集体林权制度改革培训材料

集体林权制度改革培训材料一、根本原则：〔一〕坚持改革进展稳定相统一，确保农村稳定和谐。〔二〕坚持统筹兼顾各方利益，确保生态得到保护、农民得到实惠、资源得到增长，改革决不能以牺牲生态为代价。〔三〕坚持敬重农民意愿，确保宽阔农民的知情权、参与权、决策权和监视权。〔四〕坚持敬重历史，确保政策稳定性、连续性。重视现实，不打乱重来，不重安排。妥当处理历史遗留问题，保持政策的稳定性和连续性。〔五〕坚持依法改革，确保改革标准有序。依据《农村土地承标准程序，依法操作，确保改革的内容、程序、方法与法律规定相符合，使改革成果合法有效。二、改革的范围和方式〔一利的形式落实集体经济组织成员的平均安排权。〔二家庭承包经营方式。家庭承包经营是指将村集体经济组织全部的林地林木均分承包给农村集体经济组织内部的每一农户，〔类似分田到户〕〔三包经营的集体林地林木，由集体经济组织通过招标、拍卖、公开协〔荒山、荒地、荒坡、荒滩〕和“四〔村旁、宅旁、路旁、水旁〕林木、林网、大路林带、面积较或个人建立承包关系，承包林地林木用于林业生产经营的方式。〔四的林地，由本集体经济组织依法实行民主经营治理，收益用于内部成员安排和公益事业。〔五〕70年，以其他方式经营的承包期为2020包期满，可以依据国家有关规定连续承包。〔六〕时间要求。2023年在全市全面开展集体林权制度改革，力争年内根本完成明晰产权、明确经营主体的阶段性改革任务。在2023年，通过完善政策，健全效劳，标准治理，逐持续增收、生态明显改善、林区安全和谐的目标。三、林权制度改革的具体方法步骤第一阶段：根底预备和发动宣传阶段〔2023430日前完成〕1、广泛宣传发动，通过播送、标语〔样本、印发集体林权制〔样本〕和致农民朋友的一封信等形式让宽阔农民生疏到改革的内容、政策和意义，让群众家喻户晓，人人明白。2、组织召开镇〔处〕级集体林树制度改革发动大会，成立镇〔街5人的工作小组，制定镇〔街〕级林改方案。各镇〔街〕依据《莱阳市集体林权制度改革方案》制定本乡镇改革方案，报市人民政府批准实施，并报市集体林权制度改革领导小组办公室备案。3、各村召开村民大会或村民代表大会，选举产生村林改领导7天。4、村级林改领导小组和工作小组成立后，镇〔街〕林改工作小组负责对村级领导小组和工作小组进展培训。5、在实际工作中，无论那种状况，都要经本集体经济组织村〔样本。其次阶段：调查摸底和制定改革方案阶段1、首先村林改工作小组对本村全部林地林木进展调查摸底，摸清林地林木资源状况。村林改工作小组要对林地林木资源状况，核实，镇〔处〕应对调查摸底进展指导并对结果审查把关。2、摸底调查完毕后各村依据自己的实际状况制定本村林改方案和具体的承包方案，村组改革方案要因地制宜，做到具体明确，便于操作。其次局部明确本集体经济组织状况和林权现状。依据调明确改革的方式方法。依据不同状况可经实行均林、均股、均利等村集体经济组织统一经营的集体林地和林木〔1〕商品林。适宜分以户为单位承包经营，给农户发放林权证；不适宜分户经营的，实行均股均利方式落实产权，并以通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体，给农户发放股权证〔2〕公益林。实行均股均利方式落实产权，连续由集体统一经营或通过拍卖、出租、承包等形式明确〔3〕宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通过拍卖、出租、承包济组织保存，产权归村集体〔4〕已经划定为公益林的用材林、经济林、参照公益林改革方法落实产权和经营主体〔5〕大路林带和主体，非林业用地范围的大路绿化带，先调整为林业用地再改革。1981国务院公布《关于保护森林进展可实行以自留山证换股权证方式，将自留山收归由集体统一经营，给村集体发放林权证，农户发放股权证，或由农户长期无偿使用，给农户发放林权证。三是权属有争议的林地、林木。要依法调处，权到户的方式方法；二是明确林地林木承包费收取规定；三要明确要明确建立档案要求等内容〔样本。方案制定后要依据《农村土之二以上村民代表同意，确认通过方案。对确实没有林改任务的，村委要写出书面材料，经镇〔街〕片长、镇长签字上报市林权制度改革办公室备案。然后进展张榜公布，公示期七天。3〔街政府审核，〔街〔样本，对制定方案不合格的要提出修改意见，加以修改和补充。各表决状况表〔复印件、镇〔街〕批复文件等进展归档保存并将复印件上报市集体林权制度改革领导小组办公室备案。第三阶段：林地林木承包阶段〔2023730日前完成〕其他需要改革完善的林地、林木；对已经签订承包合同的林地林木进展审查。