毕业论文-对我国能动司法问题的思考

PAGE学士学位论文论文题目：对我国能动司法问题的思考英文题目:AThinkingfortheProblemsofactivejusticeofourcountry作者：专业：班级：指导教师：2013年5月1目录TOC\o"1-2"\h\z\u摘要 1关键词 1Abstract 1引言 2一、能动司法的由来 3二、能动司法的涵义及其特征 4（一）能动司法的涵义 4（二）能动司法的特征 5三、实现能动司法的现实意义 6（一）坚持能动司法，是满足于人民司法需求的必然举措 6（二）坚持能动司法，是构建和谐社会的必然要求 7（三）坚持能动司法，是新形式下司法制度必然选择 7四、实现能动司法的的路径 8（一）在司法观念上正确认识“能动司法”，树立主动服务理念 8（二）在司法实践上积极稳妥推进“能动司法”，提高主动服务力度 9（三）加强法庭自身建设，保障能动司法的正当性 11结语 12参考文献 13致谢 14PAGE14摘要能动司法从20世纪50年代诞生于美国之日起，就受到法学界的广泛关注与重视，并在各国得到传播与运用。中国在2008年世界金融危机中看到了能动司法在司法改革方面的独特作用。能动司法也是当代中国社会发展的现实需求，是新形势下人民法院的必然选择。本文结合我国人民法院工作的特点，从分析能动司法的涵义及其特征入手，阐述在我国实行能动司法的现实意义，以及在当前形势我国应该选择怎样的能动司法路径进行探讨。关键词：能动司法；涵义；意义；路径AbstractActivejusticefromthe1950swasbornintheUnitedStates，itisthedateofthelegalattentionincountrieswithattentionandspreadandapplication.Chinatheworldfinancialcrisisin2008，sawmoveinjudicialreformofthejudicialuniquerole.MovethejudicialiscontemporaryChina'seconomicandsocialdevelopmentoftherealitydemandunderthenewsituation，istheinevitablechoiceofthepeople'scourt.Basedonthecharacteristicsofthepeople'scourtinChina，fromanalysisoftheconnotationandcharacteristicsofjudicialtomoveandexpoundsinourcountryexecutesmovetherealisticmeaning，andjusticeinthecurrentsituationofourcountryshouldchoosewhatdiscussedthepathofactivejustice.Keywords:movejudicial;Meaning;Meaning;path引言1992年中国社会主义市场经济体制的确立给中国各社会层面都带来了翻天覆地的变化，人民法院在社会发生变化的同时急需进行调整和改革以适应这种社会全方位的变化，2008年世界金融危机面前中国各级人民法院努力加强司法应对当前的司法局面，这时候的能动司法在中国受到逐渐收到重视并发展起来。2009年，针对新时期人民法院工作面临的形势和任务，最高人民法院院长王胜俊在宁夏、河北、江苏等地调研时明确提出了“能动司法”的理念。直到2001年12约通过的最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》才从多角度肯定了司法动的能动特征。南京师范大学副校长夏锦文认为，中美两国的能动司法虽有联系，但基本内涵不同。当下中国的能动司法是指法院立足审判职能，发挥主观能动性以回应转型期经济社会发展的需要，主要强调的是法院和法官如何积极履行职责，主动顺势而为，有所作为。