农业税论文范文

农业税论文农业税论文我国的农业税政策经历了古代屡次制度变革、近代屡次政策调整。下面是学习啦我为大家整理的农业税论文，供大家参考。农业税论文范文一：关于我国农业税问题的研究摘要：安徽省1999、2000年的费税改革获得了显著的成效，到达了预定的减负目的，初步规范了政府与农民之间的分配关系。然而，税费改革后中国财政体制和农业税的深层问题也逐步暴露。乡县财政困难，存在农民负担反弹的可能。现存农业税收制度阻碍了农业经济构造的调整，也无法解决公平问题。这表明必须建立当代的农业税收体系，即土地使用税+增值税+所得税体系，进一步深化农业税改革。关键词：税费改革;农业税;农民负担安徽省是我国农村税费改革试点省。为了了解改革效果，在安徽省财政厅支持下，我们于2001年8月26日到9月3日，对农村税费改革作了专题调查。调研期间，我们先后到淮北的颖上、五河、以及皖南的歙县，召开了6次座谈会，参加的有农税、农财、农业、预算、乡镇干部、政策研究专家以及部分多年从事农村工作的老同志等，查阅了有关资料。基本结论为：一是安徽省农村税费改革成效显著，到达了中央预定的减负目的，也为入世后农业政策全面调整奠定了基础;二是随着税费改革的施行，中国财政体制和农业税收固有缺陷也逐步暴露，这些问题急待解决。一、安徽省农村税费改革施行情况安徽省面积有13.9万平方公里，在全省6000多万人口中，80%为农业人口，是典型的农业大省。该省很早就开场了税费改革试点。1994年，安徽省阜阳市各县(市)先后采取了税费合并、统一征收，但它们将三提五统等费与农业税合并后按人头分摊，构成了事实上的人头税，这一做法农民反响强烈，抵触很大。1998年，五河县根据农村公益事业建设税形式进行了试点。1999年，在财政部指导下，在4个县开展了以取消乡统筹、改革村提留、调整农业税为主的改革试点。2000年，安徽省委、省政府在总结经历的基础上，根据国务院7号文件，在全省范围内展开了农村税费改革试点。安徽省在制定方案时明确了税费改革为三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革，即取消按农民上年人均纯收入一定比例征收的乡统筹费;取消农村教育集资等向农民征收的行政性收费和政府性基金;取消屠宰税;逐步减少农民的劳动积累工和义务工;调整农业税、农业特产税政策;改革村提留征收和使用办法。调整农业税政策的内容：1.调整计税面积，计税面积按二轮承包合同面积为根据;2.调整计税常年产量，计税常年产量以1993年到1997年5年间各县的平均单产为根据;3.实行地区差异税率，全省最高不超过7%;4.改实物征收为统一折成代金，计税粮价由省政府统一确定，分南、北两片。北片6个市以小麦为结算标准，2000年每百斤61元，南片11个地市以水稻为结算标准，每百斤57元;5.改革结算方式，由村结算改为按户结算，个人申报。调整农特税的主要内容有：1.调整农特税率。农特税税率根据略高于农业税的原则由省府重新确定。2.调整征收方式。除烟草外，将农特产品由生产和收购两个环节征收的改由生产环节征收，以利于农产品流通。将村提留改为农业税、农特税附加，与两税合并征收，分别入库。农业税附加为正税的20%，农特税附加原则上为正税的10%。村提留只能用于村干部工资、五保户供养、村行政办公经费等三项开支。村集体公益性和建设性支出一事一议，不再固定向农民收取。为合理确定农民负担水平，安徽省还规定了三条硬性措施：1.严格以二轮承包合同面积为农业税计税根据;2.各县的农民负担水平以1997年实际数为上限，不得突破;3.