中国民营企业的政治关联、企业价值与社会效率

中国民营企业的政治关联、企业价值与社会效率

一、引言随着全球经济一体化趋势的加剧和政治经济的融合，企业已经步入政治竞争时代。Faccio①从全球视角研究了政治关联问题，发现企业的政治关联在很多国家都广泛存在，特别是在产权保护度较弱的国家和地区更为突出。②在许多产业，政治上的成功与经济上的成功同等重要，因此企业往往将政治战略作为其整体战略的一部分，政治关联已成为企业取得成功的基础。③许多企业在制定市场竞争战略去战胜对手的同时，无不重视政治战略的制定与实施，他们通过影响政府政策的决策过程，从而获得各种政府资源，提高企业经营绩效水平。企业越具有长远发展意识，越会重视政治战略的制定与实施，这已成为企业战略管理的重要内容。政治关联对企业绩效具有决定性的影响效应，已经成为公众争论和学术研究的焦点。一些学者研究了企业从政治关联中获得的经济利益，发现许多政治领导人利用他们的权力为具有政治关系的企业提供方便，从而使这些企业受益。④然而，政治关联也可以为整个社会和单个企业带来明显的成本。通过控制企业的决策行为，政府官员能够把企业当做取得所谓较高政府目标的工具（如就业最大化、地区发展、产业政策等），并且政府官员也可能通过对企业的控制来谋取私人目标（如增加政治升迁机会、攫取财富等）。因此，政治关联可能造成政府官员的寻租行为和腐败行为，从而损害企业价值。⑤政治关联增加了政府干预企业的可能和程度，导致政府对企业资源进行侵害和掠夺，尤其是在制度环境较弱的情况下更为突出。⑥因此，政治关联对企业带来的成本和收益是十分复杂的，企业将通过权衡成本和收益来制定相应的政治策略，以获得稀缺的资源和实现价值最大化。随着中国民营经济的发展，民营企业家不但在经济领域内扮演着重要角色，而且也在社会政治领域发挥着越来越大的影响作用。⑦在中国转型背景和关系主导型社会结构下，民营企业的政治关联广泛存在。⑧政治关联构成了民营企业外在环境的重要部分，对民营企业的生存和发展，以及企业之间的竞争都发挥着至关重要的作用。搞好与政府的关系是某些企业成功的重要前提，甚至连跨国公司都清楚地知道在中国做生意时“关系为王”。⑨民营企业通过不同渠道拥有政府资源，与不同层级的政府部门建立紧密的联系，从而与政府官员的沟通更为有效，并带来政治利益和经济效益。⑩因此，政治关联作为一种竞争工具能拓展民营企业的外部生存空间，为民营企业创造有利的竞争环境。然而，政治关联也增加了民营企业的成本，从而损害企业绩效。Fanetal.研究发现，政治关联造成了政府对企业的侵害，导致了企业绩效下降。(11)很多案例也表明，一些地方政府对民营企业存在侵害行为。可见，政治关联是一个中性的概念，并不必然与腐败联系在一起，它对民营企业的生存既能够发挥正面的促进作用，也能够产生负面的影响效应。政治关联已经成为民营企业必须面对的现实问题，甚至决定着民营企业经营的成败，因此，如何处理与政府的关系也就构成了民营企业战略决策和经营行为的重要方面。目前，民营企业所面临的最大不确定性不是来自于市场，而是来自于政府，政府不仅在体制方面给企业带来巨大影响，而且通过政府行为直接影响着企业的运营。在民营企业蓬勃发展的背景下，民营企业的政治参与有着复杂的动机，随着企业经营活动中政治意识的加强，政治关联策略的运用越来越受到企业界的关注。本文的目的并不是提倡民营企业通过建立与政府及其官员的密切关系而谋取利益，而是主要研究政治关联对民营企业价值的正面影响效应和负面影响效应，民营资本和政治权力的融合特征，以及权贵资本对社会效率的影响。该研究不仅有利于促进学术界对民营企业政治关联的深入探讨，而且有助于民营企业更深刻地了解中国的政治环境和市场环境，并制定更有效的政治策略，以促进企业竞争能力和企业价值的提升。