两者在形成语境、适用领域、发挥程度以及司法主体上表现出更多的差异性。关于能动司法的社会基础和必要性。清华大学法学院教授高其才认为，当前社会的变化、市场经济的导向和民主政治的发展使农民的角色发生了一些变化，民众之间发生纠纷后，单纯依靠礼俗、民间习惯法进行自忍、私了的情况逐渐减少，大部分情况下会诉之法院。从这一角度来看，能动司法的提出有广泛的社会基础，与当代中国社会的发展阶段是一致的。而且，就能动司法的基本内涵而言，能动司法在古今关联中继承了中国固有社会的优秀司法传统，汲取了一定的精神营养，总结出了某些规律性的认识，对中国固有司法的伦理传统表达了某种程度的尊重。《法学研究》总编辑张广兴认为，能动司法能被党和政府接受、能被人民认可，原因就在于它符合我国的国情，有利于解决解决纠纷、化解矛盾。基于不同的知识和不同文化背景，各地措施和经验应有所不同。关于能动司法的生命活力在于丰富的司法实践之中。最高人民法院中国应用法学研究所所长罗东川认为，人民法院推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是当前坚持能动司法最重要的任务，也是迫切需要研究的现实课题。三项重点工作的每一项要求都与人民法院的职能息息相关。必须不断深化能动司法研究，强化能动司法的实践，做到能动地依法服务大局，能动地化解社会矛盾纠纷，能动地提升司法公信力，能动地服务人民群众。夏锦文认为，能动司法的实践因法院层级和职能分工的不同而各有侧重，宏观上最高法院应通过司法解释，各省高级人民法院多通过具有前瞻性的调研制定司法政策为能动司法提供指导和支持；微观上，基层法院身处化解矛盾纠纷的最前沿，维护社会稳定的第一线，承担着大量的审判任务，实践着更为广阔的能动司法工作，必须要坚持能动司法理念，要灵活运用裁判方法，要完善司法创新举措，要适度参与社会管理。吴英姿认为，能动司法对法院的审判工作提出了新要求：一是要努力把纠纷有效化解在基层、彻底消除纠纷隐患是社会评价司法的最高标准；二是司法应当扮演更加积极的角色，更加主动地发现、预防、解决纠纷，而不能满足于被动受理案件；三是法院不能拘泥于“裁判”这个狭隘的职能分工，只要是有助于预防、化解纠纷的工作，法院都要积极去做，包括积极开展调研、建立纠纷预警机制、提供司法建议为党委、政府决策献计献策也是司法工作的重要组成部分。上述这些理论对我国社会主义新时期的变化带来许多突破性的改进，但是其中有些理论缺乏针对性，观点缺乏统一性，因此本文从能动司法的由来、含义以及它在中国发展的状况，再到能动司法在我国实行的现实意义和它在中国发展的途径等进行了细致而全方位的研究。一、能动司法的由来能动司法是20世纪50年代在美国出现的，可以说是源于美国司法实践的一个概念，与美国的司法审查制度密切相关。1803年，美国联邦最高法院首席大法官马歇尔通过“马伯里诉麦迪逊案”的判决，开创了司法机关审查违宪立法的首例。法院司法审查权的确立，这被认为能动司法概念的一个起源。在美国，基于其三权分立的政治背景，能动司法一般被理解为：司法积极主动地介入立法、行政，司法权借助于具体的司法行为，对国家立法和政府行为进行有效地约束和制衡。同时，美国具有悠久的判例法传统，法官不是把自己局限于具体法律、规范之中，而是通过判例“造法”极大地影响社会公共政策的制定，这本身就是能动司法的具体表现。二、能动司法的涵义及其特征随着我国经济、社会的飞速发展，广大群众对公共管理和公共服务的期待和要求不断提高。与中国先如今经济、社会快速发展的形势相比，我国司法改进相对迟缓，不能适应当代社会主义现代化建设的需要。另外从2008年下半年以来，面对国际金融危机对我国司法实施的冲击，各级人民法院抓紧对能动司法的实践，为保增长、保民生、保稳定作出了客观成效。坚持能动司法，成为这一时期人民法院工作最大的亮点。（一）能动司法的涵义1、二者的政治语境差异决定了二者的本质内涵差异在美国的政治背景下，能动司法更多地是以被批判者的面目出现。批判者认为，司法能动主义是司法机关超越其本身职能侵犯其他国家机关的权力从而侵害了民主政治和三权分立。