项目可行性研究之项目的环境影响评估

项目的环境影响评估第一节

项目环境影响评估概述环境、环境问题及环境影响与分类项目环境影响评估中，环境特指在《中华人民共和国环境保护法》中已界定清楚的自然环境。自然环境即影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的所有自然的、不可控因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、草原、森林、自然遗迹、野生动物、自然保护区、风景名胜区和城市与乡村等。环境问题通常可分为两类：一是现代工业、农业发展和人类生活消费排放的废弃物，超过了环境的净化能力，造成环境污染的。如排入河流的工业废水，超过河流的自净化能力，造成水体的污染。二是对自然资源开发利用不当，或过度开发利用可更新资源，造成了资源枯竭和环境破坏。如过量开采地下水，造成地下水位下降，引起地面沉陷等。环境影响是指人类的经济、政治和社会等活动导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。该概念包括人类活动对环境的作用和环境对人类的反作用两个层次。环境影响有多种不同的分类，常见的有下列三种：一是按影响的来源分，可分为直接影响和间接影响。直接影响是指由于人类活动的结果而对人类社会或其他环境的直接作用，而由这种直接作用诱发的其他后续结果则为间接影响。二是按影响效果分，可分为有利影响和不利影响。是一种从受影响的环境将产生的损失或收益的角度进行分类的方法。三是按影响程度分，可分为可恢复影响和不可恢复影响。其中可恢复影响是指人类活动造成环境某些特性改变或某种价值丧失后可逐步恢复到以前面貌的影响，不可恢复影响是指造成环境的某种特性或价值后不能恢复的影响。环境问题的严重性进入工业社会，人们一面肆无忌惮地掠夺索取地球资源，一方面又随心所欲地倾泻废气、废水与废渣，造成对环境的极大破坏，主要表现在：(1)大气遭到污染，臭氧层损耗，地球变暖及酸性沉降(酸雨等)范围日益扩大。(2)淡水资源枯竭、水体污染、森林被毁、水土流失。(3)生物多样性锐减。对于正在加速工业化进程的我国来说，加强环境保护是一项极其紧迫、极为重要而又极其艰巨的任务。故在可行性研究中，搞好环境影响评估和环保设计有着重大的现实意义和深远的历史意义。国际社会对保护环境的认识和努力在环境问题上，各个国家都曾犯过“先污染后治理”的错误，到了20世纪五六十年代形成世界性生态环境危机时，才引起真正的重视。美国于1969年通过了《国家环境政策法》(NEPA)，确定了国家在环境保护方面的总政策。日本的环境评价始于1963年的“产业公害调查”，1975年组建了环境影响评价制度专门委员会。联合国于1972年在瑞典首都斯德哥尔摩召开了第一届人类环境会议，把每年的6月5日确立为世界环境日。1992年在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会，通过了《地球宪章》、(21世纪议程》。2009年12月于丹麦首都哥本哈根召开的第三次世界气候大会即《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议，把影响气候变化的“碳排放”摆上了重要的议事日程。我国政府非常重视环境保护工作于1989年就颁发了《中华人民共和国环境保护法》，1994年3月发布《中国21世纪议程：中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并正式将环境保护列为我国的一项基本国策。《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》进一步明确规定，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，所有建设项目都要有环境保护的规划和要求。《中华人民共和国环境保护法》第一章第六条规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须符合国家规定的标准。”1986年3月由原国家环保委、国家计委和国家经委联合颁发的《建设项目环境保护管理办法》第六条规定：“各级计划、土地管理、基建、技改、银行、物资、工商行政管理部门，都应将建设项目的环境保护管理纳入工作计划。对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不予办理项目审批手续，土地部门不予办理征地手续，银行不予贷款；凡环境保护设计篇章未经环境保护部门审查的建设项目，有关部门不办理施工执照，物资部门不供应材料、设备，凡没有取得‘环境保护设施验收合格证’的建设项目，工商行政管理部门不办理营业执照。”项目环境影响评估的概念与内涵对项目进行环境影响评估正成为人们搞好项目评估与可行性研究工作的一项重要内容。在我国，项目可行性研究中若无环保设计和评价或是做得不符合要求，项目都不能得到审批和兴建，故对项目在投资决策前进行环境影响评估是可行性研究过程必不可少的任务。由于所涉及的内容广泛、学科众多，项目环境评估的概念也较复杂。一般而言，所谓的项目环境评估是指在项目实施之前，在充分调查研究的基础上分析项目可能给环境带来的影响，然后作出全面的、科学的定性与定量预测，最终利用各种项目环境影响分析的结果指导项目的决策与实施的工作。具体而言，项目环评的内涵和特性即为在采取对环境有重大影响的行动之前，识别、预测和评价该行动可能带来的影响，按照社会发展与环境保护相协调的原则进行决策，并在行动之前制定出消除或减轻负面影响的措施。考虑到项目环境影响分析是一项综合性很强的专业技术工作，它需要预测项目对大气、水质、生物、土壤等环境要素的影响，分析各种环境要素变化给人类带来的好处或对人类造成的危害，估算消除这些危害所需的代价，并就项目对环境的影响作出综合的分析，故而项目环境评估本身有专门的国家法规和标准，它对项目决策的程序、方法和内容作出了必要的规定。项目环境影响评估的意义和作用项目环境影响评估主要有以下几方面的意义和作用：一是有助于建设项目选址和布局的合理性。