海宁农村社区建设试点情况调研报告

1/1海宁农村社区建设试点情况调研报告海宁市农村社区建设试点情况调研报告

海宁市民政局邬祖根

（2009年4月）

我市现有村161个、社区62个，总人口64万。根据党的十六届六中全会提出的“积极推进农村社区建设”的战略部署，2008年我市选择6个村积极稳妥地开展农村社区建设试点工作，取得了初步成效。为了认真贯彻省和嘉兴市有关精神，进一步了解当前我市农村社区建设状况，根据科学发展观学习实践活动的要求，对农村社区建设试点情况进行调研，现将有关情况报告如下。

一、我市农村社区建设的主要做法

（一）健全组织，切实增强农村社区建设推动力。市委、市政府高度重视农村社区建设工作，调整了社区建设工作委员会，增补涉及农村社区建设的部门为成员单位，进一步加强了对农村社区建设的组织领导。各成员单位积极参与农村社区建设，从各自的职能出发，主动加强与镇（街道）的沟通联系，开展对口指导，为农村社区建设添砖加瓦。目前，全市初步开展了党委和政府领导、民政牵头、有关部门协同、村级组织主办、社会力量支持、群众广泛参与的农村社区建设工作新格局。各镇（街道）也把农村社区建设作为农村工作的一项重要内容，做到分工明确，责任到人，狠抓落实。

（二）深入调研，科学制定农村社区试点方案。2008年，在市社区建设工作委员会的统一组织下，市委组织部、市委农办、市民政局组成调研组，深入基层召开由镇（街道）干部、村干部和群众参加的座谈会，广泛听取基层对开展农村社区建设的意

见、建议。深入调研的基础上，市委办、市府办转发了《市委农办、市民政局关于开展农村社区建设试点工作方案》，明确了全市开展农村社区建设的指导思想、目标要求、工作规范，将农村社区建设标准量化为三大部分、五十个指标。

（三）精心组织，扎实做好农村社区建设试点工作。坚持与“小康示范、百村整治”创建工程相结合，与“星光老年之家”项目相结合，开展了农村社区建设试点工作。去年七月，在许村镇永福村、周王庙镇博儒桥村、盐官镇红友村和群益村、袁花镇夹山村、黄湾镇黄山村等6个村进行农村社区建设试点工作。试点工作中，我们按照“一村一社区”的社区建设模式，把村民最关心、最直接、最现实的利益问题，作为我们建设农村社区的切入点。6个试点村按照评价细则，开展“五整治一提高”工程，进行农村社区综合服务中心建设，普遍建立了“一中心、二栏、四室、四站、五队”等服务设施，完成了农村社区道路、安全饮水、农村能源、改厨改厕等建设，农村广播、通讯、电讯等公共设施得到完善，农村人居环境得到全面改善。

（四）结合实际，抓好农村社区服务项目建设。将市96345社区服务中心的服务范围延伸到各农村社区，为社区居民开展家政、水电、政策咨询等服务；组织开展了农村社区志愿者队伍建设，引导社会各界和社区志愿者开展结对帮扶；建立健全农村社会保障制度，扩大新型合作医疗覆盖面，提高农村最低生活保障、救助等标准，拓展社会互助帮扶等体系；大力发展农村文化科技体育事业，构建农村文化服务体系。全面实施了“农村星光计划”工程，全市已建成“农村星光老年之家”20个、在建45个。

（五）改善队伍，全面提升农村社区建设水平。我们紧紧抓

住第八届村委会换届选举的契机，通过采取“自荐海选”等方式，依法选举出了497名新一届的村委会成员，真正把一批思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事，深受群众拥护的人员充实到农村工作班子中。同时，我市积极拓宽村委会干部培养、选拔的路子，面向社会招聘大学生“村官”，基本实现“一村一大学生”，有效改善了农村干部的年龄结构和知识结构。

（六）强化民主，着力深化村民自治水平。大力开展村务公开民主管理规范化创建活动，建立健全村民代表大会、村务公开、民主评议村干部等制度，出台了《关于加强村民小组建设的意见》，进一步完善了村民自治。通过健全“三个组织”，规范“三项制度”，创新民主决策机制，运用“一事一议”、村务直通车等形式，发动村民参与农村社区建设的各项工作。到2008年底，全市各行政村都达到了村务公开民主管理规范化标准。

二、农村社区建设试点中存在的问题

由于农村社区建设是一项全新的工作，具体内容包括哪些方面、如何来推进农村社区建设等问题，没有成熟的模式和版本可以借鉴，缺乏理论指导，尚处在探索试验阶段，还存在一些亟待解决的问题：