而我国宪法尽管也规定了立法、行政、司法的权力分工，但并非权力的分立。在我国，立法、行政和司法遵循一个共同的基础，即国家的“一切权力属于人民”，而司法机关则产生于人民代表大会，对人大负责，受人大监督。吴邦国在十一届全国人大二次会议中重点强调，我们不搞三权分立、不搞多党轮流执政、不搞指导思想多元化。显然，两国法院的政治语境是完全不同的，我国明确规定法院的所有工作都必须接受党的领导，符合“三个至上”的法治理念。因此，我国的能动司法，也就不能在司法权控制和约束立法权与行政权的层面上展开，从而做到促进和谐社会发展的要求。2、我国并非判例法国家，判例制度不具可行性在英美等例法国家，司法能动主义是指法院或者法官基于自身对于社会利益均衡的考量，本着实现公平、正义的目的，“以司法的名义做出一些本该由立法、行政机关做出的带有强烈政治性的司法决定”，间或以司法解释的形式，发挥一定政治导向，间接地影响国家公共政策的修订，但这种影响，在中国的司法程序影响极为有限。在我国的司法制度上是以成文法为主，结合司法解释，以案例指导为辅，在不影响成文法作为正式法律渊源的前提下，借鉴判例法的一些具体做法，发挥典型案例的指导作用，对法律规则的准确理解和适用进行指导，以弥补成文法之不足，而不是一种新的“造法”制度，所以就中国能动司法的内涵而言能动司法根植于中国原有的社会司法传统。能动司法的本质也是人民法院为人民的司法；要求法官对案件的处理能够真正实现“案结事了”，立足国情，尊重传统，以解决社会问题为核心。充分发挥司法主观能动性，回应社会需求，务求“法律效果和社会效果”以及“情、理、法”的统一。这是当代中国建设法治社会的基础，也是中国司法进步和完善的起点。（二）能动司法的特征1、我国的能动司法始终服务于大局在我国，司法不单具有裁判的性能，还有具有政治服务和行政服务的性能。司法权是一种至关重要的执政权，为人民司法，是人民法院最根本的社会责任。同样的，能动司法也必须以党和国家的根本政策为价值取向。人民法院能动司法就是要发挥司法的主观能动性，积极主动地为党和国家工作大局服务，为经济社会发展服务。王胜俊院长指出，我国能动司法有三个显著特征：即紧紧围绕服务经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐、保障人民权益的要求，积极运用政策考量、利益平衡、和谐司法等司法方式履行司法审判职责的服务型司法；主动开展调查研究，认真分析研判形势，主动回应社会司法需求，切实加强改进工作，主动延伸审判职能，积极参与社会治理，主动沟通协调，努力形成工作合力的主动型司法；根据经济社会发展要求，未雨绸缪，超前谋划，提前应对，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态的高效型司法。由此可见，我国的能动司法要解决的根本问题是，法院和法官如何在宪法和法律的框架下为党和国家这个大局服务，主动提高司法水平，高效实现能动司法效果，而不仅是单纯的依靠司法理念来解决问题。2、我国的能动司法始终践行“三个至上”指导思想在当代中国特色社会主义建设的道路上，司法职能始终要坚持能动司法践行“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的“三个至上”指导思想。践行“三个至上”指导思想。强化能动司法。紧紧围绕党中央“保增长、保民生、保稳定”的战略部署，强化能动司法，主动服务大局，维护社会和谐稳定，着力服务民生，使法院工作始终与大局工作同心、同力、合拍、同步。同时也是司法自身规律的必然要求，是现阶段中国国情的必然要求[19]。是能动司法作为服务大众的重要举措。是中国特色社会主义司法制度完善的最本质的属性。人民法院作为中国共产党领导领导人民民主专政的重要举措。而做到人民法院广征民意的法律创制方式不仅能充分体现和有效保障了法律的人民性，更能体现中国特色社会主义司法制度本质所坚持的“三个至上”重要指导思想。这也就是能动司法的过程。