同时，本文的研究也有助于监管部门限制和约束政府及其官员对民营企业的侵权行为，从而提高政府治理效率，建立公平的民营企业生存环境，以提高中国民营企业的整体竞争能力和经济效益，支撑中国经济的快速健康发展。本文的结构安排如下：第二部分是文献回顾。第三部分指出政治关联是影响中国民营企业生存和发展的重要因素。第四部分分析了政治关联对民营企业带来的利益侵害效应。第五部分研究了政治关联对民营企业带来的价值提升效应。第六部分探讨了威权政治下民营资本和政治权力融合的趋势。第七部分是结论。二、文献回顾国外关于企业政治关联的研究一直是企业管理等领域的重要课题，并大量采用理论与实证相结合的方法，从而形成了丰富的研究成果。近年来，国外学者的研究主要集中在四个方面：（1）企业政治关联存在的普遍性。在许多国家，如美国、印度尼西亚、巴基斯坦、泰国、马来西亚、巴西等，都存在拥有政治联系的企业，特别是在那些贪污腐败严重、法律制度不完善和投资者保护较弱的国家。(12)（2）政治关联对企业价值和业绩表现的影响效应。许多研究探讨了政治关联对企业战略选择和长期绩效的影响，发现政治关联在很多情况下对企业价值和绩效都具有敏感的关系，但是没有得出一致的结论，有时具有正相关关系，而有时具有负相关关系。(13)（3）政治关联为企业带来的利益及其方式。一些学者发现，政府背景是一种有价值的资源，特别是在政府管制比较严重的发展中国家，政治联系能够为企业带来许多利益和机会，拥有政府背景的董事或者管理层能够让公司更容易地获得债务融资、享受更低的税率等好处。(14)还有一些学者认为，政治关联导致企业通过政治影响力谋取不当利益。(15)（4）政治关联给企业带来的成本及其方式。政治关联能够造成对企业的政治干预，导致寻租行为和利益掠夺效应。(16)在较弱产权保护的国家中，政府掠夺降低了资本配置效率。掌握国有企业控制权的政府往往利用其手中的控制权去追求各种政治目标，而不是增进企业价值，从而导致企业的低效率。中国企业的政治关联问题也非常普遍，日益受到学者们的关注。很多学者发现，政治关联对企业绩效和价值具有负面影响效应。Fanetal.发现，CEO的政治背景对IPO后的经营业绩具有负面影响。(17)Fanetal.还发现腐败官员被捕导致有关联上市公司的负债率明显下降。(18)夏立军和方轶强发现，政府控制尤其是县级和市级政府控制对公司价值具有负面影响。(19)但也有很多学者发现，政治关联对企业绩效和价值具有正面影响效应。政治关联能够替代法律而发挥保护机制的作用，并有利于企业获取资源。Chenetal.发现，在政府掠夺比较强的地区，民营上市公司建立政治关联的可能性较大。(20)Baietal.发现，民营企业的政治参与活动有利于其获得更多的银行贷款。(21)Lietal.发现，民营企业家的共产党员身份对绩效具有正相关影响。(22)胡旭阳认为，民营企业家的政治身份降低了融资的壁垒，提高了民营企业的资本获得能力。(23)吴文锋等发现，高管的地方政府背景对公司价值的正面影响要显著大于中央政府背景。(24)巫景飞等研究表明，企业高层管理者政治网络对于企业业务和地域多元化均有积极的促进作用。(25)另外，还有一些学者研究了企业政治关联中的策略问题。卫武认为，企业为了实现其营造有利外部环境的目标，以获得政治竞争优势，可能会积极建立自己的政治资源，制定和实施合适的政治策略，获得各种政治和经济利益。(26)张建君和张志学分析了在中国目前转型经济的情况下政府环境和民营企业政治战略的重要性，讨论了先发制人战略和被动反应战略。(27)潘越等探讨了社会资本与公司政治关系在影响公司投资决策方面的相互替代作用。(28)罗党论和唐清泉研究发现，当地方产权保护越差、政府干预越大以及金融发展水平越落后的时候，民营上市公司更有动机建立政治关系。(29)国内学者从不同的视角研究了企业的政治关联现象，分析了不同政治策略的特点，并重点探讨了对企业价值和财富的影响效应。