危险性较大的分部分项工程安全管理

危险性较大的分部分项工程的

安全管理二○一四年八月前言

建设工程的施工安全问题，直接关系到人民群众的生命财产安全，受到社会的广泛关注。从建设部到各级地方主管部门、从施工单位到项目部、从行业内到行业外，关爱生命、关注安全一直是工作的主旋律。但是，不可否认的事实是建设行业已经成为除能源矿业之外的第二大安全事故高发行业，与当今社会快速发展的经济和越来越强调和谐社会、以人为本的大环境不相适应。当前建筑业的快速发展，无论是量还是规模上都呈现大幅扩张趋势，而以建设单位为管理龙头和施工企业为责任主体的安全管理体系却尚不健全，建筑安全问题日益凸显，尤其在危险性较大的分部分项工程安全管理方面存在诸多不足和漏洞。

危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。2009年5月13日建设部下发了《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号），对基坑支护、模板工程及支撑体系等七大类危险性较大的分部分项工程项目明确了管理要求，包括方案编制、审批、论证，具体实施阶段的管理及建设、监理、施工单位的管理责任等。

《安全管理办法》实施五年多来，对规范和加强危险性较大的分部分项工程安全管理起到了积极作用，但是由于当前经济快速发展，建筑业规模快速扩张，而相应的安全管理未能适应形势发展要求，导致当前建筑安全领域较大事故仍频频发生。我区近几年虽未发生较大以上的建筑安全生产事故，但是建筑施工安全生产形势仍然十分严峻，必须保持高度警觉。塔吊倾覆街道截流最不可能的落地架倾覆模板支架整体坍塌桥梁支撑体系坍塌

案例一：2008年杭州地铁11.15事故

15点15分左右，北2基坑部分支撑首先破坏，西侧中部地下连续墙横向断裂并倒塌，倒塌长度约75m，墙体横向断裂处最大位移约7.5m，东侧地下连续墙也产生严重位移，最大位移约3.5m。由于大量淤泥涌入坑内，风情大道随后出现塌陷，最大深度约6.5m。地面塌陷导致地下污水等管道破裂、河水倒灌造成基坑和地面塌陷处进水，基坑内最大水深约9m。道路下的排污、供水、供电设施受到破坏，共造成21人死亡。

案例二：2009年上海楼倒倒7.28事故

案例三：2010年昆明新机场配套引桥工程1.3事故下午14：20时，该工程在混凝土浇筑施工中，突然发生支架垮塌事故。事故直接原因是支架架体构造有缺陷，支架安装违反规范，支架的钢管扣件有质量问题，采用从箱梁高处向低处浇筑砼的方式违反规范规定，导致架体右上角翼板支架局部失稳，牵连架体整体坍塌。案例四：2011年陕西西安玄武路9.10事故上午8时30分，陕西省西安市玄武路北关村凯玄大厦施工工地发生一起高层附着式脚手架坠落事故，共造成10人死亡、2人重伤。据初步分析，事故原因是施工单位在实施整体提升附着式脚手架时，未撤离架上作业人员，并违规拆除了承力构件，导致架体失衡坠落。案例五：2011年大连市旅顺口区蓝湾三期工程10.8事故

13时50分左右，该工程在进行地下车库顶板混凝土浇注作业时发生一起模板脚手架支撑体系整体坍塌事故，造成13人死亡、4人受伤。该工程的建设单位为大连蓝湾房地产开发有限公司，施工单位为大连阿尔滨集团有限公司，监理单位为大连辽贸建设监理有限公司。目前，事故原因和有关责任正在调查中。