3、我国的能动司法始终强调法律的统一性和西方国家的司法理念不同，在我国特色社会主义司法理念中，我们强调司法过程中法律的统一适用：强调不能超越宪法和法律，并且以党和国家的根本政策为价值取向，法官不具有政策把握的自由性；强调凡属适用法律方面的重大疑难问题，及时通过司法解释的方式予以指导；强调加强对新型案件、疑难复杂案件、敏感性案件以及连锁性案件的监督指导；强调统一司法尺度，规范裁判标准[20]，强调能动司法实施的统一性，在全国人民法院系统地组织和实施，能自觉自上而下的监督和指导。因此，我国能动司法具有目的性和指导原则上的统一性，它不依赖于个别法官对自我裁判理念的选择，这样就可以避免因司法审判所造成的混乱和冲突。我国能动司法实行是中国特色社会主义司法制度对当代人民法院的整体必然要求，既强调充分发挥各级人民法院职能，又强调充分发挥全体法院干警和的积极性，主观能动性，要求各级人民法院和广大法官干警通过建立便民诉讼机制、提供便民服务，坚持上门服务，开展巡回调解。同时要求法官逐渐改进能动司法主义的审判方式和工作作风的改革，选择最恰当的办法和时机、运用正确的方法妥善处理纠纷，高效化解矛盾、促进社会和谐，而并非过分强调法官的自由裁量权，从而影响社会主义司法的更本理念。三、实现能动司法的现实意义随着当代中国特色社会主义社会变革的全面推行，人民法院所实行的司法制度在经济社会发展进程中的地位和作用日益凸显。面对转型时期复杂的社会矛盾纠纷，当事人主义诉讼模式下的司法解纷机制，愈发显示出与变革时代不相适应的问题。而在法院的司法实践中，提出的为大局服务、为人民司法等理念相互统一，调解优先、调判结合等政策，也在本质上都体现了当代的人民法院司法制度对能动司法的需求性。在这一背景下，能动司法作为一种颇具特质的司法理念产生了广泛的影响[21]。可见能动司法自从西方国家引进到全面推行是备受我国司法高层所关注的，然而能动司法究竟有哪些现实意义，这是值得探讨和研究的一个问题。笔者认为以下几个方面是值得肯定的。（一）坚持能动司法，是满足于人民司法需求的必然举措人民法院的功能使命，归根到底是受党的根本任务所决定的并为之服务的。这就要求人民法院必须克服纯粹业务观的错误倾向，防止将审判案件简单化地理解为单纯的法律技术的运用，而坚持能动司法，就是要求人民法院在司法审判程序中自觉贯彻落实党和国家的路线、方针、政策。为党和国家的根本利益提供有力的司法保障。随着中国特色社会主义的发展，司法的属性、功能和特征等发展，对于司法要求也有了新时代的客观要求。这就促使我国司法高层时刻关注人民公众对司法提出的新要求，并给予对策应对时代变化提出的新课题。人民性是中国特色社会主义司法制度区别于西方国家司法制度的根本特征。而面对新时期人民群众的司法需求日益增长，在司法功能、司法公正、司法效果、司法过程、司法公信等方面提出了新的更高的要求。坚持能动司法，积极主动地解决涉诉群众的实际困难，主动走进群众，让司法理念深入群众，将会进一步得到人民群众的认可，更好地维护人民群众的合法权益。（二）坚持能动司法，是构建和谐社会的必然要求在当代中国社会体系中，法院已然成为了解决社会矛盾纠纷的主要力量之一，功能上也从原来的单纯的处理矛盾纠纷转向通过具体的矛盾纠纷解决参与社会的治理，成为构建和谐社会的重要力量之一。在当前我国处于社会转型期，不同社会主体的权利保护也对司法制度提出新的要求。但是，受立法难以避免的模糊性、滞后性等因素的制约，司法裁判经常会遇到法律依据不完备、不明确等问题，这严重影响了当代中国特色主义和谐社会的建设。因此，充分发挥司法能动的主动性和导向性，促进社会治理规则的建立健全，从而预防和减少社会矛盾纠纷的发生。其实，在我国目前的社会环境下，我国广大人民群众的法律意识还处于朦胧阶段，法律素质普遍不高，社会法律服务和法律援助的体系不健全，如果不发挥人民法院的司法能动性，那人民群众在不明了法律规定的情况下一切利益得不到维护，这势必会激起社会矛盾，无法实现案结事了，更不利于构建社会主义和谐社会。因此，能动司法，积极主动的服务于群众，满足群众司法需求，全面加强各类案件的调解、协调、和解工作，努力实现定纷止争，案结事了的目标有利于构建社会主义和谐社会。（三）坚持能动司法，是新形式下司法制度必然选择

