《国家电网公司安全事故调查规程》

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国家电网公司

安全事故调查规程

国家电网公司

二〇一一年八月

《国家电网公司安全事故调查规程》

1总则

1.1为了规范国家电网公司系统安全事故（事件）（以下统称事故）的报告和调查处理，降实安全事故责任追究制度，经过对事故的调查分析和统计，总结经验教训，研究事故规律，采取预防措施，防止和减少安全事故，制定本规程。

1.2本规程依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）、《国务院对于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》（国务院549号令）、《对于调整火灾等级标准的通知》（公消[2007]234号）等有关法规制定。

1.3本规程安全事故（事件）共分八级，依次为特殊重大事故（一级事件）、重大事故（二级事件）、较大事故（三级事件）、普通事故（四级事件）、五级事件、六级事件、七级事件、八级事件。

1.4发生特殊重大、重大、较大和普通事故除按国家和行业有关规定和程序向相关机构报告，并同意其调查外，还应按照本规程规定开展调查。交通事故等级划分和调查按照国家和行业有关规定执行。

1.5安全事故报告应及时、准确、完整，任何单位和个人对事故别得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

1.6安全事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故通过、缘故和损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。做到事故缘故别清晰别放过、事故责任者和应受教育者没有受到教育别放过、没有采取防范措施别放过、事故责任者没有受到处罚别放过（简称“四别放过”）。

1.7任何单位和个人对违反本规程、隐瞒事故或阻碍事故调查的行为有权向国家电网公司系统各级单位反映。

1.8本规程适用于国家电网公司系统各单位。

【释义】国家电网公司系统各单位包括直属、全资、控股、治理的单位（包括国家电网公司系统代管的单位、集体企业等）。其他单位参照执行。

1.9本规程仅用于国家电网公司系统内部安全监督和安全治理，其事故定义、调查程序、调查和统计结果、安全记录别作为处理和判定民事责任的依据。

2事故定义和级不

原规程电力生产人一辈子伤亡事故包括：生产为职工、与生产相关；交通：负同等级以上责任；外包：负有资质审查与签订协议等工作

2.1人身伤亡事故

2.1.1发生以下事情之一者定为人身伤亡事故。

2.1.1.1在国家电网公司系统各单位工作场所或承包租赁的工作场所发生的人身伤亡（含生产性急性中毒造成的伤亡，下同）。（准确的定义，自个儿的人或自个儿的地点两者居一）【释义】（1）本规程人身伤亡事故实行全口径统计，范畴涵盖电力生产、煤矿及多种产业、办公经营场所、交通等发生的人身伤亡事故。（原规程只定义了生产事故）新规程扩展了外延。

（2）工作场所是指国家电网公司系统各单位办公、经营、服务、运行、检修、施工、安装、试验、修配、创造、开采加工场所，以及生产仓库、汽车库、线路和电力通信设施的走廊等。

（3）此处的人，是指在国家电网公司系统各单位所属场所、租赁场所和承包项目的场所内的所有人员，包括本单位各种用工形式的人员和其他人员。（人员条例）

（4)凡生产区域及进厂、进变电站、进矿等的专用道路或乡村道路或水域内（交警或其他交通治理部门别处理事故的道路和水域），机动车辆（含汽车类、电瓶车类、拖拉机类、施工车辆类及有轨车辆类等）或船只等在行驶中发生挤压、坠降、撞车（船）、倾覆、沉没；人员上下车（船）；车辆（船只）跑车（移位）等造成的人员伤亡，应作为安全事故统计上报，事故类不填车辆（船只）损害。

