如何建立监督长效机制

第第#页共6页如何建立监督长效机制市日常卫生监督工作长效机制为全面推进依法行政，完善监督机制，落实执法责任，进一步做好日常卫生监督工作，确保卫生监督工作按照法律规定和法定程序进行，提高卫生监督工作效率，构建和谐的卫生监督机构与管理相对人之间关系，特建立日常卫生监督工作长效机制。一、日常卫生监督规范化检查程序机制日常卫生监督规范化检查程序包括违法行为的发现、违法行为的调查、违法行为的处理、查处结果的反馈、行政处罚案件的移送、行政处罚案件管辖异议的协调。（一）违法行为的发现1.经由卫生监督机构日常检查发现违法行为。市、区、街道卫生监督机构对医疗服务市场、职业卫生、放射卫生、环境卫生、传染病防治实行定期和不定期监督检查，发现存在违法行为的，立即交由相关科室立案调查。2.经由群众举报或提供线索发现违法行为。市、区卫生行政部门或市、区、街道卫生监督机构接到群众对违法行为的举报或提供的线索后，受理举报或接到线索的部门在一个工作日内交由相关科室立案调查。3.经由社会监督员提供线索发现违法行为。市、区、街道卫生监督机构平时聘任一定数量的社会监督员，随时提供违法行为线索。接到社会监督员提供的违法行为线索后，接报部门在一个工作日内交由相关科室立案调查。4.经由媒体揭露发现违法行为。从媒体报道中发现违法行为后，对社会构成危害苗头或已造成不良影响的，相关卫生监督机构立即以最快速度立案调查。5.经由同行揭发发现违法行为。接到同行或同业揭发违法行为后，市、区、街道卫生监督机构在一个工作日内由相关科室立案调查。经由上述2、3、4、5发现的违法行为，如不属于卫生行政部门管辖范围，市、区、街道卫生监督机构相关工作人员及时告知投诉（举报）人向有关部门举报。（二）违法行为的调查市、区、街道卫生监督机构的相关科室在立案调查后10个工作日内完成案件的调查工作，案情复杂或情况特殊需要延长调查时限的，经机构负责人批准后可延长5个工作日。（三）违法行为的处理案件调查结束后，市、区、街道卫生监督机构相关科室在10个工作日内完成对违法单位（人员）的处理，根据案件调查结果，严格依照法律的规定，给予相应的行政处罚。（四）查处结果的反馈案件处理完毕后，市、区、街道卫生监督机构应在10个工作日内将案件查处情况反馈给举报人或线索提供者，案情复杂或情况特殊需要延长反馈时限的，经机构负责人批准后可延长10个工作日。对查处结果进行反馈时，应重点关注四个方面：一是有的放矢，投诉（举报）什么回答什么；二是要叙述调查处理的经过，并附上相应的证据；三是实事求是，要对投诉（举报）人投诉（举报）的违法行为是否存在做出确定性回答，并将相关的理由解释清楚；四是要在法定期限内反馈。（五）行政处罚案件的移送立案调查后，发现依照法律法规规定，案件不属于卫生行政部门管辖的，及时将案件移送至同级相关部门。如属于卫生监督机构直接移送的案件，移送后卫生监督机构应及时向同级卫生行政部门报告。（六）行政处罚案件管辖异议的协调立案调查后，发现案件不属于卫生行政部门管辖的，按照规定移送给相关部门，但该部门认为不属于其管辖或不愿意管辖的，及时提请市、区政府法制部门予以协调解决。二、日常卫生监督工作配套机制（一）“1+6”医疗机构监管长效机制一项制度即严格医疗机构准入制度。六大措施：医疗机构不良执业行为记分制；公示通报制；法人代表约谈制；巡查制；年度校验现场审查制；严格违法机构退出制（注销或吊销）。（二）“1+8”职业卫生监督长效机制一项机制即建立卫生、发改、贸工、劳动社保、安监、工商、工会等部门的协调和联动机制；八项制度即依法完善建设项目职业病危害评价制度；建立基于风险管理的职业卫生监督模式，将企业分类，对重点企业实施高频率监督管理制度；完善确保用人单位与劳动者建立正式劳动关系并依法履行告知义务的监督管理制度；建立促使用人单位自觉对工作场所有毒有害物质检测、为劳动者进行职业健康体检、为劳动者提供防护用品制度；建立严重违法企业名单公布制度；建立对企业主法德教育和对工人职业危害防护知识培训制度；建立卫生行政机关对卫生监督机构的职业卫生监督工作的评估制度。（三）公共场所监管长效机制重点对旅店业、游泳场等公共场所和集中式供水单位实施量化分级管理，及时公示评审结果；强化监督抽检，及时公告抽检结果，让社会参与监督。（四）依法行政的约束机制监督卫生行政处罚行为，完善稽查制度，规范内部流程，努力做到少发生或不发生行政处罚中的违法行为。提高证据收集和认定能力，以保证卫生行政处罚质量和合法性。认真执行《**市卫生行政处罚自由裁量规则》及《量罚细则》，使行政处罚行为既合法又合理。（五）突发公共卫生事件处理机制及时有效处理突发公共卫生事件。对“突发疫情”，如对水痘、诺瓦克、疑似登革热、输入性登革热等要监督到位，督促相关单位把各项传染病防控措施落到实处，确保无二代病例的发生。积极应对环境、职业卫生事件，开展专项整治，防突发性公共事件于未然。三、落实日常卫生监督工作长效机制的保障措施（一）强化内部监督稽查市卫生局对市、区、街道卫生监督单位执行《**市日常卫生监督工作长效机制》情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并根据情节轻重，按照法定程序予以通报批评；违反《行政监察法》有关规定的，移交相关部门处理。市卫生监督所对区级、街道卫生监督单位的日常卫生监督工作进行监督检查，并将监督检查结果报告市卫生局。各区卫生监督机构对所辖街道卫生监督机构的日常卫生监督工作进行监督检查，并将监督检查结果报告区卫生局。（二）落实行政执法责任制认真贯彻落实《**市卫生局卫生行政执法责任制》，对违反规定的行为按章处理。（三）建立考核评估制度将《**市日常卫生监督工作长效机制》执行情况纳入各级卫生监督机构