一、当前危险性较大的分部分项工程安全管理现状及特点

数量多；分布广；掌控难；危害大。1、数量多2、分布广广：按种类分分有市政政道路、、桥梁、、隧道、、房屋建建筑和厂厂房按区域分分有主城城区、开开发区、、工业区区和乡镇镇3、掌控难难：本身识别别难、专专业人员员少、违违法工程程多4、危害大大：把关不严严，措施施不力，，就会发发生群死死群伤的的大事故故二、危险险性较大大的分部部分项工工程安全全管理存存在的问问题及典典型案例例分析识别不清清楚、评评估不到到位、方方案不专专业、审批不规规范、论论证不认认真、实实施不严严格。主要表现现在以下下几个方方面：1、施工单单位对危危险性较较大工程程未进行行辨识和和风险评评价，未未进行建建档登记记，并采采取切实实可行的的管理措措施。2、企业对对项目部部管理不不到位，，对项目目申报的的危险性性较大工工程安全全专项方方案审核核、审批批把关不不严。3、项目部部编制的的危险性性较大工工程安全全专项方方案不切切合工程程实际，，导致方方案千篇篇一律，，不能有有效指导导危险性性较大工工程的实实施。4、施工单单位对危危险性较较大工程程缺少有有针对性性的监管管措施，，工程实实施过程程中无专专人跟踪踪检查监监督。在在危险性性较大工工程实施施前，未未认真对对工人进进行安全全技术交交底。有有关的特特种作业业人员未未持证上上岗。5、建筑市市场监管管不到位位，建设设单位肢肢解工程程、违法法分包的的现象屡屡禁不止止，施工工总承包包对分包包单位管管理不到到位，导导致安全全管理力力量薄弱弱的分包包单位对对危险性性较大工工程缺乏乏有效监监管。6、监理单单位未认认真履行行安全监监理职责责，对危危险性较较大工程程的方案案和实施施把关不不严，监监管不力力。以上种种种问题的的出现，，与建设设、施工工、监理理单位未未认真落落实《安全管理理办法》有很大关关系，也也是导致致建筑安安全较大大事故频频频发生生的重要要原因。北京9.6重大安全全事故2005年9月5日晚10时，由中中国第二二十二冶冶金建设设公司施施工的西西单西西西工程4号地项目目，在进进行高大大厅堂顶顶盖模板板支架预预应力混混凝土空空心板现现场浇筑筑施工时时，模板板支撑体体系坍塌塌，共造造成8人死亡，，21人受伤。。【高支模事事故案例例】事故发生生时存在在的问题题支模架方方案未经经审批就就已经开开始搭设设，在报报送二稿稿时，支支架已经经搭设完完毕本高支模模完全达达到专家家论证项项目标准准，但没没有组织织论证审审查监理虽未未在方案案送审稿稿上签字字，但也也没有行行文制止止搭设和和浇筑混混凝土方案未对对支架立立杆上部部的自由由长度a作出限制制，主管管人员错错误的按按步距h（=1.5m）控制到到1.2-1.5m，而临跨跨支架的的实测值值为1.4-1.7m施工现场场管理不不到位模板支撑撑搭设不不规范钢管和扣扣件质量量低劣专项方案案编制不不合理事故原因因分析（（一）现场管理理仅仅停停留在““三宝四四口五临临边”的的水平上上，针对对高支模模没有有有效技术术管理手手段安全员不不懂技术术，技术术员不到到现场，，管理靠靠经验监理单位位现场监监管不力力，对方方案编制制不审核核，对模模板支撑撑体系不不验收,对违章作作业未予予制止大部分扣扣件螺栓栓拧紧扭扭力矩只只有20N.m左右，最最低10N.m扣件扭力力矩规范范值：40～65N.m搭设太随随意，步步距超过过设计要要求缺上碗扣扣事故原因因分析（（二）施工现场场管理不不到位模板支撑撑搭设不不规范钢管和扣扣件质量量低劣专项方案案编制不不合理现场施工工人员不不按施工工安全专专项方案案进行搭搭设，凭凭经验或或随意变变更构造造措施，，缺少剪剪刀撑和和扫地杆杆，使得得支撑体体系的整整体稳定定性无法法保证架子工未未按照技技术交底底要求认认真搭设设，抢进进度、赶赶工期普普遍存在在无扫地杆杆伸出长度度太长，，部分达到到2-2.5m残存钢管管支架的的立杆连连续4根钢管接接头在同同一高度度架子底部部与周边边支架的的水平连连系杆很很少，立立杆的横横向约束束很弱对接扣件件在同一一位置缺水平杆杆缺水平杆杆事故原因因分析（（三）施工现场场管理不不到位模板支撑撑搭设不不规范钢管和扣扣件质量量低劣专项方案案编制不不合理目前由于于钢管、、扣件生生产及流流通领域域存在诸诸多问题题，导致致施工现现场使用用的钢管管和扣件件多为质质量不合合格产品品，如钢钢管壁厚厚达不到到规范要要求，钢钢管的平平直度较较差,一些钢管管已明显显弯曲等等，致使使模板支支撑承载载能力明明显降低低。生产钢管管、扣件件的厂家家较少，，建筑工工地的钢钢管、扣扣件多数数是租用用，虽然然一直在在进行整整治，但但要从源源头有效效治理尚尚有一定定难度。。