（5）在工作过程中经公安部门认定的自杀，或因病导致伤亡的人身事故，经县以上医院诊断和劳动安全生产监督治理部门调查，确系本人缘故或疾病造成的，别按伤亡事故统计。

（6）生产性急性中毒是指生产性（定义：有毒有害气体）毒物中毒。因食物中毒和职业病造成的人身伤亡事故本规程别统计。

2.1.1.2被单位派出到用户工程工作（外委）发生的人身伤亡。

2.1.1.3单位组织的集体外出活动过程中发生的人身伤亡。

【释义】集体外出活动包括到系统外场所疗养、参观、学习活动等。

2.1.1.4乘坐单位组织的交通工具发生的人身伤亡。

【释义】单位组织的交通工具指单位所有、租借或外包单位承运的交通工具。（人员全覆盖）

2.1.1.5职员因公外动身生的人身伤亡。

【释义】职员，是指单位各种用工形式的人员，包括固定职工、合同制职工、暂时工（临

时聘用、雇用、借用的人员）和单位招用的暂时农民工、退休人员、代训工、实习生，短期参加劳动的人员和其他社会化用工等。

2.1.2人身伤亡事故等级

2.1.2.1特殊重大事故（一级人身伤亡事件）

一次事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤者。

【释义】死亡：负伤后，在30天内死亡的（因医疗事故而死亡的除外，但必须得到医疗事故鉴定部门的确认），均按死亡统计；超过30天后死亡的，别再举行死亡补报和统计；轻伤转为重伤也按此原则补报和统计；自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

重伤：按劳动部（60）中劳护久字第56号文《对于重伤事故范围的意见》和劳动部劳办（1993）140号文《企业职工伤亡事故报告统计咨询题解答》执行。

轻伤：指人员受伤后，需歇息一具工作日以上，但未达到重伤者。

本规程所称的“以上”包括本数，所称的“以下”别包括本数，下同。

2.1.2.2重大事故（二级人身伤亡事件）（同比为特大）

一次事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤者。

2.1.2.3较大事故（三级人身伤亡事件）（同比为重大）

一次事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤者。

2.1.2.4普通事故（四级人身伤亡事件）（同比为普通）原为未构成特、重大人身事故的轻、重及死亡事故

一次事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤者。（3人重伤与3人死亡是一样的）（以下对普通事故的补充）2.1.2.5五级人身伤亡事件

无人员死亡和重伤，但造成重大妨碍的人员群体轻伤事件。

2.1.2.6六级人身伤亡事件

无人员死亡和重伤，但造成较大妨碍的人员群体轻伤事件。

2.1.2.7七级人身伤亡事件

无人员死亡和重伤，但造成3人以上群体轻伤事件。

2.1.2.8八级人身伤亡事件

无人员死亡和重伤，但造成1-2人轻伤。

2.2电网事故等级

2.2.1特殊重大事故（一级电网事件）（要紧是增加了停电户数）

有下列情形之一者，为特殊重大事故：

（1）造成区域性电网或者电网负荷20000兆瓦以上的省、自治区电网减供负荷30%（原为20%）以上者；

（2）造成电网负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的省、自治区电网减供负荷40%以上者；

（3）造成直辖市电网减供负荷50%以上，或者60％以上供电用户停电者；

（4）造成电网负荷2000兆瓦以上的省、自治区人民政府所在地都市电网减供负荷60％（原为80%）以上，或者70％以上供电用户停电者。

【释义】电网负荷，是指电力调度机构统一调度的电网在事故发生前的实际负荷；

电网减供负荷，是指电力调度机构统一调度的电网在事故发生期间的实际负荷最大减少量。

2.2.2重大事故（二级电网事件）

有下列情形之一者，为重大事故：

（1）造成区域性电网减供负荷10%以上30％以下者；

（2）造成电网负荷20000兆瓦以上的省、自治区电网减供负荷13%（原为8%）以上30％以下者；

（3）造成电网负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的省、自治区电网减供负荷16%以上40％以下者；（原为10%-15%）

（4）造成电网负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的省、自治区电网减供负荷50％（原为20%）以上者；

