永州市两型社会与生态文明建设报告

永州市～两型社会与生态文明建设报告

2018年，永州市两型社会与生态文明建设在市委、市政府的正确领导下，认真落实“四个全面”战略布局和“新发展理念”，坚持科学引领、先行先试，坚持“生态优先”，狠抓两型社会和生态文明建设，全市资源利用效率明显提高，人与自然更加和谐，经济社会可持续发展态势良好。一2018年永州市两型社会与生态文明建设情况（一）规划设计引领建设在编制永州市国民经济和社会发展规划纲要中，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，把绿色发展作为经济社会发展的新途径，将落实区域主体功能、推进资源节约集约利用和保护湘江水源地等方面作为经济发展的重要保障，将大气污染防治、水污染防治纳入年度国民经济和社会发展计划，并将有关项目纳入“十三五”规划纲要和“十三五”规划重大项目库。编制了《永州市“十三五”节能规划》《永州市“十三五”重点流域水环境综合治理实施方案》《关于加快推进〈循环经济促进法〉的实施意见》，配合省发改委编制了《湖南省秸秆综合利用规划（2016～2020年）》，起草了《关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动永州高质量发展的决议》等规划政策文件。制定的《永州市“十三五”重点流域水环境治理实施方案》包括了296个项目，总投资513亿元，全部实施后每年可削减化学需氧量145609吨、削减氨氮9894吨。2014年以来江华、宁远、蓝山县作为湘江源头区域成功列入第一批国家生态文明先行示范区，新田、宁远、双牌、蓝山、东安、江永和江华等7县成功纳入国家重点生态功能区。（二）建立机制保障建设成立了绿色永州与两型社会建设领导小组，把两型社会与生态文明建设放在更加突出的位置，市、县（区）两级党政班子研究环保工作每月不少于一次，及时研究部署、协调解决环境保护问题。市两型社会建设办公室，负责全市绿色永州与两型社会建设的综合指导协调以及市绿色永州与两型社会建设领导小组办公室的日常工作。每年与各部门、县区签署年度党政领导生态文明建设与环境保护目标责任书，并对责任书落实情况进行考核。永州地处湘江上游，森林覆盖率高，高能耗高污染的企业较小，在全省范围内生态环境保护的作用举足轻重。但从省统计局、省发改委、省环保厅、省委组织部、省长株潭两型试验区管委会首次联合发布《2016年市州生态文明建设年度评价结果公报》来看，永州绿色发展指数80.04，仅列全省第8位。尤其是资源利用指数（第11位）、增长质量指数（第12位）和绿色生活指数（第12位）等反映进展和变化类指标相对靠后，这与永州的生态地位是不相称的。为改变现状，根据《湖南省生态文明建设目标评价考核办法》，起草了《永州市生态文明建设目标评价考核办法》，以此作为有效抓手来推动生态文明建设质量的提升。（三）宣传教育引导建设围绕市委、市政府安排部署，市直各部门和县区广泛开展生态文明宣传教育，凝聚民心、集中民智、汇集民力，充分调动社会力量参与到两型社会与生态文明建设的各项工作中，不断提高全民生态文明意识，牢固树立节约资源、保护环境的理念，大力弘扬生态文化，增强全社会生态意识。利用“6·5”世界环境日、中华环保世纪行等重大宣传活动，开展绿色社区、绿色学校创建和“环境友好型企业”“环保市民”评选等活动，努力形成全社会共同关心支持生态文明建设的良好氛围。组建环保志愿服务队伍，开展“湘江探源”“绿色出行、低碳生活”等大型环保志愿服务活动，倡导绿色消费理念，以点带面，在全社会逐渐形成节约、健康、文明、科学的生活方式，使珍爱自然、保护环境、节约资源、低碳生活等生态文明观念深入人心，成为人民群众的共同追求。（四）狠抓产业推动建设以产业项目建设年为抓手，大力实施“5个10”工程，全市共实施产业项目192个，完成投资410.8亿元。纳入市级管理的57个重大产业项目、33个重大科技创新项目、31个重大产品创新项目超额完成投资计划；500强企业项目计划引进16个，签约引进32个；重大科技创新人才计划引进30人，签约引进45人，“5个10”工程均超额完成全年目标任务。宁远光电智能、恒伟药业、韬讯无人机葛讯3个项目获评全省“5个100”工程优秀项目。