项目的合理布局是保证环境与经济持续发展的前提条件，项目不合理的布局则是造成环境污染的重要原因之一。二是有利于提出和实施环境保护措施。通常，项目的开发建设活动和生产活动都要消耗一定的资源，这会给环境带来一定的污染与破坏，因此必须采取相应的环境保护措施。三是可为区域的社会经济发展提供必要的导向。项目环境影响评估可通过对区域的自然条件、资源条件、社会条件和经济发展状况等进行综合分析，掌握该地区的资源、环境和社会承受能力等状况，从而对该地区发展方向、发展规模、产业结构和产业布局等作出科学的决策和规划，以指导该地区的区域经济活动，最终实现国家或地区的可持续发展。四是能促进项目相关环境科学技术的发展。项目环境影响评估涉及自然和社会科学的广泛领域，包括基础理论研究和应用技术开发。项目环境影响评估工作中遇到的问题必然会对相关环境科学技术提出挑战，进而推动相关环境科学技术的发展。第二节

环境影响评估的基本内容、原则与程序项目环境影响评估的基本内容我国项目环境影响评估的内容通常包括以下几方面：一是项目的地理位置和项目的规模评估。涉及对项目影响到的国家、地区、地质、地貌、大气、地表水、地下水、土壤、植物、动物等要素的识别和影响规模的分析；二是项目的自然环境影响评估。包括对于地质、地貌、大气、地表水、地下水、土壤、植物、动物等影响的评估。此类评估应该特别说明，哪些项目环境影响是可以恢复的，哪些项目环境影响是不可以恢复的；三是项目的自然环境影响的经济评估。包含对各种自然环境有利和不利影响的经济评价，着重应该作的是有关项目近期的及长远的自然环境影响的经济损益分析；四是项目环境影响的全面评价。涉及采取一定的综合评估模型，对未来项目环境影响的经济、技术、可持续发展等方面进行定性的、半定量的或定量的评估；五是提出项目应该采取的环境保护或补救措施；六是提出项目可能采取的代替方案。项目环境影响评估的基本原则项目环境影响评估的工作过程中，人们总结出如下五条须遵循的基本原则：1．目的性与主导性原则。一个国家或区域的环境有其特定的结构和功能，并有特定的环境保护目标，因此项目环评都必须有明确的目的性，并根据具体的目的去确定环评的内容和任务。我国项目环评的根本目的就是充分保护人民群众生存环境的健康、生态的平衡和可持续发展。在项目环评中须抓住项目可能引起的主要环境问题去评估，不同项目有不同的性质和特征，无法穷尽各种对环境的影响，只能评估占主导作用因素和方面，即所谓主导性原则。2．整体性与相关性原则。项目环评中应注意各种法律政策以及项目对自然生态环境系统的整体影响。在项目环境影响评估中应考虑项目影响的自然生态环境系统各要素间的联系，深入研究同一层次子系统间的关系及不同层次子系统间的相互联系。通过研究各子系统间关系的性质、联系方式及其联系的紧密程度去判别项目环境影响的传递性，要根据它们的相关性，分析研究整个项目及其运行的生态环境系统逐层、逐级的影响传递方式、速度及强度等。3．均衡性与动态性原则。项目环境系统各子系统和各要素间既相互联系又互相独立，它们各自表现出独特的环境属性。故在重视整体和相关性的同时，充分注意各子系统的特性和对各子系统影响评估工作的相对均衡。由于项目对环境的影响是一不断变化的动态过程，故项目的环评也须贯彻动态性的原则，在项目环评中须研究环境的历史，项目不同方案在不同阶段对环境的影响大小和特征，并充分预测和分析项目不同阶段对环境的直接和间接影响、短期和长期影响、可逆和不可逆影响，方可最终科学动态地评估出项目对环境的影响。项目环境影响评估的基本原则项目环境影响评估的工作过程中，人们总结出如下五条须遵循的基本原则：4．随机性与风险性原则。项目的环境影响评估涉及因素众多，且是一动态复杂多变的随机系统。特别是在项目的实施和运行过程中可能发生各种各样的随机事件，而这些随机事件有可能会带来严重的环境危害后果，故为避免严重的项目环境危害事件的形成和发生，人们就须根据项目的客观实际，分析和预测项目各项活动可能发生的对环境造成的危害及其可能性。由于存在上述的随机性，项目环境评估有必要开展项目环境影响的风险评估研究。这涉及对项目各种活动可能发生的环境危害的分析，包括这类环境危害的严重程度、发生概率、影响范围、补救措施等方面的全面分析与评估，从而给出一个项目对于环境影响的风险性分析和评价。5．社会经济性与公众参与原则。根据社会、经济和环境可持续发展的目标对项目环境影响作出合理科学的经济价值判断。这要求在对项目环境影响信息的处理和表达时，除要使用物理数据之外，更主要的应解释和说明这些数据的社会经济含义。所谓公众参与的原则是要求项目的环境影响评估过程和内容都要公开和透明，项目的全体相关利益主体和公众都有权了解项目环境影响的相关信息。特别是对于环境有重大影响的项目，必须建立社会公众磋商制度，如对拟建项目拟订和执行环境保护对策时就应有当地居民对环境质量标准提出要求和意见，以确保项目环境影响评估的公众参与原则。项目环境影响评估的基本程序项目环评的步骤或程序分为管理程序和工作程序：管理程序侧重于指导项目环评的监督与管理工作步骤、内容和过程，主要用于保证项目环评工作能够按照国家或地方主管部门的要求去进行和实施；而工作程序侧重于指导项目环境影响评估的工作步骤、内容和进程，是评估项目对于环境影响的实际工作程序，此程序在很大程度上是根据项目环评管理程序的要求设定的。项目环评的工作程序可划分三个阶段：一是评估的准备阶段。此阶段的主要工作是研究有关管理法规与项目文件，进行初步的项目分析和环境现状调查，筛选出重点的项目评估方面和相关评估指标，确定出各单项环境影响评估的工作等级，并编制评估工作大纲。二是评估的正式工作阶段。该阶段的主要工作是进行项目的工程分析和环境现状与影响调查，并进行项目环境影响的数据预测和评估项目对于环境的影响程度和范围等。三是评估报告书编制阶段。此阶段的主要工作为汇总、分析项目环境影响评估工作所得到的各种资料数据，并得出相应的评估结论，撰写完成项目环境影响报告书的编制。项目环境影响评估操作的主要内容按上图给出的评估工作程序，分阶段简要说明相关的具体内容与基本要求。1.编写项目环境影响评估大纲；2.开展项目所在区域环境条件与现状的调查；3.