到村、到户的农业税率最高不得超过7%，附加率不得超过20%;农特税税率应严格按省政府规定执行。从实际执行情况来看，全省农业税税率平均为6.96%，附加率平均为19.9%;农特税率平均为12.64%。为了保证税费改革的顺利施行，安徽省还制定了十几项配套改革措施。经过各级政府努力，2000年这一改革已到位，并按新标准征税。二、安徽省农村税费改革试点的主要成效安徽省农村税费改革目的明确，省委和省政府重视，采取措施得当，因此税费改革进展顺利，效果明显。(一)减轻了农民负担，保护了农业生产力从总量上来看，改革后的全省农民总税负为37.6亿元，比改革前同口径49.3亿元，减少了11.7亿元，减幅为23.6%;加上取消屠宰税和农村教育集资，农民负担减少31%，人均负担由109.4元，减少到75.5元，减少了33.9元。同时，省政府一次性取消各种收费、集资、政府性基金和达标项目50种，初步堵住了农民称之为无底洞的三乱，减负效果明显。在目前，我国农民增收渠道不多。农产品存在着构造性过剩，价格下跌，农民外出务工困难的情况下，减轻农民负担起到了休养生息、保护农业生产力的作用。(二)初步规范了政府与农民之间的分配关系改革前，在分配上政府与农民的矛盾集中在乡统筹、村提留等行政性收费上。1.三提五统等是人民公社的内部分配形式。在撤消人民公社，实行家庭经营承包制后，义务教育、民兵训练等家庭以外的事务属于公共事务经费理应由政府负担，而三提五统却将负担转嫁给农民。比起城市居民来，这是额外负担，而且负担沉重。2.三提五统收费背离了受益原则，是按人分摊的人头税。人头税是一种按人分摊，具有累退性性质，穷人负担高于富人的税收，在中国历史上自清朝雍正2年摊丁人地后已经绝迹。英国撒切尔夫人执政时为筹措地方资金，1990年议会曾通过人头税法案，结果以失败告终并导致她1991年下台。因而，三提五统收费是历史倒退，它的分摊方式极不公平。3.固然国家规定三提五统等收费负担不得超过农民上年总收入的5%，但总收入是一个统计数，人为提高总收入既可显示乡村干部政绩，又可获得更多收费，因此存在着高估农民收入的道德风险。正是由于这类收费是事后、被动的，不具有固定性，农民额外的、被动接受，负担年年攀升，因此农民将矛头集中在农村收费上是有道理的。这次改革，在适当提高农业税收的同时取消了一切行政性收费，简便、清楚，且顺应了历史潮流。同时税收附加还为村级行政筹措了适量资金，堵住了无底洞(各种摊派)。税收的稳定性也使农民心中有了底，给了农民一个明白。税费改革加强了农民的依法纳税意识，欠税和恶性抗税案件明显减少。很多地方出现了多年未见的农民排队缴税的可喜现象。(三)带动了农村基层政权职能转变，改善了干群关系税费改革推动了机构改革。乡镇机构臃肿、人员膨胀是造成农民负担过重、财政入不敷出的重要原因。税费改革后事实上的收支缺口，而向农民伸手又行不通，这就迫使县乡政府走减人、减事、减支之路。为了适应这一要求，安徽省委、省政府决定在市县机构改革之前，乡镇机构改革先行一步。一些县为克制财政困难，结合乡镇机构改革，行政人员精减到达50%。目前，全省乡镇机构改革已经基本完成，精简分流工作初见成效。税费改革也推动了基层政权职能转变。市场经济下，政府是向社会提供公共服务，办哪些企业、个人家庭想办而无力办、办不了的公共事务管理机关。然而在过去，从农业税收、三提五统，到教育费集资等，乡镇干部一年到头忙于派款催粮，不合理摊派加上征收方式的强迫性，而摊派款项又没有严格的手续凭证，农民极不信任。这就构成与农民尖锐对立。加上一些人贪污腐败，败坏了-风政风。改革中取消了形形色色收费做到了一种税，一口清。