支持型社会组织与政府的互动研究绪论,公共管理硕士论文

支持型社会组织与的互动研究绪论,公共管理硕士论文本篇论文目录导航：【第1部分】【第2部分】支持型社会组织与的互动研究绪论【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】1绪论1.1选题背景及选题意义1.1.1选题背景的十八大报告和十八届二中、三中全会都提到要根据建立中华特点社会行政体制目的，深切进入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、构造优化、廉洁高效、人民满意的服务型。在报告中也强调要构成委领导、负责、社会协同、公众介入、法治保障的社会管理体制；加快构成政社分开、权责明确、依法自治的当代社会组织体制。要实现上述这些目的就要进一步转变职能，提高社会管理的科学化水平，要正确处理与社会的关系。同时，2020年2月10曰，民政部发布(2020年民政部购买社会服务指导目录〕，列举了在社会救助、社会福利、社会组织管理等方面向社会组织、中介机构、行业联合会等机构购买服务的基本情况财政部也相继公布(关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知〕来规范社会组织的税收优惠等原则。官方数据显示，购买服务从2002年的77.3亿元到2020年的1214亿元，从2000年的11大类，发展到2020年的24大类。②机构的频频发文造就了千亿的大市场，购买也为社会组织的发展提供了沃土。然而，社会组织需要在夹缝中生存的现实，造就社会组织的气力薄弱，无力承接抛来的绣球。同时，我们国家强国家的弱社会的构造性因素又使得改善与社会组织关系的途径选择面临重重困难。支持型社会组织的出现是与社会组织各自在解决其领域内问题薄弱时所出现的，是社会组织发展历程中新的现象，对于提高社会治理水平，改善与社会关系具有重要意义。支持型社会组织主要是为处于初创期的社会组织提供培育、解化，为其提供能力、知识、资源的组织，助力草根组织的发展成长。这样的社会组织一方面为社会组织提供了发展支持，另一方面摸动了及社会的资源，为和社会组织搭建了良性的互动平台，并撬动了各方资源的联动。支持型社会组织究竟是一种什么样的组织为什么它能在沟通与社会组织方面起到唯一无二的作用，支持型社会组织的什么特质能使得它把握足量的社会资源本文通过对来支持型社会组织的运作形式分析讨论与社会组织的良性互动，这对于国家健全社会管理体制，建立当代社会组织体制具有重要意义。1.1.2选题意义首先，在理论层面，本文拟针对治理理论、合作治理理论和社会组织的讨论，国内外已具有充分的研究。但是，支持型社会组织作为最近几年兴起的组织形式，作为社会组织的一种新型形态，相应的研究比拟匮乏，对于支持型社会组织的概念、特征、运作形式等研究也存在很多分歧。本文从与支持型社会组织的互动、从支持型社会组织与一般社会组织的互动入手，等待为与社会组织的良性互动增添新的理论视角和素材。其次，在现实层面上，改革开放以来的30多年间，社会组织促进了与公民群众之间的沟通、沟通，日益成为公共产品的供应者之一，成为社会发展重要的推进別和磨合器。支持型社会组织在支持社会组织的发展方面又起到了重要的推动作用，也在改善与社会组织关系方面做出了奉献。研究支持型社会组织与的互动能够为其他地区和类型的社会组织的发展提供借鉴和参考。1.2文献综述1.2.1治理与合作治理理论20世纪90年代以来，治理理论日益成为一名显学,被广泛应用于各个领域。治理理论旨在重新探寻求索和其他组织对社会公共事物的管理形式。它抛弃传统公共行政的垄断和强迫性质，强调、企业、团体和个人的共同作用，充分挖掘以外的各种公共服务供应和管理统治主体。①公共治理理论的创始人之一的詹姆斯罗西權提出：治理与统治不同，治理指的是一种由共同的目的支持的活动，这些管理的主体未必是，也无需依靠国家的强迫力来实现。