开展散乱污企业清理整治行动实施方案

开展“散乱污”企业清理整治行动实施方案为贯彻落实《X“十三五”大气污染防治实施方案》及《X市大气污染防治行动实施方案》要求，深入推进我市X年大气污染防控各项工作，切实解决影响经济社会发展和损害群众健康的突出环境问题，保障全市环境空气质量持续改善，打好打赢本年度大气污染综合治理攻坚战，市政府决定在全市范围内集中开展“散乱污”企业清理整治行动，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届一中全会精神，牢固树立和贯彻绿色发展理念，以环境空气质量持续改善为核心，以协同治理和精细管理为抓手，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的原则，结合产业结构调整，重点整治“散乱污”企业安全、环境问题，切实提高我市环境质量，推动企业规范发展和绿色发展。二、目标任务严格执行工信、环保、公安、规划、国土、住建、工商、安监、质监等部门相关法律法规和产业政策，以“短期见效、加快治理、常态化保持”为原则，集中对全市“散乱污”企业进行规范整治。5月底前，全市各县（区）、各新区完成“散乱污”企业的排查摸底；10月底前，完成“散乱污”企业的清理整顿；12月底前，完成“散乱污”整治工作的考核和总结工作。同时，加强各部门协同管控，杜绝新的“散乱污”出现，达到产业结构得到优化、产业层次大幅提升、环境质量明显改善，社会经济高质量发展的目标。三、整治范围（一）散乱污”界定标）隹“散乱污”企业是指不符合产业政策和当地产业布局规划，未办理发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能达标排放的工业企业。“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业；“乱”是指不符合产业政策、应办而未办理相关审批手续、违法违规建设、违规生产经营以及擅自改变地上附着物性质进行非法生产的企业；“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业。（二）“散乱污”整治范围我市砖瓦、木材加工、油漆喷涂企业数量众多、规模偏小、装备工艺落后、生产经营手续不全且普遍缺乏治理污染理念，仍有部分生产线属于淘汰落后产能，即普遍存在“散乱污”现象。此次整治行动，重点针对全市范围内的砖瓦、木材加工、油漆喷涂类行业“散乱污”，集中进行整治。四、“散乱污”处置分类原则（一）依法关闭一批。有下列情形之一的，由有关部门依法关闭类企业：1.不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业。.不符合产业政策、行业准入标）隹，未通过行业）隹入审批，无行业许可证的企业。.属于违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业，通过整改无法达到环保排放标隹的企业。（二）整改规范一批。对不属于依法关闭类，且对环境污染小，通过环保、安全等整改可以达到相关标）隹的企业，完善相关手续后，经各县（区）人民政府、各新区管委会认定，可恢复正常生产，并纳入日常监管。（三）调迁入园一批。各县（区）人民政府、各新区管委会通过对生产经营情况、环境影响及未来发展情况等指标进行综合评估和审核，对符合入园条件的企业，积极创造条件，鼓励其调迁进入工业园区进行生产经营。五、工作步骤（一）排查摸底阶段（X年3月20日-5月31日）一是各县（区）人民政府、各新区管委会要成立“散乱污”整治攻坚行动指挥部,制定行动方案、明确目标任务、落实责任;各县（区）、各新区有关部门对照职责分工，制定工作计划，明确内部责任分工。二是开展调查摸底。