税款由个人申报，不再经干部代收，加上征收机关严格依法办事，这些做法，既规范了征纳关系，减少了扰民，又从源头上制止不正之风的滋生蔓延，也将乡村干部从催款催粮中解脱出来，给了乡村干部一个清白。三、安徽省改革试点中提出的深层问题在肯定安徽税费改革成绩的同时，我们也看到了一些深层问题。过去它们为乱收费所掩盖，税费改革后则充分暴露出来了。我们相信，从全国来讲，这些问题也具有典型意义。(一)县、乡财政平衡困难，存在着农民负担反弹可能就规范政府行为、减轻农民负担的目的来讲，安徽省这次改革目的已基本到达。但由于改革未涉及县、乡财政困难深化这一深层问题，存在着收费反弹可能。1.县级财政基础薄弱，消化能力有限。无庸讳言，税费改革在减轻农民负担的同时也加重了政府，尤其是县级政府负担。因而，怎样帮助县级财政消化缺口是农民负担能否反弹的决定因素。然而，安徽省大多属于纯农业县，县级经济基础薄弱，加上多年积累的财政问题，基本不具备消化这一财政缺口能力。颖上县是黄淮海平原的重要产粮县，人口为140多万人，土地平坦，水利条件较好，历史上最高的1999年粮食产量到达97万吨。在市场经济冲击下该县工业几乎全军覆没，目前只要化肥厂还在生产，却是亏损企业。据有关资料统计，2000年该县1.6亿元财政收入中来自农业税收的为8013万元，大体占一半。在改革前，该县将税费捆起来，按人头摊派。改革后的亩税负担由上年的112元降至65.4元。按人均负担计算由1999年的136元降到2000年的75.3元，下降了44.6%，相应减少财政收入4479万元，假如包括村提留，则减少了8400万元。该县目前的供应人数为2.12万人(含下岗分流人员3000多人)，人均支出缺乏1万元。即便税费改革前，财政也相当困难。税费改革后省财政增加补贴1500万元，但由于多年积累的矛盾并未解决，为保政府运转，该县将发工资前四项的范围扩大到所有行政事业单位，但仍有缺口。据计算，在义务教育经费上有缺口为5000万元。类似情况在安徽省不是少数。2.农业税收缺乏弹性，减支措施难以见效。由于农业税收不能随着农业收入增加而增长，而县乡支出却呈逐年增长，因此对纯农业县来讲，即便一时能维持运转，随着时间推移，收支矛盾终将突出起来。为了帮助安徽省消化财政缺口，中央财政加大了转移支付，增加了财政补助。但该省财政一直偏紧，补助后仍有缺口。为了克制财政困难，省政府下决心大幅度精减县、乡行政人员。但按中央规定，精减人员的工资3年内仍由财政发放，因此减人并不减支。如今的情况是，一方面县级政府财政困难不断深化，因此有收费反弹的可能。另一方面他们又拥有行政权利，即便不能增税，可以向农民收费或变相收费。因而，只要机会适当就可能产生收费反弹。安徽省的财政困难是中部地区的一个缩影。其本质上是一切刀的分税制体制下农业地区与工业地区的矛盾。中国中部地区的优势在农业，解决中国将来吃饭问题的希望在中部。而农业地区财政收入增长必然是缓慢的，因此财政困难深化有必然性。为此，区分东、中、西部优势，建设有利于发挥各自优势的财政体制和转移支付制度迫在眉睫。(二)税收负担仍然侧重农业税收负担有两个概念，一是指农业税收占农业总收入的比重;二是指农业税收占农业净收入的比重(即按GDP口径计算)。1980年代以来，随着化肥、农药、农机、农膜等广泛使用，农本大大提高。因此我们以为，农业税收负担应按GDP口径来计算。在这方面目前有两种互相矛盾的观点：一种观点是按农业总收入计算的农业税收负担为3.55%，属于偏轻。另一种观点是安徽省县、乡干部反映农民负担侧重。为此，我们对该省统计资料作了分析。该省2000年的农业总收入为1023.4亿元。