一是思想认识不够到位。农村社区不同于城市社区建设，相对而言，存在着人口分散，素质偏低、社区意识淡薄等问题。基层干部对社区建设的理念还没有真正接受，对社区建设各方面的处理和工作重点把握还不是很到位，工作的主动性、协调性和创造性还比较缺乏，齐抓共管的建设氛围还不够浓厚。

二是投入机制还不完善。农村社区建设是一项综合性的系统工程，涉及面广，工作量大，任务重，需要大量的资金投入。目

前农村社区建设的投资主体主要是各行政村，政府财政支持力度还不够大，群众参与的热情还不高，农村社区建设推进步伐不快。

三是公共服务延伸有待完善。政府的很多公共服务职能还没有延伸到农村社区，更难以做到“窗口”式服务，市场化服务进入不足；失地农民集中居住区就业促进工作开展难等问题还很突出。

四是整体水平有待提高。我市6个村开展了农村社区建设试点工作，从试点的情况看，整体上还处于探索阶段，工作机制、评价体系还不够完善，工作水平不高。

三、推进我市农村社区建设的建议

农村社区建设涉及农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的方方面面，是一项宏大的系统工程，要赢得群众支持，打开农村社区建设工作的新局面，必须从群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，突出重点、量力而行。

（一）加强农村社区建设组织领导。进一步建立健全党委、政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、村级组织主办、社会力量支持、村民广泛参与的农村社区建设工作机制，形成推进农村社区建设的整体合力。切实加强各部门、社会各界对农村社区建设的总体规划，合理配置资源，优化村庄布局，推动城市基础设施向农村延伸，城市现代文明向农村辐射。市新农村建设工作领导小组办公室应把农村社区建设纳入社会主义新农村建设工作整体布局，做到与社会主义新农村建设工作同部署、同检查，整体推进。民政部门要在党委、政府的领导下，协调有关部门认真做好制定规划、开展调研、组织试点、推广经验、检查考核等工作。各有关单位应各司其职，相互配合，共同推进农村社区建

设。农村社区建设要实行“一把手”负责制，组成强有力的工作班子，同时要把各项工作落实到具体人员，做好农村社区建设工作。加强工作研究和指导，制定出台我市加强农村社区建设的规范性文件，建立完善考核评价体系，进一步明确各部门、镇（街道）的相关职责。

（二）制定科学的农村社区建设规划。农村社区建设是一项复杂的系统工程，需要一个长期的建设过程，不可能一蹴而就。在推进过程中应制定规划，坚持因地制宜、注重实际、分类指导的原则，将农村社区建设与新农村建设、构建和谐社区的目标紧密衔接，梯次推进。制定农村社区建设规划中要着力把握好五个重点：一是着力构建农村社区服务平台，因地制宜确定服务内容和服务形式，构建涵盖农民生产生活所需各类服务项目的网络平台；二是着力服务农村生活发展，努力为广大村民生活致富服务；三是大力发展社区服务，最大限度地满足广大农民群众日益增长的物质和精神文化需求；四是提升村民自治水平。将农村社区服务贯彻于村民自治工作全过程，服务和促进村民自治、村务公开工作的深入开展；五是应借助社区这个平台，有效整合农村各项工作，提升为民服务水平。

（三）加大农村社区经费公共财政投入。市镇两级财政要加大公共财政投入力度，将农村社区建设经费纳入财政预算。各涉农部门要统筹使用各涉农资金，认真落实各级支农惠农政策，为开展农村社区建设提供物质基础和政策保障。积极探索部门和企事业单位定点帮扶农村社区建设工作制度，鼓励动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办农村社区项目。探索建立以财政投入、村集体积累为主，以涉农资金、单位帮扶为辅，

以社会捐赠等为补充的农村社区建设投入机制。建议市政府用“以奖代拨”的形式安排部分资金，支持农村社区公共基础设施和服务网络建设。各镇（街道）及村也要安排一定比例的经费，资助农村社区公益性事业。

（四）丰富农村社区服务功能。要着眼于满足广大农民群众日益增长的物质和文化生活需求，着力推进农村公共服务体系建设，引进城市社区服务的内容，结合农村服务特点，因地制宜开展农村社区服务。实现社区卫生服务网络化管理，做好计划生育管理和技术服务；推进农村社区就业服务，为农村富余劳动力提供免费的职业介绍、就业培训；开展经常性的志愿服务和专业技术信息服务；注重加强城乡统筹协调发展的农村社会保障工作，建立完善城乡对接的农村养老保险体制，进一步完善被征地农民养老保险制度，逐步解决农民