印刷行业监管及政策情况

印刷行业监管及政策情况1、行业管理机制印刷行业已形成市场化的竞争格局，各企业面向市场自主经营，政府职能部门依法管理。行业的政府主管部门是国家发展和改革委员会及中央宣传部（原为国家新闻出版广电总局），行业自律组织为中国印刷联合会和地方印刷协会等，上述机构和组织主要职责如下：机构组织主要职责国家发展和改革委员会负责研究拟定整个包装行业的规划、行业法规以及经济技术政策，组织制定行业规章、规范和技术标准，实施行业管理和监督。中央宣传部制定新闻出版事业、产业发展规划、调控目标和产业政策并指导实施，制定全国出版、印刷、复制、发行和出版物进出口单位总量、结构、布局的规划并组织实施，推进新闻出版领域的体制机制改革，负责印刷业的监督管理。中国印刷联合会、地方印刷协会作为政府与企业间的桥梁与纽带，为企业技术创新和高科技技术产业化的各种需求提供服务，及时反映会员企业的正当需求，维护会员的合法权益。2、主要法律法规及政策近年来，为了推动印刷行业的健康有序发展，相关部门出台了一系列的法规和政策。（1）主要法律法规序号法律法规主要内容实施时间1《印刷业管理条例》（国务院令第666号）设立从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门提出申请，个人不得从事出版物、包装装潢印刷品印刷经营活动。2016年2月2《中华人民共和国环境保护法》（国家主席令第9号）企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。2015年1月

《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第70号）《中华人民共《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第70号）《中华人民共和国清洁生产促进法》（国家主席令第72号）《中华人民共和国循环经济促进法》（国家主席令第4号）《中华人民共和国产品质量法》（国家主席令第71号）产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。企业对产品的包装应当合理，包装的材质、结构和成本应当与内装产品的质量、规格和成本相适应，减少包装性废物的产生，不得进行过度包装。从事工艺、设备、产品及包装物设计，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，并应当符合有关国家标准的强制性要求。2014年12月2012年72014年12月2012年7月2009年1月2000年9月（2）主要行业支持政策序号产业政策主要内容发布/审议部门实施时间1《印刷业“十三五”时期发展规划》提出“十三五”时期印刷业的发展目标：“十三五”期间，我国印刷业产业规模与国民经济发展基本同步，实现持续扩大：到“十三五”期末，印刷业总产值超过1.4万亿元，畏惧世界前列，数字印刷、包装印刷和新型印刷等领域保持较快发展，印刷对外加工贸易额稳步增长；“十三五”期间，国家印刷示范企业、中小特色印刷企业辐射引领能力进一步增强，产业集中度继续提高：到r十三五”期末，规模以上重点印刷企业的产值占印刷总产值的60%以上，培育若干家具有国际竞争力的大型印刷企业集团；“十三五”期间，印刷业绿色化、数字化、智能化、融合化水平显著提高，国家新闻出版广电总局2017年4月并成为新的增长引擎：到“十三五”期末，绿色印刷产值占印刷总产值的比重超过25%，数组印刷的年复合增长率超过30%，只能印刷逐步推广，培育建设一批国家级创新研发中心。2《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》（工信部联消费[2016]397号）坚持绿色发展、节能减排。到2020年，全行业单位工业增加值能源消耗、二氧化碳排放强度、单位工业增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放总量明显下降。初步建立包装废弃物循环再利用体系。3《产业结构调整指导目录》（2013年修订）将“高新、数字印刷技术及高清晰度制版系统开发与应用”列为鼓励类。4《包装行业高新技术研发资金管理办法》（财企[2008]154号）为规范包装行业高新技术研发资金管理，支持包装行业积极开发新产品和采用新技术，促进循环经济和绿色包装产业发展重点支持符合国家宏观政策、环境保护和循环经济政策的项目。5《财政部关于包装行业高新技术研发资金有关问题的通知》（财企[2005]107号）为鼓励包装行业积极开发新产品和采用新技术，促进我国包装行业的发展，中央财政决定从2005年起，安排包装行业高新技术研发资金支持包装行业高新技术项目产品研发、技术创新、新技术推广等。6中国印刷行业“十三五”发展规划的建议保持印刷业增长速度，推动印刷业向数字化、现代服务业转型，完善绿色印刷体系和绿色检测体系的建设。7《印刷业“十二五”时期发展规划》加快国家印刷示范企业建设，培育一批具有国际竞争力的优势企业，大力推动绿色印刷发展，到“十二五”期末，基本建立绿色环保印刷体系。8《中国包装工业“十二五”发展规划》推进包装工业创新发展、绿色发展、科学发展，打造包装经济升级版，实现行业由大到强的实质性转变。工业和信息化部、商务部国家发改委财政部财政部中国印刷技术协会中国印刷及设备器材工业协会中国包装联合会2016年12月2013年5月2008年7月2005年7月2015年9月2011年5月2010年5月1011《中国包装印

