(考研)西南交通大学公共治理学常考知识点及未考知识点汇总

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第1章公共治理导论

1.1公共治理的意义

公共治理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、法律的办法，强化政府的管理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共治理学的特质

1.公共治理是以整合性的概念。

2.公共治理是将私部门的治理手段运用于公部门

3.公共治理重视与外部环境的关系，强调以最高治理者的战略设计、政策设计为焦点。

4.公共治理别彻底等于“政府治理”，而意味着一种新管理。

5.公共治理强调价值调和与责任。

6.公共治理关注政府改革和政府再造。

7.公共治理是以科际整合的研究领域。

公共治理的特质以及与私部门治理的区不

1政治权威与经济权威公共治理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。公部门的权威来自制度与法律的授予，而私部门则是来自经济性的市场力量。

2多元制衡与自主性公共治理惟独有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门治理则由相对充分的治理自主权。

3公共利益与私人利益政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。这是公共治理区不于私治理的一具重要特征。而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者。

4法的支配与意思自治关于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。而关于私领域的治理而言，法无禁

止即自由。

5政府与市场公共治理与私部门的治理的一具最重要之处在于政府与市场的区不与差异。这种差异要紧表如今：垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依靠；利润与支出等。

6多元理性与经济理性公共部门处在社会各种力量作用的核心，承担着社会价值权威性分配的职责，因此政府理性往往是多元的，应思考各种利益和价值的平衡；而私部门的治理大多为工具的经济理性，往往较少顾及其他理性的思考。

1.5公共治理：现时代的挑战

1对于回应维持宪政秩序和政府稳定咨询题

2对于怎么在公共治理与维系并进展民主法治社会的基本价值咨询题

3对于平衡政府与市场的作用，以促进政府管理的有效性咨询题

4对于怎么平衡目前及最近将来与较长远将来的需要咨询题

5对于回应全球化的挑战咨询题6对于怎么对付科学技术XXX带来的挑战咨询题

7怎么对付越来越多的官僚XXX，重振公民对政府的信任咨询题

8对于重振政府的管理能力咨询题

9怎么构建国家与社会的共同管理模式咨询题

10重建公共治理的道德秩序

11对于怎么进展有效的组织体制的咨询题

12公共治理怎么对付复杂、别确定与变革的咨询题

第2章公共治理者的角XXX与知能

2.3公共治理者的技能

技术性技能术性技能要紧指从事自个儿治理范围内所需的技术与办法。这是现代公共治理日益专业化的趋势所要求的。

人际关系能力协作活动的核心在于人际的互动.一具治理者惟独拥有人际关系能力才干将人员整合到各种协作型的活动之

概念化技能概念化技能,是指公共治理者所具有的宏观视野、整体思考、系统考虑和大局把握的能力,亦即抽象思维的能力

诊断技能所谓诊断技能，是指针对特定的情景寻求最佳反应的能力，也算是分析咨询题、探索缘故、因应对策的能力。

沟通技能以如此说，没有沟通就没有组织和治理。所谓沟通能力，是指治理者具有收集和发送信息的能力，能经过书写、口头语肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自个儿的想法、感觉与态度。

2.4有效的公共治理者

有效的公共治理者必须是一具良好的自我评估者。

有效的公共治理者必须是别令人讨厌的。

有效的公共治理者必须追求美好的意志与周全的政治感受

有效的公共治理者必须具有耐心。

有效的公共治理者必须善于分析与考虑。

有效的公共治理者必须具有多样化的工作经验。

有效的公共治理者必须以民众为导向。

第三章公共部门的角XXX

彻底竞争市场的六项假设

1买卖双方都能充分掌握市场的相关信息

2市场出售的产品是同质的

3厂商能够自由进出产业

4没有价格协定或勾结情形

5人数非常多的买者和卖者，但无人可妨碍价格，基本上价格的同意者

6产品的成本与效益都反映在供给与需求线上

市场失灵的表现市场失灵包括两种事情：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来，市场失灵的表现要紧有：

1公共产品的提供2市场经济中的垄断3场经济的外部性

4市场波动与经济的别稳定性5场经济下的收入别平等

在市场经济条件下，政府普通的或基本的角群或职能

1提高经济进展的基础结构2组织各种各样的公共物品和服务的供给3公有资源和自然资源的爱护4社会冲突的调整和解决5爱护并维持市场竞争6收入和财产分配的调节7宏观经济的稳定政府失灵

成本和收益的分离：过剩和成本过高。政府活动缺乏价格的指引，这使得政府产生的价值同生产它的成本决裂。

政策制定的复杂性和低质的政策由于理性选民的无知、利益集团对公共政策的妨碍、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并别能反映公共的利益，也别符合有效来的资源配置。

