岳阳市两型社会与生态文明建设报告

岳阳市～两型社会与生态文明建设报告

2018年，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的发展改革任务，岳阳市按照习总书记生态优先、绿色发展的新理念，在湖南省委、省政府的坚强领导下，积极践行“一三五”基本思路，稳步推进产业项目建设、生态环境治理、民生福祉提升等工作，两型社会和生态文明建设取得了较好成效。一做法和成效（一）转变经济发展方式，产业结构不断优化2018年，岳阳市实现地区生产总值3411亿元，同比增长8.3%，分别高于全国和全省平均水平1.7和0.5个百分点。其中第一产业增加值为319.91亿元，增长3.3%；第二产业增加值为1424.34亿元，增长7.7%；第三产业增加值为1666.76亿元，增长10.0%，三次产业结构由9.7∶43.1∶47.2调整为9.4∶41.7∶48.9，服务业增加值占GDP的比重达48.9%，比上年提高1.8个百分点，对经济增长的贡献率为51.5%，比第二产业高6.5个百分点。在壮大传统产业的同时，节能环保、电子信息、生物医药等战略性新兴产业规模不断扩大，高技术产业增加值占GDP比重为18.94%，比上年增长4.5%，高加工度工业增加值增长8.5%；高耗能行业增加值比上年下降3.8%。产业集聚水平不断提高，经开区、绿色化工产业园有望晋升千亿元产业园区。发展方式向绿色生态转型，万元规模工业增加值能耗同比下降8.32%。（二）加快基础设施建设，提升两型发展水平多元并举的能源体系逐步健全。华电平江电厂、平江抽水蓄能电站等实现重大推进，新建（改造）110千伏变电站7座，完成154个行政村配电网改造。扎实推进洞庭湖北部地区补水工程、南湖电排站扩容改造、黄盖湖综合治理、梅溪港河治理、黄梅港河修复和蓄洪安全区建设，除险加固病险水库101座，清淤大中型渠道1417公里，建成高效节水灌溉面积2.6万亩，兴建农村饮水安全项目180处，解决了58.3万农村人口饮水不安全问题，水利防汛保安、生态涵养、农田灌溉、安全饮水保障能力全面提高[1]。严格划定市级重要饮用水水源地，开展省级重要饮用水水源地达标建设，加强河道保洁。实现区域城乡污水处理基本全覆盖。基本实现城乡生活垃圾处理的无害化、减量化、资源化。提升农业水利化、田园化、机械化水平，拓展现代农业功能。保障有力的水利体系正在全面构建。（三）推动环境综合治理，污染防治取得实效完成中央环保督查未销号问题年度整改任务，全市201处矮围、网围应拆除的全部拆除。工业污染防治常态化，先后关闭整改超标排污口15个，完成42个排渍口整治，关停退出超标排污企业30多家，累计建成污水处理厂29座，11个省级以上工业园区全部配备工业污水集中处理设施。生态环境修复系统化。统筹抓好砂石码头复绿、黑臭水体治理、畜禽退养等工作，目前洞庭湖原砂石码头侵占堤段全部复绿，东洞庭湖受损湿地全部修复，27处黑臭水体基本完成年度整治任务，畜禽养殖划定禁养区和长江沿岸500米范围内应退畜禽规模养殖场任务全面完成。环保监管执法长效化。坚决执行环境影响评价“三同时”制度，推行环保公安联合执法，实行区域交叉检查，强力开展“环湖利剑”等行动。（四）提升资源利用效率，环境质量不断改善到2018年底森林覆盖率为45.31%，森林蓄积保有量达到2035万立方米，增长4.32%。林地保有量为932万亩，湿地保护率为77.28%。城区环境空气质量达标率为83.6%，细颗粒物（PM2.5）为首要污染物占超标天数75.0%，臭氧（O3）为首要污染物的天数占20.0%，可吸入颗粒物（PM10）为首要污染物的天数占5.0%。全市水环境质量整体状况较好，以Ⅱ类、Ⅲ类水质为主，Ⅲ类水质以上占比提高到62.8%。单位GDP耗水为117.2立方米/万元，呈现逐年下降趋势。优先保障交通、能源、水利等重大基础设施、重大产业、重大招商引资、重大民生改善项目用地，限制高污染、高能耗等项目用地。把农村“空心房”整治作为乡村振兴战略的“突破口”和“先手棋”，开展农村“空心房”整治工作攻坚战。目前，全市共拆农村“空心房”921万平方米，腾退土地42502亩，正实施复耕20016亩，其中已竣工验收8458亩。