②而格里斯托克在梳理了当前流行的各种治理概念后，指出了五种论点：治理是指出自、但又不限于的一套社会公共机构和行为者；治理明确指出在为社会和经济问题寻求解答的经过中存在的界限和责任方面的模糊之点；治理明确肯定牵涉集体行为的各个社会公共机构之间存在的权利依靠；治理指行为者网络的自主治理；治理认定，办妥事情的能力并不在于的权利，不在于下命令或运用其权威，能够动用新的工具和技术来控制和指引，而的能力和责任均在于此〔斯托克，1999〕。在我们国家学界的话语体系中，治理是一种公共管理活动和公共管理经过〔俞可平，2002〕。治理的内涵被界定指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，以知足公众的需要。对于西方语境下发展起来的治理理论，学者们也讨论了治理理论由于构造性因素的不同而存在的适用性问题。王诗宗综合讨论了治理理论及华而不实国的适用性，他指出，中国的社会组织当前有镶嵌的自主性,构成了国家体系之外的另一种推动气力，同时公民的介入空间也得到了一定程度的拓展。近年来，地方也越来越拥有一定的自主性，同时地方也面临着为公民提供越来越纷繁复杂的公共服务的艰巨任务。各方面因素的推动都为中国的治理发生提供了可能。⑤治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权利去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。以上对于治理的研究是我们研究社会组织和社会治理的基袖，也为进一步研究社会组织在社会治理中所能发挥的功能作用和其功能发挥的社会机制和内在逻辑奠定了理论基础和发展可能。而合作治理理论愈加突出了社会组织作为独立的一方介入治理事物，提供公共服务的必要性和优越性。戴维奥斯本和特德，盖布勒在著名的(改革〕中指出：公营部门最合适政策管理和实行公平的领域；私营部门则在追求效率的领域往往有上佳表现；而第三部门则在不太能产生利润的领域往往表现出优势。合作治理要求在公共服务领域各组织之间互相合作，优势互补，进而构成共同治理的互动关系。②作为一种既不同于公共部门也不同于私人部门的非组织，亦称为第三部门，在发展经过中不断地显现出其作为社会中一方气力介入社会治理的独特功能。社会组织作为治理者的角色扮演变得越来越娴熟。假如讲它在一开场是作为公共性和私人性的混合物而出现的话，那么在今天，它的私人性色彩正在日益消退，而其在提供公共服务方面的公共性的色彩正日益显著。合作治理理论也不同于一般的介入治理，介入治理更多的是强调一种中心--边缘式的主体性构造，而合作治理则更强调与其他治理主体的平等合作伙伴关系。在这种治理形式中，各种治理主体都处于非常重要的地位，社会组织在治理中不再是点缀、陪衬，也不再处于可有可无、可多可少的社会地位，而都将作为一支相当的治理气力，一起共同承当起社会治理的责任〔毕瑞峰，2018〕④。以上关于合作治理的阐述是笼统而宏观的，对于平等介入治理的两种治理主体--与社会组织的互动关系方面的研究，合作治理理论试图构建的究竟是如何的合作形式，学术界并未获得共鸣。合作治理理论和其他治理理论方面在研究方面也有一定的穿插和重叠，不过都共同突出了社会组织作为独立的一方介入治理事物、提供公共服务的必要性和优越性。而对于合作的概念，学术界在讨论中也并未达成共鸣。在英文研究中，cooperation与partnership等词就是混用的，难以作出细致的区分。与合作相关的用词就有联合、协作、网络、合资以及组织、伙伴关系等等。因而，合作治理理论与众多治理理论一样，其内涵和外延并未获得一个非常清楚明晰的框定。因而，合作治理理论提供的仍然仅仅仅是一个概念性的框架，或者讲是一种全景或笼统下的研究视角，而并不具有一整套本身完备的理论体系。因而，新制度主义理论和资源依靠理论等理论成为治理理论的理论分析框架，对于合作治理理论，这两种框架仍然能够用来分析实证中的合作治理案例。