公共企业的管理与分配

公共企业的管理与分配第1页/共20页公共企业管理篇

发达国家：

政府的作用不可替代

多元投资主体并存

第2页/共20页西方发达国家实行的是以私有制为基础的市场经济体制。“二战”以后，出于医治战争创伤、振兴经济、维持稳定的需要，许多发达国家特别是英国、法国、意大利等西欧国家积极推进“国有化”运动，通过直接投资兴办、购买或没收以及国家持股参与等形式建立国有企业，从而形成了各个国家规模大小不等、管理方式各异的国有经济体系。公共企业管理篇政府的作用不可替代返回第3页/共20页公共企业管理篇发达国家政府对国有企业的管理和调控主要是在现代公司制度框架下进行的。以产权结构为标准，可以大致分为两种类型：多元投资主体并存国家独资的、通过委托——代理关系进行管理的独立的法人企业

发达国家政府对国有企业的管理和调控国家控股的以有限责任公司或股份有限公司形式存在的股份制企业。

此外，国家控股公司作为一种特殊的公司组织形式，在西方国家国有资产管理体系中居于重要地位。

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近年来，发达国家国有企业领导体制的变动表现出三个趋势：

一、更加重视发挥专家的作用。（例如，德国规定，国有企业从董事会成员到下属公司的经理人员都不能来自政府机关，而必须是工商界人士，一般要在经营绩效较好的企业中有较长时期的工作经验。）二、更加重视将企业的经营职能与决策职能分开，以减少政府对企业的直接干预。三、注重吸收工人代表参加企业董事会和监事会。

公共企业管理篇返回第5页/共20页瑞典美国法国意大利分类管理与计划合同

国家参与制分权管理出租经营…发达国家的公共企业管理下幻灯片13一页第6页/共20页

企业是否具有竞争性

行业是否存在规模效益

是否需要大量基础设施投资国有企业垄断性国有企业竞争性国有企业分类管理与计划合同

法国下一页第7页/共20页垄断性国有企业主要集中于能源、交通、邮电通讯等基础产业和基础设施部门。（对于这类企业，法国政府的管理比较严格，控制的程度也比较高，企业的自主权相对较少。）竞争性国有企业，政府很少干预，它们同私人企业以相同的身份进行平等竞争，拥有完全的经营自主权。（政府对这类企业的管理，仅限于任命企业主要领导人以及对资产的流入或流出进行监督。）法国政府还采取了计划合同的方式对企业进行调控。计划合同的主要内容是确定企业的中长期发展规划。此外，合同也同时规定了国家在财政投资、补贴和外部环境等方面对企业承担的义务。法国分类管理与计划合同

返回第8页/共20页意大利国家参与制

国家参与制是意大利政府管理国有企业的一大特色。它在国有经济系统中形成了一个从政府到母公司、子公司、孙公司多层次的产权组织结构体系。国有企业的股份由国家组建的控股公司逐级控制，政府对参与制国有企业的管理是通过各个控股公司进行的。国家控股公司内部又分为三个层次：第一层第二层第三层是跨行业、跨部门的巨型综合性国有控股公司。是基层参与制企业，它们直接从事生产经营活动，可以发行股票。

是若干次级专业控股公司。第9页/共20页意大利国家参与制国家控股公司是自主经营管理的机构，接受内阁委员会和国家参与部的管理和指导。实行国家参与制的优点，一是所有权与经营权分离；二是便于国家对企业进行间接调控；三是组织形式严密，有利于真正实现政企分开。

返回第10页/共20页瑞典分权管理

瑞典的分权管理主要内容包括对国有企业实行规范化、法制化管理和运用经济手段对国有企业进行间接调控。瑞典政府主要采取三种手段对国有企业进行间接管理：

一是税收调节。二是投资基金调节。三是工资调节。

返回第11页/共20页美国出租经营

美国政府在国有企业的管理上，主要采取把国有企业的大部分出租给私人垄断组织的方式。

政府与承租者协商确定条件，以具有法律效力的契约形式强化国有资产的权利和责任，政府通过向出租企业订货的方式为其提供资金，承租者既要有投资又要有销售产品的保证。经营者必须按协议交纳租金，通常由折旧费和一部分利润构成。特殊情况下，国家只向承租人收取一部分利润，而不收折旧费，以补偿国有企业部分不动产和设备的损耗。还有一部分国有企业是由一些特别机构直接管理的。美国对直接管理的国有企业，也给予很大的自主权。返回第12页/共20页2公共企业分配篇电力行业薪酬要真正降下来，必须进行行之有效的电力体制改革，国外的经验值得我们借鉴

他们是怎么减薪的？

对待国有垄断企业的减薪说，目前有许多人发出了质疑，认为这只是垄断行业面对批判的自我解压，也有人断言减薪将成为“改革秀”。要让电力行业薪酬真正降下来，与其他非垄断行业实现平衡，就必须进行行之有效的电力体制改革。第13页/共20页2公共企业分配篇俄罗斯：国家控制传输网络

美国：员工收入与绩效挂钩

日本：收入与平均工资持平

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美国地域广阔，拥有世界上最庞大的电力系统，电力监管通常以州为界，市场化改革也比较复杂，形式各异。

20世纪70年代末，美国电力行业仍是传统的公用事业，电价依照成本加毛利核定，新建电厂运营效率低，成本一直居高不下。

80年代后，电力定价机制的僵化受到普遍批评。

现在，美国电力行业主要特点有：美国的电力产业组织结构和生产运营随着电力市场化的发展而不断发生变化；美国的电力市场化模式是发电领域和售电领域市场化，输电领域共用化。美国：员工收入与绩效挂钩

返回第15页/共20页俄罗斯：国家控制传输网络

俄罗斯电力体制改革始于1992年，政府决定用10年的时间进行非垄断化改革。俄电力系统“一夜之间”由国家所有制转变成股份制，成立了俄罗斯统一电力公司。

由于传统体制所保留的收费价格非常低，电力公司经营陷入困境，政府再次决定开放电力市场，引进竞争机制，吸引私人投资。经过多次讨论，政府决定保持对传输网络的绝对控制，停止干预电价，发电公司间实现竞价上网。

2005年，电力行业职工与工业、天然气和自来水、运输和邮电业、管理和建筑行业的职工工资平均水平相近，高出最低生活费1.9倍。

第16页/共20页日本：收入与平均工资持平

日本是惟一一个9种电力体制并存(不含冲绳县)的国家，也是仅有的60Hz和50Hz两种电网系统同时存在的国家，电力价格在国际上算是相当高的。而电力行业职工的收入也在从垄断走向竞争的过程中逐渐与日本平均工资水平持平。

目前，日本正在推进电力零售的部分自由化，促进竞争，消除浪费。综合来看，日本电力工业发展历史背景与中国有相似之处，值得研究借鉴，再结合欧美等地区经验和中国实际情况，中国电力行业应加快市场化改革步伐，摆脱“寄生”状态，真正转向“市场”，消除垄断行业工资过高的畸形现象。

第17页/共20页就薪酬制度而言，在外部监管上，发达国家的国有资产管理都与政府的财政预算体制直接挂钩，在内部管理上，欧洲各国法律规定了职工代表和经济环境代表在公共企业董事会或监事会中的地位。专家看法3

另一方面，国际经验表明，公共企业一贯效率低下(这与企业“能挣钱”是两回事)，其根本原因是由于没有竞争压力