（5）造成直辖市电网减供负荷20%以上50%以下，或者30%以上60%以下的供电用户停电者（新增）；

（6）造成电网负荷2000兆瓦以上的省、自治区人民政府所在地都市电网减供负荷40％以上60%以下，或者50％以上70%以下供电用户停电者；

（7）造成电网负荷2000兆瓦以下的省、自治区人民政府所在地都市电网减供负荷40％以上，或者50%以上供电用户停电者；

（8）造成电网负荷600兆瓦以上的其他设区的市电网减供负荷60％以上，或者70％以上供电用户停电者。

2.2.3较大事故（三级电网事件）（新增）同国务院599号令

有下列情形之一者，为较大事故：

（1）造成区域性电网减供负荷7%以上10%以下者；

（2）造成电网负荷20000兆瓦以上的省、自治区电网减供负荷10%以上13％以下者；

（3）造成电网负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的省、自治区电网减供负荷12%以上

16％以下者；

（4）造成电网负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的省、自治区电网减供负荷20%以上50％以下者；

（5）造成电网负荷1000兆瓦以下的省、自治区电网减供负荷40%以上者；

（6）造成直辖市电网减供负荷达到10%以上20%以下，或者15%以上30%以下供电用户停电者；

（7）造成省、自治区人民政府所在地都市电网减供负荷20％以上40％以下，或者30％以上50%以下供电用户停电者；

（8）造成电网负荷600兆瓦以上的其他设区的市电网减供负荷40％以上60%以下，或者50％以上70%以下供电用户停电者；

（9）造成电网负荷600兆瓦以下的其他设区的市电网减供负荷40％以上，或者50％以上供电用户停电者；

（10）造成电网负荷150兆瓦以上的县级市电网减供负荷60％以上，或者70％以上供电用户停电者；

（11）发电厂或者220千伏以上变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电，导致周边电压监视操纵点电压低于调度机构规定的电压曲线值20%同时持续时刻30分钟以上，或者导致周边电压监视操纵点电压低于调度机构规定的电压曲线值10%同时持续时刻1小时以上者；

【释义】全厂对外停电，是指发电厂对外有功负荷落到零（虽电网经发电厂母线转送的负荷没有停止，仍视为全厂对外停电）；变电站（含开关站、换流站、变频站）全站停电系指该变电站各级电压母线转供负荷（别包括站用电）均落到零。

（12）发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的大修时刻两周，并导致电网减供负荷者。

【释义】发电机组因安全故障停止运行，是指并网运行的发电机组（包括各种类型的电站锅炉、汽轮机、燃气轮机、水轮机、发电机和主变压器等要紧发电设备），在未经电力调度机构允许的事情下，因安全故障需要停止运行的状态。

2.2.4普通事故（四级电网事件）（同原普通电网事故）

有下列情形之一者，为普通事故：

（1）造成区域性电网减供负荷4%以上7%以下者；

（2）造成电网负荷20000兆瓦以上的省、自治区电网减供负荷5%以上10％（4%）以下者；

（3）造成电网负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的省、自治区电网减供负荷6%以上12％

以下者；（5%-8%）

（4）造成电网负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的省、自治区电网减供负荷10%以上20％以下者；（10%）

（5）造成电网负荷1000兆瓦以下的省、自治区电网减供负荷25%以上40％以下者；（20%）（6）造成直辖市电网减供负荷5%以上10%以下，或者10%以上15%以下供电用户停电者；

（7）造成省、自治区人民政府所在地都市电网减供负荷10%以上20%以下，或者15%以上30%以下供电用户停电者；（新增）

（8）造成其他设区的市电网减供负荷20%以上40%以下，或者30%以上50%以下供电用户停电者；

（9）造成电网负荷150兆瓦以上的县级市电网减供负荷40%以上60%以下，或者50%以上70%以下供电用户停电者；

（10）造成电网负荷150兆瓦以下的县级市电网减供负荷40%以上，或者50%以上供电用户停电者；

（11）发电厂或者220千伏以上变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电，导致周边电压监视操纵点电压低于调度机构规定的电压曲线值５%以上10%以下同时持续时刻2小时以上者；