进行项目对环境影响的预测与分析；4.编写项目的环境影响评估报告。编写项目环境影响评估大纲项目环评大纲是整个项目环评的总体设计和安排，故大纲的编制应在开展项目环境影响评估工作之前开始，它是具体指导项目环境影响评估的技术性文件，也是检查这种评估的报告书内容和质量的主要判断依据。大纲应在充分研读有关法律、法规文件以及进行了初步的项目环境分析和环境调查的基础上形成，主要内容包括六个方面：一是项目环境影响评估的总则。应涉及评估项目的由来，项目环境影响评估大纲的编制依据，控制环境污染和环境保护目标，采用的相关评估标准、评估项目以及评估工作的等级和重点等。二是项目的概况和项目所处环境的简况分析。这是作为项目环境影响评估的基本工作，主要分析和说明项目的基本情况和项目所处环境的情况，并分析它们之间的相互影响。三是项目工程分析的内容、方法与项目环境现状调查。包括确定项目环境影响评估工作等级、环境特点和需要预测的数据情况，详细地规定调查参数、调查范围及调查的方法、时间、地点、次数等。四是进行项目环境影响预测与项目环境影响评估。这方面的工作包含项目环境影响数据的预测方法、内容、范围、时段及有关参数的估值方法，对于环境影响的综合评估内容和方法的规定，拟采取的项目环境影响评估方法规定等。五是项目环境影响评估工作成果清单。这包括有关整个项目环境影响评估的工作内容与步骤的规定，拟提出的评估结论内容要求和有关项目环境影响评估工作的最后成果一览表和规定等。六是项目环境影响评估工作的组织和计划安排。应涉及有关项目环境影响评估的人员、组织结构、工作方案、呈报程序和手续以及整个评估工作的经费预算安排等。开展项目所在区域环境条件与现状的调查项目所处区域环境的条件与现状调查是项目环境影响评估的首要工作，是可行性研究中有关环境影响分析的首要任务。这种调查的内容既为项目环境影响评估的数据预测、评价、环境影响累积效应分析及项目运行后的环境管理提供相应的基础数据和参照，又为拟建项目场址选择提供拟建项目所在地区有关环境物理的、化学的、生物的和人群特性等方面的基本资料。该项调查工作的原则、方法和主要内容如下：1．环境调查的原则。根据项目所在地区的环境特点，结合项目环评各单项内容的工作等级，确定项目所在区域各环境要素现状调查的范围，并分析和筛选出这种调查的有关参数。2．环境条件与现状调查的基本方法。主要有资料收集法、现场调查法和遥感调查法三种。一般应先通过资料收集法获得现有的各种有关资料。现场调查法可针对具体需要，安排人们在现场直接获得一手的相关数据和资料，用以弥补资料收集法的不足。遥感法可从整体上了解项目所处区域的环境特点，弄清人类无法到达地区的环境情况，如一些大面积的森林、草原、荒漠、海洋等。3．环境条件与现状调查的主要内容，需重点调查以下四方面的环境状况：一是自然环境。调查项目所在地的大气、水体、地貌、土壤等自然环境状况及其发展趋势。二是生态环境。要调查项目所在地的森林草原植被、动物栖息、矿藏、水产、农作物、水土流失等生态环境状况及其发展趋势。三是社会环境。要调查项目所在地居民生活、文化教育卫生、风俗习惯等社会环境状况及其发展趋势。四是环境保护区。要调查项目周围地区名胜古迹、风景游览区、自然保护区、温泉、疗养地等环境保护区的状况及其发展趋势。项目对环境影响的预测与分析进行项目对环境影响的预测与分析要注意三方面的问题：一要把明确项目环境影响预测的原则——对于已确定的评估项目或项目方案都应预测和分析项目对所处区域环境产生的影响，预测和分析的范围、时间周期、内容及方法均应根据其环境影响评估工作等级、项目工程与环境的特性、当地的环保要求等确定。同时也应尽量考虑评估所需的预测分析范围，安排好项目建设与运行的环境影响评估。二要划分好项目受环境影响过程的时段。一般的建设项目可按项目建设阶段的环境影响、项目生产运行阶段的环境影响和项目服务期满后的环境影响三阶段来进行评估，其中的项目生产运行阶段又可分为项目运行初期和运行中后期两个过程。所有建设项目均应预测和分析项目生产运行阶段正常排放和不正常排放两种情况下的环境影响结果。三要关注项目环境预测的范围和具体内容。为全面反映项目对所在区域环境的影响，预测和分析的范围应适当，该预测分析范围取决于项目环境影响评估工作的等级、环境的特性等。故而预测数据的采集点应由点及面地反映既定范围内项目对环境的影响。影响环境的因素分析找出项目建设和生产运营过程中污染环境和破坏环境，导致环境质量恶化的主要因素，它是指生产工艺过程中设备或装置可能产生各类有毒有害物质，其设备或装置常称为污染源。污染环境方面。说清楚产生污染源的装置、设备、生产线及其投入物、产出品和排出物的品种、数量、排出方式、产生振动和噪声、粉尘、恶臭、有毒有害气体的装置等，提供物料平衡图。分析以下几个类型：(1)对废气，要分析计算排放点、污染物产生及排放数量、有害成分和浓度、排放特征以及对环境的危害程度。编制如表11—1所示的废气排放一览表。(2)对废水，要分析计算工业废水(废液)和生活污水的排放点、污染物产生及排放数量、有害成分和浓度、排放特征、排放去向及其对环境的危害程度。编制如表11—2所示的废水排放一览表。(3)对固体废弃物，要分析计算产生及排放的数量、有害成分、堆积场所及占地面积，以及对环境造成的污染程度。编制如表11—3所示的固体废弃物排放一览表。(4)对噪声，要分析计算噪声源位置、声压等级、噪声特征，以及对环境造成的危害程度。编制如表11—4所示的噪声源一览表。(5)对粉尘，要分析计算排放点、产生及排放数量、组成及特征、排放方式，以及对环境造成的危害程度。编制如表1l一5所示的粉尘排放一览表。(6)对其他污染物，分析计算生产过程中产生的电磁波、放射性物质等污染物发生的位置、特征、强度值，以及对周围环境的危害程度。影响环境的因素分析影响环境的因素分析破坏环境方面。即主要分析项目建设施工和生产过程中的某些活动，对环境可能造成的破坏因素，预测其破坏程度。主要是：(1)建设和生产活动对地形、地貌和已有设施的破坏。在作此项分析时，先得阐明项目的性质、规模、产品方案工艺过程、产生污染源的位置、数量、污染物对地形、地理和已有设施产生哪些影响。