农业税费总额为37.9亿元，负担率为3.74%，但分母中含养殖业收入，而养殖业是不征农业税的，扣除养殖业后的农业收入为620.7亿元，实际负担率为6.10%。按GDP口径计算，税费负担率为8.98%(见表1)。这与我们在五河县调查的税收负担率10.2%基本一致。当然，其他没有税改的省的农民负担可能还要重些。从历史上看，即便明朝税负最高的杭州和松江府的负担率为10.5%。因此无论从那方面讲，目前农民的负担都是重的。农民负担侧重是一个不争的事实。这次改革，从中央到地方政府都尽了最大努力，因此责怪税收是没有道理的。我们以为，这一问题的根本原因是农业生产力偏低。其次是分摊方式不合理，即税负全部集中在种植业上，而占总收入近40%的养殖业却不纳税。因此，怎样公平地负担农业税收，这是一个不容忽视的问题。总之，减负虽然重要，但根本出路是增收。无论从农民减负，还是参加WTO后农业严峻形势看，我们都要把农民增收、农业增效问题提高到基本农业政策的高度来认识。然而，中国农业社会3000年历史证明，小生产农业至多解决农民温饱问题，致富是不可能的。2.种植业净收入是指按GDP口径计算的农业收入，公式为：农业收入=种植业总收入*系数(0.68)，这一系数是来自五河县典型调查。3.根据安徽省统计年鉴，种植业收入占农业收入(种植业收入+养殖业收入)的比重，1999年为62.18%，2000年为60.60%。(三)税费改革也暴露出农业税收的制度性缺陷税费改革解决了农村乱收费问题，也使农业税制与农业经济要求不适应矛盾浮出水面。这主要表现为：1.农业两税并存对农业经济构造调整起阻碍作用农业税制是根据种什么，缴什么税的计划经济思路设计的，由农业两税，即农业税和农特税构成。在市场经济下，这一税制构造与调整农业构造要求存在着冲突。歙县财政局反映，面对茶叶供过于求，有些农民想毁去茶园改种其他作物，但对茶园征收农特税，而对耕地征农业税，且后者的负担轻于前者，由于农特税已纳入乡财政基数，这就势必因影响乡镇利益而成为障碍。随着农业市场化的深化，调整种植构造是经常的事。农业税制的缺陷为：(1)价格竞争已经使特产作物、粮棉作物的收益平均化，而农业税的特产作物税负重于粮棉政策起逆向调节作用;(2)在整个农业中，种植业处于基础地位。养殖业不纳税，税收全部集中于种植业的政策，显然不利于稳固种植业的基础地位;(3)农业构造调整会带来农业两税在征管上频繁调整，不利于乡镇财政稳定。(4)即便从征管上看，农业税按户征收必须有征收底册一个乡有上万农户，建立征收底册工作量本来就大，假如频繁变更，不但工作量大，而且极易产生漏洞。看来，种什么，缴什么税的思路已经行不通。2.农业税制无法解决负担不公平问题公平负担是指高收入者多负担，低收入者少负担。比起改革前的人头税来，新的农业税收按农户承包土地面积征税是比拟公平的。然而，亩税额由省核定，全县统一的做法却忽视了一个重要因素一级差地租的存在。级差地租是土地的水利、土地肥瘦等不同而产生的收入差距。忽视这一因素，而采用全县统一的亩税额标准显然是不公平的。为了既公平，又连片，有的乡采取了按人按份的土地分配办法，承包差地的农户要比承包好田农户的面积多，甚至多一倍。这本是一项很好措施，而如今，承包差地农户的税额却大大提高。这有失公平。而养殖业不纳税，占农业总收入60%的种植业，却要负担100%的农业税收，显然是不公平的。3.农业税制与稳定土地承包经营的要求相脱节土地产权是农业经济的基础。为了稳定农村和农业，1998年中央决定将家庭土地承包经营期延长30年不变。这是应用两权分离原理，明晰土地产权的成功措施。明晰土地产权在古代称为正经界，是基本农业的政策。在明晰土地产权前提下，运用政策优势加速土地资源流动是我国现阶段农业政策的基本点。