休闲渔业发展方略2015年11月

北京都市休闲渔业发展史亚军北京农学院都市农业研究所所长鲟鱼鲑鳟鱼产业技术体系北京市创新团队产业经济专家中国农学会都市农业与休闲农业分会副秘书长2015年11月26日都市休闲渔业的产业确立23都市休闲渔业的发展取向4都市休闲渔业的发展趋势5都市休闲渔业的发展动力都市休闲渔业发展背景115一、都市休闲渔业的发展背景■休闲渔业发展政策■都市休闲渔业发展现状■发展案例（一）休闲渔业发展政策1、农业部渔业局2000年我国渔业发展目标—要适应消费市场的变化，在有条件的地方积极发展休闲渔业。在未来渔业的生产目标上,不再局限于水产食品的生产上,而是要在继续生产水产食品的同时,在水产药物、鱼粉饲料、休闲渔业,以致生物能源等方面,提出多元化的需求目标。特别是随着人民生活水平的提高和人口老龄化,渔业将不仅是一种物质生产部门,而且还将作为一种文化而受到社会重视,如观赏渔业、游钓渔业、水产药膳、水产健康食品等,将成为新的发展目标。今后的海洋渔业发展战略,首先要从消费者的多元化需求出发,制订相应的战略目标,调整相应的生产结构。2、农业部《全国渔业发展第十一个五年规划（2006年~2010年）》通知——城市及城郊地区功能定位：在产业发展方向上，以满足城镇居民多样化需求为导向，充分发挥渔业的多功能性，拓展渔业的生态和休闲功能，使该区域成为休闲渔业发展和水产品集散的中心。发展导向：重点发展观赏、垂钓、旅游、餐饮等都市休闲渔业；建设渔业高新技术园区；建立大型水产品批发交易市场，完善水产品物流体系。区域重点：直辖市、省会等中心城市以及部分城郊地区应加快发展都市休闲渔业，培育观赏鱼市场，有条件的地方可建立水产现代科技区，使其成为现代渔业的展示和市民科普园地。2006年11月7日农业部办公厅关于开展全国休闲渔业示范创建活动的通知

农业部办公厅

农办渔【2014】42号

休闲渔业作为渔业五大产业之一和新兴产业形态，对调整渔业产业结构、带动农民就业、增加农民收入具有重要作用。为贯彻落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）和全国现代渔业建设工作电视电话会议精神，支持发展形式多样的休闲渔业，我部决定组织开展2014年全国休闲渔业示范创建活动。现将有关事项通知如下。一、工作目标通过创建活动，提高各级政府、市场主体对发展休闲渔业的重视程度，加大对休闲渔业发展的扶持和投入，为社会提供更多更优质的物质和精神产品，提升产业层次和水平。各级渔业主管部门加强对创建单位的指导，充分发挥创建活动的辐射带动作用，提高区域休闲渔业发展水平，促进渔业产业转型升级，加快现代渔业建设步伐。2014年新创建全国休闲渔业示范基地200个左右。全国休闲渔业示范基地名单

2012年12月3日（第一批）北京市：（2个）北京松海盛达养殖科技发展有限责任公司北京圣水渔村餐厅北京松海盛达养殖科技发展有限责任公司（松海垂钓园）位于北京市通州区马驹桥镇，公司经营面积100000余平方米。经过建设改造，现已建成路亚钓、竞技钓和休闲钓三个垂钓区，观赏鱼和食用鱼养殖生产区，特色垂钓园、高产高效渔业生产基地初具规模，成为北京地区环境优美、水面宽阔、设施齐全，集垂钓、餐饮、养殖和观光为一体的综合性休闲度假、科技生态园区。密云水库圣水渔村位于密云水库南岸潮河主坝下，距京承高速出口10公里。渔村始建于1996年，占地面80亩，其中养鱼水面40亩，是一个集养殖、垂钓、食宿、休闲娱乐于一体的旅游度假村。（二）都市休闲渔业发展现状

（1）休闲渔业作为渔业经济新的增长点，近年来得到了迅速的发展，并在渔业产业结构调整和发展方式转变中起到了积极的作用。（2）中央与地方政府的产业政策对休闲渔业的发展给与了积极的引导和支持。（3）从开发单一休闲渔业项目，开发综合性都市休闲项目，实现渔业经济发展方式的转变和渔业产业的升级。都市休闲渔业产业快速发展2003年休闲渔业总产值54.1亿元2009年休闲渔业总产值215.7亿元2014年休闲渔业总产值431.85亿元2014年与2003年相比增长近7倍，平均每年递增20.78%；近五年的平均增速达14.89%