如腐蚀性的“三废”即废气、废水、废渣等会对它们进行腐蚀，破坏了原貌及结构，严重时会使设施报废，无法使用等。(2)建设和生产活动对森林和草原植被破坏引起的土壤退化、水土流失等。(3)建设和生产活动对社会环境、文物古迹、风景名胜区、水源保护区的破坏。编写项目的环境影响评估报告作为整个项目环境影响评估工作成果的集中表述，项目环评报告书是评估者向委托单位或主管部门提交的评估工作文件。该文件经国家或地区的环保主管部门批准后将成为项目可行性的重要依据，故其也是项目决策的重要依据。如下几个问题是编写项目环评报告中涉及的：一是编写原则。项目环境影响评估报告书给出的结论就是全部项目影响评估工作的最终结论，故在编写时要在概括和总结全部项目环境影响评估工作的基础上，实事求是客观地总结项目各阶段的建设和生产活动对项目所在区域环境造成的影响。二是主要的编写内容。项目环境影响评估报告主要包括以下五方面的内容：1．概括和描述项目所在区域环境现状。既要说清一般的环境情况，也要说清现有环境中已存在的主要环境质量问题。2．简要说明项目的环境影响源泉及污染源状况。根据项目环境影响评估中的项目工程分析结果，简要说明项目影响环境的污染源和这些项目污染源的位置、数量，污染物的种类、数量和排放浓度、排放量、排放方式等。3．总结和说明项目环境影响的预测和评估结果。全面总结和说明项目对环境的影响预测数据和评估结果，并给出相应的结论。4．对项目相关环保措施的改进建议。报告中应设专门的章节评述项目环保措施，包括项目对环境污染的防治措施、项目的环境管理措施、项目的环境监测措施等。5．项目环境影响评估报告的内容排列与式样要求。详见《建设项目环境保护管理办法》。三是编制要求。按照《建设项目环境保护管理办法》规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度。对未经批准环境影响报告书(表)的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款。建设项目的环境影响报告书(表)应当在可行性研究报告阶段完成。第三节

环境影响评估的主要方法项目环境影响评估的方法作为必不可少的操作手段，项目环境影响评估的具体评估方法在工作中有十分重要的意义。经过多年各国对项目环境影响评估的实践，人们已探索和创造出许多行之有效的具体评估方法。这些评估方法可按功能划分为环境影响识别法、环境影响预测法、环境影响评估中的风险评估和经济分析评估等四类方法，而将前述各法结合起来使用的项目环境影响综合评估是在可行性研究中较有推广价值的实用方法。项目环境影响识别法项目环境影响识别是找出受项目影响的环境因素的方法，用该法使项目环境影响预测和项目环境影响综合分析更具可靠性，使项目污染防治的对策具有更大的针对性。项目对环境因素的影响程度可按不同的分类标准进行划分，但主要分为有利影响与不利影响两大类。在有利影响中又可以分为五个级别：微弱有利、轻度有利、中等有利、大有利和特有利的影响。在不利影响中也可分出五个级别：微弱不利、轻度不利、中度不利、非常不利和极端不利的影响。目前，普遍使用的项目环境影响识别方法主要是常被称为“列表清单法”或“一览表法”的核检法。这是将可能受项目影响的环境因素和可能产生的环境影响性质，通过核对检查的方法开列在一张清单表上加以识别的方法。此法还可进一步分为多种核检的方法：如简单型清单、描述型清单、分级型清单等。项目环境影响预测法经过环境影响识别确定出主要环境影响因素后，在项目环评中必须把这些项目环境影响因素对项目环境影响的大小和范围给予必要的预测与分析。通常采用的项目环境影响预测方法主要有：数学模式法、物理模型法、调查类比法和专业判断法。1．数学模式法。根据整个系统各变量间存在的物理、化学、生物等过程，建立起表述各种发展变化关系的模型，以对客观世界中有许多事物人们对其已相当了解，但对其发展变化机制的某些方面还未了解清楚的一类事物进行预测时常用的半经验、半理论的方法。该法能够给出定量的环境影响预测结果，但需一定的计算条件(建立数学模式)和输入必要的参数和数据，故其有一定的难度和局限性。2．物理模型法。物理模型法是应用物理、化学、生物等方法直接模拟环境影响问题，来预测项目对环境影响的方法，也常被称为物理模拟法。该法最大的特点就是定量化的程度高，且再现性好，能较好地反映比较复杂的环境影响特征。但此法需有合适的实验条件和必要的基础数据，特别要注意预测原型与模型的相似性，即诸如几何相似、运动相似、热力相似、动力相似等方面的关系。3．调查类比法。对于一个未来项目将对环境产生的影响可通过对一个已完成的类似项目实际对环境的影响来给出相关的环境影响预测，即调查类比法。此法的预测结果可以是定量的，也可是半定量的，但此类方法的预测精度相对较低。4．专业判断法。一种通过专家咨询和综合应用专家的专业理论知识和实践经验，来分析和预测项目对环境影响结果的方法。该法通常只能定性地反映项目对于环境的影响，且相对的预测精度较低。项目环评的风险评估法项目环境影响的风险评估是20世纪70年代发展起来的一种项目环境影响评估方法。近年来有很多国家对人类项目开发行动所产生的环境影响均使用了风险评估的方法，从而使项目环境影响评估的结论更能反映实际情况，最终为环境管理部门和项目论证人员进行项目的平衡和取舍作出较合理和实际的决策提供了依据。风险是可能产生我们不希望后果的事件，广泛存在于人们生活和生产活动中。所谓环境风险是因人类活动所引起的，由人类活动与自然界的运动过程共同作用形成的发生环境危害的可能性。从该定义中可看出，环境风险具有该种环境影响的不确定性和危害性两大特点。广义而论，项目环境风险评估是对一个项目的建设和运行过程中对项目所处区域引发的对人体健康、社会经济发展、生态系统等造成损失的全面评估，是一种项目管理和决策的工作和过程。狭义而论，项目环境风险评估即对项目所产生的有毒有害物质危害人类和自然环境的可能程度所作的概率估计和影响范围与影响程度的分析与评价，可导致最终提出各种减少项目环境风险的方案和决策。项目环境风险评估的重要性使人们对项目环境风险评估提出了极高的要求，且有国家和地方政府规定了严格的程序和方法。项目环评的风险评估法通常按以下三个紧密相关的步骤进行项目环境风险评估：1．