当前，学者们主要将政治关联与公司治理、法律制度和投资者保护等前沿问题紧密结合起来进行研究，并以不同国家的企业为样本进行实证检验，探讨政治关联给企业带来的利益或成本，成为学术界在该领域的主流研究方向。国内学者主要以中国资本市场和制度环境为背景，研究政治关联对企业战略、绩效和价值带来的影响效应，从而提供了许多富有启发性和现实意义的视角。可见，企业政治关联是一个具有挑战性的新研究领域，受到众多国内外学者的关注。然而相关研究并没有结束，有必要进一步探讨政治关联对民营企业价值的影响效应，从而更深刻全面地理解民营企业的政治关联问题。三、政治关联：影响中国民营企业生存的重要因素由于法律对私有产权的保护不力、过去长期的政治和意识形态歧视等原因，中国民营企业的生存和发展受到了政治因素和与当地政府关系的影响。因此，民营企业采取一定的政治战略处理与政府的关系对其生存和发展至关重要。相对于市场行为，政治战略是指企业通过接近和发展与政府（官员）的特殊关系而取得资源、得到保护或免除麻烦的做法和行为。在一些行业，民营企业从政治战略中获得的好处并不亚于他们从市场中获得的利润，因此在企业整体战略中把政治战略放在一个合适的位置甚至是突出的位置也就变得非常重要。虽然民营企业群体，尤其是某些行业内的企业家群体，通过试图影响公共政策以达到自身目的的情况在近些年开始出现，但在中国转型背景下，通过民营企业群体力量来影响公共政策的效果是非常有限的。并且民营企业之间的关系是松散的，要形成一致的意见和行动需要花费巨大的交易成本，甚至在许多情况下是不可能实现的。民营企业往往通过建立与政府官员的特殊个人关系来取得政府控制的资源和机会。同西方国家不同的是，中国民营企业政治战略的主体是单个企业，政治战略的手段是大量灰色或非法手段，政治战略的目标是谋取对企业本身的直接好处，而不是通过公共政策来谋取好处。这就是通常所谓的“关系”在中国商业活动中的重要性。政治战略之所以在中国民营企业的战略构成中具有非常重要的地位，主要是由人际关系的特殊性导向，以及政治和司法体制的特点决定的。(30)中国人际关系的根本特点是“差序格局”，即人们会根据关系的亲疏远近而确定不同的对待方式，(31)而不是像西方社会那样以普遍性的原则对待所有人。从国家的本质来说，西方国家是指“一种抽象的、普遍性的或绝对的理念”，而中国则是建立在儒家学说和泛家族主义传统的基础上。这种特点同样反映在企业与政府之间的政治关联上。西方的司法体系是植根于宗教教义的自然法则信念，而在中国法律制度的执行存在过多的人为因素，甚至政府凌驾于法律之上，造成执法效率低下。政府对资源的分配也具有同样的特点，与政府关系紧密的民营企业可以得到更多的资源和商业机会。政府行为的任意性和随意性普遍存在，仍在相当程度上根据关系的远近亲疏来分配资源。甚至，政府产品和服务还存在买卖关系和权钱交易，腐败现象在一定范围内仍然存在。因此，在中国这种文化和制度背景下，民营企业发展与政府及其官员的特殊关系具有十分重要的现实意义。同时，中国转型经济的特点使民营企业把政治战略放在非常重要的位置。经济转型为民营企业经营带来了诸多不确定性，虽然这些不确定性随着市场化改革的推进而逐渐降低，但行政管理带来的不确定性依然存在。行政管理的不确定性是指政府和执法部门工作的不透明性和不规范性带来的不确定性，这种不确定性是目前影响民营企业最重要的非市场因素，给民营企业经营带来不可预见的风险。政府对企业的监管在规则上呈现出模糊和不够细致的特点，在很多领域还存在规则空白，这种状况使得执行者在执行的时候自由裁决权相对较高，为政府官员和民营企业都提供了操作的空间。因此，对于民营企业来说，采取一定的政治战略处理与政府的关系对企业生存和发展至关重要。