（三）发展案例：政策引导与支持，休闲渔业得到快速发展

1、浙江省建设示范基地，带动休闲渔业发展2006年11月，《休闲渔业示范基地建设实施意见》：以建设“效益渔业，精品旅游”为目标，“因地制宜，合理规划，形成特色，示范带动”2007年10月《浙江省渔业发展“十一五”规划》休闲渔业作为“十一五”渔业重点发展领域，积极培育高效和谐的休闲渔业。2011年11月7日，《加大财税政策支持力度推进象山海洋海岛开发综合试验》。运用税收优惠、财政补贴、财政奖励、使用担保等政策工具，充分发挥财税“四两拨千斤”的杠杆作用，支持海洋紧急的发展。

2、山东省制定优惠政策，扶持休闲渔业发展壮大1、资金上，加强金融管理机构与开发项目的协调与联系，安排专项资金用于重点休闲渔业项目。2、税收上，对休闲渔业予以相关税收优惠政策。3土地管理上，可在政策许可范围内，对休闲渔业项目，按农业内部结构调整的用地规定执行。

（三）发展案例：政策引导与支持，休闲渔业得到快速发展（三）发展案例：政策引导与支持，休闲渔业得到快速发展

3、上海规划在先，都市休闲渔业项目各具特色上海市规划到2010年底已建成“十大十中若干小”个休闲垂钓场和占地面积约12万亩的生态型水产养殖场。松江、崇明、金山等远郊将有10家300亩以上的垂钓场；奉贤、青浦等远近郊结合部有10家150亩以上的垂钓场，同时增加会务、住宿、观光等功能。二、都市休闲渔业的产业确立■休闲渔业的追溯■休闲渔业的产业确立■概念/内涵的比较都市区域渔业地域分地而栖不相干——是相互隔离关系都市区域渔业地域分地而栖双向供需——是相互依存关系都市区域渔业地域城市开发挤压渔业地域——是相互竞争关系都市地域渔业地域城市与渔业共存，城市承载产业，产业支撑城市——是相互共生关系（一）休闲渔业的追溯—1、都市区域与渔业地域关系的演化城市地域与渔业地域关系

相互共生是北京冷水鱼产业发展的目标！（一）休闲渔业的追溯—2、“休闲渔业”的萌芽A、宠物饲养说B、供品饲养说C、经济需求说渔业活动原本就伴随着观赏娱乐的休闲功能《诗经·周颂·潜》中“潜”的渔法被认为是人工鱼礁的萌芽，潜是在天然水域的一定地段投放柴木、饵料，引诱鱼类，从而捕之，不过“潜”是为祭祀提供祭品的。殷墟卜辞有“圃渔”记载，在王室园囿中人工开凿的鱼池，在圃中的鱼也主要是满足观赏娱乐的需要。所以，原始的人工养鱼不完全是生产性的。“潜”、“圃”，既是人工养鱼的起源，也可看作是今天“休闲渔业”的萌芽。事物的最初形态往往更接近它的本质（二）商业化的休闲性从渔活动

个人、家庭、俱乐部的休闲性从渔活动，属于自娱自乐非商业性质。渔业生产者的商业渔业行为，才具有了现代的休闲渔业意义。区分非商业与商业渔业从渔活动:

一是有利于分类指导，采取不同的入渔条件；二是非商业性休闲活动是商业性休闲渔业的开发对象，是休闲渔业市场所在。产业的形成：由于新技术、新业务的出现，由此而产生的具有某种同类属性的新企业出现，逐渐具备规模性、集中化、职业化和社会功能性基本特点的过程。

■休闲渔业的产业形成与产业化产业化的特征：市场化经济的运作形式达到一定的规模程度与资金有密切关系以盈利为目的

■面向市场的■专业分工的■规模经营的■相关行业配合的■市场化运作的

现代意义上休闲渔业产业水产养殖业、捕捞业、加工业以提供有形的水产品为特征水产服务业以提供已知需求而定制的活动为特征休闲渔业以提供个性化的体验感受为特征什么是产业？产业是相同或相似的企业的集合，休闲渔业产业就是相同或相似的渔户、企业及其它经营性组织的集合。■休闲渔业的产业形态为标志划分产品商品服务体验经济提供物产品形态服务形态商品形态体验形态产业经济形态■确立休闲渔业产业的意义把休闲渔业定义为一种产业，是因为，无论审美类、休憩类、综合类那一种类型的生产手段，也无论其提供的刺激性、娱乐性、趣味性、知识性感受产品有什么不同，由于其生产过程——体验是相同的，即符合产业的定义，因此，休闲渔业是与养殖、捕捞、加工并列的一种产业。既然是一种产业，就需要以产业理论，分析产业内部市场结构，主体市场行为及整个产业的市场绩效。通过产业政策调整市场结构，改善市场行为，进而提高市场绩效。

