第八章行政监督

第八章行政监督当前我们国家腐败的现象应该说有以下三个特点：第一，一把手腐败和用人腐败交织在一起，腐败分子上下串通，结成了利益共同体，这样加大了查处难度。第二，经济社会领域的腐败和政治领域的腐败交织在一起，商业贿赂和一把手腐败形影相随。第三，在腐败案件的发现和查处过程中偶然因素增多了。【中国贪官的来历】1.贪官不是群众选举出来的，是上级领导选拔出来的；2.贪官不是反贪局捉出来的，是内部互掐抖出来的；3.贪官不是人民监督出来的，是小偷不慎偷出来的；4.贪官不是纪检审查出来的，是小三争风吃醋闹出来的；5.贪官不是百姓举报出来的，是网上日记不慎自爆出来的。孟德斯鸠在其著名的《论法的精神》一书中十分明确地表明：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”“有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”第一节行政监督概述一、行政监督的概念行政监督，是指对行政的监督，是指国家机关及国家机关系统外部的个人或组织依法对国家行政机关及其工作人员实施法律和是否遵纪守法进行的监督。(一)行政监督是依法行政的必然要求。(二)加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径。(三)完善和执行行政监督是推进廉政建设的必要措施。二、行政监督的意义和作用第二节行政内部监督体系一、政府机关内部的自我监督行政机关内部的自我监督，是国家机关自我约束和控制的自力性监督或自律性监督。国务院各部委和各直属机关对各地方各级人民政府相应的工作部门、上级政府部门对下级政府部门的监督，是主管监督。（如听取工作报告、督促工作进展、检查决定命令的执行、进行违纪处理、行政裁决、行政复议）政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职权范围内对其他部门实行监督，这是职能监督。另外，下级行政机关及其工作人员按照民主集中制原则，通过反映情况和问题、提出批评和建议进行申诉和控诉等方式，对上级行政机关及其工作人员的行为实施的监督。政府设立专门行使监察权的国家监察机关，对所有的行政部门的行政管理工作实行全面性的监督（违反国法构成犯罪的除外）。行政监察机关进行监督的优点是，能使行政监察活动经常化、专业化、制度化，提高监督的权威性。依据行政监察法的规定，行政监察的对象是国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的国有企事业单位的领导干部。二、国家行政监察机关的专门监督当前存在的问题：行政监察机构缺乏独立性和地位在当代中国，专职监督机构实行的是双重领导体制(同级行政机关和上级业务部门领导)。经济上，监督机构一般都是从同级行政部门那里领取活动经费；组织上，监督机构的负责人大多是由行政机关领导成员兼任或任命，因此易导致唯首长之命是从。审计机关是政府专设的根据有关法律及财经法规，以科学的方法对各级行政机关、各企事业单位和社会团体的经济业务、财务行为实施监督的机关。审计工作主要行使下列职权：调查权、处理权、采取强制措施、通报。三、国家审计机关的监督国务院审计长是国务院组成人员；审计署在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。地方各级审计机关，依照法律规定独立行使审计权，对本级政府和上一级审计机关负责。“只叫不咬”审计风暴的结果往往是犯而少罚，违而不纠，有的即使进行了处理，也往往只针对部门而非个人。由于违规的成本低，被查处的概率小，个人受到的影响不大，所以许多部门也就无所谓了《2006年度中央预算执行和其他财政收支审计报告》全文公开后，有关部门“迅速汇报整改情况”，在不到一个月的时间里，就已“纠正358.7亿元违规金额”。最令公众惊讶的是，竟然没有一位涉及违规资金操作的官员被问责。第三节行政外部监督体系一、政党的监督我国党的监督方式是：通过各级党委对党员公务员实行监督；党员公务员模范遵纪守法；基层党组织发挥保证监督作用；党的纪委检查委会员进行监督，协助党委管理好党风。现代西方国家中，政党对行政的监督主要通过两方面进行：制造社会舆论；政党议员代表本党利益对政府工作的监督。中央掌控地方纪委书记提名权中共党章规定，地方各级纪委实行同级党委和上级纪委“双重领导体制”，其中同级党委实际起决定性作用，遇到问题，查或不查，是否上报，都需同级党委批准。由此造成地方纪委服从于同级党委。“这么多年来大的案子，都是中纪委查出来的，省纪委更多的是配合。”“双规”竟成腐败工具湖南省郴州市纪委书记曾锦春频繁地借助“双规”手段，参与矿产利益的控制与掠夺。一些官员因不愿将煤矿审批权交给他而被“双规”调查，或因得罪其本人而被调查和威胁。与煤矿行业完全无关的市纪委书记，曾锦春竟然是郴州煤矿整顿小组的组长，也被称为“曾矿长”。明细表五大开支项目，包括接待费、礼品、外出考察费、购置设备和其他费用等。其中，接待费370193元，礼品113477元，外出考察费139921元，购置设备109888元，其他费用68491元。2011年4月11日至5月9日，中共湖北省委第六巡视组在秭归县,13个人，20余天，开销80多万元。二、国家权力机关的监督国家权力机关监督也叫立法监督。各国的立法监督活动主要有质询、诘问、不信任表决、弹劾、审批、调查等。人民代表大会是我国的权力机关，在国家机构中处于最高地位，其他国家机关由其产生向其负责，受其监督。人民代表大会是最高类型的监督主体，享有最高和广泛的行政监督职权。在实践活动中，行政监督在整个人大工作程序中处于十分薄弱的环节，表现在：首先，对抽象行政行为因为缺乏具体、详细的程序性规定而无法操作。全国人大常委会终于在2004年5月设立了法制工作委员会法规审查备案室，以对行政法规和地方性法规是否存在违法违宪的问题进行审查、通报并向制定法律规范的机关提出限期修改或撤销相关条款的动议。自《立法法》于2000年7月1日实施以来，国务院、中央军委、“两高”和省级人大常委会以及享有建议权的“其他国家机关”均没有向全国人大常委会提出任何审查法规的要求。