XinandPearce的研究发现，与国有企业相比，民营企业把关系放在更加重要的位置，同时也在建立关系上投入更多的资源，以期获得从法律和正式制度中得不到的支持和保护。(32)尽管民营企业对政府存在着依赖关系，但并不是只能消极地接受环境，他们可以适应、运作、协调，以至改变政企关系。民营企业一般不会被动地等待法律法规和政策的出台并接受其约束，而是会通过各种手段在政府政策与法规形成的过程中施加影响，从而为本企业创造一个有利的外部环境。民营企业政治策略和行为运用得是否成功直接关系到其经营业绩和竞争力。政治策略已成为中国民营企业取得成功的重要基础。然而，并不是所有的民营企业家都具有与政府搞好关系的能力，这取决于企业的实力、行业特征、背景、资源优势，甚至企业家的年龄、经历和性格等因素。有些企业家能够非常积极地与政府建立良好关系，从而得到资源、良好的待遇和有效的保护；而有些企业家则只能消极地应付，希望政府少给他们找麻烦。相应地，我们可以把企业家的政治策略分为积极型策略和消极型策略两大类。有的民营企业采取积极型策略，主动地与政府官员建立关系，以期得到商业机会、优惠待遇和有效保护，而有的民营企业则只能在麻烦出现时消极被动地反应。造成这种差异的因素包括地方文化氛围、企业规模和企业家的性格特点。这些因素决定了不同民营企业之间在政治战略方面具有模仿的困难性，并影响到民营企业的成本、收益和合法性，导致企业之间不同的竞争优势。在具体实践中，多数企业家会根据实际情况，把积极型策略和消极型策略结合起来择机使用，进而营造一个有利的外部环境，并增强民营企业的竞争力。行政权力对于微观经济活动的广泛干预，会造成凭借权力取得“租金”即“非直接生产性利润”的众多机会。这种“权力货币化”或“权力资本化”的制度安排，造成了广泛的寻租环境，埋下腐败蔓延的祸根。在转型时期，企业家如何处理政商关系，既是一个价值观的问题，又是一个技巧性的问题。“离不开、靠不住”——也许是一种很生动的心态描述。在中国，一个与政界绝缘的人确实很难获得资源和超速成长，因此，讨论政商关系，“企业家应该离政治有多远”一直不是一个问题，真正的问题是“企业家应该离政治有多近”。在过去30年中，中国企业家群体中有一些人与政界走得相当近，互动良好，却没有爆发丑闻，他们不是一个人，而是一群人，如吴仁宝、柳传志、王石、马云、刘永好和鲁冠球等。这些民营企业家都是处理政商关系的高手，他们的秘诀似乎在于：与政府走得很近，但不与特定的官员走得很近，绝不形成金钱上的对价输送关系。总体来看，政治关联不仅能够增加民营企业的成本，而且能够为民营企业带来价值，并且价值增值效应往往大于成本增加效应。在一般情况下，民营企业也是理性的，总是在权衡建立政治关系的成本和收益之后再制定政治策略，从而确保能够获得巨额的净收益。四、政治关联为民营企业带来的成本很多文献研究表明，政治关联能够损害企业价值。Cheungetal.研究发现，政治关联对小股东是有害的，这个结论与ShleiferandVishny的“掠夺之手”是一致的。(33)在中国，民营企业的政治关联造成了政府的掠夺行为，导致了对企业价值的损害，既不利于资源配置效率的提升，又不利于民营企业的顺利发展。在中国不成熟的转型背景下，政治关联总是与官僚主义、寻租行为和腐败紧密联系在一起，政治关联能够为民营企业乃至整个社会带来巨大的成本，不利于民营企业和国民经济的健康发展。与宏观层面的寻租行为相一致，政治关联导致了民营企业的非效率，造成投资行为扭曲和运营效率的下降。（一）政治关联导致对民营企业的掠夺行为在转型国家，政府官员通常有权力掠夺民营企业，并用他们手中的权力向民营企业索取财富。政府可能通过频繁地施加不必要的管制手段来干预甚至掠夺民营企业，很多政府官员有权力向企业罚款，甚至随意终止其生产活动。(34)在这些国家，政府及其官员被描述成“掠夺之手”。