52个重点乡镇共拆“空心房”550万平方米，腾退土地28961亩，正实施复耕14605亩，其中已竣工验收5224亩。加快再生资源产业升级，全力打造循环经济升级版，缔造再生资源创新利用示范新高地。（五）加速地方立法进程，促进生态文明建设《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》已颁布实施，《岳阳市国家级东洞庭湖自然保护区条例》已获得省人大批准，洞庭湖治理等工作逐步走上法制化轨道。按照两型综改区的总体要求，结合岳阳实际，完善法规标准体系。组织出台了《岳阳市全面推行河长制实施方案》《深化公安、环保联动执法指导意见》，起草了《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区2017年度生态效益补偿试点方案》《生态效益补偿试点方案》《岳阳市关于培育环境治理和生态保护市场主体的实施意见》《关于加快绿色发展建设生态强市的实施意见》，为各项生态文明改革工作的推进提供了遵循。积极推动产业转型，大力引导石化、食品等传统产业改造升级，加快现代物流、电子信息、生物医药等新兴产业发展壮大，严禁长江、洞庭湖沿线区域新上化工项目，强力开展洞庭湖区造纸企业引导退出工作，圆满完成35家造纸企业制浆产能引导退出任务，产业结构调整步伐加快。积极推动生态保护，科学划定生态保护红线，上报生态保护红线总面积3386.58平方公里，占国土面积的22.75%，其中洞庭湖区生物多样性维护是重中之重，将为洞庭湖生态环保提供坚实的基础保障。二问题和短板（一）工业结构有待优化岳阳在经济规模上排在全省第二位，从总量来看非常喜人，但是从产业发展质量来看，还存在一些问题，主要表现为产业结构不够优。在工业结构中石化、食品等传统产业仍旧占据主导地位，一些新兴产业比如生物医药、电子信息、清洁能源等产业发展规模依旧偏小。（二）资源利用有待加强2018年，六大高能耗行业总产值占规模工业总产值38.34%。经过近几年的努力，岳阳市主要污染物排放总量大幅下降，但排放强度仍然偏高，工业氨氮、化学需氧量排放量均居全省前列。特别是煤炭消耗量大，减排压力大。单位GDP耗水为117.2立方米/万元，与规划要求还有较大差距。能源消费结构需优化，非化石能源占一次性消费能源的比重排全省后位。（三）环保设施有待完善城镇排污管网有待进一步完善，部分县市区污水处理厂超负荷运行。同时，一些地方对环保基础设施重建设轻管理，加之污水和垃圾处理费征缴不到位，造成部分设施不能实现长期稳定运行。部分乡镇和农村污水处理设施管护机制不健全，运行维护经费不落实，运行不正常，环境效益未能充分发挥。三对策和措施2019年岳阳市将从以下几个方面努力，扎实推进两型社会发展和生态文明建设。（一）优化产业结构，构建两型产业新格局一是发展循环经济。增加绿色生产供给，加强“化工围江”整治，引导化工企业向绿色化工产业园集聚，加强工业园区绿色化循环化改造，严格年耗能1万吨标煤以上重点企业节能审查监管，加快淘汰落后产能，大力发展绿色循环经济。提高资源利用效率，合理确定建设用地开发强度，清理闲置低效用地，推进“腾笼换鸟”。倡导低碳生活方式，大力推广氢能公交车和新能源汽车，鼓励低碳建筑、环保建材、节能家电等绿色消费，努力建设节约型社会。[2]二是做强优势产业集群。石油化工产业方面，以长岭炼化、巴陵石化两厂为核心，聚焦绿色产业园区，延伸拓展产业链条，促进石化产业进一步做大做强，打造中南地区的绿色石化产业基地。同时，依托蒙华煤运通道，大力发展煤化工，争取国家布局煤制甲醇、甲醇制烯烃等现代煤化工项目，力争“十三五”产值突破2000亿元。三是大力发展新兴产业。优先支持先进装备制造、生物医药、电子信息、军民融合、节能环保等战略性新兴产业发展壮大，培育打造一批支柱型产业。四是谋划未来产业发展。借鉴发达地区发展经验，在航空航天、人工智能、生物技术、生命健康等未来产业领域提前谋划，制定实施产业发展行动计划，大力支持企业引进培育、关键技术攻关和重点项目建设，力争通过3～5年努力，培育形成1～2个产业集群。（二）注重质量发展，提高资源利用效率一是提高水资源利用效率。