（12）发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的小修时刻两周，并导致电网减供负荷者。

2.2.5五级电网事件

未构成四级以上电网事件，符合下列条件之一者定为五级电网事件：

2.2.5.1一次事件造成减供负荷100兆瓦以上者。

2.2.5.2220千伏以上电网非正常解列成三片以上，其中至少有三片每片内事件前供电能力超过100兆瓦。

【释义】非正常解列包括自动解列、继电爱护及安全自动装臵动作解列。（落低了两个层次，属于原重大电网事故的范畴）

2.2.5.3220千伏以上电网失去稳定。（原重大）

【释义】电网失去稳定是指同一电网中，并列运行的两个或几个电源间的局部电网或全网引起振荡，振荡超过一具周期（功角超过360°），别论时刻长短，或是否拉入同步。

2.2.5.4500千伏以上变电站全停。原330kV变电站（原重大）

2.2.5.5事故前实时运行方式为非单一线路供电的变电站内220千伏以上任一电压等级母线全停。（原普通）

【释义】220千伏以上的“线路变压器组”、直截了当连接（中间无母线）系统，其主变压器停电适用本条。

2.2.5.6220千伏以上系统中，一次事件造成同一输电断面两回线路跳闸(自动重合成功别计)、或同一变电站内两台以上主变或两条以上母线跳闸。

2.2.5.7±400千伏以上直流输电系统双极闭锁。（新增）

2.2.5.8220千伏以上系统中，开关失灵或继电爱护、自动装置别正确动作致使越级（后果）跳闸。一类障碍

2.2.5.9电网电能质量落低，造成下列后果之一者：

（1）频率偏差超出以下数值：

装机容量在3000兆瓦以上电网，频率偏差超出50±0.2赫兹，连续时刻30分钟以上。

装机容量在3000兆瓦以下电网，频率偏差超出50±0.5赫兹，连续时刻30分钟以上。

（2）220千伏以上电压监视操纵点电压偏差超出±5%，连续时刻超过2小时。

2.2.5.10一次事件风电脱网500兆瓦以上。

2.2.5.11由于供电缘故引起重大公共安全事件。

2.2.5.12故障造成电网对电气化铁路（高铁）、机场停止供电。（双电源：从别同的变电站出线）优先思考

2.2.5.13重大活动保电期间，保电场所发生停电。（无电压等级、负荷及户数等约束，只包括重要用户的停电）

2.2.6六级电网事件

未构成五级以上电网事件，符合下列条件之一者定为六级电网事件：

2.2.6.1一次事件造成减供负荷30兆瓦以上者。

2.2.6.2110千伏电网非正常解列。（运用于我局）（原普通电网事故）

2.2.6.3事故前实时运行方式为单一线路供电的220千伏（含330千伏）变电站，或事故前实时运行方式为非单一线路供电35千伏变电站全停。（渡舟、新渡东西）晏家

2.2.6.4事故前实时运行方式为非单一线路供电的变电站内110千伏（含66千伏）母线全停。（包别包括桥接线。如：陈家湾）

2.2.6.5±120千伏以上±400千伏以下直流输电系统双极闭锁。

2.2.6.6电网安全水平落低，浮现下列事情之一者：（原电网一类障碍）

（1）区域电网、省（自治区、直辖市）电网实时运行中的备用有功功率别能满脚调度规定的备用要求；

（2）电网输电断面超稳定限额运行时刻超过1小时；（原为30分钟）

（3）实时为联络线运行的220千伏以上线路、母线主爱护非打算停运，造成无主爱护运行（包括线路、母线陪停）；

（4）切机、切负荷、振荡解列、低频低压解列等安全自动装置非打算停用时刻超过240小时；

（5）系统中发电机组AGC装置非打算停用时刻超过72小时；

（6）地市供电公司以上调度自动化系统、通信系统失灵延误送电或妨碍事故处理。

【释义】线路、母线主爱护是指能瞬时切除全线路、母线故障的爱护装臵。下同。

备用有功功率是指接于母线且马上能够带负荷的旋转备用功率（含能马上启动的水电机组及燃气机组），用以平衡眨眼负荷波动与预计误差。