(35)因此，政治关联可以造成政府及其官员对民营企业的掠夺行为。就中国而言，经济转型是在一个缺乏有效的法治来限制政府行为的环境中进行的，(36)民营企业常常受到政府及其官员的随意侵害，如政府部门或政府官员对民营企业的“乱摊派、乱收费”，或者向民营企业索取贿赂等寻租行为。(37)寻租能力是指权力精英凭借国家公共权力谋取私人利益，或者阻碍他人从所控制资产中获得最大收益的能力。寻租能力越强，攫取租金的机会就越多。嵌入在政治权威结构之中的市场制度，既是市场能力获得回报的制度基础，同时也是国家公共权力得以衍生成寻租能力的一个制度前提。在中国目前的政企关系中，存在着许多众所周知的“潜规则”，既包括为了转嫁政府负担而为民营企业带来的成本，也包括政府官员为了获得个人利益而进行权钱交易。在中国行政管理体制改革不断深化的背景下，政企关系“潜规则”不但没有减少，反而呈现出不断强化的势头。民营企业和政府双方会充分运用自己所拥有的“资源”，以达到其收益最大化或损失最小化的目的。当政府及其官员具有合法侵害民营企业的权力时，将会充分利用自己的合法权力来达到自己收益最大化的目的，其最优策略是：边际使用合法侵害权的成本等于边际使用合法侵害权的收益。这里的成本主要包括被发现受到处罚的成本和良心上的不安引起的精神不愉快等。对于被侵害的民营企业而言，其最优决策法则是：边际贿赂损失等于边际对方使用合法侵害权所造成的损失。其最终的均衡结果是：政府及其官员使用合法侵害权所得到的边际收益等于民营企业的边际贿赂损失。在这种类型的博弈中，政府及其官员的权力越大，其收益也就越大，对民营企业造成侵害的可能性也就越大。在政府和民营企业的关系中，很明显政府处于博弈的优势，民营企业处于博弈的劣势。实际上，在中国独特的政治与社会背景下，中国的资本都充满了浓厚的政府意识和权力意识，民间商业资本往往被行政权力过多地干预，从陕北油田案、德隆破产案、郎顾之争等震惊全国的经济案例中，都可以看到政府在经济运作中的强大权力。一方面，政府掠夺民营企业资源是为了实现更多的政策性目标。在转型经济中，企业的一个主要问题是其承担了政府的多重目标，如经济发展战略、就业、税收、社会稳定等，并由此造成了企业的政策性负担。在中国，政府有动机和能力要求其辖区的民营企业缓解当地的失业率问题，发展地方经济，改善地方形象。在这一动机背后隐藏着政府官员晋升的目标，他们旨在追求更高的个人仕途目标。并且，为缓解日趋加重的支出压力，地方政府具有很强的动力发挥“攫取之手”的角色，这种行为激励将会随着财政分权程度的提高而不断深化。(38)财政分权制度允许地方政府拥有一定的受制度保障的地方财政收益，允许他们在一定程度上支配这些收入并承担相应的责任，这在客观上使地方政府成为具有相对独立的经济主体，并对地方政府产生了强烈的财政竞争激励。(39)ShleiferandVishny研究表明，政治家除了利用政府所有权追求社会目标外，还会追求自身的政治目标。(40)自上世纪80年代初以来，中国地方官员的选拔和提升的标准由过去的纯政治指标变成经济绩效指标，尤其是当地GDP增长率。(41)周黎安指出，不同地区的地方官员不仅在经济上为GDP和利税进行竞争，而且同时也在“官场”上为晋升而竞争。(42)这就使得地方官员在考虑竞争利益时不仅需要计算经济收益，还要计算晋升博弈中的政治收益，作为政府官员，政治收益的计算也许更为重要。由此可见，各级政府既有动机又有能力将社会性目标内部化到其管辖的民营企业中，而民营企业承担政府的社会性职能必然会使企业活动偏离价值最大化目标，并进而损害企业价值。另一方面，民营企业的财富最终转移到政府官员手中，滋生了大量的寻租行为。政府官员的一个重要寻租行为就是“权钱交易”。民营企业为了获得政府资源，不得不向主管官员或关键人物行贿，而政府官员则乘机利用手中的权力向民营企业或明或暗地索取各种利益。