北京市文化科技融合企业认定标准研究

北京市文化科技融合企业认定标准研究

一创意强度概念的内涵文化与科技融合成为当代文化产业发展的时代潮流，文化科技融合推动文化产业发展，已经成为全球性共识，世界各国尤其是发达国家纷纷将其作为发展的重点方向。近代历史的三次技术革命充分体现出科技创新已成为文化形态演进的催化剂、新型文化业态产生的关键动力和文化产业转型升级的重要引擎（见图1）。印刷技术革命激发了大众极大的求知欲，有力地促进了文化的普及、教育的发展和科学的启蒙；电信技术革命为人们提供了一个超越识字障碍、直接进入大众传播的方法，打破了传统的时间与空间限制，形成了世界公民的文化认同和“地球村”的理念；信息技术革命，特别是互联网技术、数字技术的飞速发展，促进了门户网站、手机客户端、微信、微博等新媒体发展，催生出网络视听、数字出版、动漫游戏、网络直播等新型文化业态，使文化信息服务实现了生产与消费双向互动、同步进行，并使绿色、低碳、可持续发展的文化理念成为主流共识。图1近代历史三次技术革命对文化产业的促进作用基于对技术人才在创意产业中发挥的重要作用，2013年出版的《英国创意产业动态描绘研究报告》指出，英国文化、媒体和体育部延用十多年的创意产业分类标准并不完整，没有包含与软件开发相关的众多创意行业，报告认为对一大批新的数字创意产业应重新进行分类，纳入英国创意产业分类体系。该研究报告给出完善和提高原有分类的方法，提出“创意强度”的概念。[1]创意强度是指在某一产业中创意岗位占该产业所有岗位的比例。研究报告发现英国的创意岗位在整个国民经济体系中增长极快，在2004年增速达到8.4%，2010年达到8.7%，远高于英国其他产业岗位的增幅（见表1）。英国文体部于2014年1月颁布最新一期《创意经济发展报告》，采用修改后的“创意强度”指标，扩大了原有统计标准的外延。表1英国创意产业分类及创意强度单位：%产业分类名录代码类别创意强度90.03艺术创作91.574.30翻译及口译82.290.01表演艺术78.874.20摄影活动77.860.10广播62.774.10特别设计活动62.171.11建筑活动61.570.21公共关系和交流活动59.358.14报刊发行58.390.02表演艺术支持活动56.859.1动画、广播及电视节目活动56.432.12珠宝制作及相关56.262.01计算机编程活动55.859.20音像制品发行活动54.160.20电视及广播节目制作活动53.573.11广告代理50.558.11图书出版49.958.13报纸出版48.873.12媒体代表48.358.21电脑游戏出版43.158.29其他软件发行40.890.04艺术设备操作38.458.19其他出版活动37.885.52文化教育34.662.02计算机顾问活动32.858.12黄页出版31.091.01图书档案23.891.02博物馆22.5表1英国创意产业分类及创意强度二北京市文化与科技融合发展状况分析——以海淀区为例（一）海淀区文化创意产业总体情况1.产业规模持续扩大海淀区规模以上文化创意产业企业收入合计2011年首次突破3000亿元，达到3338.9亿元；2013年突破4000亿元大关，为4222.1亿元；2015年迈过5000亿元门槛，2016年更是达到6389.2亿元，再上一个台阶。2010～2016年，资产总额、利润总额、从业人员、税金等指标均保持增长，其中利润总额、税金合计等指标占北京市比重均超过50%。从劳动生产率角度来看，人均实现收入也从2010年的76万元上升至2016年的104.9万元，增长38%（见表2）。表22010～2016年海淀区文化创意产业主要指标情况年份2010201120122013201420152016类别企业数量（家）2832278728282687268025282531从业人员（万人）37.443.548.851.753.459.760.9资产总计（亿元）4103.94869.55705.26713.38023.59868.711767.5收入合计（亿元）2842.83338.93914.44222.14795.05699.06389.2利润总额（亿元）271.2342.9420.4486.1558.4558.3601.5税金合计（亿元）164.0203.2241.9238.6274.3304.6302.0资料来源：北京市海淀区文化发展促进中心。