项目环境风险识别。项目环境风险的识别是指根据因果关系分析，用筛选、监控和诊断的方法，把项目环境系统中能给人类和生态系统带来环境风险的因素识别出来的工作和过程，是进行项目环境风险评估的首要工作。2．项目环境风险度量。这是关于项目环境风险的大小及其后果的全面估算。在项目环境风险识别中人们已回答了项目可能引发的环境风险是什么，而在项目环境风险度量中则要回答项目环境风险的大小和影响范围与程度，以给出项目环境风险事件发生的概率及项目环境风险事件后果的性质、影响范围、影响的严重程度和影响后果的损失大小。3．项目环境风险应对措施的决策和管理。这是根据项目环境风险的识别与度量结果，结合项目对环境风险的承受能力，去确定某种项目环境风险是否可以被接受，以及按此项目环境风险的情况具体该采取哪些减少和消除该风险的应对措施，开展哪些项目的环境风险管理活动，这是项目环境风险管理中一项十分重要的工作。项目环境风险评估是一个动态的过程，由对项目环境风险的识别到对于项目环境风险的判断估计与预度量，再到项目环境风险的应对措施的制定和管理形成了一个动态循环的过程。这种不断循环的项目环境风险评估过程可使决策人员在对项目环境风险评估时不断修正评估的结果并作出科学的决策。项目环境影响评估的经济分析法人们在对项目进行环境影响评估时不仅要对项目所引起的人类和生态环境的影响作出定性和定量的分析，还要对项目的环境影响作出相应的经济评估。人们对项目进行环境影响的经济评估就是要对项目所带来的环境影响的效益和损失作出定量的估价，即给出项目对环境的损害或因项目环境保护设施所带来的社会经济效益的定量价值核算。项目环境影响评估经济分析的内容主要有：项目污染物排放量的经济分析，项目环境保护措施的实施费用和逐年费用分析，项目所能产生的环境经济效益和环境经济损失的分析等。在项目环境影响的评估中，因有关项目对生态环境的影响常常不能用价值量来恰当地反映，有些经济学的客观规律也不能直接应用，故需采用“等效”原理和“价值替代”等原理来进行必要的价值转换。如项目对环境的保护措施中有关文物古迹和珍稀动植物的保护就很难用精确的货币价值来度量，故对项目环境影响的经济评估常可按定性和定量两种不同的方法进行。1．定性的方法。该方法主要是专业判断法，即通过有关专家来定性描述项目对环境将产生的各种影响的价值量。此法主要用于项目对环境所产生的各种无形影响的评估。2．定量的方法。此方法主要是费用一效益分析法。人们在项目对环境影响的经济分析中可把其中的费用和效益看作是对于社会经济福利的一种度量，从而将由项目环境影响引起的社会经济福利的变化用等量商品的货币量来表示。该法的具体运用过程是通过净现值的计算来作项目环境影响评估中经济分析的。项目环境影响的综合评估项目对于环境的影响是多方面的，单纯地依靠某一单项评估的方法是无法完成对于项目环境影响的科学评估的。在对项目环境影响作了单项评估的基础上，人们还需对项目的环境影响进行全面的综合评估，以给出项目建设与运行对环境的总体影响评估，最终为项目的决策和提出项目环境保护措施提供科学依据。项目环境影响的综合评估——原则项目对各种环境因素都会造成影响，有些影响可定量，有些难定量，按何原则将项目各单项环境影响予以综合成了一个重要的问题。项目环境影响的综合评估中一般涉及四条基本原则：一是分清主次关系的原则。即要正确地进行项目环境影响综合评估，先须搞清项目实施与运行将会造成的各种环境影响问题的因果关系和主次关系，再据此关系进行项目环境影响综合评估的原则。如此不仅可更深刻地作好项目环境影响单项评估，也便于划分项目环境影响单项评估的等级体系，还有助于正确地计算项目环境影响整体效益与损失。二是全面整体估计的原则。项目环境影响的综合评估是就一项目对环境的各种要素所造成影响的全面整体的评估，故须贯彻“全面而整体”的原则。此综合评估作为一个总体的估计，有时并不要求很精确，而只要求给出一个正确的排序和判断即可。三是一次性经济补偿的原则。项目环境影响综合评估中要全面考虑项目环境影响的经济效益和损失，但项目对环境造成的影响有些损失是永久性的，有些是一次性或是周期性的，这几种项目环境影响的损失又不能直接比较，故在计算项目环境影响经济损失时都按一次性补偿原则来计算和确定。四是贵极无价的原则。即在项目环境影响评估中对项目影响到的少数包括动植物在内的稀世贵重之物应视为无价之宝。即是无法以价格来表示的，因其不可替代和无法复制，故项目对这类东西的影响和损坏不能用经济分析结果来衡量。鉴此，这种东西只能用特殊的符号表示，且具有“一票否决权”的特殊意义。项目环境影响的综合评估——方法1指数法。即使用一个预先引入的项目环境质量标准Cs，再根据项目环境影响评估结果处理所获得的项目环境影响综合评估预测值C，将之与标准值Cs的比值作为指数，按二者的比较指数可给出综合评价结论。该指数公式为：P=C／CCs。其中，单一影响的指数法评估可分析该项环境影响是达标(Pi<1)，还是超标(Pi>1)以及其达标的程度，显然P值越小越好。在单一影响评估完成的基础上，为求所有项目环境影响的综合评估，就需引入相应的综合指数(所用方法被称为“综合指数法”)，此综合指数的计算公式如下：以上综合指数法是一种等权重的综合方法，即将项目环境影响各因素设置为完全相等的权重的方法。对于非等权重的方法，先要确定出各个项目环境影响因素的权重。此时，项目环境影响各因素非等权重的综合指数法可采用如下的公式(或在此基础上为便于评分再作函数运算)：项目环境影响的综合评估——方法2矩阵法。根据项目环境影响因素识别中使用的核检清单法发展而成的矩阵法，是将核检清单中所列的项目环境影响识别结果，按其因果关系系统地加以排列后再把项目开发与运行行为影响的环境要素组成一个矩阵，从而在项目开发与运行行为和项目环境影响之间建立起一种直接的因果关系，且以定量或半定量的方法说明项目开发和运行对环境的影响。此法主要有相关矩阵法和迭代矩阵法两种，下面主要介绍相关矩阵法。相关矩阵法可用于确定、解释和综合评估项目对环境的影响，它把每个项目开发与运行行为及其对环境影响的大小划分为若干等级。由于各种不同的项目环境影响对环境的重要性不同，使用加权方法去确定每个项目行为的重要性。下面举例作出说明：假设Mij赢示项目P开发或运行行为j对项目环境要素i的影响，Wij表示项目环境要素J对项目开发或运行行为i的权重。所有项目开发与运行行为对项目环境要素i的总体影响为：∑MijWij