新时期的中国正处于特色社会主义事业高速发展的阶段，社会的快速发展所引发了一系列的新问题，各种社会矛盾凸显，社会管理相对滞后，诸多困扰人民法院的司法难题尚未得到根本解决，一些司法难题还呈现不断加剧的趋势。在这样的时代背景下，人民法院作为中国特色社会主义建设的建设者和捍卫者，能动司法的新理念显然是中国司法制度适应发展需求所不可或缺的。一方面要主动性地运用法律手段，巩固和发展社会主义经济基础，以积极有效的司法理念和服务措施，适应发展方式变化和社会管理创新所提出的要求，为社会主义事业发展提供强有力的司法保障；另一方面要主动介入经济社会生活，充分认识人民法院处理纠纷、维护公平正义的社会功能，充分发挥能动司法审判职能作用。把积极主动解决矛盾作为基本任务，能动地促进社会发展。同时，能动司法也有利于让司法建议焕发生机，有利于提升司法公信力，它同样是传承人民司法优秀传统的必然要求，也是推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的必然举措。四、实现能动司法的的路径实现司法能动的路径大致可以划分为观念上的路径和实践上的路径。观念层面上，就是指要始终牢记为人民服务宗旨，视主动服务为已任，把满足人民群众的诉求为职业理想，把解决人民群众的纠纷为始终追求。在实践层面上，主要表现为服务的主动性，范围上的扩大，队伍和物质上的保障。（一）在司法观念上正确认识“能动司法”，树立主动服务理念在了解能动司法前，我们要正确把握动司法与司法被动性之间关系。提起能动司法，我们或许就会习惯性的联想到司法被动性，认为能动司法与司法的被动性是处于想对立的位置。所谓司法的被动性是指：“司法权自启动开始的整个运动过程中只能根据当事人的申请包括申请行为和申请内容进行裁判，而不能主动启动司法程序或擅自变更当事人的诉请内容”①。司法被动性是司法活动区别于①张榕、陈朝阳：《中国司法能动性的开启及其规制》，载《厦门大学学报》，2004年第5期。经常带有主动性的行政活动的重要特征之一，它要求只有当人们主动将纷争置于法官面前时，法官才能够依据法律对当事人的诉求进行裁判。这就是司法活动的谦抑性，正是这种谦抑性，在某种程度上使法官得到人们普遍的尊重[22]。而能动性司法主要是针对司法的实体运行而言的。所以能动司法与司法的被动性，并不是一对矛盾的关系。而是司法所阐述的两个方面的观念。①张榕、陈朝阳：《中国司法能动性的开启及其规制》，载《厦门大学学报》，2004年第5期。在两个观念的本质属性上，司法被动性是指司法本身所固有的性质，能动司法在强调司法实施时不仅要充分发挥主观能动性的，也要遵循司法被动性，因为司法被动性是司法的固有属性，是司法所不能改变的，能动司法必须在固有司法体系内进行，并不断完善，而不是权力的无限制能动扩张，所以在我国新时代司法实践中，能动司法要始终在遵循司法的基本原则此前提下，发挥司法能动，以创造性的方法，最大限度的实现实现社会正义。对于涉及到社会矛盾纠纷的司法问题，司法应该表现出主动积极性。法院及其法官作为裁判者，不能以司法被动性为由，袖手旁观当事人矛盾和纠纷，应该树立主动性作为理念，文明执法、热情服务，帮助当事人完成诉讼，尽力消除各种引发矛盾和纠纷的因素。并在司法实施过程不能有要求回报想法，这是司法能动的应该始终坚持的宗旨。其次，我们应该认识能动司法所蕴含的三个价值。第一，政治价值，作为处理社会矛盾纠纷的第一线，能动司法主张人民法院主动深入群众，积极开展司法能动，普及司法知识。以确保能做定止纷争，案结事了的标。维护人民群众的根本利益，使得民众增强对中国特色社会主义司法的信心，促进和谐社会的发展；第二，法治价值。人民法庭积极主动的发挥司法能动，普及当代法律知识，提高他们的法制意识和法律水平，这对于促进依法治国方针，建设社会主义法治社会具有重要意义；第三，经济价值。人民法庭扎根农村，主动为接近群众，普及法律知识，可以及时将各类矛盾和纠纷迅速及时化解，争取在诉讼的萌芽段给予调解解决。所以，开展司法能动，能够有效的提高人民法院工作效率，降低群众纠纷解决成本，具有经济高效价值。