国家治理体系和治理能力

国家治理体系和治理能力

现代化问题2014年2月1国家治理体系和治理能力

现代化问题全面深化改革总目标。十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这样的表述尚属首次，因而引起了广泛的关注和深远的影响。讲三个问题：一、什么是国家治理体系和治理能力现代化二、为什么要以国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标三、如何推进国家治理体系和治理能力现代化2一、什么是国家治理体系和治理能力现代化法制民主。中国宪法学会常务副会长、中国社科院法学所研究员莫纪宏认为：中央首次提出“国家治理体系”的概念，其核心内涵是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，具体包括强化执政党领导地位，进一步建设人民民主和以法治为基础建立规范的国家治理体系等目标，其中依法执政、依法行政、依法治国的水平是国家治理体系现代化的重要标志。加强领导。中央决定成立中央全面深化改革领导小组和国家安全委员会的重大决策，更加突出了全面深化改革和推进国家治理体系和治理能力现代化的“顶层设计”。3什么是国家治理体系和治理能力现代化释放信号。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为：“推进国家治理体系和治理能力现代化，发挥市场在资源配置中的决定性作用，这两句话共同释放了两个信号。”第一个信号是要坚定市场化改革的方向，凡是市场能做的事情，交给市场；第二个信号就是政府职能转变的方向，不该政府管的，不应该政府管，要改变政府主导的增长方式，在经济生活领域实行在市场主导下政府的有效作用，而不是政府主导下市场的有效作用。迟福林认为，这将是我国二十多年来市场化改革的重大突破。4什么是国家治理体系和治理能力现代化社会转型。中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，推进国家治理体系和治理能力的现代化，就意味着原来管制型政府、投资型政府要向服务型政府、开放型政府转变，要使权力在阳光下运行，在制度框架内运行。刘元春强调，不是通过私有化促进市场化，也不是通过弱化政府促进市场化，而是通过全面、深入改革促进市场化，使城乡要素进行平等交换，农民享受更多财产收益，让发展成果更多更公平惠及全体人民，对于重构新时代的市场与政府关系具有重要意义。5什么是国家治理体系和治理能力现代化主体渠道。国家行政学院教授许耀桐认为：“治理”一词首入党的纲领性文件，是一个新的亮点、新的突破。“过去我们讲国家和社会的关系、国家和人民的关系，最早说的是国家统治，后来讲国家管理，现在我们又从公报中看到，管理变成了治理。不管是‘统治’还是‘管理’，都有‘管’的意思。现在用治理，强调的就是多主体，大家都是主体，包括人民和各组织、各单位。再有就是渠道，过去是单向的，从上到下。现在治理，既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来。”6什么是国家治理体系和治理能力现代化治理是历史概念，也是新概念。历史上，“治理”一词曾长期与“统治”交叉使用，但是，自从上世纪90年代以来，治理有了许多新的含义，“治理”便与“统治”相去甚远了。治理不同于统治。（1）统治是阶级社会的产物，它的特征是具有强制性；管理是工业社会的产物，它的特征是具有科学性；治理是人文社会的产物，它的特征是具有协商性。（2）国家治理、政府治理、社会治理，是中国特色社会主义社会走向成熟、走向现代的重大转型和成功标志。从统治、管理到治理的重大价值意义：是一场国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动再到致力于合作共赢善治的思想革命；是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终的主体性变化的国家实验；是一个改革、发展、稳定从避免两败俱伤的负和博弈、到此消彼长的零和博弈、再到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试（博弈：指一个人、团队或者组织，面对一定的环境条件，在一定的规则约束下，依赖所掌握的信息，同时或先后，一次或多次，从各自允许选择的行为或策略进行选择并加以实施，并从中各自取得相应结果或收益的过程。）。7什么是国家治理体系和治理能力现代化国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。

国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。8二、为什么要以国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标一是要解决适应性问题：推进国家治理适应国家现代化发展的需要，是中国共产党治国理政的总体要求。（毛泽东的中国梦：毛泽东的愿景：新中国建设起步维艰，满怀大志，致力于将新中国带进世界先进行列，以三年准备和十年建设、15年向社会主义过渡、20年完成中国的工业化、50年建成伟大的社会主义国家等部署。毛泽东的百年中国梦：他提出的“四个现代化”目标，体现了实现赶超世界先进国家的理想，设想用一百年的时间将经济文化落后的中国建设成为工业、农业、科学文化、国防现代化的社会主义强国。）习近平：必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。（2月17日省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班讲话）9为什么要以国家治理体系和治理能力

现代化作为全面深化改革总目标二是要解决必然性问题：推进国家治理坚持和发展中国特色社会主义，是中国共产党治国理政的必然要求。习近平：党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。（2月17日省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班讲话）10为什么要以国家治理体系和治理能力

现代化作为全面深化改革总目标三是要解决历史性问题：推进国家治理的制度更加成熟更加定型，是中国共产党治国理政的历史使命。习近平：改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。（2月17日省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班讲话）

11为什么要以国家治理体系和治理能力

现代化作为全面深化改革总目标四是解决现实性问题：推进国家治理不断加以改进和完善，是中国共产党治国理政的现实需要。习近平：国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。（2月17日省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班讲话）12三、如何推进国家治理体系和