民营企业行贿出于各种目的，或为获取公共服务、减免税收或规避规章制度，或为获取政府合同、政府补贴和其他资助，或是为了干预政策的制定和实施过程、安抚少数掠夺成性的政府官员等。为实现市场进入，民营企业家常常需要去建立政治关系，面对不规范的管制制度，他们以为收买官员就等于收买法律。在企业家的潜意识里，特别是对于比较有钱的企业家来说，他们认为可以用金钱摆平一切。通过强加于民营企业掠夺性规则和在商业争执中强加他们的意志，不仅政府官员可以获得大量财富，而且地方政府组织机构也可以获得集体收益，出现腐败的部门化。腐败的部门化是指某一地区的职能部门和行业系统的腐败，如交通部门的腐败、司法系统的腐败、教育单位的腐败、军队领域的腐败、医疗事业的腐败等。透明国际发表的2009年全球“贪污指数”表明，在全球180个国家和地区中，新西兰以9.4分的廉洁度排第1位，丹麦以9.3分排第2位，新加坡以9.2分与瑞典并列第3位，中国以3.6分排79位。由于寻租行为的预算外特性，寻租行为的发生并不是透明的，从而导致严重的腐败现象。根据大量的新闻报道，很大一部分则以奖金、奢侈办公楼、高档家具、娱乐消费、旅游等形式被政府官员挥霍。此外，政治关联对资源配置效率和社会公平的扭曲更是难以估量。在中国现有的行政架构下，由于各级政府权力和职能不同，它们对待民营企业的动机和行为可能存在差异。由于行政分权，中央政府的角色更像是一个委托人，而地方政府的角色更类似于一个代理人。在中央政府和地方政府的激励和行为方面存在大量差异性。例如，地方政府可能比中央政府拥有较少的资源来实施社会管理和公共服务功能，从而导致他们寻求其他的收入来源进行补充。因此，在从民营企业中取得利益中，地方政府比中央政府具有更强的动机。并且，由于在各级地方政府中，上下级政府之间同样存在着类似的委托代理关系，相对下级政府来说，上级政府更可能约束自身的行为，注意自身的形象。因此，在侵害民营企业利益的行为上，低层级政府可能更为严重。在中国，政府对民营企业的管理在一定范围内发挥了“掠夺之手”的角色，以合法或灰色的手段从民营企业中攫取了大量的利益。政府寻租行为对民营企业具有潜在的不利影响，降低了民营企业的价值。(43)通过非法手段或转嫁社会负担等方式，政府及其官员能够增加从民营企业攫取财富的数量。在政府“掠夺之手”的侵害下，民营企业的价值和绩效将受到损害，这既不利于民营经济的发展，也扭曲了整个社会的资源配置效率。（二）政府侵害行为产生的根源：转型背景下法律保护的低效率政府侵害民营企业的一个重要根源就是产权法律保护效率不高。在中国，行政权力基本掌握在各地区政府部门，尤其是政府综合部门和各地区“一把手”官员手中。这种综合权力部门的腐败主要源自地方政府官员掌控的过度集中的最终决策权和政治资源，并且缺乏纪律和司法监督，使他们有足够的空间和动机进行“权钱交易”。(44)在这种情况下，民营企业无法得到有效的产权保护，往往成为政府及其官员侵害的对象。固然与执法力量和执法水平有关，但更重要的原因可能是，法律约束难以限制政府权力，政府行为往往超越法律或忽视法律。因此，政府和法律的因素交织在一起，构成了中国民营企业所处治理环境的主要特征。政府及其官员往往利用其对民营企业的影响力去追求各种政治目标或个人目标，而不是增进民营企业的价值，从而导致企业的低效率，阻碍了地方经济的发展。在中国，由于政府在整个政治体系中居于强势地位，而监管力量和法律约束难以限制政府权力，从而使得政府对民营企业具有更强的侵害能力。当公共权力的监督乏力，缺乏公开性和透明度，无须对权力的行使承担必要的责任时，公共权力运行就很有可能越轨，走向腐败。(45)在各地区，不同的政府部门对市场管制和审批的权力与掌握的公共财政支出的大小均有不同，导致部门的腐败程度也不同。一些掌握开发、建设、投资审批权和税费征收权等行政权力的部门通常会比其他政府部门更受行贿者的青睐。