农业税制是政府用于调整农业经济关系方面的基本规制，也应当体现这一要求。明晰土地产权不只是指明确耕作权，更指明确承包人在土地流转上(土地使用权出租、转让)的收益权。只要这样，农民才以为土地是他的，才有投资、经营积极性。在这方面，农业税收本应起重要作用：(1)它的征收对象是土地，可起界定土地产权的作用;(2)它在向农民征税的同时，起到保护税后合法收益的作用;(3)通过对土地租金、使用权买卖收益征税等，在土地流转方面起到确认和保护承包人合法权益的作用。可见，农业税收应当是明晰土地产权的重要手段。而现行的农业税制却无法起到这些作用。(1)由于它是按谁种田，谁缴税，种什么，缴什么税进行的，税收都与土地产权归属无关，因此无法起到界定土地产权归属的作用;(2)由于它无法限止各种税后摊派，也就无法起到保护农民合法收益作用;(3)由于它不涉及土地使用权转让的税收问题，也就无法保护承包人这方面的合法权益。可见，农业税制与稳固和强化长期土地承包制要求是脱节的。而适应这一要求的应当是土地使用税。上述制度性缺陷讲明了农业税制度已不适应现实农业经济要求。因而，随着农村税费改革的完成，建立当代农业的税收体系应列入议事日程。我们设想，这一体系应由土地使用税+增值税+所得税组成。四、结论1.安徽省农村税费改革试点证明，-中央、国务院农村税费改革的决策是正确的，是依法规范农村分配关系、减轻农民负担的重要措施，是我国农村继土地改革、家庭承包经营后的第三次革命。这次改革对于促进农业经济健康发展具有特别重大的意义，也为入世后农业政策的全面调整奠定了基础。2.农业增收是一切农业公共政策的核心。只要农民增收，才能从根本上减轻农民负担，解决三农问题。从这一意义上讲，税费改革仅仅拉开了中国农村第三次革命的序幕。国外实践证明，发展农场制经济是解决这一问题的有效途径。3.税费改革在减轻了农民负担的同时，也使农业税收本身缺陷较充分地暴露出来。因此在推进税费改革的同时，我们还须进一步研究建设当代农业税收体系问题。4.安徽农村税费改革后的财政困难，也要求我们对现行一刀切的分税制财政体制进行改革，建设一个区别东、中、西部地区，有利于发挥各地区优势的财政体制和转移支付制度构架。5.安徽省税费改革成功经历还讲明，建设当代农业税收体系最适机会是在税费改革完成后。对于尚未进行税费改革的地区来讲，减轻农民负担是第一位的，否则，农村经济难以稳定，下一步改革也没有基础。因而，我们主张农业税改革应当分两步走：先进行税费改革，然后是农业税制度的全面改革。参考文献：[1]安徽统计年鉴(2000)[R].中国统计出版社，2001.[2]中国统计年鉴(2000)[R].中国统计出版社，2001.[3]安徽省农村税费改革实务手册[C].安徽人民出版社，2001.农业税论文范文二：新中国农业税制度的发展摘要：全面推开农村税费改革试点工作，要以三个代表主要six为指导，认真贯彻-的十六大精神，以彻底减轻农民负担、促进农民增收为目的，理顺国家、集体和农民的分配关系，推动农村上层建筑的变革，建立与社--义市场经济要求相适应的农业管理体制和运行机制，进一步解放和发展农村生产力。关键词：农业税;制度一、新中国农业税制度的初步建立新中国成立初期，中国农业税制度建设的主要任务是，根据中央政府规定的原则和各地的详细情况，逐步建立健全农业税的各项制度，适当减轻农民负担，促进农业生产发展。1950年6月15日，根据主席在中共七届三次会议上提出的关于调整税收、酌量减轻民负的建议，政务院副陈云在政协一届二次会议上提出了调整农业税收的措施：第一，只向主要农产物征税，凡有碍发展农业、农村副业和家畜的杂税，概不征收。