；而项目开发与运行的行为是：∑∑MijWij，如下表所示。项目环境影响的综合评估——方法2加权后的项目环境总体影响为314，是正值，这意味整个项目对于环境的影响是有益的。交通这一环境要素受到项目的总体影响为-109，这意味着该项目对交通的影响是有害的。项目环境影响得益最大的是对于居住区和空旷地的影响，它们分别为150和89。居住区改变、城市化、园林化三项项目开发行为对于环境的总影响得分分别为180、97、70，也是有益的影响汽车环行与排水改变这两种项目开发与运行的行为总体环境影响得分为-68和-47，这意味着此两项项目开发和运行行为对环境具有较大的有害影响，应采取相应的环保应对措施予以补救。项目环境影响的综合评估——方法3图形叠加法。此法最早用于变量分布空间范围很广的开发活动评估，历史较长。1968年McHary在美国环境影响评估立法时，就使用该法分析了几种可供选择的公路项目对环境的影响，以确定项目建设方案。具体做法如下。首先，手工准备一张透明图片，画上项目的位置和需要考虑项目环境影响评估的区域的轮廓基图；再另编制一份可能受影响的项目所在区域的环境因素一览表，并在其上标出需要专家们判断的可能受到项目影响的环境因素。对每一种要评估的项目环境因素都要准备一张透明图片，每种项目环境因素所受影响的程度可用一种专门的黑白阴影来表示。图形叠加法易于理解，能显示项目环境影响的空间分布，且易说明项目单个影响因素和整个综合影响的联系，不但可说明这些影响与受影响地点居民分布的关系，还可决定项目对环境的有利和不利影响的分布。此方法的缺点是，若一次叠加12张以上图片会因颜色太杂而难以说明问题，故仅在项目环境影响要素有限的情况下才考虑用此法。使用图形叠加法的经验表明，对各种诸如管道、公路和高压线等线路的开发项目作路线(线址)方案选择时，此法是最有效的项目环境影响综合评估的方法。该法的综合叠加图显示不但能用于评估项目线路的环境影响，且还能指出哪个是产生环境影响最少的路线方案。故而图形叠加法是一种能为线路开发项目分析和评估出最少环境破坏的非常有用的项目方案的“搜索”方法。项目环境影响的综合评估——方法4网络法。其原理是采用原因—结果的分析网络来推广和阐明的前述已讨论过的矩阵法，该法除矩阵法的功能外还可鉴别累积的项目环境影响或间接的项目环境影响。网络法实际上常用呈树枝状的网络图，由此可表述第二、第三及更高层次上的项目环境影响，见下图。项目环境影响的综合评估——方法4建立一个项目环境影响综合评估的网络，一般要回答与每个项目建设与运行活动有关的一系列问题。包括：原发(第一级)的项目环境影响有哪些，其影响是什么?二级的项目环境影响是什么，其影响又是什么?三级的项目环境影响是什么等。图11—4是一个有关在某城市的商业区内建造一条快速通行公路所造成的房屋和商业拆迁的影响网络的例子。项目环境及其影响是一个复杂的系统，网络法可较好地描述项目环境及其影响的复杂关系。一个项目的开展会产生一种或几种环境影响，后者又依次引起一种或几种后续环境的变化，最终产生多种项目环境影响的综合结果。如公路的填挖会使土壤进人河流，泥沙的增加将提高河流的混浊度、淤塞航道、改变河流流向，从而会增加潜在的洪水危险，阻塞水生生物通道，使水生生物栖息地退化。但需注意的是在建立项目环境影响网络图时，每个影响树枝网都可能会发生因果循环的关系，特别当因果间存在复杂的相互作用时更是如此。此时还应考虑某种项目环境影响发生后其后续影响的发生概率与影响程度，决定这些后续影响是否有列入项目环境影响网络图的意义。项目环境影响网络图能以简要的形式给出项目活动产生或诱发的环境影响全貌，因此是个项目环境影响综合评估的有用工具。但其主要是一种定性的评估和描述，只能得出类似通用矩阵法的总的影响。此法需以估计项目环境影响事件的分支中的单个影响事件发生概率与影响程度，去进一步求得各个项目环境影响分支上的影响事件的影响贡献总和，最终再应用矩阵法所提供的方法来求出项目环境影响的综合影响程度。项目环境影响的综合评估——方法4项目环境影响的综合评估——方法4项目环境影响的综合评估——方法4为说明此法，在假设各种影响的大小和评分已确定并列出表11—7的情况下，继续某市内商业区修建快速通行公路项目所引起的环境影响问题，考虑用图11—5所示的分析法，所描绘的项目环境影响枝里共有9条分支。下面给出的就是一个项目环境影响分支应用网络法的情况，其中：项目环境影响的综合评估——方法4项目环境影响的综合评估——方法4项目环境影响评估的有效性项目环境影响评估是人们针对那些对环境有影响的项目开发和运行行动的决策分析和评价，是按照我国可持续、科学发展战略要求所采取的预防性环境保护措施的分析。要真正做到科学地开展项目环境影响的综合评估，可借鉴项目环境影响综合评估有效性检验法的七项基本要素去分析和检验项目环境影响综合评估的信度和有效度，以保证项目环境影响评估的有效性。其中具体涉及的主要有以下八项工作：1．项目在酝酿和提出建议书阶段就应考虑项目环境影响的评估，以使其能够与项目的经济和技术可行性研究以及区域经济规划同步进行和相互协调。2．项目环境影响综合评估要有效地用于对项目和项目方案进行筛选和界定，以保证将项目或项目方案的评估重点置于对环境有重大影响的项目及其影响的评估上。3．要恰当地识别和预测出可能出现的项目对环境的负面影响以及确切地提出避免和消减这些影响的环保措施。当然也应同时识别和预测项目潜在的环境效益。4．应提出多个备选的项目位置和设计方案，以便对它们进行环境影响的比较和评估，并从中选出合理和负面影响小而可获取正面环境效益的项目和项目方案。5．在项目的评审和批准的过程中应强调必须有避免、消除或补偿项目环境负面影响和设法获取项目环境正面效益的可操作性的项目方案内容。6．必须要充分考虑受项目影响的个人和社区团体的意向并保证他们在项目环境影响中的损失补偿，必须强调项目环境影响评估各个阶段都应该有公众参与。7．必须实施适宜的项目环境影响警戒、监测和管理措施，以避免、消除和控制负面的项目环境影响，并且从长期来看要能够获得项目环境影响的效益。8．项目环境影响综合评估的结果应能经得起项目建设和运行活动过程中的现场监测和后评估的检验。项目的环境影响评估是项目评估的一项重要内容，环境的唯一性决定了项目的建设和运作必须建立在不对项目环境造成负面影响的基础上。对一些对环境危害不大但又必须实施的项目，一定要制定出对项目环境负面影响的环保补救措施，以减少项目建设和运行对于环境的危害。从人类生存的角度讲，投资项目最终是为了人们更好地生活，而若项目破坏了环境，则投资和开发项目就失去了本来的意义。第四节