举办了全市政银企合作洽谈会和金融支持项目建设对接会，强化资金保障，2018年以来，举办两次全市银企洽谈会，共有229个产业项目获得金融机构贷款金额236.8亿元。对重大产业项目实行“一月一调度、一季一讲评、半年一小结、全年一考核”，对先进予以表彰和奖励，对后进予以挂牌督办、通报批评和约谈问责。（五）改革试点创新建设全市改革全面发力、多点突破，6大类、25大项、131小项改革任务有力有序推进。其中，委托中国环科院编制的《永州市创建国家生态文明建设示范市规划》通过国家生态环境部委托湖南省生态环境厅组织的评审，永州市成为湖南省第一个以新的指标体系进行生态文明建设示范市创建的城市。永州市“双河长制”创新共建共治共享环境治理机制获湖南省第三批生态文明改革创新案例。“放管服”改革取得实效。2018年再次取消市本级行政权力50项、下放61项，市本级行政权力精简力度排全省第二。企业登记升级为“50证合一”。实行建设项目“并联审批”改革，项目审批时间比法定时限缩短了70%以上。实施项目建设联动机制改革，有效缓解了资金、用地、施工环境等难题。“互联网+政务服务”改革试点全力推进。基本实现了省、市、县、乡、村五级电子政务平台互联互通，申请类事项网上可办率达98%，市政务中心政务服务标准化国家示范点建设通过验收。农村综合改革纵深推进。土地承包经营权确权登记颁证全面完成，集体产权制度改革试点有序开展，“两权”抵押全覆盖积极推进。社会信用体系建设加快推进，“信用永州”平台实现了与省级信用平台的互联互通，已成功嵌入全市政务服务大厅，构建了守信联合激励和失信联合惩戒联动机制。（六）综合施策联动建设1.抓节能降耗“十三五”期间，省政府下达永州市单位GDP能耗目标为下降16%，能源消耗总量增量指标为125万吨标准煤。通过层层落实节能目标责任和措施，至2018年底，全市单位GDP能耗下降完成了“十三五”进度目标的100%，2018年全市能源消费总量825.79万吨标准煤，较2015年增加45.79万吨标准煤，超额完成省政府下达的控制目标进度任务。在项目建设审批、核准或备案环节，凡是节能审查或环评不符合国家、省产业政策的项目一律不予审批、核准或备案，从源头上防止高耗能、高污染项目准入。2.抓大气污染防治紧紧围绕改善大气环境质量这个核心，以中心城区和祁阳县为重点，突出PM2.5和PM10指标的改善，突出砖厂、扬尘、油烟、煤炭、垃圾和秸秆焚烧等大气污染防治重点，突出特护期污染防控，减少大气污染物排放。完成365辆高排放公交车淘汰工作，实施完成7条新型干法水泥企业生产线特别限值升级改造、50个重点行业VOCs治理等年度重点项目。对建筑工地、扬尘污染、黏土砖、燃煤小锅炉等进行了专项整治，完成了“散乱污”企业整治，全市261家黏土砖厂已全部拆除，对107家冶炼企业实行了“两断三清”。3.抓水污染整治2018年，“水十条”国家考核和省环保厅考核全市的3个断面全部达到了Ⅱ类水质要求，中心城区曲河、诸葛庙两个饮用水断面均达到或优于Ⅲ类标准，达标率为100%，达到2018年地级城市集中式饮用水水源水质考核要求。强力推进水污染物减排，制定了《永州市2018年度水污染物减排计划》，狠抓了减排项目的落实，全市化学需氧量减排削减量为4840吨，氨氮减排削减量为760吨，超额完成省下达的目标任务。抓好饮用水水源地保护，保障饮水安全，县级以上饮用水水源地完成了界牌标志、警示标志、宣传牌的设置，完成了部分隔离护栏建设，取缔关闭了饮用水水源范围内的违规建设项目5个。4.抓土壤整治开展了全市土壤环境质量调查，制定公示了永州市土壤环境重点监管企业名单。突出东安等重金属防控区，针对东安县防控区两流域三断面锑超标，制定了《东安县金江流域锑污染整治实施方案（2018～2025年）》《紫水河锑污染整治实施方案》；突出冶炼和采矿行业重金属污染治理，11家尾矿库及其采选、冶炼企业环境污染整治项目全部完成；强化城乡垃圾和工业固体废物污染防治，宁远县福嘉综环科技股份有限公司超期贮存的2600余吨危险废物污酸渣转移处置完成；持续开展土壤污染治理与修复，纳入夏季攻势的11个土壤污染治理与修复项目全部完成验收。5.抓农村人居环境改善制定了《中共永州市委永州市人民政府关于加快推进美丽乡村建设的实施意见》，明确全市所有的行政村都开展农村污水治理，实现全覆盖。