例如，“交通厅厅长”的腐败案件在中国就被广泛关注，河南三任原交通厅厅长相继落马，他们的受贿来源是各地大规模基础设施建设时期承包商的工程贿赂。掌握大量经济资源和行政垄断的部门还包括财政、税收、国土等部门。而相比之下，科教文卫部门的腐败发生率相对较低。可能的原因是这些部门的财政预算资金占GDP的规模较少，且监督较严，与投资、经济建设的紧密程度在短期内不大，寻租空间相对较小。政府及其官员对民营企业侵害的原因虽然很多，但有一个共同的原因，就是法律对公共权力缺乏有效地监督。权力失控是腐败产生的体制根源，当具体的公共权力偏离了法律规范的轨道，被用来服务于个人或小集团的利益时，权力通常就处于同授权人整体的意志和利益相冲突的状态。在这种情况下，寻租行为、掠夺行为和腐败行为将会在一定范围内存在，民营企业受到侵害也就不可避免。而且，在中国特有的政治和社会结构中，社会关系网络往往嵌入到政治治理的等级制结构中，并显性化为获取资源的优势。由于传统的计划经济体制和政治社会结构赋予了人们不同的政治和社会资本，而在经济转型的过程中，原有的政治和社会结构并未被完全打破，同时，如果制度的变迁和政策的调整是内生地由原先这些拥有权势的人来主导的话，那么转型前的这些社会资本便会嵌入到新生的市场机制中，权势的拥有者便能够将权势转化为收益。传统的权势拥有者在渐进转型的过程中将继续主导着资源的配置，使得私人权利和公共权力相结合，并进一步加剧腐败和不平等，继而影响到社会的信任水平。私人关系和政治权力之间纽带的加强，很可能导致在中国虽然有法治，但却是“人治”主导的“法治”，导致法律对民营企业保护程度的下降。五、政治关联为民营企业带来的利益（一）政治关联对民营企业价值的提升作用在一般情况下，民营企业政治行为的目的是试图使用政府权力来提高企业绩效。经济利益是民营企业家参与政治的首要和根本动因，当前民营企业家的政治参与大多是为了获得政府的认可，其真正目的主要在于维护和扩大自身的经济利益。企业涉足政治被认为可以获得更好的税收优惠、贷款政策和市场准入等利益，能够显著提升企业价值。(46)通过建立政治关系，可以解决发展过程中面临的土地、贷款、特许经营权等瓶颈问题，或者获得政府采购、税收优惠、财政补贴、产业基金扶持、临时性大额资金周转等直接经济利益。这些资源和利益正是转轨时期民营企业迅速发展壮大的强大动力。因此，政治关联必然有助于民营企业规避政府的管制、保护自身利益，并从政府手中获得更多的经济资源和市场机会。由于计划经济遗留的影响和市场经济制度建设的缓慢，民营企业家在开展经营活动中必然面对众多的障碍和阻力。例如，民营企业常常被拒绝于银行贷款之外，而这些银行贷款往往是为国有企业提供的，或者会受到政府严格的管制等。(47)中国的法律制度体系比较弱，不足以保护私有产权，也不能强有力地保障合同的执行。民营企业的发展面临着诸多的制度性困难，而这些困难为民营企业增加了巨大的成本，并最终损害民营企业价值。政治关联有助于减少民营企业的成本，增加盈利机会，从而提高企业价值。政府及其官员拥有影响民营企业发展机会的权力，并影响民营企业的竞争环境。因此，在转型经济中，除了传统的企业家能力之外，政治关联显然有助于提高民营企业与政府的交往能力，为民营企业带来很多潜在的经济收益。许多研究发现，政治关联能够帮助企业获得有利的法律环境，并能够方便地获得银行贷款等核心资源，(48)从而提高企业的绩效表现、增加市场份额和企业价值。具有政府背景的高管熟悉政府的运作规则，了解政府的政策动向，与政府官员的沟通更为有效，这为民营企业在政府采购、开发权、用地审批、税收优惠等方面提供了便利。胡旭阳和史晋川发现，民营企业家的政治身份有助于民营企业进入政府管制的行业，从而获得垄断利润。(49)同时，紧密的政治关联能够帮助民营企