环境保护的基本要求与环境保护措施项目可行性研究阶段对环保内容的要求项目可行性研究阶段关于环境保护内容的基本要求分以下3个部分：对项目可行性研究环境保护内容的要求；可行性研究及其后各设计阶段环境保护的要求；可行性研究中有关环境影响评价的结论要求。对项目可行性研究环保内容的要求我国环境保护的基本方针是“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”。为贯彻好这一基本方针，必须同时实行“防治结合，以防为主”、“管治结合，以管促治”和“谁污染，谁治理”等基本原则。为此，进行项目评估时对有关环境影响与保护的可行性内容有下列基本要求：(1)符合国家环境保护法律法规和环境功能规划的要求。(2)工艺设计应积极采用无毒无害或低毒低害的原料，采用不产生或少产生污染的新技术、新工艺、新设备，最大限度地提高资源、能源利用率，尽可能在生产过程中把污染物减少到最低限度。(3)坚持污染物排放总量控制，达标排放的要求。(4)环保工程设计应因地制宜地采用行之有效的治理和综合利用技术。(5)坚持“三同时”原则。即环境治理设施与项目建设的主体工程应同时设计、同时施工、同时投产使用。(6)建设项目的供热、供电及供煤气的规划设计应根据条件尽量采用热电结合、集中供热或联片供热、集中供应民用煤气的建设方案。(7)储存、运输、使用放射性物质及放射性废弃物的处理，必须符合《放射性防护规定》和《放射性同位素工作卫生防护管理办法》等的要求。(8)力求环境效益与经济效益相统一。(9)注重资源综合利用。可行性研究及以后各阶段环保的要求根据(1987)国环字第002号文《建设项目环境保护设计规定》，凡在中国领域的对环境有影响的新建、扩建、改建和技术改造项目，包括区域开发建设项目以及中外合资、中外合作、外商独资的引进项目等一切建设项目(以下统称建设项目)的环境保护设计，都必须按国家规定的设计程序进行，执行环境影响报告书(表)的编审制度，执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。可行性研究及其后各阶段的环境保护要求如下：(1)项目建议书阶段。此时，应根据建设项目的性质、规模、建设地区的环境现状等有关资料，对建设项目建成投产后可能造成的环境影响作出简要说明，其主要内容：一要说明所在地区的环境现状；二要分析可能造成的环境影响；三是了解当地环保部门的意见和要求；四是要反映存在的问题。(2)可行性研究阶段。要按《建设项目环境保护管理办法》的规定，需编制环境影响报告书或填报环境影响报告表。在可行性研究中，必须有环境保护篇章，要求阐明的内容有8项：建设地区的环境现状，主要污染源和主要污染物，资源开发可能引起的生态变化，设计采用的环境保护标准，控制污染和生态变化的初步方案，环境保护投资估算，环境影响评价的结论或环境影响分析，以及存在的问题及建议。防止生态破坏，控制工业污染，必须加强建设项目的环保设计与管理，设计应采取各种有效措施，应在生产过程中把污染物减少到最低限度。(3)初步设计阶段。建设项目的初步设计必须要有环保篇章，具体落实环境影响报告书(表)及其审批意见所确定的各项环境保护措施。环境保护篇章包含的内容主要有：环境保护设计依据；主要污染源和主要污染物的种类、名称、数量、浓度或强度及排放方式；规划采用的环境保护标准；环境保护工程设施及其简要处理的工艺流程、预期效果；对建设项目引起的生态变化所采取的防范措施；绿化设计；环境管理机构及定员；环境监测机构；环境保护投资概算；存在的问题及建议。可行性研究中有关环评结论要求针对中小型项目或污染物排放并不严重的项目，在可行性研究报告中的有关环境影响部分，应根据国家和地方政策颁布的法规、条例的标准，对以下几点提出明确的结论性意见：(1)从环境现状和环境容量方面分析，阐明拟建项目排放总量及浓度可否接受。(2)从对环境和居民的影响及危害分析，说明拟建项目及场(厂)址是否可取，是否已经优化。(3)从保护环境角度考虑，强调设计落实“三同时”等若干环保措施。(4)阐明影响环境的重要污染物、影响途径和人群。(5)对存在问题提出建设性意见和措施。除此之外，还须从人类生存高度和我国基本国策的角度来考虑，在项目环境影响评估过程中不能仅满足于法规、条例和标准的要求，还应考虑最优化的可能，尽量少花钱多办事。对国家标准规定的限值不能考虑单一因素，要考虑叠加和累积效应的影响。但对于大型项目或污染环境严重的项目，在可行性研究阶段，要求必须由专业环保设计单位编制独立完整的环境影响报告书，以便掌握环境状况，制定环境保护对策。如大气环境保护对策、土地环境保护对策、植被环境保护对策、内陆水环境保护对策、海洋环境对策等。在拟建项目实施过程中执行这些对策时，还应有当地居民对环境质量标准的要求和意见。在批准可行性研究报告之前，先由环保部门主持，对环境影响报告书进行审批。环境保护措施《建设项目环境保护设计规定》中对废气粉尘污染、废水污染、废渣污染和噪声污染等的防治措施均有详尽的规定，在可行性研究与论证工作中应根据拟建项目的具体情况，在环境影响因素及其影响程度分析的基础上，按照国家有关环境保护法律法规的要求，选用相应的防治措施，研究提出具体的治理方案。治理措施的基本原则治理措施方案及其选择治理措施的基本原则