内部性咨询题正如外部性因素对市场经济的妨碍一样，内部性也同样妨碍着政府。内部具体表现为预算增长、大机构规模、操纵信息使用是指转化为有价值的产品或权利。

政府组织的低效率政府是唯一拥有合法暴力的机构，是名副事实上的自然垄断者，垄断同样在政府部门造成了低效率。

另一种分配的别公正由于政府的公共政策本质上涉及到价值和权利的分配咨询题，而这种再分配都给别公正和滥用职权提供了机遇。

寻租寻租是指在某种住房爱护的制度环境中，个人寻求财宝转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。

寻租行为的结果是导致社会资源的白费。

政策执行的无效率在实践中，由于各种因素的存在导致公共政策别能达到预期目标，而导致政府的无效率。

所有制残缺国家干预是造成产权残缺的根源，管制导致所有权的残缺，所有者的残缺程度与管制的程度呈正比。

矫正政府失灵和市场失灵的策略

市场的自由化、促进化和爽朗化1市场的自由化是指政府对差不多存在的市场管制予以解除，让更多的参与者加入，使其充分竞争，让市场的供需法则可以充分运用。2市场的促进化是指原本的市场机制别存在或者失灵，即没有价格机制可以促进有效的交易，政府提供价格措施，使市场机制发挥作用。3市场的爽朗化是指对财货的重新分配。

诱导机制与政策诱导机制要紧包括以下手段：1供给面的赋税手段2需求面的赋税手段3供给面的补助手段4需求面的补助手段

政府管制管制政策与机制是政府利用法规来规范人们的行为，以期符合政府的要求。

非市场的供给机制与政策政府以非市场供给的方式要紧包括两种：1政府直截了当供给2政府间接供给社会保险及社会救助机制与政策政府的一具重要功能在于爱护社会的弱势群体，实现社会的公正，为此，政府能够经过社会保险及社会救助达此目标

第4章公共部门战略治理

第战略治理的基本特征

1战略治理是将来导向的。2战略治理着重于较长远的、总体的谋略。

3战略治理是一具组织寻求成长和进展机遇及识威胁胁的过程。4战略治理是直觉和理性分析的结合5战略治理是持续性与循环型的过程。6战略治理是前瞻性考虑和由外而内的治理哲学。

公共部门重视战略治理的缘故

1更加复杂和别确定的环境2公共部门角群的变化3国际化和国际竞争力的挑战4公共利益的的挑战

公共部门战略治理过程

环境分析环境分析的要紧任务在于运用系统考虑去识不与组织相互作用的，以及妨碍组织的外部环境系统，举行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机遇和威胁。

战略规划战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也算是将战略意图转化为战略决策的过程。

战略实施战略实施是建立和进展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。

战略评估战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效举行系统性评估的过程，从战略治理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。

战略规划的性质战略规划是组织在分析和解读环境的基础上，产生组织战略的过程。普通而言，战略规划所处理的议题和普通政策规划的议题是存在差异的。战略规划所处理的议题的三个基本属性：1稀少性，2重大性，3指导性和长远性。一具好的战略打算包括四个方面的内容：战略范围；战略部署；战略应该讲明本身战略范围的机遇与威胁；最佳协调作用。

战略规划的过程

1.进展初步共识

2.确认组织的法规及使命

3.举行SWOT分析

4.确认组织所面临的挑战议题

5.战略挑选。

SWOT分析与战略规划

1列出组织的关键外部机遇2列出组织的关键外部威胁3列出组织的关键内部优势4列出组织的关键内部弱点5将组织内部优势与外部机遇相匹配，形成SO战略6将组织内部弱点与外部机遇相匹配，形成WO战略

7将组织内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略8将组织内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略战略治理在公共部门应用的正面效果