治理能力现代化一是要坚持改革方向：完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化，是包括两句话的改革目标总概括、“三个性”的改革方法论、五位一体的具体改革目标、“三个让”的改革根本目的的全面深化改革总目标顶层设计的有机组成部分，“不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路”，坚持中国特色社会主义道路方向，实施“六个紧紧围绕”改革路线图，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。习近平：推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。（2月17日省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班讲话）13丰富国家治理的价值目标治理的初级价值目标是秩序稳定。治理更重要的价值目标是现代化。第一，治理应有利于激发社会活力。在当前利益多元化、文化多样化的条件下，国家治理既要确保公共利益和主流道德价值不受侵害，也要根据实际情况尊重差异、包容多样、考虑个别，特别是要保障宪法确认的个人自由，承认合法合理的个性化追求，让公民和社会组织充满生机活力，使社会保持动态平衡稳定状态。第二，治理应有助于扩大人民民主。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。第三，治理应有助于实现社会公平正义。国家治理的重要任务之一就是努力营造公平的社会环境，提升公信力，促进形成公平正义的社会制度。

第四，治理应有益于增进人民福祉。“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”14如何推进国家治理体系和

治理能力现代化二是要把握改革规律：重点处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系；同时，要立足初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大判断，以经济建设为中心、发挥经济体制改革牵引作用，推动五位一体改革全面深化、协同推进的关系。习近平：一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长历史进程中，不断学习他人的好东西，把他人的好东西化成我们自己的东西，这才形成我们的民族特色。没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。（2月17日省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班讲话）

15把握国家治理的战略要点我国转型时期国家治理的主要内容，一是维护社会和市场秩序；二是防范、处理天灾人祸等社会风险；三是调和、处置社会纠纷和冲突；四是服务和管理流动务工人员、农村留守老妇幼等特殊人群；五是引导和监管基于互联网的“虚拟社区”以及类似场域。国家治理的制高点、切入点、突破点、着力点。第一，治理的制高点是伦理塑造。第二，治理的切入点是源头治理。第三，治理的突破点是群防群治。第四，治理的着力点是法治方式。

16如何推进国家治理体系和

治理能力现代化三是要发挥文化作用：培育社会主义核心价值体系和核心价值观、传承和弘扬中华民族优秀传统文化。习近平：推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。坚守我们的价值体系，坚守我们的核心价值观，必须发挥文化的作用。民族文化是一个民族区别于其他民族的独特标识。要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承优秀传统文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境界，我们的民族就永远充满希望。（2月17日省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班讲话）17大力培育和弘扬社会主义核心价值体系

和核心价值观指导思想。全会强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观。一是要坚持毛泽东思想活的灵魂和指导（实事求是、群众路线、独立自主），二是要坚持中国特色社会主义理论体系对于毛泽东思想的继承和发展（改革开放、三个代表、科学发展），三是要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发（伏羲的天地人和、道家的道法自然、儒家的内圣外王、孙子的兵者大事，《易经》说阴阳、《内经》治未病、《尚书》讲德治。），四是要建设立足本国又面向世界的当代中国文化（中国字、中国文、中国服、中国观、中国神）

。18伏羲的阴阳八卦思想“一阴一阳”的辩证论。“法于阴阳，和于术数。”（《黄帝内经》）“一阴一阳谓之道”，一切变数，尽在其中。“趋吉避凶”的方法说。“吉”，上为兵器，下为盛放兵器的器具。兵器放入盛器中不用，意为刀枪入库，马放南山，天下太平，就是吉。“凶”，人在陷阱。前方有悬崖和陷阱，不知或不顾，再往前行就是凶。趋吉避凶，就是争取做到“利往”、“悔亡”、“无咎”，而不要去“征凶”，以实现“无不利”。“天人合一”的自然观。天南地北方向明，水东火西左右知；风调雨顺寒暑来，春夏秋冬四时兴。（《黄帝内经》：“物生谓之化，物极谓之变，神用无方谓之圣。”“然天地者，万物之上下也；左右者，阴阳之道路也；水火者，阴阳之症候也；金木者，生成之终始也。”）19《尚书》：“德为善政，政在养民。水、火、金、木、土、谷惟修，正德、利用、厚生惟和，九功惟叙（安排），九叙为歌。戒之用休（美德），董（监督管理）之用威，劝之以九歌，俾（使）勿坏（坏的政务）。”20如何推进国家治理体系和

治理能力现代化四是要抓好学习落实：要在学习理解精神和贯彻落实精神上下功夫。习近平：制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。我们在学习宣传全会精神上还要下细功夫、苦功夫、深功夫，夯实全面深化改革的思想认识基础。在学习理解上，要防止一知半解、断章取义、生搬硬套，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。在贯彻落实上，要防止徒陈空文、等待观望、急功近利，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实。改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务。全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的，要注意避免合意则取、不合意则舍的倾向，破除妨碍改革发展的那些思维定势。对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改，这才是对历史负责、对人民负责、对国家和民族负责。（2月17日省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班讲话）

21在工作中：创新国家治理的方式方法推进国家治理体系和治理能力现代化，关键在于创新。可以积极尝试的治理新方法有：第一，非对抗性和“软法”。具体要求是：变整治为疏导，变刚性为柔性。第二，契约化和合作规制。具体要求是：变命令为协商，变指