各县（区）人民政府、各新区管委会要按照“散乱污”企业界定标）隹和我市确定的整治范围，组织工信、环保、公安、国土、工商、住建、规划、安监、质监等部门，依据相关法律法规，对辖区范围内“散乱污”企业进行“地毯式”摸排，同时组织开展污染物排放环保监测；按照“六清”标）隹（即业主情况清、手续情况清、经营情况清、用地情况清、排污情况清、违法情况清）查清企业是否存在“散乱污”违法事实等情况，力求全面彻底，不留死角。三是各县（区）人民政府、各新区管委会要对照排查企业是否符合产业政策、规划，可否补办相关审批手续，能否稳定达标排放等情况进行分类，排查梳理出辖区内“散乱污”企业清理类、整顿类、调迁类清单，建立台账，制定明细，做到底数清、无遗漏。调查摸底工作及环保监测结果务必于*年5月25日前完成。各县（区）人民政府、各新区管委会和县（区）、新区有关部门要明确负责此项工作的领导作为联络人，于X年5月31日前将联络人、指挥部组成、行动方案、侬市“散乱污”企业排查情况汇总表》，以电子版Word版和加盖公章的PDF版）形式报市“散乱污”企业清理整治工作领导小组办公室。（二）集中整治阶段（X年6月1日-10月30日）对排查出的“散乱污”企业，各县（区）人民政府、各新区管委会要有层次、有梯度的开展好综合整治，坚持立查立改。对不符合产业政策、整改落实不到位，无法达到环保排放标准的“依法关闭类企业”，要组织联合执法，由有关单位依法实施“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备），实现彻底关停取缔到位。对符合产业政策、产业布局规划，但土地、规划、环评、质检等手续不齐全以及环保监测超标但通过整改可以做到污染物稳定达标的“整改规范类企业”，要依法责令停产整治；整治完成后，辖区政府组织相关部门，依据相关法律政策和行业标）隹组织验收，经验收合格后方可恢复生产；逾期未完成治理改造的，依据《环境保护法》的相关规定处理。对不符合产业规划布局的企业，由辖区政府牵头制定详细调迁工作方案，引导迁入产业集聚区或工业园区。集中整改工作要于X年10月30日前全部完成。各县（区）人民政府、各新区管委会负责报送集中整顿阶段工作进展情况，于每月30日前将。市“散乱污”企业整治情况进度表》报市“散乱污”整治办。（三）总结验收阶段（X年11月1日-12月15日）各县（区）人民政府、各新区管委会在集中整治阶段结束时先自行开展总结验收，总结“散乱污”整治行动的成效与不足，建立长效管理机制；11月15日前，将《“散乱污”企业清理整治专项行动工作总结》上报市“散乱污”整治办。市“散乱污”企业清理整治行动领导小组将组成验收组对全市整治行动开展考核验收,验收组将逐一对照整治清单和取缔对比照片（取缔前、中、后）实地进行验收，将验收结果报市人民政府、并抄送市政府督查室。对未按“两断三清”标）隹执行的取缔点将不予认可，同时，对在“散乱污”整治行动中整治不力、工作不实、弄虚作假的县（区）政府、新区管委会及其有关部门的党政领导干部实施严肃追责。六、责任分工（一）各县（区）人民政府、各新区管委会职责各县（区）人民政府、各新区管委会是“散乱污”整治工作的责任主体，负责本辖区内“散乱污”企业清理整治行动的组织实施工作，必须严格按照实施方案具体要求和时间节点,依法依规开展整治工作。对整改无望的“散乱污”企业要组织联合执法，由主管部门依法进行处理；负责协调供水、供电单位，由相关单位对“散乱污”企业依法采取强制措施；同时向社会依法公布“散乱污”企业清理整治通告，推动本次“散乱污”企业清理整治工作顺利进行。（二）各相关部门职责.环境保护部门：一是负责检查企业环评审批、建设项目环保竣工验收手续办理情况，污染防治设施安装运行情况和污染物达标排放情况；加大对环境违法违规行为的综合惩治力度，倒逼企业提升环保意识，升级改造污染防治设施，做到污染物稳定达标排放。二是负责对污染物排放始终无法稳定达标且治理无望或环保手续不全的“散乱污”企业进行认定，并严格依照“散乱污”处置分类原则开展工作。.公安部门：负责办理污染环境刑事案件、环保部门移送的适用行政拘留的污染环境违法案件；落实环保、公安、检察、法院执法联动工作机制，实现环保行政处罚、行政拘留和刑事处罚无缝衔接；配合做好“散乱污”企业整治工作，依法查处“散乱污”企业关闭过程中出现的阻碍执行、妨害公务、暴力抗法等违法犯罪行为，做好社会稳定工作。.