第二，为了照顾农村的经济情况，鼓励农民的生产积极性，恰当地减轻农业税并必须根据规定的标准征收。第三，农业税应当以通常产量为固定标准，对于农民由于努力耕作而超过通常产量的部分不应当加税，以鼓励农民的生产积极性。此后，财政部就此作出了详细规定。同年9月5日，中央人民政府委员会公布了（新解放区农业税暂行条例），即日起施行。1951年秋，西北、东北、华北大区重新公布了农业税暂行条例。根据（新解放区农业税暂行条例）的规定，新解放区的农业税以户为单位，根据农业人口每人平均的农业收入计征。农业收入的计算，以土地的常年应产量为标准，以市斤为单位。不同;的收入计算方法不同。每户农业人口全年平均农业收入不超过150斤主粮者免征，超过者根据3%至42%(后来逐步调整为7%至30%作者注)的40级全额累进税率计征，农业税地方附加不得超过正税的15%.荒地，以试验为目的的农场、林场，经过县(市)以上人民政府批准的学校、孤儿院、养老院、医院自耕的土地，机关、部队的农业生产收入已经向国家缴纳生产任务的，能够免征农业税。垦种荒地、轮歇地，能够定期免征农业税。遭受自然灾祸者和十分贫困者，经过批准能够减征、免征农业税。为了建立健全农业税制度，政务院、财政部陆续制定了一系列相关配套措施，包括（关于农业税土地面积及常年应产量订定标准的规定）、（农业税灾歉减免办法(草案)）、（农业税查田定产工作施行纲要）、（受灾农户农业税减免办法）等。在这一时期，农业税负担的基本政策是全国统一的。但详细的征收办法，各地区不尽一样。例如，在征税对象方面，华北区以耕地为农业税的征税对象，耕地的计算单位为标准亩;而其他地区则以土地收入为农业税的征税对象，收入的计算以土地的常年应产量为标准。又如，在税率方面，老解放区实行比例税率，新解放区实行全额累进税率。1951年6月21日，政务院发布了（关于1951年农业税收工作的指示），其中将新解放区已经完成土地改革地区的农业税的最低税率和最高税率分别调整为5%(提高了2个百分点)和30%(降低了12个百分点)，将农业税附加的最高附加率提高到20%(提高了5个百分点)。1952年6月16日，政务院在（关于1952年农业税收工作的指示）中指出，为稳定农民负担，必须实行查田定产，依率计征，依法减免。1953年8月28日，政务院发布了（关于1953年农业税工作的指示），指出从1953年后三年以内，农业税的征收指标应当稳定在1952年的实际征收水平上，不再增加。在牧业税方面，中央人民政府没有就牧业税作出统一的规定，而是受权各有关省的人民政府自行拟定征收办法，报请大区人民政府或者军政委员会核准以后，转报政务院备案。二、新中国农业税制度的统一和调整1955年9月29日，中共财政部-组向中共中央报送了（关于两年来农业税工作情况和对今后工作意见向中央的报告）。该报告指出，应加强有关农业税收政策的调查研究，积极准备起草农业税法。1958年6月3日，一届人大会第九十六次会议通过了（中国农业税条例），即日起施行。国务院于同日发布了（关于各省、自治区、直辖市农业税平均税率的规定），规定各省、自治区、直辖市农业税的平均税率从13%(新疆维吾尔自治区)到19%(黑龙江省)不等，西藏地区征收农业税的办法由西藏自治区筹备委员会自行规定。农业税的纳税人为从事农业生产、有农业收入的单位和个人，征税对象为粮食作物、经济作物、园艺作物等类收入，以粮食作物的常年产量为基本计算标准。农业税实行地区差异比例税率，全国的平均税率规定为常年产量的15.5%，县以上人民委员会对所属地区规定的税率最高不得超过25%.对于个体农民能够根据应纳税额加征一至五成(缺乏劳动力、生活困难者除外)。