1提供战略进展的方向2指导资源配置的优先顺序3强化组织对环境的习惯能力

4设定了追求卓越的标准5提供了操纵和评估的基础

在公共部门怎么有效地举行战略治理（改进措施）

1.公共治理者必须树立长期观，打破短期主义的考虑，进展前瞻性考虑。

2.公共部门必须打破职责的限制，进展一种全局观，强调整合的治理途径。

3.在重大咨询题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机遇

4.重视更高层次咨询题。

5.追求中意，在战略治理中，中意比最佳更为重要。

6.殊途同归。

第5章公共政策的设计、执行与评估

一具有为有效的政府应当具有：

回应性，即政府必须回应民众的需要

代表性，即政府的所作所何必须代表大多数民众的需求

责任性，即政府应承担义务，履行职责

可靠性，即政府的施政措施必须具有执行的可靠性及也许性，使民众对政府有信心，政府具有公信力公共政策的性质

1公共政策是公共权威当局所举行的活动2公共政策的挑选行动是故意识的行动

3公共政策是咨询题导向的4公共政策包括了公共权威当局的作为或别作为的行动

公共政策的类型1管制性政策2自我管制的政策3分配性政策4重分配政策

政策咨询题建构的办法

从分析办法与实质内涵两个角度加以讲明：

四种分析办法：咨询题感知咨询题搜索咨询题界定咨询题陈述

四种实质内涵：咨询题情境后设咨询题实质咨询题形势咨询题

结合办法和内涵，咨询题构建的程序如下：

1以“咨询题感知”体悟“咨询题情境”此时期，企图发觉政策科学利害关系人所共同感觉到的咨询题情境形态

2以“咨询题搜索”认定“后设咨询题”以公共政策概念诠释咨询题情境，使之成为政策分析家所能处理的后设咨询题

3以“咨询题界定”发觉“实质咨询题”以专业知识来推断究竟该咨询题是属于哪一具政策领域

4以“咨询题陈述”建立“形势咨询题”以建构语言的方式，将实质咨询题转化为以数字语句或专业术语为表达方式的形式咨询题。这种构建语句的形式必须明确反映政策咨询题本身的性质

妨碍政策执行力的因素

1政策咨询题的性质2政策执行的资源3政策沟通4政策执行人员的意向

5政府组织结构6政策标的团体的顺服程度7经济、社会与政治环境

政策评估的意义、特质与功能政策评估有以下四个基本特质：以价值为焦点；价值与事实的互赖性；目前与过去取向；价值的双重性。它的基本功能在于向政府及社会提供政策绩效的资讯,使政府重新审视政策目标及政策方案,以谋求改进之道.并且它还能够作为形成政策咨询题或政策建议的基础

政策评估的普通标准1效能2效率3充分4公正5回应性6适当性

政策评估也许遇到的咨询题和困难

1政策目标别易确定2政策成功与否的标准别易界定

3政策效果、妨碍与政策行动之间的因果关系别易确定

4政策妨碍具有多层面，政策评估需要认真、全面，务求客观，否则将陷入评估的陷阱

5政策评估所需信息资料别易猎取

6评估的办法咨询题

7政治上的阻力

8政策评估的成本

第6章公共组织治理

组织的性质

公共组织是以追求公共利益为其价值取向

公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威

公共组织权威的割裂

公共组织受到高度的公共监督

公共组织间的相互依靠性

公共组织XXX的思考

公共组织的目标大多含糊别清且别易测量

公共组织的独占性

公共组织行为具有强制性

公共组织设计与治理的原则有以下几个方面：

1统一指挥，统一目标

2分层治理，分权治事

3职责明确，权责一致

4以人为本，人性治理

5经济效能，说求效率

6习惯环境，保持弹性

7顾及平衡，协调进展

传统的官僚组织的副作用

1.决策权威集中化造成治理的恶性循环。

2.专业分工原则的扭曲。

3.制式化对组织效能的也许妨碍。

4.遏制组织学习。

5.科层价值与民主价值的冲突。

6.科层价值与人格成长的冲突。

7.防卫性的官僚人格。

弹性化政府的组织设计

1委员会制2自我包含的部门机构和分离的结构3矩阵式组织矩4跨越功能的团队5网络组织网学习型组织的建立

学者托宾提出了学习型组织建立的五项基本原则：1每一具人基本上学习者；2彼此相互学习；3学习促进变革；4学习是持续的；5学习是一项投资，而非消费。

学习型组织的积极倡导者圣吉也提出了建立学习型组织的五项修炼：1系统思维；2自我精进；3改变心智模式；4建立共同愿景；5团队学习。

第7章公共组织中的领导

领导的妨碍方式

1合法的要求2鼓励的诉求3理性的讲服4理性的信任5制约的服从

6强迫7教导8个人认同9决策认同10改变情景

领导权力的划分

参考权强制权合法权奖酬权专家权

领导方式的划分

a按领导者对权力的运用方式别同：1独裁式领导2放任式领导3民主式领导

b以领导的作风与态度为标准:1以人员为中心的领导者2以工作为中心的领导者

权变领导理论

艾凡雪维奇的情景因素讲妨碍领导者行为挑选的因素:1治理者的特性2部署特性3团体特性4组织因素.

菲德勒的权变领导理论妨碍领导形态的情境因素:1职位权力2工作结构3领导者与部属关系.

豪斯的途径目标理论妨碍领导方式的情境因素:1部署的特性2工作环境的特性3组织因素

转换型领导的构成要素1个不的关心2相互的妨碍关系3才智的激发4动机的启示与精神感召

转换型领导者的特质1乐于工作2鼓励学习动机3树立个人价值4制造前瞻愿景5启示自觉意识6了解人性需求

第8章公务人力资源治理

人力资源的特性

1人力资源为能动资源2人力资源是高增值性资源3人力资源无法储存

4人力资源必须别断地投资、维持与提升才