用劣质钢钢管加工工成的横横杆横杆接头头焊缝开裂裂接头未锁锁紧劣质扣件事故原因因分析（（四）施工现场场管理不不到位模板支撑撑搭设不不规范钢管和扣扣件质量量低劣专项方案案编制不不合理一些施工工企业编编制的施施工方案案荷载计计算有误误；荷载载组合未未按最不不利原则则考虑。。在编制专专项方案案的时候候对影响响脚手架架稳定性性的各种种因素如如步距、、横距、、连墙件件间距、、扣件等等考虑不不足。事故支架架失稳破破坏机理理通过以上上总体分分析，我我们不难难对西单单西西事事故得出出这样的的模板支支架失稳稳破坏机机理：由于立杆杆上部自自由长度度a过大，扣扣件未拧拧紧并存存在质量量缺陷，，使该部部位支架架首先发发生立杆杆失稳或或扣件崩崩裂破坏坏，或者者二者同同时发生生，从而而引起先先凹陷后后带动整整个模板板支架体体急剧扭扭转后整整体失稳稳坍塌。。事故调查查专家组组结论支架方案案编制粗粗糙，存存在严重重设计计计算缺陷陷，不能能保证施施工安全全要求支架立杆杆伸出长长度过大大，是造造成本次次事故的的主要原原因支架搭设设质量差差，造成成支撑体体系局部部承载力力严重下下降，也也是事故故产生的的主要原原因支架中使使用的钢钢管杆件件、扣件件、顶托托等材料料存在质质量缺陷陷，是事事故产生生的原因因之一在安全保保障体系系、安全全人员配配置、模模板支架架方案审审批、安安全技术术交底、、日常产产生的安安全检查查、隐患患整改、、支架验验收等管管理环节节中存在在严重问问题，是是事故管管理原因因杜绝模板板支架坍坍塌事故故关键环环节关键环节控制要求工程任务的承接（下达）与管理安排不得违规分包、不得以包代管、不得推卸管理责任。必须按重要安全控制项目纳入工程项目的管理之中方案措施的制定不要走形式、不要粗制应付、不要先搭后审。必须按安全和实施要求认真编制、论证、审定和执行杆配件和材料的检查验收把好“进场关”和“上架关”。不得使用不合格、有损伤和有显著变形的材料，严格控制不同架种材料混用关键环节控制要求搭设前的技术交底和搭设质量的检查验收搭设前必须由方案编制人向作业人员做技术交底，明确各项控制要求和处置规定。在第一步架形成和支架完成后必须进行检查验收，高支架应每搭15ｍ高左右增加一次检查。不准任意改变构架尺寸、减少结构杆件和加大安装偏差浇筑工艺和施工安排必须纳入方案措施并与支架的设计计算情况一致。不得任意调整、改变。必须改变时应复核其是否安全浇筑施工的安全监控严格按施工方案措施进行作业控制和安全监护。不得在一处集中过多的作业人员和机具，不得在有异常情况时继续浇筑安全（控制）点控制要求设计安全（保证）度强度计算达到安全系数Ｋ≥1.65；稳定计算达到Ｋ≥2.2。扣件式钢管脚手架立杆的计算应力σ≤160Ｎ／mm2立杆顶端的伸出长度ａａ≤0.5μｈ，且不大于550mm扫地杆设置１）必须双向设置；２）离地高度≤350mm；可调底座和托座１）丝杆直径≥36mm；２）丝杆工作长度≤300mm扣件拧紧扭力矩40Ｎ·ｍ横杆直接承载以下情况不得直接承载：１）横杆长（跨）度＞2m；２）横杆线荷载标准值＞10ｋＮ／ｍ或相当的荷载作用杜绝模板板支架坍坍塌事故故安全（（控制））要点安全（控制）点控制要求架体的结构横杆拉通1)单型（墩式、排式、满堂）架体双向结构横杆全部拉通；2)混合型架体确保满堂架横杆全部拉通，墩式和排式架的加密横杆至少在其刚度较弱方向向满堂架延伸１跨斜杆配置和水平（斜杆）加强层扣件架，碗扣架按构造设计均衡配置，其斜杆配置率ａｘ（＝有斜杆框格数／构架总框格数）不得低于：满堂架6%，排式和墩式架15%销固架均衡配置。ａｘ不得低于：Ａ级45%；Ｂ级38%，且每个单元（立方）体至少有3个边（占1/4）是三角形不变体的1个边水平斜杆加强层1)扫地杆和顶步架上横杆层必须设置，其间相隔不大于6m设一道；2)水平加强层的角部必须设置斜杆；3)毗连的不设斜杆框格数不得大于2个（边部）或4个(中部)杆件长细比λ立杆和横杆≤200，构造斜杆≤210，受压斜杆≤1801、严格落落实各方方职责建设单位位职责：：报建建时提供供清单，，参与评评审专项项方案，，现场监监督检查查。施工单位位职责：：编制和和审批安安全专项项方案；；组织专专家评审审；现场场技术交交底和监监督、监监测；检检查验验收；定定期巡查查。监理单位位职责：：审核专专项方案案；参与与专家评评审；制制定监理理规划和和监理流流程；现现场监督督实施；；报告。。主管单位位及监督督机构职职责：建建立和完完善专家家库；制制定实施施细则；；依法处处罚相关关责任单单位。2、加强识识别和监监督检查查常检查、、会识别别、有重重点、能能控制。。三、危险险性较大大的分部部分项工工程的对对策措施施及工作作要求3、加强对对规范标标准、文文件的学学习、理理解和应应用有意识、、会学习习、强理理解、重重应用。。《建筑施工工扣件式式钢管脚脚手架安安全技术术规范》JGJ130-2011