此外，各省、自治区、直辖市经过本级人民代表大会通过，能够伴随农业税征收地方附加，附加率一般不得超过15%，最高不得超过30%.对于纳税人在山地上新垦植或者垦复经济林木获得的收入，定期免征农业税。对于纳税人从农业科研机关、农业学校进行农业试验的土地和零星种植农作物的宅旁隙地获得的收入，免征农业税。纳税人的农作物由于遭受自然灾祸而歉收的;农民生产、生活还有困难的革命老根据地，生产落后、生活困难的少数民族地区，交通不便、生产落后和农民生活困难的贫瘠山区;革命烈士家属、在乡的革命残疾军人和其他纳税人，由于缺乏劳动力或者其他原因此纳税确有困难的，经过批准，能够减征或者免征农业税。关于农业税的负担问题，财政部副部长吴波阐述了增产不增税的方针，并明确提出：在第二个五年计划期间，各年的农业税征收额将基本稳定在1958年征收额的水平上，不予提高。1959年至1961年间，我国国民经济发生了严重困难。1961年6月23日，中共中央转发（财政部关于调整农业税负担的报告）时提出：农业税的实际负担率，即农业税正税和地方附加的实际税额占农业实际收入的比例，全国平均不超过10%.同时确定，1961年农业税征收额调减以后，稳定三年不变，增产不增税。据此，全国农业税征收额调减了44.4%，后来一直稳定不变。在牧业税方面，中央继续明确实行轻税政策，以扶持畜牧业生产的发展。1961年12月6日，中共中央转发了（西北地区第一次民族工作会议纪要），提出要继续实行轻税政策，取消草场税，牧业税的税率应当控制在牧业总收入的3%以内。三、改革开放后农业税制度的调整改革开放以后农业税制度调整的主要内容，一是对贫困地区采取了大量的减免税措施，二是逐步地建立了对于农业特产品征税的制度。1978年12月2日，国务院转发（财政部关于减轻农村税收负担问题的报告），规定从1979年起，在粮食产区，但凡低产缺粮的生产队(包括大队统一核算的单位)，每人平均口粮在起征点下面的，能够免征农业税。起征点由各省、自治区、直辖市作出规定，并报国务院审批。1979年11月9日，财政部在（关于加强农业财务工作的意见）中指出：农业税的征收额应当继续稳定不变，增产不增税。根据实行起征点的办法，对部分经济条件差的地区和社队的农业税减免，从1980年开场，一定三年不变。各地征收农林特产税的范围和税率，毗邻地区要在负担政策上进行必要的平衡，以便更好地促进社队开展多种经营。牧业税也要贯彻稳定负担、增产不增税的政策。牧业税的税率，以省、自治区为单位，应当控制在畜牧业总收入的3%以内。从1983年起，农业税起征点办法停止执行，并相应恢复因实行这一办法而核减的各省、自治区、直辖市的农业税征收任务。1985年2月28日，财政部印发（关于贫困地区减免农业税问题的意见）。文件规定，对于少数因自然和经营条件很差，解决温饱问题又需要一定时间的最困难农户，能够从1985年起给予免征农业税3年至5年的照顾。对于生产和生活水平暂时下降，困难较轻的农户，能够根据当年实际情况给予适当减征或者免征农业税的照顾。为了平衡农村各种作物的税收负担，促进农业生产的全面发展，1983年11月12日，国务院发布了（关于对农林特产收入征收农业税的若干规定）。根据这一文件，园艺收入、林木收入、水产收入和各省、自治区、直辖市人民政府以为应当征收农业税的其他农林特产收入，均属农业税的征税范围。1989年3月13日，国务院发出（关于进一步做好农林特产农业税征收工作的通知），决定从1989年起全面征收农林特产农业税，并对征税办法作了若干改良。1993年2月20日，国务院下发（关于调整农林特产税税率的通知），对部分农林特产品的税率进行了调整。