1．源泉控制。即污染源控制，是从“源头”上根本治理的措施。目的使污染物的产生降低到最低限度，具体办法有：(1)新建、扩建、改建项目、技术改造项目以及一切可能对环境造成污染的项目必须坚决执行“预”处理工程“三同时”的规定；(2)凡产生环境污染和其他公害的项目，要把消除污染、改善环境和节约资源作为加强经营管理的重要内容，要推广清洁方式，尽量采用闭路循环工艺，大量减少“三废”排放量；(3)要积极研究和采用无污染或低污染的先进工艺、技术与设备，限期改造、淘汰严重污染环境的落后生产工艺与设备，推广使用环保新技术；(4)从国外引进技术和设备的项目，必须遵守我国的环保法律、法规和政策，不得损害我国的环境权益和放宽环境保护规定，严禁将国外列入危险特性清单中的有毒、有害废物和垃圾转移到我国境内处置，严格防止转移污染。2．控制污染排放。这是个过程控制措施，即对污染物的排放要坚决执行环境保护标准，达标后才允许排放。当前，排放标准主要为浓度标准，今后更多地要逐步推行总量标准，实行超标准排放收费及排污许可证制度，以限制污染物的排放。3．综合利用治理污染源。如对废弃物中所含有害物质或余能的利用，制成副产品回收，生产中循环使用等。此项工作必须从项目设计方案着手，可采取下列积极的预防措施：(1)选择合理的燃料结构，改善燃料方式，加强废渣和废水的综合利用，防止排放污染，如对粉煤灰和炉渣的回收可作为水泥工业和制砖的原料，又如印染厂排出的废水可用于造纸工厂；(2)推广无害工艺，组织密闭生产，消烟除尘，防止有害气体对大气的污染；(3)对污水进行净化处理，循环使用，防止污染水源；(4)采取先进传动、挤压、锻造等工艺设备，减少噪声干扰环境。在项目可行性研究报告中有关环境保护的措施、内容应阐明有关综合利用和回收的工艺技术方案，综合利用及回收设施的规模与工艺路线的选择，编制环保设施的主要设备表，将其纳入项目生产设备表内。并列出环境保护设施费用估算额，说明占总投资的比例。治理措施方案及其选择几种主要的治理措施。对拟建项目可能产生的环境危害应根据项目的污染源和排放污染物的性质，采用不同的治理措施，对项目“三废”治理的方法，一般采用化学处理法、生化处理法、物理处理法、物理化学法、焚燃处理法、堆存处理或综合利用变害为利等措施。主要涉及7种情况：一是废气污染治理。可采用冷凝、吸附、燃烧和催化转化等方法。二是废水污染治理。有物理法(重力分离、离心分离、过滤、蒸发结晶、高磁分离等)、化学法(中和、化学凝聚、氧化还原等)、物理化学法(离子交换、电渗析、反渗透、气泡悬上分离、气体吹脱、吸附萃取等)、生物法(自然氧池、生物滤化、活性物理、厌氧发酵等)。三是固体废弃物污染治理。有毒废物采用防渗漏池堆存，放射性废物采用封闭固化，无毒废物采用露天堆存，生活垃圾焚烧，生物降解或填埋，以及利用固体废弃物制砖、瓦、水泥、路渣、保温材料、沼气、饲料、有机肥料等综合利用措施。四是粉尘污染治理。可采用机械除尘、过滤除尘、湿式除尘、静电除尘等方法。五是噪声污染处理。可采用吸声、隔声、减振、隔振等治理措施。六是建设和生产引起的环境破坏的治理。对岩体滑坡、植被破坏、地面塌陷、土壤劣化等，应提出加固、修复、回填、复垦、改良土壤等治理方案。七是建立环境监测制度。可行性研究阶段的环境监测是为以后设计工作的需要拟定方案的，故方案应包括对流出物的监测和对环境的监测两部分内容，主要有：①监测有点的原则。流出物的监测与工艺过程密切相关，监测数据能反映出机器是否运转正常，有无泄漏等情况，布点时应注意环境监测数据能否反映出被监测的大气、水体、土壤等自然环境的污染程度，对居民生活和健康造成的影响方向和位置。②专职监测机构的设置。环境监测要有机构、人员和监测设备作保证，机构和人员随拟建项目的规模、对环境影响程度而异，通常可在中央化验室设置专人负责的监督监测小组，有明确分工。对大型拟建项目可设专职监测机构，选择专用监测仪器及设备，制定规章制度。③监测目标和监测方法。监测目标和监测方法应以拟建项目的性质和规模而异。在可行性研究中结合项目予以明确，为设计提出要求，并在设计中全面落实。在可行性研究中，应对提出的治理方案列出所需的设施、设备和投资，并计算出环保投资占总投资的比例，一般在10％左右。治理方案的比选在对环境治理方案进行评价时，应从拟建项目的实际情况出发，收集项目所在地有关地形、水系、风速、风向、农业生产和城市规划等基础资料，先根据项目设计污染物的实际排放情况，分析项目对空气、水流、土壤和动植物等自然环境的影响并作出估计，了解可能产生的环境污染程度；再对消除和减轻这些影响，使其达到国家环境质量标准的要求，而采取的环境保护措施进行分析。环境治理主要是以避免污染，寻求环境与社会效益为目的。故衡量建设项目需投入的环保投资所能收到的环保效果时，除计算用于控制污染所需投资和费用外。还需同时核算可能收到的环境与经济实效，通过对环境治理的各局部方案和总体方案进行技术经济比较，作出综合评价。为此，主要有四项内容的具体对比：一是对比技术水平。即分析对比不同环境保护治理方案所采用的技术和设备的先进性、适用性、可靠性和可得性。还应分析可否及时采取能替代的生产工艺来解决污染问题。二是对比治理效果。分析对比不同环境保护方案在治理前后环境指标的变化情况，通过各项环保措施的实施，项目各项有害物质的排放，是否遵守国家规定的标准要求，“三废”治理后能否达到有关标准要求。应以国家颁发的有关标准作为依据，检测经过治理的“三废”，是否达到这些标准要求的限度，能否保证环境的应有质量。三是对比管理与监测方式。即分析对比各备选方案所采用的管理、监测方式的优缺点，看防止污染和其他公害的设施与治理工程项目是否做到了与主体工程同时设计、同时施工和同时投产的“三同时”要求。四是对比效益。将治理环境所花费的代价与所获得的收益相比较，效益费用比值较大的方案为优。同时也要分析治理“三废”所需的投资与不治理“三废”所造成的经济损失之间的比例关系，若治理费用大于污染损失时，就应将费用减少，达到符合治理标准为宜。第五节

环境保护标准及其效益指标与评估环境标准的概念和作用环境标准是控制环境污染和保护生态环境各种标准的总称，是为保护人群健康和促进生态良性循环，在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，由国家按照法律和法规程序制定和批准的对环境结构和状态要求等方面的相关规范。环境标准是执行环境法律