表22010～2016年海淀区文化创意产业主要指标情况2.产业格局清晰，软件和信息技术服务业仍居主导地位从产业结构上看，2010～2016年，海淀区文化创意产业呈现“162”发展格局。2016年，海淀区文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程加快，基于互联网和移动互联网的新型文化业态成为海淀区文化创意产业发展的新动能和新增长点，互联网文化产业优势明显。2016年主导行业软件和信息技术服务行业收入合计4361.3亿元，占全区文化创意产业收入的一半以上，达到68.3%，充分体现出海淀区文化创意产业“互联网+”的特点和优势。6个优势行业（广播电视电影服务、广告和会展服务、新闻出版及发行服务、设计服务、文化休闲娱乐服务、文化用品设备生产销售及其他辅助服务）中，新闻出版及发行服务行业单位数量继续减少。2个潜力行业（工艺美术品生产与销售服务、文化艺术服务）在整个文化创意产业中占比保持基本稳定。值得注意的是，2016年，工艺美术品生产与销售服务业收入合计33.1亿元，较2015年增加17.9亿元，同比增幅高达117.8%，为近五年以来最大增幅，主要得益于首饰、工艺品及收藏品批发子行业的发展，这与近年来“互联网+文化”迅猛发展，线下销售转为线上线下相结合有很大关系。海淀区的软件和信息技术服务行业和广播电视电影服务业占比始终保持在80%左右，是典型的文化与科技融合发展。具体如表3所示。3.产业规模居全市首位2016年，北京市规模以上文化创意产业企业收入合计15224.8亿元，同比增幅13.2%。其中东城、西城、朝阳、海淀四区的收入合计占全市比重为82.5%，是北京市文化创意产业发展的重要支撑。在收入合计方面，海淀区以42%的占比居全市第一；在从业人员数量方面，海淀区也以48.5%的占比高居全市榜首。表32010～2016年海淀区文创产业分行业收入情况单位：亿元年份2010201120122013201420152016类别文化艺术服务19.232.035.937.741.143.480.0新闻出版发行服务136.6140.3156.9166.2175.2176.8180.4广播电视电影服务356.0394.4469.5489.8526.3536.3558.6软件和信息技术服务1867.62252.62628.72846.53294.33971.94361.3广告和会展服务119.9136.5191.0188.7227.8410.9551.7工艺美术品生产与销售服务21.734.630.414.111.615.233.1设计服务104.8100.2125.7140.2136.9132.5226.9文化休闲娱乐服务59.070.287.2100.7123.3133.7128.5文化用品设备生产销售及其他辅助服务158.1178.1189.3238.3258.6278.3268.6合计2842.83338.93914.44222.14795.05699.06389.2资料来源：北京市海淀区文化发展促进中心。表32010～2016年海淀区文创产业分行业收入情况（二）文化与科技融合企业基本特征海淀区充分发挥科技创新优势，大力推进先进技术研发与应用，打造了一批以“互联网+”和“文化+”为特色的文化创意产业园区，聚集了百度、新浪、小米等全球知名的文化科技企业，培育了一大批具有重大影响力的创新型企业，成为全球最具吸引力的创新创业中心之一。近年来陆续涌现出移动互联网社交媒体、网络电视、数字旅游、游戏动漫、创意设计、数字出版、文化装备等文化与科技融合发展的新型业态；培育出在文化创意产业细分领域中具有领先地位的龙头企业；自发形成北京市多媒体产业协会、北京数字创意产业协会、中关村手机动漫产业联盟、中关村数字电视产业增值业务联盟和中关村虚拟现实产业联盟等众多文化科技产业联盟。选取海淀区在2014年1～5月规模以上的2496家文化创意企业作为样本，分析它们在国民经济行业分类（GB/4754-2011）中的分布情况，可以了解海淀区文化与科技融合企业的基本特征。[2]根据海淀区2496家文化创意企业的注册情况，发现海淀区的文创企业涵盖国民经济行业分类中73种类别。