策、人员安置等各种原因，要使之尽快落实并发挥环境效益，难度很大。2.本地大气污染物排放量大且来源复杂由于燃煤、机动车排放、工地与道路扬尘、工业污染以及生态退化等影响空气质量的因素同时存在，而且每种因素都对大气污染有一定贡献，目前北京市复合型大气污染的特征十分明显。应对和解决复合型的大气污染问题，在国内外控制大气污染历史上相当罕见。以可吸入颗粒物为例，其不仅包括燃煤烟尘、机动车排放、工业粉尘、施工及道路扬尘等一次粒子，也包括各种燃烧过程排放的二氧化硫、氮氧化物经化学反应生成的二次粒子。在阳光充足、空气干燥的夏秋季已逐渐凸显的光化学污染（监测指标为臭氧），虽主要由机动车排放引起，但也属于复杂的二次污染问题，在发达国家同样未得到妥善解决。3.自然条件差、环境容量小导致大气环境先天不足研究结果表明，就大气稳定度、降水、沙尘天气等气象特征而言，北京地区一年当中有利气象条件仅占25%，一般性气象条件占35%，而沙尘天气和逆温、静风等不利气象条件的发生频率高达40%。目前，市区二级和好于二级天数比例为60%左右，与有利和一般性气象条件的发生频率吻合。也就是说，从不利气象条件的限制和目前控制措施的效果来看，二级天数比例要超过60%，除进一步加大措施力度外，还必须重视不利气象条件的制约因素。监测数据也证明，三面环山的簸箕形地貌和特大的城市规模，导致局地大气环流，使大气污染物在市区上空长时间滞留、积累，浓度快速升高。另外，水资源短缺、地下水超量开采等问题，严重影响了生态状况的迅速好转，不利于改善全市空气质量。华北区域内不同城市和地区之间的空气污染相互影响也不容忽视。四克服各种困难，努力实现“绿色奥运”承诺今后一个时期，落实“绿色奥运”承诺将是环保工作的主要目标，机遇与挑战并存，任务异常艰巨。在面临着诸多困难的现实情况下，如何使环保工作进一步取得进展，使首都环境质量更上一层楼，值得广大环境专家、学者和管理工作者共同探讨。1.明确治理大气污染是一个系统工程治理大气污染要统筹考虑城市和区域规划，其中包括能源、交通、经济发展、人居环境及土地占用等，仅从某一方面制定政策往往是不全面的，效果不会好。北京大气污染也不只是北京的问题，而是一个区域性问题，是一个系统工程。有专家指出，北京与天津、保定、唐山等周边地区应当联合建立区域空气监测网、区域性的综合评估体系、区域性的空气质量管理委员会。2.重视运用经济手段来控制大气污染环境管理手段大致可分为命令控制型和市场激励型（经济手段）两大类，前者主要是各类环境法规和标准，后者主要是各种环境税、市场交易、补贴和经济处罚等。与命令控制型环境管理手段相比，经济手段主要具有政策执行成本低廉、环境管理更加灵活、有效配置环境保护投资等优点。以往北京倾向使用命令控制型政策，但在当前市场经济的大环境下，在愈来愈复杂的大气污染问题面前，现行的各种命令控制性政策在改善环境空气质量方面已经较好地发挥了作用，因此，提倡和重视运用经济手段来改善环境空气质量应当尽快提到议事日程上来。多年来，运用经济手段来控制大气污染，国内外都有不少成功先例，如在欧洲推广欧Ⅱ标准、德国推广无硫燃料，政府的罚款、税收优惠等经济手段都起到了重要作用。3.坚持正确的指导思想在城市快速发展的背景下，要想使空气质量在2008年之前进一步得到改善，环保工作要继续坚持以人为本的原则，以科学发展观为指导，以提高执政能力为动力，抓住总规修编、城市管理体制改革、郊区城镇化等发展契机，努力在发展中解决环境问题，为本市办好“绿色奥运”、率先提前实现现代化创造条件、打好基础，包括继续实施环境综合决策、提高依法行政水平、加大大气污染防治和生态保护建设力度、做好信息公开、动员公众参与等。4.采取积极应对措施按照“攻坚”和举办“绿色奥运”的思路和要求，制定并实施控制大气污染第十一阶段措施，继续推动燃煤污染、机动车污染、扬尘污染和工业污染防治，不断改善大气环境质量。在冶金、建材、化工等行业开展清洁生产审计试点、环境友好企业创建、生态工业园区和循环经济试点工作。进一步