按照“体现共性有标准，尊重差异有特色”的总体要求，在2017年开展农村污水治理的基础上，2018年又完成了1000个村的农村污水治理任务。抓好农村改水、改厕、垃圾分类、农村面源污染治理，完成250个重点村的农村环境综合整治任务。二存在的困难和问题（一）经济发展结构性矛盾依然突出传统工业转型升级步伐不快，建材、冶炼等传统产业仍占较大比例，环保产业及新兴产业所占比例不大，对经济发展的支撑能力偏弱。2018年永州市传统产业占工业总产值70%，高新技术产业占比30%，高新技术产业的引领带动作用不明显。（二）国家生态文明先行示范区建设推进较缓由于缺少国家层面的指导和支持，包括制度创新方面的横向交流和纵向指导，以及项目资金方面的实质性支持，地方在试点示范改革创新的过程中推进乏力。（三）生态建设资金缺口大环保项目大多数是公益性的环境污染治理和生态保护修复项目，项目资金主要依靠财政投入。尽管有PPP、环境污染第三方治理、环境绩效合同等创新模式，但中央预算内投资规模不断缩减，政府配套资金难度进一步加大，部分项目存在配套资金紧缺和不到位的情况，导致项目进展缓慢。三2019年两型社会与生态文明建设思路2019年永州将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“绿水青山就是金山银山，既要绿水青山又要金山银山”的发展理念，推动两型社会和生态文明建设上质量上台阶。（一）加快产业转型升级以重点项目为抓手，加快冶炼、电力、化工、建材、造纸等高能耗、高污染、低效益的传统产业技改升级，培育发展先进装备制造、新材料新能源、文化创意、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，优先发展现代物流、现代金融、电子商务等现代服务业。招商引资将更加注重资源承载能力和环境容量限制，对照项目准入制度严格把关，突出引进高新技术、生态环保、节能降耗、循环经济项目，坚决防止为了短期利益而引进高污染高能耗项目。完善生态环保产业技术支持体系，进一步整合高校、科研院所、重点园区和重点企业的科技资源，推进生态环保产业技术的研发、应用和推广。（二）努力打造示范区建立湘南湘西承接产业转移示范区，是国家推进中部崛起战略和长江经济带发展战略的重大布局，是省委、省政府推进实施创新引领开放崛起战略、促进全省区域协调发展的重要举措。对永州而言，更是加快产业转型升级、实现高质量发展的重大机遇。立足新起点，对标示范区建设总体方案，努力干在实处、走在前列，为加快示范区建设贡献更多永州智慧和永州力量。现有企业注重科技创新和产品创新开发项目、寻找项目、实施项目，围绕先进技术的运用，加快技术改造，通过一系列项目的实施实现转型升级。招商项目将围绕加快发展战略性新兴产业抓项目，着力在规模、质量、技术上下功夫，抓好具有一定产业基础和比较优势的生物医药、新能源、新材料、装备制造、大数据等战略性新兴产业项目，推进产业多元、产业升级，加快形成新的增长点。（三）坚定推进绿色高质量发展完成三线一单规划编制（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单），严把环境准入关，积极推动淘汰落后产能，倒逼产业结构调整和转型升级。严格落实主体功能区规划，优化国土空间开发格局，推动经济社会发展、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个县区一本规划、一张蓝图。推动建立生态补偿机制，加大财政对湘江源头地区的转移支付力度，在县区间尝试开展区内生态补偿机制试点。积极争取省财政逐年增加现有生态保护专项资金额度，重点支持湘江源头地区生态环保、基础设施、民生保障等公共项目，通过项目带动上游地区经济发展。（四）深化机制体制改革深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”理念，构建山水林田湖系统保护与综合治理制度体系；实施好《永州市主体功能区规划（2014～2020）》，探索完善自然资源资产产权、环境信用体系建设和排污权交易、资源有偿使用、生态环境损害赔偿等方面制度，构建最严格的环保制度体系；坚持市场主导、政府引导，鼓励外来资金和