（二）在司法实践上积极稳妥推进“能动司法”，提高主动服务力度因我国司法的滞后性，传统法治理念还是相对于比较被动的，而对于出现在我国转型时期的能动司法来说，不应该着急舍弃这中传统的法治理念，这样从理念认同和实际效果的的影响都是比较突出的。不能急于达成能动司法的全面推行，所以我们应当采取较为稳妥的司法改革方式，首先我们要有着健全的一个制度机制，这样才能控制能动司法的效果控制在一个合理的范围和有限之内。具有全局性、基础性的司法改革要由最高人民法院宏观把握、统一部署、整体推进。最高人民法院要通过具体的能动司法实践，不断总结经验，建立司法案例指导制度，健全审判监督指导机制[23]，对适用于法律方面的案例和问题，都要统一司法，规则等标准。在微观层面的具体审判，司法能动应结合当地的实际情况渐进推行和落实，合理，公正，公平利用当前司法制度，争取最大限度的把矛盾纠纷解决在萌芽阶段。“主动服务是司法能动的应有之义，也是司法能动的直接体现。对于人民法院而言，能动司法不能仅仅局限于案件的审理过程，或者界定为自由裁量权的范围，而应该包括法院的全部工作”②。在2009年3月，我国最高人民法院专门②石英：《论能动司法的实现》，载《人民法院报》，2009年12月22日5版。发布了《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》，要求各级人民法院应当建立健全案件繁简分流和苏裁工作机制，②石英：《论能动司法的实现》，载《人民法院报》，2009年12月22日5版。1、加强诉讼指导，主动服务于民对于社会群众而言，主动服务主要表现于诉前的指导和宣传，将其中的风险提示与举证须知采用书面的方式递交给当事人，并口头予以告知解释。以提高司法教育来提高群众自我解决矛盾和纠纷的能力；诉讼中指导和法官主动调查取证，能动司法理理念对我们的审判人员所提出的新要求就是在整个案件过程中，要主动予以询问、提醒、释明，以确保当事人在诉讼过程中充分表达其真实意愿，并不会因为对法律规定的不清晰而影响自身的诉讼利益，人顺利完成各项诉讼活动，；诉讼结束后的思想指导和司法援助，在向当事人送达裁判文书时，要告知当事人在诉后的法律后果，也要告知其上诉权利，以及上诉的具体程序和需要的相关材料。在当事人对法律文书存在疑问时，要耐心讲解说明，让其心服口服，使诉讼产生更好的社会效果。2、坚持司法利民，创建大调解创新体制首先，我国实行的能动司法理念的根本价值就在于司法为民。因此，要实现能动司法，就要在实践中积极完善便民机制，力求做到感情上爱民，实体上护民，程序上便民，形象上亲民，最大限度地彰显司法的人民性。人民法庭应当按照最高人民法院《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》第十五条规定，从两个方面去做好这项工作：一是人民法院应当严格依法做好诉讼费减缓免工作，解决好当事人因为经济困难不能打官司的问题；二是积极协调有关部门推进建立司法救助基金，加大对加害人无力赔偿、被执行人无财产可供执行的各类案件受害人以及其他涉诉困难群众的社会救助力度，保障他们的生存和生活。其次，要从司法体制上得到创新。中国的司法正面临着巨大的挑战，近年来，随着法律地位的提升，民众对于矛盾纠纷的解决更倾向于法律手段来解决，诉讼上访率也显著提高，这就与当前中国的司法无法满足人们这一需求相矛盾。相对于司法判决而言，深入群众主动调解具有其自身的优势，更有利于化解矛盾、解决纠纷，消除群众之间的误会，构建和谐社会体系。首先，人民法院要坚持诉讼“五步调解”工作法。即立案时调解、庭审前调解、庭审中调解、庭审后调解及判决前调解。以此来化解群众矛盾纠纷，消除社会不稳定因素，从而实现案结事了、社会和谐。例江西省万安县人民法院自推广实施“五步调解法”以来，在全县推广实施取得了良好的效果。全县在化解社会矛盾工作方面呈现出“三多三少”的良好局面，即诉前化解矛盾多、立案受理纠纷少；调解多、判决少；自动履行义务多、强制措施适用少，全县社会政治持续稳定。