其中排名前十的行业包括：软件开发（982家）、信息系统集成服务（190家）、信息技术咨询服务（144家）、广告业（124家）、互联网信息服务（110家）、工程勘察设计（100家）、其他电信服务（67家）、其他未列明信息技术服务业（67家）、图书出版（59家）、其他未列明专业技术服务业（57家）。进一步分析发现用（GB/4754-2011）的分类并不准确，特别是在软件开发、信息系统集成服务、互联网信息服务等与计算机和网络技术相关的领域中，分类过于笼统，没有体现出这些企业的文化新业态特征。占比较高的前十类行业中基本涵盖了数字出版、移动互联、网络教育、网络视听、网络游戏、数字影视、新媒体等文化新型业态。除此之外，前十类与计算机和网络技术相关的行业中还包含一些传统科技型企业，涵盖软件开发、新能源、生物制药、教育、制造等行业。这些企业的文化类产品和服务较少，应不属于文化与科技融合型企业。分析海淀区2496家文化创意企业在国标《文化及相关产业分类2012》中的分布，80%以上（2024家）的企业能被文化及相关产业十大类别所涵盖（见图2）。图2海淀区文创企业在文化及相关产业中的分布从文化及相关产业分类的角度观察，海淀区的文创企业大多集中在动漫游戏、创意设计、软件开发、互联网信息服务、广告服务、多媒体等行业，以文化新业态的形式出现，是典型的文化与科技融合产业。此外，海淀区传统的文化生产和服务企业也较多，主要分布在广播影视服务、新闻出版发行、会展服务和知识产权服务等领域。这些传统行业的部分企业在与互联网、数字技术等高新技术深度融合方面还有待加强，文化新业态特征不明显。除此之外，还有26%注册于海淀的企业没有包含在《文化及相关产业分类2012》中。在文化与科技融合分类中，数字化和网络信息技术在各个产业领域中应用最多，规模最大，辐射效果也最广，海淀的企业在这些技术领域中优势十分明显，促使这些技术手段不断与传统文化行业融合发展，催生出新的产品形态和服务业态，进而形成新的文化科技融合产业。从产业链的角度来看，大多数文化与科技融合产业的上游主要包括内容原创与开发、创意策划等；中游包括版权开发、内容运营、网络运营以及网络设备制造等；下游主要包括应用服务、终端设备制造等。综上所述，海淀区的文化与科技融合企事业单位大致可以分为传统文化产业升级、文化新业态出现和科技产业业务拓展三类。传统文化产业升级多指称文化事业单位或大型国有文化企业，它们往往涉足数字影视、数字图书馆、数字博物馆、智慧旅游等产业，是对各类文化事业传统职能的数字化改造和升级，典型代表有各类公园、景区、图书馆、博物馆的数字化服务以及广播电视服务的互联网化。文化新业态类产业包含新媒体、数字出版、网络文化、动漫游戏、创意设计、文化装备等类别，这类产业中文化新业态业务最为丰富和成熟，文化与科技融合的经济贡献率最高。而科技产业业务拓展则集中在原科技企业中，目前正初步介入文化创意领域，在文化与科技融合方面还有较大的开拓空间。三国内文化科技融合企业认定标准（一）国家层面文化科技融合企业认定标准在国家层面，有关文化科技融合企业相关认定标准可以作为参照的主要包括国家高新技术企业、国家软件企业、国家技术先进型服务企业、国家动漫企业等的认定标准，具体条件及支持措施见表4。通过分析可以发现以下共性特点。表4国家层面文化科技融合企业认定条件列表国家层面认定条件优惠政策注册时间注册地业务范围自主知识产权自主知识产权占比主营业务收入占比大专以上职工占比研发人员占比研发投入占比中国境内研发投入占比国家高新技术企业＞1年—√√—≥60%—≥10%收入≤5000万元，≥5%；收入＞5000万元≤2亿元，≥4%；收入＞2亿元，≥3%≥60%企业所得税率从25%降至15%，依据《国家税务总局关于实施高新技术企业所得税优惠有关问题的通知》（国税函〔2009〕203号）国家软件企业————＞50%≥50%—≥50%≥6%≥60%享受企业所得税“两免三减半”政策，重点软件企业所得税减按10%征收政策国家技术先进型服务企业—√———＞50%＞50%———按15%的税率征收企业所得税。发生的职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例在企业所得税税前扣除超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。