公共安全管理范围张桥

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城市公共安全管理体系是与城市发展定位密切相关的。我国各大中型城市在其自身发展过程中，逐渐形成了各自不同的城市特色。不同的城市应针对其不同的特点以及不同的基础设施进行相应公共安全管理体系的建立和管理。

确保公共安全是现代政府不可推卸的职责，而构筑成熟完善的公共安全管理机制在风险社会中更凸显其急迫性和现实性。第2页/共26页建立城市公共安全管理体系的必要性1、现代社会城市地位日益提高使得人们对城市公共安全的要求也越来越高。2、城市化进程的加快，使得城市功能越复杂，导致一些潜在危机第3页/共26页建立城市公共安全管理体系的重要性1、城市公共安全状况是国家竞争力和国家形象的重要标志，也是经济社会发展的一个基本条件。2、有助于建设中国特色的和谐社会主义社会3、提高和应对减轻灾害的能力，使得城市和广大公众在突发灾害前尽可能做到“临危不乱”和“处变不惊”。第4页/共26页公共安全管理的定义

公共安全管理指维护公共安全的主体(通常是政府及其相关部门或公共服务机构)依照国家法律法规，制定和执行公共安全政策，履行相应的职责和义务，通过组织、领导、指挥、协调和全体工作人员的共同努力，实施预防、处置、恢复等行为，为社会公众提供保障生活、生产等安全的公共服务的活动。公共安全管理的过程就是以政府主要角色的公共安全主体为实现社会安全的意图和目标而实施的持续不断的组织、协调、指挥、控制等程序的一系列活动。公共安全管理的根本目的是消除威胁、预防灾难，挽救生命、保护财产，减少损失，迅速恢复、持续维护社会稳定和正常的生产生活秩序。第5页/共26页

自然灾害类：洪涝灾害、火山地震、气象灾害、地质灾害

按公共安全

等

的渊源分类

人为灾害类：火灾、交通肇事以及爆炸、投毒、杀人、抢公

劫等危害社会公共安全的各种违法犯罪活动共安

市政设施类全

生态环境类

按公共安全

公共卫生类管

的对象分类

安全生产类理

社会治安类的分

公共交通场所类类

公共娱乐场所类

公共购物场所类

按涉及的场所

参观游览场所类

分类

餐饮服务场所类

求医就诊场所类

生产劳动场所类

公共安全管理的分类第6页/共26页公共安全管理的原则1、科学决策原则2、预防为先原则3、属地管理原则4、注重教育原则5、科学处置原则第7页/共26页公共安全管理体系的系统特征1、预见与避免导向2、一元指挥与多元联动3、程序化与灵活性第8页/共26页我国城市公共安全管理体系的界定公共安全管理的体制公共安全管理的法制建设公共安全管理的组织建设应急预案机制救援力量的建设公众应急意识工程防御现状物质资源保障第9页/共26页我国城市公共安全管理的体制

我国城市应急管理系统的建设已引起各级政府的重视，并形成了具有各自特点的管理体系。

但是，目前我国公共安全管理体制还没有形成一个统一的整体，协调能力较弱。第10页/共26页城市公共安全管理的法制和规划建设

法制基础是城市公共安全管理体系的核心因素，是开展各项应急活动的依据。

我国从1954年首次规定戒严制度至今，已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规。各地方根据这些法律、法规又颁布了适用于本行政区域的地方立法，从而初步构建了一个从中央到地方的突发事件应急处理法律规范体系。

目前我国公共安全管理法律法规种类还比较少，不能适应社会发展的需要。虽然已经颁布了《防震减灾法》、《消防法》、《安全生产法》等法律，但涉及到应急救助、灾害保险、财政补助等方面的问题还没有相应的法律法规。第11页/共26页我国城市公共安全管理的组织体系

城市公共安全管理组织体系是现行制度下公共安全的责任分工和部门定位。城市公共安全管理组织体系应以减少层次与制约、提高效率和节约资源为目标，着重研究在政府序列和社团内安全职能的划分，一方面要使公共安全的需求全面覆盖，另一方面要尽可能避免多重管理的现象发生，防止职能的过分重叠和交叉。第12页/共26页决策指挥层综合职能管理层研究咨询辅助层专业职能管理层横向管理执行层第13页/共26页城市公共安全管理中的应急预案机制

应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。

应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。

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目前我国救灾应急预案体系和紧急救援机制基本形成，全国已有17个省、自治区、直辖市和80%的地（市）、县都制定并颁布了应对突发性自然灾害的紧急预案。

但该体系针对突发性自然灾害的紧急处置则显得功能单一，不能及时应对各类危机事件。今后应重点围绕公共卫生安全、洪涝灾害、安全生产、社会治安等领域的突发性事件，建立健全一套功能完备、灵活高效的应急预案和救援机制。第15页/共26页我国城市公共安全救援力量的建设1、职能分散2、职能缺位3、各自为政第16页/共26页公共安全事故管理中的公众应急意识

公民公共安全意识高低是衡量一个国家公共安全管理水平的重要指标。我国近年来发生的重大安全事故、特大火灾事件的伤亡和损失情况，反映出我们在安全教育、救援训练和应急处置等方面存在着薄弱环节，公众的安全意识普遍淡漠，对公共安全管理的参与度不高。目前许多部门和地方都定制了突发公共事件的应急预案，有的还进行了演练，但大多还仅限于形式，实际效果还不明显。第17页/共26页

各种民间的非政府组织在维护社会公共安全方面的作用没有很好发挥，社会救援机构、慈善捐助机构、志愿者服务机制建设等工作十分薄弱，也是我国公共安全事件频发重要原因。

在民危机意识网络调查报告中，调查对象普遍缺乏危机的预防意识，不懂得未雨绸缪。第18页/共26页第19页/共26页公共安全事故管理中的工程防御现状

城市防御体系，是指为了抵御和减轻各种城市灾害，在政府的领导下全面整合城市各项资源，建立以政府为核心、全社会共同参与的组织网络，对城市居民生命财产和各种工程设施造成的危害和损失所采取各种防御措施。

城市公共安全防御应当是城市公共安全管理、公共安全应急管理、城市防灾学及人民防空的综合学科，其目标是利用工程的方法来有效的防治城市中各类危险，减轻灾害事故对城市社会经济的破坏。第20页/共26页公共安全防御工作取得显著成绩，其中包括：1、加强对防灾减灾工作的领导2、坚持预防为主，防抗救相结合的减灾方针3、及时抢险救灾4、减灾工程建设成效显著5、非工程性减灾措施明显加强第21页/共26页但是，目前我国公共安全防御工作面临诸多挑战，任务十分艰巨。公共安全防御能力不够，工程建设与非工程建设有待进一步加强。第22页/共26页公共安全事故管理的物质资源保障

物质资源保障机制是对突发公共事件的应急联动提供具体物资，并对整个应急联动保障机制的运行奠定物质基础，同时提供相应的资源信息，进而保障整个机制的有效运行。

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各有关部门要按照职责分工和相