今年1-6月份，全县共审结民商事案件486件，其中调解结案158件，撤诉结案175件，调解率达68.5%。通过和解也促进当事人自动履行，自动履行率达46%。最后，要完善诉调对接制度，多方合作解决纷争。加强“诉调对接”工作，就是要将诉讼机制与非诉讼纠纷解决机制有机衔接，相互联系，相互补充，相互支持，形成共同解决社会矛盾纠纷的统一体，形成化解矛盾纠纷的综合优势和长效机制，从而缓解诉讼资源有限与人们诉讼需求增多之间的矛盾。实践证明，通过开展“诉调对接”工作，能够减轻法院的案件压力，也有助于群众之间的矛盾纠纷得到及时解决，为人民法院的发展创造稳定良好的环境。江西省万安县人民法院自2008年起，在民商事审判领域着力构建大调解机制，建立司法协理网络，充分发挥村级人民调解组织、基层行政组织如公安派出所、司法所化解矛盾纠纷的职能作用，突出调解结案在化解矛盾纠纷构建和谐社会的作用，该院在全县各乡镇行政村、社区聘任151名司法协理员，组建了一村一“法官”的司法协理员网络。（三）加强法庭自身建设，保障能动司法的正当性“工欲善其果，必先利其器”。中国先阶段人民法庭实现司法能动，必须首先加强自身建设，才能使得我国能动司法具有可行性和正当性。

1、强化队伍建设。务实司法能动保障当前必须加强人民法庭队伍建设，努力提高人民法庭的集体凝聚力和战斗力。在人员的配置上，应突出经验型人才的地位，要让熟悉农村情况，生活经验丰富，群众威信高的同志到法庭工作，满足农民的心理习惯，适应农村的特殊环境，使司法能动获得更多的市场。当前，人民法院都在积极吸收人民陪审员参与案件审理，人民陪审员从群众中来，代表群众，体现司法民主，他们的裁判能能得到广范的认同。人民法庭应当选择在当地农村具有优秀品质和较高威望的人担任人民陪审员，以法理、情理和事理的力量化解各种纠纷。

2、提高法官的职业化水平，完善审判职能人民法庭是处在解决社会矛盾纠结的前线，是社会的降压阀，要其充分发挥作用,而这也更加要求法官的职业素养水平。在依法治国的前提下实行能动司法，就必须不断提高法官的职业化水平。面对纷繁复杂的各种利益冲突，法官能够洞悉案件真实情况，时刻履行着法律的合理，公平性，同时要洞悉社会发展的客观趋势。为此，一方面要继续坚持资格准人制度，不断完善司法考试制度和法官的选拔任用机制，保证司法人员能够胜任新时代的任务；另一方面要针对不同层级的法院选配适合的法官法，最好选配熟悉当地社会性质的，了解当地民生状况的法官，充分发挥司法手段与其他社会调节机制之间的整合功效。发生在农村的许多案例更多的体现为人民群众在生产生活中因不正确处理利益关系和不清楚司法理念而发生的较为严重的矛盾冲突。而根据这中情况，人民法庭审理刑事案件可以就近利用当地的公众舆论、民风民俗消除冲突，既惩治犯罪，又教育犯罪，将矛盾降低到最低限度。同时建立实地调解点，就近受理庭区群众起诉，主动合理性的调解，是便民的现实举措，赋予人民法庭完全的立案审查权，是能动司法的应有之义。结语在我司法制度过面临当前的时代挑战时，能动司法作为我过社会主义司法理念的一个创新突破。并非是一时之需，而是满足于人民司法需求的必然举措，是构建和谐社会的必然要求，是新形式下司法制度必然选择，因此，提倡能动司法创新，就要求这司法必须和社会的发展保持同步，不能将能动司法理解成一场运动，而是长期保证能动司法的主动性，公平性，可行性。参考文献[1]参见[英]洛克著，叶启芳，瞿菊农译.政府论(下篇)[M].北京：商务印书馆，1983.p85.[2]《外国法制史》编写组编.外国法律制度史资料选编(上册)[C].北京：北京大学出版社，1982.p254.[3]WolfgangHorn，DerRechtsstaat，1983，S.21.转引自郑永流.法治四章[M].北京：中国政法大学出版社，2002.p134.[4]郑永流.法治四章[M].北京：中国政法大学出版社，2002.p222~223.[5]北京大学哲学系外国哲学史教研室.西方哲学原著选读（上卷）[M].北京：商务印书馆，1982.p99.[6]舒国滢，程春明.西方法治的文化社会学解释框架[J].政法论坛，2