离岸服务外包业务收入免征营业税国家动漫企业————＞50%＞60%＞30%≥10%＞8%—按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。确需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税的政策表4国家层面文化科技融合企业认定条件列表第一，国家层面的文化科技融合企业相关认定都起始较早，经历了不断适应经济发展形势和政策演进的过程，在实施推进中不断完善，并在全国范围内全面展开。特别是国家高新技术企业认定工作在20世纪90年代初就已开展，充分体现了国家对发展高新技术的重视和支持。近年来随着国家对新兴产业政策扶持力度的加大，高新技术企业认定出现了硬性条件放宽、认定流程简化、认定时间缩短、支持领域扩大等趋势，更多向中小企业倾斜，使更多创新型企业得到政策支持。这对于北京市文化与科技融合企业认定条件的制定原则和方向也提供了有益的借鉴。第二，在文化科技融合相关的各类国家级企业的认定中，对企业的注册资本、营业收入等方面较少硬性标准，而对企业自主知识产权、文化科技融合相关业务收入占比都有较为明确的量化指标，在弱化企业规模体量等指标、向中小型企业倾斜的同时，还体现了对企业相关业务创新创意的强化，着力引导企业加强对新业态的重视和投入，并强调企业须拥有相关领域原创知识产权。第三，国家层面文化科技融合相关认定条件对企业中具有大专以上学历人员占比的要求有所弱化，而普遍对研发人员所占的比例有所要求，且都对研发费用占总收入的比例即“研发投入占比”有非常细致和严格的认定条件。例如国家高新技术企业认定中，针对年销售收入5000万元以下、5000万～2亿元、2亿元以上的企业，分别设定了占比不低于5%、不低于4%和不低于3%的要求；国家软件企业要求研发投入占比不低于6%；国家动漫企业认定要求研发投入占比要大于8%。这体现了国家层面文化科技融合相关产业在企业认定中对以研发人员为代表的创意岗位以及对研发投入强度等因素的强调。第四，无论是国家高新技术企业认定、国家软件企业认定还是国家技术先进型服务企业、国家动漫企业认定标准的确立都与管理办法配套实施，相关管理办法既是对企业认定标准的有力支撑，也为获得认定的企业提供了相应的政策支持，其中最为普遍的支持措施是企业所得税减免，而各省市也通过投融资、土地、工商等各类优惠政策予以支持。另外，国家层面几类不同企业的个性化认定条件也为北京市文化科技融合企业认定提供了参考思路。国家高新技术企业认定对“企业成长性”的强调，将对企业原总资产增长率的考核改为对净资产增长率的要求，条件更为严苛，也更加看重企业发展的创新动力和活力。国家技术先进型服务企业认定要求企业应获得有关国际资质认证并与境外客户签订服务外包合同，且其向境外客户提供的国际（离岸）外包服务业务收入不低于企业当年总收入的50%。这是在全球化视野下引导企业加快国际化步伐，推动先进技术“走出去”。国家动漫企业认定中区分出了“重点动漫企业”，提出了更高的认定条件，在获认定企业的内部进行了分级，有利于进一步精细化相关企业认定和管理。同时动漫产业作为典型的文化科技融合业态，在高新技术企业、软件企业对研发投入和人员等要求之外，还对产品内容进行了限定和要求，体现了文化产品的特性。（二）地方各省市文化科技融合企业认定标准地方各省市在文化科技融合企业认定标准方面比较完善的大多是首批国家级文化与科技融合示范基地，相关认定主要包括上海“文化科技创意企业”、西安“文化与科技融合示范企业”、武汉“文化与科技融合试点企业”、深圳“文化+科技型示范企业”和长沙“文化与科技融合示范企业”等。各省区市基本遵照和延续了国家层面对相关企业认定标准的原则和思路，同时结合各地实际，针对各地文化与科技融合企业提出了更为细致明确的要求（见表5）。首先，地方各省市企业认定更聚焦于文化与科技融合企业，因此首先对文化科技融合企业的产业范围和主营业务进行了研究和界定。相比国家级文化科技融合企业的认定，地方各省市都对相关企业注册地有明确要求，同时普遍在企业注册资本、营业收入、纳税额等各个方面都提出了门槛和要求。如深圳市、西安市、长沙市都提出了企业注册资本、年营业收入、纳税额都必须达到一定数额以上，深圳市还提出了企业年人均总产值要大于15万元，上海市提出重点文化创意企业当年纳税应达到1000万元的要求。其次，与国家级文化科技融合企业的认定一样，地方各省市普遍对企业文化科技融合相关业务收入占比、研发人