1.2.2社会组织马克斯韦伯在1920年出版的(社会组织和经济组织理论〕中阐述官僚组织形式中提到，一套支配行为的特殊规则的存在是组织概念的本质，同时，任何组织都必须以某种形式的权利作为基础.作为组织的一种形态--社会组织，能够有广义和狭义之分，广义上的社会组织指人们聚集并共同活动而构成的一种形式，包括氏族、家庭、、和等。狭义的社会组织是指为了特定的目的而有意识地组合起来的相对于的社会群体。如学校、医院、社会团体等。本文所研究的社会组织即为狭义上的社会组织〕社会组织，又称为非组织NGO、非营利组织NPO、志愿组织等，这些概念都能够指代社会组织，但也有些细微的差异不同。非组织侧重于强调社会组织与的不同；非营利组织强调的则是其行为动机与企业的差异不同，志愿组织则突出组织成员以志愿人员为主，主要提供志愿服务活动。一般当代意义上的社会组织出现于二战后。较为流行的关于社会组织的定义来源于美国学者萨拉蒙，他在1999年对全球42个国家的社会组织开展的国际比拟研究项目中，将具有下面5个特征的组织界定为非营利组织，分别是组织性、非性、非营利性、自治性和志愿性②，后人研究也多沿袭这一定义，但因国别和政治社会环境的不同，不同国家在定义社会组织时会有一些不同的侧重点。在我们国家，也有一些运作机制和行为形式既不同于也不同于市场的社会组织的存在。在对中国的社会组织进行定义时，康晓光以为只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，知足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性，即可称为中国的非组织.张尚仁归纳出社会组织的几个特征：合法性、自主性、自律性、服务性。④1998年，我们国家将设于民政部的原社会团体管理局改为民政部民间组织管理局，并将社会组织最早主要分为社会团体、民办非企业单位、基金会三类组织，并根据98年发布的3个行政法规：(社会团体登记管理条例〕，(民办非企业单位登记管理暂行条例〕和(基金会管理条例〕来对其进行管理规范。民间组织作为一个颇具中华特点的词汇，由于民间与、官方相对立的色彩，2007年，的十七大报告中正式使用社会组织带代替民间组织。而关于社会组织的分类，萨拉蒙在国际比拟研究的基础上，将社会组织分类为文化和娱乐、教育和研究、卫生、社会服务、慈善中介与志愿行为煽动、国际性活动、商会、行业协会等。现行我们国家的政策法规将社会组织分类为社会团体、民办非企业单位、基金会等.学术界则将我们国家的社会组织分类为行业组织、慈善性机构、学术团体、政治团体、社区组织、社会服务组织、公民互助组织、同人组织、非营利性咨询服务组织等。把利他性作为一个重要指标，王名将非营利组织分为会员制互益型组织、会员制公益型组织、运作型组织和实体型社会服务机构。②这也是美国社会组织分类方式之一。互益性组织，主要是为组织成员提供服务，如行业协会，公益性组织，主要为社会群众提供服务，即利他性的社会组织。这样的划分角度，也为社会组织的税收优惠政策提供了便利。③1.2.3支持型社会组织。1990年美籍学者DavidBrown初次提出了支持型组织〔SupportingOrganizations〕的概念，它主要为其他公益组织提供广泛的支持型活动，如培训和技术帮助、信息共享、寻求赞助和渠道支持等。他还断定支持型组织以其特有的专业性成为很多公益组织寻求发展的广阔平台④。阮云星将其定义为一类主要以资源整合、中介、咨询、培训及托管等工作来为其他社会组织提供服务和引导式管理的社会组织徐宇珊、乔佳琦对其共同的定义为：专门为其他社会组织提供服务和支持的一类社会组织。⑥曾凯将我们国家社会组分为支持型和操作型，支持型组织是作为社会利益关系网络的连接点，通过支持型组织来实现对其他社会组织的管理评估。他们本身并不直接提供公益服务，服务对象为各类社会组织，尤其是刚成立的社会组织。