（三）休闲渔业概念/内涵的比较

“休闲渔业”在不同的国家和地区，不同语境下，不同层面上，概念/内涵不同：■对消费者而言——休闲渔业是一种渔业消费活动；■

对渔业经营者而言——休闲渔业是渔业的综合经营活动；■

对管理者而言休闲渔业是新型水产产业；■对产业之外的相关部门而言——休闲渔业是一种介于旅游与渔业之间的涉水性新兴产业。■开发背景的比较■为满足非商业性的休闲活动需要，而进行商业化开发，如美欧国家等；■为解决渔村（区）综合整治，多面利用，作为一种战略或事业而进行开发，如日韩等国家；■为面临资源资衰退等渔业生产各种困境，促进多元化经营而进行开发，如我国的台湾地区。我国是借鉴国内外成功经验，特别是与我国台湾背景相近，为鼓励综合经营，提高渔业附加值，同时，作为渔业产业结构调整，进而作为开展现代化建设的重要内容而推进的。■大城市小郊区的格局。农业人口在都市人口中所占的比重低，一般在1%以下；向外扩展的范围一般是都市面积的2~3倍。小城市大郊区的格局。农业人口在都市人口中所占的比重大，一般在16%以下；是在向外扩展超出市域50~100km的周边地区城市格局与地理空间比较■开发地理空间比较发达国家的城市化格局

北京市目前的城市化格局

中国常见开发模式

北京模式生产、生态、生活、示范功能为主■开发视角和取向的比较都市休闲渔业的理念——发展休闲渔业不是把渔村（区）建设成城市，把渔民变成市民，而是通过工业反哺渔业，城市反哺渔村（区），提高渔业产业素质，提高附加值，提高持续发展能力，使城市与渔（农）村统筹发展、和谐发展、科学发展。以生产、经济功能为主以生态、社会功能为主兼顾经济、生态文化功能综合解决食品问题（水产品供给）产业问题（产业构造、产业关联）渔民问题（渔业经营、渔村问题）渔场问题（水产资源、渔场环境）三、都市休闲渔业的发展动力

■需求动力■供给动力■发展动力完成由天然捕捞为主向养殖为主的结构性调整后，传统经济增长方式的问题和矛盾突出，必须转换发展方式，适应新阶段的新要求，为都市现代化发展拓展新的空间。■改变对传统规模扩张的过度依赖■改变对低成本资源的过度依赖■改变对要素高强度投入的过度依赖□市场优势减弱□资源优势减弱□成本优势减弱（一）需求动力——1、渔业产业总体需求

■产业特点渔业条件的变化（空间丧失、环境恶化，资源商品化）渔业操业的困难化（进入高成本阶段，风险性增大）渔业地位的边缘化（消费可替代性，评价模式问题）（一）需求动力—1、渔业产业总体需求

■发展空间开发■产业发展空间受到挤压，新发展空间开发需求强劲■产业集聚化、融合化，园区化明显■催生新型业态，生态化、设施化、高端化走向■城乡一体化进程，城市扩张郊区无地■京外产业兴起，挤占市场空间■水资源短缺，生产面积减少（一）需求动力—1、渔业产业总体需求

■渔业质量提高和多功能拓展

探索实践“科技渔业”发展理念，全面提高生物资源开发利用能力；加快生产性服务业发展，拓展渔业在生态修复、节能减排、环境美化、休闲观光、文化传承等方面的作用拉长产业链，增加产业附加值拓展产业功能，优化农业农村经济结构提高产业素质，三大安全（生产、质量、生态）水平

要构建复合型综合性渔业体系

（一）需求动力—2、市场需求市场本身已经显示出我国开始进入休闲时代。从根本上说，休闲现象的出现，是因为有了人对它的需要，有需要才会有供给，才会有诸行业和社会的支持。