工信部门：负责组织发展改革、环境保护、质量技术监督、安全生产监管等主管部门，以能耗（工信部门）、产业政策（发改部门）、环保（环保部门）、质量（质监部门）、安全（安监部门）等政策标准为依据，审查企业是否存在国家明令淘汰的生产设备及工艺，对不符合产业政策或存在落后的产能的“散乱污”企业进行认定，汇总并征求各成员单位意见后形成统一名单报同级政府。.规划部门：负责对不符合用地规划、城乡规划布局的“散乱污”企业进行认定并依照相关法规开展工作。.国土资源部门：负责审查企业用地审批手续，依照相关法律法规严肃查处“散乱污”企业违法用地行为；对违法违规用地的“散乱污”企业进行认定并依照相关法规开展工作。.城管行政执法部门：负责审查企业是否存在违建和非建的行为，对存在违法违规建设行为的“散乱污”企业进行认定并依照工作职责开展工作。.工商部门：负责对职责范围内无照经营的“散乱污”企业进行查处；根据有关部门的通知来函，对“散乱污”企业依法责令其办理变更登记或注销登记；对辖区政府、新区管委会决定关闭的违法生产经营单位依法吊销营业执照。.安监部门：负责对企业安全生产状况严格监管，对存在安全隐患的违法问题严肃查处，依法暂扣、吊销安全生产资质；对整改后依然不具备安全生产条件的“散乱污”企业进行认定，并严格依照“散乱污”处置分类原则开展工作。.质监部门：负责加强企业的产品质量监督抽查，严肃查处未取得工业产品生产许可证、未经3C认证擅自生产等违反质监法律法规的违法行为；对无质监相关手续的“散乱污”企业进行认定并依照相关法规开展工作。.财政部门：负责做好此次整治工作经费的预算安排，保障执法、环保监测经费支出。.供电部门：依据各县（区）人民政府对“散乱污”企业实施停电的建议由供电部门依法决定并执行停电工作，制止企业进一步违法行为。.宣传部门：协助配合市“散乱污”企业清理整治工作领导小组，协调媒体加强对“散乱污”整治行动的宣传报道工作，并对典型案例公开曝光。七、保障措施（一）加强组织领导成立以市人民政府分管环保的副市长为组长，市人民政府分管秘书长、市环境保护局局长为副组长，各县（区）人民政府、各新区管委会、市工信委、市环保局、市公安局、市国土局、市规划局、市工商局、市城市管理行政执法局、市安监局、市质监局、市财政局、市委宣传部、市政府督查室、X市供电局等单位分管领导为成员的“散污乱”清理整治工作领导小组，负责统筹协调全市“散乱污”综合整治工作，把握总体进度，分析研究解决清理整治工作中存在的困难和问题，及时向市政府反馈工作进展情况；并不定期对各县（区）人民政府、各新区管委会、各相关责任部门的工作开展情况进行督查。领导小组办公室设在市环境保护局，市人民政府分管秘书长和市环境保护局局长兼任办公室主任，市环境保护局分管副局长兼任办公室副主任。（二）加强联动执法按照“谁主管、谁负责”“谁许可、谁负责”的原则，强化联动执法。各县（区）人民政府、各新区管委会要组织工信、环保、工商、住建、安监等部门，强化联动执法，督促企业严格执行环保、安全、质量等方面的国家和地方标）隹，对违法行为及时采取相应停止或限制措施，推动“散乱污”企业清理整治工作。（三）加强督查问责建立“党政同责、一岗双责、终身追究、责权一致”考核机制，层层明确责任，层层强化责任，层层落实责任，层层传导压力，确保整治“散乱污”企业工作落实到位。强化监督检查和考核问责，市政府督查室将“散乱污”企业监管整治工作列入年度督查工作计划，对进度滞后的，通报预警。X市“散乱污”企业清理整治工作领导小组将对取缔工作中弄虚作假、瞒报漏报、推进不力、不按要求上报进度或监管责任不落实以及逾期未完成整治任务的单位和责任人报市政府，严肃问责。在开展“散乱污”企业清理整治行动中发现相关人员的违纪、职务违法和职务犯罪问题将按干部管理权限移交纪检监察机关处理。（四）加强资金保障各县（区）人民政府、各新区管委会要统筹做好“散乱污”企业监管整治工作经费的预算安排，保障此次整治行动执法、环保监