1、落实林权承包林改工作小组依据林改方案的要求，对集体林地林木实行家庭承包的，以家庭为单位拟定出承包安排方案〔样本承包户主、人口、宗地位置、承包面积〔株数〕等内容。承包安排方案要张榜公布〔假设在实施方案里已经明确的可以不公示〔填外表积一栏用铅笔填写，然后包村干部或镇林改办工作人员进展核查林木林地的四到界限，株数的造林年度等并与四邻签字盖章，把集体林地、林木落实到户、到人。对实行其它方式承包经营的〔主要指不宜实行家庭承包经营的林地林木，本着先内后外的原则，优先承包给本集体经济组织成员，承包林地和林木。经公示无异议，报镇〔街〕政府批准界、并与四邻签字盖章并填写《森林、林木、林地状况登记表对公益林等集体统一经营治理的林地不适合分户经营的，要经本集体经济组织成员同意，实行“均股均利”的方式改革，实行“分股不分山，分利不分林”落实产权，将林地、林木的股份数量、股权权重、利益安排方法等张榜公布〔假设在实施方案里已经明确的可以不公示。发放股权证，对以后的收益比方国家征用益事业。已经承包到户或流转的集体林地和林木，要本着“生历史、面对现实、依法合规”的原则，凡手续完备、合同标准的予以维护；手续不完备，合同不标准的，但没有损害集体或村民的利护义务的，可以实行“动钱不动地”调整利益分成比例等，依法加以完善和标准；对明显不合理或暗箱操作、以权谋私、严峻损害集体或村民利益的，应当准时予以制止和订正，依法妥当处理。2、签订承包合同集体林地林木承包分为：家庭承包方式、其它承包方式。实行家庭承包的，由村委会作为发包方与承包户签订承承包林地的类型、坐落、面积〔数量、质量等级；承包期限和起止日期；承包林地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等内容。在双方的权利和义务中，要包括发包方不得非法变更、持和鼓舞承包方造林、护林；承包方不转变林地性质，不得给林地〔见样本〕其它形式的承包合同，在发包方和承包方的权利、义务〔样本〕第四阶段：林权权利人向林业局申请登记1、本次林改的林权登记申请以镇〔街〕为单位汇总。承包人签〔补〕订林地承包合同后申请林权登记的，要填写《林权登记申请表〔见附件〔街〕政策审核。受理申请以宗地为单位，一个申请人有多宗地的，要分别同中权利或收益所占比例大的一方申请登记；林权权重相等的，由其共同推举一人申请，并由其他人出具托付书。经镇〔街〕政府审核无误后，报县级以上人民政府林业主管部门审查。2、申请林权权利人为个人的，由本人或其托付的代理人申请人申请登记。3、林权权利人申请办理林权初始登记申请应提交材料：林权登记申请表；个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定和林地权属证明文件。4、对申请人的资格、申请书填写的完整性和标准性、林权权属证明文件的有效性进展初步审查后，符合规定的应当予以受理；充材料。第五阶段：实地勘界〔株树必需由被调查宗地林权权利人与相邻宗地林权权利人共同到现场指界，认可后在调查表上签字、盖章。核发林权证书，确保程序合法、手续齐备、四到清楚、权属明确、数据无误，图、表、册全都，人、地、证相符。对权属不清、林权有纠纷的要在确定权属、解决纠纷之后，予以发证。第六阶段：林权争议处理1、处理原则本着敬重历史、敬重事实、互谅互让、依法依规的原则，把冲突解决在基层，化解在萌芽状态，努力做到“村间问题不出乡，乡间问2、处理机关人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木全部权人民政府依法处理。3、处理依据林权证。县级以上人民政府依法颁发的森林、林木、林地的全部权或者使用权证书，是处理林权争议的依据。其他证据。尚未取得林权证的，以下证据作为处理林权争议的依据：土地改革时期，人民政府依法颁发的土地证；土地改及附图；人民政府作出的林权争议处理打算；对同一起林权争议有判决。4、处理程序当事人协商。争议双方当事人应当主动、互谅、互让地协商解处理。解决。行政处理的程序〔〕申请人向林权争议处理机构提交《林〔2〕当事人对其提出的主见提出证据，如供给林权证、土地证等权属证明。不能出具证据的，不影响林权争议处理机构依据有关规定和证据认定争议事实〔3〕林权争签字，并加盖林权争议处理机构的印章，报同级人民政府备案；经民政府作出打算〔4〕当事人对政府裁决不服的，可依未能提出行政复议或向人民法院提出诉讼。二是司法处理向人民法院起诉。第七阶段：林权改革档案治理1、档案的内容。林权改革档案是指在林权改革过程中形成的具有保存价值的文件、图表、音像、数据等各种形式和载体的原始记录。林权档案建立的内容一般包括：各种会议材料、文件、工作打算、实施方案，工作宣传、检查、汇报、总结等材料。2、档案的保管期限。林权改革档案治理从保管期限上可分