落实水资源开发利用、用水效率和水功能限制纳污等“三条红线”管控措施，推广高效节水技术和产品，鼓励雨水收集和中水回用。鼓励工业企业开展水资源再利用和再循环，实行动态水价分级收费制度。采用先进农业灌水技术，进一步提高农业用水效率。同时推进节水型社区、机关、学校、医院等建设，打造节水型社会。二是提高建设用地使用效率。按照“控制总量、严控增量、盘活存量”要求，合理确定建设用地开发强度、促进用地功能混合、鼓励地下空间复合利用，推广先进节地技术，建设使用多层标准厂房。优先保障高新技术产业和战略性新兴产业建设用地，限制传统产业用地，禁止高能耗、高排放、低产出的项目用地。盘活存量用地，提高土地使用效率。三是积极发展清洁能源。积极利用岳阳地理气候水文条件，大力发展水电、生物质能等清洁能源。优化能源利用结构，逐步削减一次能源中煤炭的比重。推动长岭炼化、巴陵石化、华能电厂等企业实施节能改造。推广应用建筑节能技术，推进已建公共建筑、居民住宅建筑节能改造。发展绿色交通，推动清洁能源公交车辆应用，推广天然气出租车、公共自行车等环保交通工具。引导消费者购买高能效家电、新能源机动车等节能环保低碳产品。推进企事业单位、政府机构推行绿色节能办公。四是提高资源再利用效率。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收、分类处理，开发利用“城市矿产”。推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品。深化生产系统和生活系统的循环链接，推动企业余能、余热在生活系统的循环利用，鼓励企业生产设施协同资源化处理城市废弃物。（三）推进乡村振兴，共享两型发展成果编制出台岳阳市乡村振兴战略规划，认真实施乡村振兴战略三年行动方案，打响乡村振兴“岳阳品牌”。加快完善基础配套，抓好中小河流治理、水库除险加固、小型农田水利等十类水利设施建设，完成37个行政村配电网改造，统筹抓好乡镇污水处理设施建设，促进城乡基本公共服务均等化。加快发展现代农业，实施新型农业经营主体培育工程，大力发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，鼓励引导工商资本投入现代农业。狠抓特色产业小镇建设，聚焦食品、浮标、竹器等优势产业，扶持创建一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色产业小镇，推动产镇融合发展。加快建设美丽乡村，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，继续抓好规范村民建房，确保竣工集中建房点47个，推动“空心房”整治向大面延伸，抓好农村“厕所革命”。加快推进移风易俗，推动形成“文明乡风、良好家风、淳朴民风”的农村社会新风尚。（四）引导共建共享，加快构建生态发展新格局正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，统筹山水林田湖草系统治理，打造长江经济带绿色发展示范区。一是加大环境治理力度。按照“守护好一江碧水”的要求，统筹推进长江、洞庭湖等重点流域治理，严格入河（湖）排污管理，完善污水处理设施建设，提高城镇和园区污水处理能力。全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，严格饮用水水源保护。加强大气污染防治，严格削减煤炭消费总量，大力发展风能、太阳能等新能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。合理控制城市机动车保有量，加强扬尘治理，强化重污染天气应急应对，健全区域大气污染联防联控机制，完善空气环境监测网络。加强土壤污染防治，健全土壤环境监测网络，持续推进重金属污染治理、农村环境连片综合治理、农业面源污染防治及畜禽养殖污染防治。二是加快生态系统建设。统筹考虑人口资源环境承载能力，科学划定“三区三线”。加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园以及重要湿地和湿地公园的保护，禁止任何形式的干扰和