2.2.6.7电网电能质量落低，造成下列后果之一者：

（1）频率偏差超出以下数值：

装机容量在3000兆瓦以上电网，频率偏差超出50±0.2赫兹。

装机容量在3000兆瓦以下电网，频率偏差超出50±0.5赫兹。

（2）220千伏以上电压监视操纵点电压偏差超出±5%，连续时刻超过30分钟。

2.2.6.8一次事件风机脱网200兆瓦以上。

2.2.6.9故障造成电网对双回路以上供电（加定语很重要）的一类（重要、高危）用户（怎么定性？是否请政府确定？）停止供电。（与机场、铁路有所别同）

2.2.7七级电网事件

未构成六级以上电网事件，符合下列条件之一者定为七级电网事件：

2.2.7.135千伏以上输变电设备异常运行或被迫停止运行后造成减供负荷者。

2.2.7.2事故前实时运行方式为非单一线路供电的10千伏（含20千伏）配电站全停。（开闭所）

2.2.7.3变电站内35千伏以上任一电压等级母线全停（两段一起停闸，非打算否），或220千伏以上单一母线非打算停运。

2.2.7.4直流输电系统单极闭锁。

2.2.7.5110千伏（含66千伏）线路、变压器等主设备无主爱护运行。

2.2.8八级电网事件

未构成七级以上电网事件，符合下列条件之一者定为八级电网事件：

2.2.8.110千伏（含20千伏、6千伏）供电设备（包括母线、直配线）异常运行或被迫停运引起对用户少送电。

2.2.8.2直流输电系统被迫落功率、落压运行。

2.3设备事故等级

2.3.1特殊重大事故（一级设备事件）（删除了火灾金额）

有下列情形之一者，为特殊重大事故：

（1）造成1亿元以上直截了当经济损失者；（1000万元）

（2）600兆瓦以上锅炉爆炸者；（发电）

（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移者。（删除了设备累计停运时刻）

2.3.2重大事故（二级设备事件）

有下列情形之一者，为重大事故：

（1）造成5000万元以上1亿元以下直截了当经济损失者；（500万元）

（2）600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上者；

（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移者。

2.3.3较大事故（三级设备事件）

有下列情形之一者，为较大事故：

（1）造成1000万元以上5000万元以下直截了当经济损失者；

（2）锅炉、压力容器、压力管道爆炸者；

（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移者；

（4）起重机械整体倾覆者；

（5）供热机组装机容量200兆瓦以上的热电厂，在当地人民政府规定的采暖期内并且发生2台以上供热机组因安全故障停止运行，造成全厂对外停止供热同时持续时刻48小时以上者。

2.3.4普通事故（四级设备事件）

有下列情形之一者，为普通事故：

（1）造成1000万元以下直截了当经济损失，或者由于特种设备事件造成1万元以上1000万元以下直截了当经济损失者；

（2）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移者；

（3）电梯轿厢滞留人员2小时以上者；？

（4）起重机械要紧受力结构件折断或者起升机构坠降者；

（5）供热机组装机容量200兆瓦以上的热电厂，在当地人民政府规定的采暖期内并且发生2台以上供热机组因安全故障停止运行，造成全厂对外停止供热同时持续时刻24小时以上者。

2.3.5五级设备事件（1.原调规有时刻限制，如今取消了；2.按电压等级分级更加细化；3.基本定性有所下落）（原重大设备事故的范畴）（下落了三个等级）

未构成四级以上设备事件，符合下列条件之一者定