刷行业公约》《关于实施绿色印刷的公告》《企业绿色采购指南（试行）》为推动中国包装印刷业的健康发展，规范中国包装印刷市场的经济秩序，努力创建有序竞争环境，保护行业的中国包合法权益和社会公共利益，制定行业协包印公约；对行业协会会员单位共同制定委的自律性公约，对协会会员具有约束力。通过在印刷行业实施绿色印刷战略，基本建立绿色印刷环保体系，力争使原国家绿色印刷企业数量占到我国印刷企业新闻内总数的30%，印刷产品的环保指标达初班总到国际先进水平，淘汰一批落后的印刷工艺、技术和产能，出尽印刷行业实现节能减排，引导我国印刷产业加快转型和升级。鼓励企业完善采购流程，主动参与供应商的产品研发、制造过程，引导供应商通过价值分析等方法减少各种原辅和包装材料用量、用更环保的材料替代、避免或者减少环境污染；鼓励企业要求供应商供应产品或原材料符合绿色包装的要求，不使用含有有毒、有害物质作为包装物材料，使用可循环使用、可降解或者可以无害化处理的包装物，避免过度包装，在满足需求的前提下，尽量减少包装物的材料消耗；采购商和供应商可以通过抵制商品过度包装，引导广大消费者积极主动参与绿色消费，减少一次性用品及塑料购物袋使用的方式带动全社会绿色消费；企业不宜采购不符合商务主管部门防止过度包装及回收促进要求的产品。从该指南的相关要求来看，绿色印刷产品服务符合绿色采购各项要求，这将给我国绿色印刷企业及绿色原辅材料生产商未来发展带来新的机遇，同时，对整个印刷包装行业的绿色转型将起到重要的推动作用。2002年署、环境保护部发布商务部、原环境保护部、工业和信息化部联合发布2011年10月2014年12月121314《中国制造2025》纲领提出加快制造业绿色改造升级，全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造，大力研发推广绿色工艺技术装备，实现绿色生产；加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为工业化和信息化深度融合的主攻方向。要着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。未来随着智能制造的不断普及，智能包装印刷将成为行业未来的发展方向。国务院2015年5月《重点行业挥发性有机物削减计划通知》《计划》筛选了含油墨、粘合剂、包装印刷、石油化工、涂料等在内的11个行业作为加快VOCs削减、提升绿色化制造水平的重点行业。《计划》明确提出，包装印刷行业要实施工艺技术改造工程，推广应用低（无）VOCs含量的绿色油墨、上光油、润版液、清洗剂、胶黏剂、稀释剂等原辅材料；鼓励采用柔版印刷工艺和无溶剂复合工艺，逐步减少凹版印刷工艺、干式复合工艺。2016年7月2016年7月《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》2016年12月，工业和信息化部、商务部发布的《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》提出：将包装定位为服务型制造业；围绕绿色包装、安全包装、智能包装、标准包装，构建产业技术创新体系；确保产业保持中高速增长的同时提升集聚发展能力和品牌培育能力；加大研发投入，提升关键技术的自主突破能力和国际竞争力；提高产业的信息化、自动化和智能化水平。同时，要摆脱包装产业的高消耗与高能耗，建立和形成绿色生产体系；引领军民融合包装技术核心能力聚集，提升遂行多样化军事任务的防护包装保障水平；优化产业标准体系，以包工业和信息化部、商务部2016年12月15装标准化带动物流供应链的标准化，增强标准管理水平和国际对标率。《中国包装工业发展规划（2016—2020年）》提出了建设包装强国的战略任务，坚持自主创新，突破关键技术，全面推进绿色包装、安全包装、智能包装一体化发展，有效提升包装制品、包装装备、包装印刷的关键领域的综合竞争力。中国包装联合会2016年12月《绿色包装评价方法与准则》针对绿色包装