当前对支持型社会组织的称谓还有：伞状组织，组织联盟，社会组织孵化器、枢纽型社会组织等。这些称谓间也存在不同的侧重点。我们国家官方将社会组织划分为民办非企业、社会团体与基金会三大类，支持型社会组织作为新型的社会组织具有培育和催生其他社会组织的孵化器功能，这是它最为主要的功能。在当下，对于社会组织而言，增加存量相比于改革原有的存量更为紧迫。而作为催生社会组织的社会组织，支持型社会组织的产生和发展将大大促进社会组织的发展。当然，相比于其他社会组织，它与的互动关系也具有不同的特征。综上所述，国内外文章在研究社会组织及国家与社会关系方面无论是实证方面还是理论方面已经构成了较为成熟的研究成果，但对于新型社会组织一支持型社会组织的实证研究较少，分析其与间关系的研究成果也相应较少，本文正是基于这样的研究背景，借助对杭州明德公益事业发展中心的田野调查，来研究支持型社会组织的详细运作，尤其侧重分析支持型社会组织与间关系的互1.3研究方式方法。1.3.1田野调查法田野调查〔FieldWork〕一般指根据一个或几个研究对象的田野调查、资料记录和资料搜集等，来研究一个或是多个案例所具有的特征，并在可能的范围内将个案推广到一般的情况，一般属于定性研究的范畴。而根据研究目的，斯特克将其划分为三种类型，内在的个案研究、工具性个案研究和多个案研究。华而不实内在个案研究主要出发点是个案本身的兴趣，工具性和多个案研究则更着眼于研究议题而进行概括性提炼，但一般而言个案研究不仅仅局限于个案，都具有外推的倾向。而其本身对于个案的性质又决定了它在外推中面对着特殊性与普遍性以及微观与宏观相统一的窘境。面对这一窘境，费孝通釆用类型学研究范式试图走出个案，而格尔兹选择在个案中进行概括,第三条道路提倡者们则提出运用分析性概括以区别于统计性概括,通过理论的运用和分析解决特殊性与普遍性的统一问题，华而不实布洛维的研究最具代表性，他通过扩展个案的方式方法使得微观与宏观也得到兼顾，使得作为案例研究代表的田野研究法在合法性上获得了坚实的学理支撑。笔者在论文写作期间，在明德进行为期一个月的田野调查，介入了明德公益的组织运作和日常业务，对明德组织成员进行了构造化访谈，对明德孵化社会组织进行了资料搜集和实地调研，进而搜集一手资料，构成本文的研究素材。在个案研究的基袖上，笔者还尝试运用布洛维的拓展个案法，将社会现实当作经历体验考察的对象，从有关国家、经济、法律秩序等已有的一般性概念和法则开场，去理解那些微观处境怎样被宏大的构造所形塑.在这样的前提下，进而站在明德微观个案的基補上理解国家政治经济环境、社会组织发展趋势等法观因素对明德及杭州市社会组织发展状况的影响，并借助两者互动经过的来微观分析与支持型社会组织互动的效用。进而从独特中抽取一般，从微观走向宏观③。本文在运用理论解释个案的同时，对理论进行了检验，通过个案捉住问题本质，推动理论的发展和创新。1.3.2文献研究法文献研究法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究构成对事实的科学认识的方式方法。由于具有下面优点，笔者将其作为辅助性的研究方式方法。首先，文献研究法超越了时间、空间限制，通过对古今中外文献进行调查能够研究极其广泛的社会情况。这一优点是其他调查方式方法不可能具有的。其次，文献法主要是书面调查，假如搜集的文献是真实的、可信的，那么它就能够获得比口头调查或实地调查更准确、更可靠的信息，并可能避免了口头调査可能出现的种种记录误差。第三，文献法是一种间接的、非参与性调查。它只对各种文献进行调查和研究，而不与被调查者接触，进而能够保持相对的中立，不参与被调查者的任何反响。这就避免了直接调查中经常发生的调查者与被调查者互动经过中可能产生的种种反响性误差。第四，文献法是一种非常方便、自由、安全的调查方式方法。文献调查受外界制约较少，只要找到了必要文献就能够随时随地进行研究。即便出现了错误，还可通过再次研究进行弥补，