1994年，中国施行了改革开放以后工商税制的第二次全面改革。在这次税制改革中，农林特产农业税与原产品税、工商统一税中的农、林、牧、水产品税目(不包括改征屠宰税的生猪、菜牛、菜羊)合并，改为征收农业特产农业税(简称农业特产税)。1994年1月30日，国务院发布了（关于对农业特产收入征收农业税的规定），即日起施行。农业特产税的纳税人为在中国境内生产农业特产品的单位和个人;征税对象为国务院和各省、自治区、直辖市人民政府规定的农业特产收入;全国统一的税目有烟叶产品、园艺产品、水产品、林木产品、家畜产品、食用菌、贵重食品等7个，税率从8%至31%不等，其他农业特产税的税率从5%至20%不等。农业科研机构和农业院校进行科学试验获得的农业特产收入;在新开发的荒地、荒山、滩涂、水面上生产农业特产品的;老革命根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区和其他地区中温饱问题尚未解决的贫困农户，纳税确有困难的;因自然灾祸造成农业特产品歉收的，能够享受一定的减税、免税待遇。四、我国稳定农业税政策的措施为了坚持十一届三中全会以来关于农村工作的一系列方针、政策，正确处理新时期的农民问题，维护农民的合法权益，减轻农民负担，中共中央、国务院和财税部门采取了一系列减轻农民负担的措施，其中重要内容之一就是稳定农业税收政策。1996年12月30日，中共中央、国务院发布了（关于切实做好减轻农民负担工作的决定）。决定规定：国家的农业税收政策不变。第九个五年计划期间(即1996年至2000年)，国家对农业生产不开征新税种，国家规定的农业税税率不再提高。任何地方无权设立税种，提高税率，非法设立的税种和擅自提高的税率一律取消。农业特产税必须据实征收，不得向农民下指标，不得根据人头、田亩平摊。农业税、农业特产税不得重复征收。2000年4月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅发出（关于做好当前农业生产工作的通知），强调严禁违背国家税收政策向农民乱摊税赋，严禁强迫村集体和农民贷款上缴各种税费。开展农村税费改革的试点地方，要认真领会和贯彻中央的政策精神，把减轻农民负担作为改革的首要出发点，真正使农民在改革中得到实惠。2002年2月10日，国务院办公厅转发了农业部等部门报送的（关于2002年减轻农民负担工作的意见）。意见中提出，要继续执行禁止平摊农业特产税的规定;做好农村税费改革试点地区农民负担的监督管理工作;普遍推行农业税收公示制强化减轻农民负担工作责任;继续抓好农民负担的监督检查，规范农业税收征管，防止违背规定平摊税收，落实好灾区和贫困地区农业税费减免政策。五、农村税费改革的起步1998年10月14日，中共十五届三中全会通过了（中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定）。该决定提出，减轻农民负担要标本兼治。合理负担坚持定向限额，保持相对稳定，一定三年不变;严禁乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，纠正变相增加农民负担的各种错误做法，对违背规定的要严肃处理;逐步改革税费制度，加快农民承当费用和劳务的立法。2000年3月2日，中共中央、国务院发出（关于进行农村税费改革试点工作的通知），就农村税费改革的主要内容进行了明确：取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工，调整农业税和农业特产税政策，改革村提留征收使用办法。同年3月5日，国务院朱镕基所