2001年，陕西著名的“处女嫖娼”案，当事人麻旦旦是一个18岁的处女却被指卖淫嫖娼，被无辜关押两天，受尽屈辱，但最终仅获74.66元的国家赔偿。其次，国家财政预算决算的审议上是滞后的和形式性的，缺乏强有力的制约和监督。预算编制较粗糙，审查时间太短，人大代表不专业。“代表看了等于白看”。而外国的议会百分之六十的时间用在审核各种财政预算上《预算法》并未明确规定人大的预算。修正权。没有预算修正权，人代会在审查时只有通过和否决两个极端选择。在许多地方，相当多的预算调整以及某些政府收人（例如土地出让金等）仍然未纳人人大预算监督。再次，各种行政监督的方式难以有效适用。人大的监督一般采用审议和听取工作报告、听取专题汇报、询问了解、执法检查、实地考察、实地视察等比较温和的监督方式；很少采用质询、撤销、罢免和听证等严厉的监督方式。最后，对于工作审议的结果，很少采取有效且具体的强制性处理措施。政协委员李小琳要建立道德档案：“我觉得应该给每个公民建立一份道德档案，以此来约束大家，每个人都要知耻”。国家司法机关的监督包括法院的监督和人民检察院的监督。人民检察院通过对触犯刑律、已构成犯罪的人员和事件进行侦查、批捕、提出公诉来实施监督。问题：在现实中，无论是法院还是法官都没有独立。法院在人权、财权、物权上都受同级政府的约束，审理行政案件时不能不受政府牵制，影响司法的独立性。检察院同样存在这样的问题。三、国家司法机关的监督

2008年查处贿赂犯罪中，13000多人中，其中司法机关2620人。他们占全国贿赂犯罪的1/5，而这2620人中，法官占了32%，检察官占10%。四、群众团体的民主监督

我国非国家机关的各种社会团体如工会、青年团、妇联、居委会、村委会等对行政活动的监督，能发挥重要的作用。1985年，中央政府确认了七个主要人民团体的副省部级别：全国总工会、团中央、全国妇联、全国科协、全国文联、全国侨联、全国作协都为部一级单位。同理，这七个团体在各省的分支都为地市级。人民政协是中国共产党领导的统一战线组织，也在发挥民主监督的作用。五、人民群众的监督人民群众监督的方式很多，主要有直接向行政机关提出询问、要求、批评、建议；向有关国家机关提出申诉、控告或检举；来信来访等。政务公开（暗箱行政成为群众监督的屏障）、扩大群众在干部选任上的参与度也应成为重要的手段。辽宁省鞍山市国税局的公务员李文娟，因举报鞍山市国税局存在人为地少征国家巨额税款等违法和违规行为，也没有逃脱被报复的厄运：她被两次辞退工作；被鞍山市公安局刑事拘留，然后又被劳动教养一年。腐败是腐败者的通行证，举报是举报者的墓志铭六、社会舆论监督社会舆论监督是报纸、刊物、电视、广播等传播媒介对行政机关和行政人员所进行的监督。传播媒介在传递信息上具有公开、迅速、面广、方便灵活等特点，故新闻舆论监督具有特殊的威力和作用。“××访谈是条狗，守在党的大门口，教它咬谁就咬谁，教咬几口咬几口。”2009年天河交警大队大队长吴泽驹对记者：“那么我是不是拉屎臭不臭也要告诉你……”美国西部时间2010年3月22日下午3时，Google美国总部对外宣布，即日起停止对G所有搜索服务的审查，浏览G网站，将自动跳转到G.hk。总结：我国行政监督体制存在的问题1.行政监督法制不完备：进度慢、程度低；2.权力机关的监督缺少威力；3.公民监督作用的实际效力低；4.监督滞后，损失大；5.多头监督，缺乏合力：分工不甚明确和合理，导致各类监督机构都有监督权，谁都没管好。《联合国》2013人类发展报告政府建设，任重而道远！2014年9月总部设在瑞士日内瓦的世界经济论坛公布的《2014-2015年全球竞争力报告》显示，中国内地排名从去年的第29位升至今年的第28位。中国台湾地区排名14。148个国家排名（2013－2014报告数据）有组织犯罪88透明的政府决策46挪用的公款55腐败68司法独立57财产权保护50知识产权保护53效率的法律框架43可靠性警察服务59浪费的政府开支29公众信任的政治家26反垄断政策55总税率131关税壁垒123疟疾影响97结核病的影响