对于囊括旅游、体育、娱乐等的“休闲”已经不再是用“旅游"一词就可以涵盖的。■总体上看休闲时代正在到来生产性商贸性旅行活动获取食物生产性迁徙活动为了满足精神需求的旅游活动相对稳定的社会群体少数部分人的个体或家庭以文化享受为目的的休闲活动（一）需求动力—2、市场需求

据一项关于中国城市居民生态需求调查显示，关注生态环境的城市居民总体比例为75%。调查还发现，最渴望亲近的自然环境是树林、草地和水。表明居民的关注程度、关注点，关注的内在原因正发生积极的变化。■总体生态需求水平急速提高总体关注度重要问题关注度对北京居民休闲行为特征研究得出：居民消费需求倾向由文化劳动型向生态休闲型转变，而且这类消费群体呈不断增长的趋势。

（资料来源：北京市居民休闲行为研究）

休闲的动机为了休息、放松、开心、享受占87．2％；为欣赏热自然、从现代文明中获得解脱占68．8％；为了健康、体育锻炼79．7％；另有60.5％出于兴趣爱和为了培养新的兴趣爱好。。（一）需求动力—

3、社会需求

有闲阶层的形成有三个基本要素：一是要具备可自由支配的闲暇时间；二是要具备可自由支配的收入，三是要具备休闲的动机。形成的阶段：

一般物质消费普遍化——休闲消费大众化——精神文化消费个性化目前我国的特点是融各个阶段于一体，休闲渔业作为有闲阶层消费的游憩市场有着足够的市场空间。“吃、穿、用”“住、行、游”“文、体、美”求温饱的时期小康时期中等发达时期“多、新、奇”发达时期■休闲阶层正在形成与成长产业结构调整转变发展方式渔业功能拓展渔业社会发展目前渔业产业产值比例53：24：23.调整空间大;二、三产业比重稳步提高；是大农业产业结构调整的一个方向;各级政府纳入经济社会发展总体规划，建立社会参与机制，出台更有效的政策措施

（二）供给动力—

1、现代渔业建设的支持建设现代渔业与转变发展方式具有高度的内在统一性，从低碳经济、绿色发展、生态文明意义上，可以得到产业政策保障。构建复合型综合性渔业体系，拉长产业链的高附加值产业，会吸引更多生产者、投资者进入休闲渔业市场盘活剩余渔业生产力，缓解生产及渔区社会矛盾，不再是短期救济性措施，而是长期的持续的统筹政策支持。

城乡一体化进程加快，使新渔区（村）建设纳入城市建设规划系统，密云区已提出建设国际休闲城市，怀柔定位度假休闲，通州定位于副中心，强调文化旅游功能。休闲城市要具有普遍的休闲活动，丰富的休闲设施和充足的休闲空间。因此，不仅要提高公共性休闲供给能力，更要提高商业性休闲供给能力.当前，北京的中心城区的辐射功能不断增强，有充足条件实行工业反哺农业，城市支持乡村，对周边区县及津冀地区带动作用增大，乐观的讲，可以预期，休闲渔业将会得到更多的政策性支持。

（二）供给动力—

2、推进城市化进程的支持

用“青山绿水”去换“金山银山”既要“金山银山”又要“青山绿水”“青山绿水”就是“金山银山”（二）供给动力—（3）养殖户生态价值意识提高京郊养殖户自身生态建设生态保护意识与生态价值观念是北京都市休闲渔业发展的关键因素。开发生态经济型产品的意识和能力的提升，是休闲渔业可持续发展的最为重要的动力。（三）成长动力—休闲渔业在渔业产业链的位置消费者渔塘建设渔具和仪器制造渔业物资供应孵化育种饲料生产药品生产捕捞养殖鲜活水产品水产品加工流通、服务食品加工工业原料加工水产品批发水产品零售资源、生态产业休闲渔业都市休闲渔业使渔业产业

直接面对消费者！休闲渔业资源、生态修复渔塘建设设备制造渔具和仪器制造水产品加工捕捞养殖流通、服务（三）自身成长动力—休闲渔业对相关产业拉动四、都市休闲渔业的发展取向■业态与产品设计■渔业产业的活化■城市与渔业共生关系渔庄渔业公园沟域经济山吧渔业基地渔家乐粗放式—集约式单功能—多功能产地—销地基地——园区休闲渔业产品

（一）业态与产品设计鱼师傅怀柔卧佛山庄怀柔顺通养殖场（二）渔业产业的活化渔业生产区域渔业的经营流通的变化垂钓型渔业的发展鲜活水产品