政务信息管理2

第2章政务信息管理概述2.1

政务信息与政务信息管理2.2

政务信息管理与政府职能转变2.3

政务信息管理者——政府CIO2.4

政务信息管理研究视角

学习重点

掌握政务信息和政务信息管理的基本概念，了解政务信息管理与政府职能工作之间的关系，掌握政府CIO的起源、背景、职责、地位和基本的知识、素质和能力要求，系统和全面了解政务信息管理的研究视角，以及从内容角度开展政务信息管理的基本思路。

引子信息不只是杂乱无章的数据的集合，而是一种需要管理的资源，我们可以理解其特性，并用之于建立掌握信息后的竞争优势。

——托马斯.巴克霍尔兹

2．1．1政务信息1.政务信息的提出政务信息这一名称，是我国行政系统工作者于1986年首创提出的。1986年3月，由河北、湖北、辽宁三省政府办公厅的信息工作者于武汉筹备组建省际政府办公厅横向信息网络时，经过商定，首先提出“政务信息”这个概念，并将正在筹建的省际政府系统横向信息网络称为“省际政务信息网络”。这一提法和设想得到了国务院办公厅和有关方面的肯定。从此，政务信息这个概念才逐步确立起来。

2.政务信息的含义政务信息是反映政府工作运转情况的信息以及政府领导决策和指挥工作所需要的信息，它包括两个组成部分：（1）政府自身产生的信息。这部分信息我们称为内生信息，如各种条例、规定、办法、章程、命令、指示、批复、议案、通告、通知、公函、会议纪要、合同、协议书等；（2）政府从外部获取的与政府管理活动有关的信息。这部分信息我们称为外生信息，如新闻报道、消息资料、群众信访、提案议案、社会调研信息等。

3.政务信息的基本特征（1）政务信息同其他信息所共有的特征主要有：真实性时效性广泛性共享性（2）作为政务信息所独有的特征主要有：宏观性政治性层次性权威性机密性

五十年代后期，由于受“左”的思想影响，浮夸风盛行，使政务信息管理工作遭到了挫折，不能正确的反映政府机关行政管理活动和社会主义建设事业的客观实际。特别是在“文革”中，我国国家政权建设遭到严重破坏，一套行之有效的工作制度被打乱，政府机关无法按正常工作秩序进行，政府系统信息工作的发展也受到了严重影响。

党的十一届三中全会以来，各级政府系统信息工作开创了新的局面，各级行政领导忽视信息的传统观念和习惯行为正在逐步改变，并在实践中对信息产生了新的认识。

党的十四大提出，把信息引导列为政府转变职能后的一项新的主要职能，把政务信息管理提到了前所未有的新高度。所有这些，充分表明我国当前政务信息管理工作已进入了新的发展阶段。

政府上网给政务信息管理工作带来巨大的变化“电子政府”是世界性的潮流，在许多国家所积极倡导的“信息高速公路”计划中，“电子政府”是其中重要的一环。我国政府上网工程自1999年启动，发展速度很快，政府上网使政府工作的透明度越来越高，为政府体制内部进一步加强沟通提供了技术手段，为国际上政府间的信息交流提供了更多的机会，为政府公开化的操作提供了技术基础，所以，如果说以往我们更多的是将政务信息管理目光集中在内部信息管理阶段，那么，现在随着政府职能由"管理型"向"管理服务型"的转变，政务信息管理也将从初期的内部信息管理走向内部信息管理与对外信息服务两个方面。

政务信息管理的特点管理目标的多样性管理模式的灵活性管理手段的多维性

2政府的重要职能——信息引导党的十四大报告明确指出，“政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督”。党的全国代表大会把信息引导写进政治报告，并将其列为政府六大职能之一，在我党的历史上还是第一次。所谓信息引导，就是政府在实施行政管理过程中，运用信息，调节、控制国民经济和社会发展的行之有效的管理方式和管理手段。信息引导作用的对象十分广泛，涉及到社会政治、经济、文化等诸多方面。同时，它又是政府行政管理活动中一种比较高级的形式，是行政管理水平、管理层次提高的重要体现。信息引导的基本特征是：指导性、超前性、社会性、风险性。

3政务信息管理与信息引导的关系（1）

政务信息管理是政府实施信息引导的基础

（2）政务信息管理是政府实施信息引导的主要工作方式（3）

政务信息管理是政府实施信息引导的主渠道

（4）政务信息管理工作承担政府实施信息引导的部分管理和协调职能

4市场经济条件下的政务信息管理1）

市场经济条件下政务信息内涵的变化2）市场经济条件下做好政务信息管理工作需要做到的几个方面

2政务信息管理与电子政务的关系解析（1）从电子政务的基本条件来看，政务信息管理与电子政务密不可分（2）从电子政务的具体内容来看，电子政务是政务信息管理的重要组成部分（3）从建设电子政务给政务信息管理工作带来的挑战来看，主要表现为以下几点：1)政府行政办公流程急需改革

2)

政府行政办公观念和素质急需提高

3)

政府信息化基础设施必须改善

4)电子政务安全保障体系必须加强

2．3政务信息管理者——政府CIO政府职能的行使需要有信息的支持，为了更好地完成政府的职能，需要对政务信息实施有效地管理，因此如果有专门的人员从事和负责政务信息的管理，就能保证各项政府工作的高效运转和执行。这个专门的人员和职位就是CIO——即首席信息主管。

2．3．1CIO出现的背景——CIO怎么来的？CIO是发达国家20世纪80年代在政府部门和大型企业或组织中出现的一个新职位，它的出现标志着信息作为资源和财富的地位日益受到人们的认识，开发、管理和利用信息资源成为了社会和组织发展战略的重要组成部分。

政府CIO产生过程最早提出在政府部门设立CIO的是美国直接隶属于总统领导的格雷斯委员会，该委员会收到一份调查报告，该报告声称：政府拥有太多的错误信息，太少的正确信息……政府中无人去协调管理信息的选择和流通，没有赋予一种责任，存在着“结构真空”。因此该委员会经调查后提出建议：在政府的每一级机构中设立一名主管信息资源的高级官员，从较高层次全面管理各部门的信息资源。此后美国国会通过的《信息技术管理改革》修订案明确规定每个联邦机构都要设立CIO职位，还规定了CIO的作为高层官员的地位。

CIO设置状况我国在1987年国家信息中心成立时开始研究和起草的《政府信息资源管理条例》中就明确规定：“各级政府计所属部门指定或设立专门机构统一管理其职责范围内的信息活动”，此后，一些政府部委如交通、银行、商业等系统都委派了副部长级人员专门抓信息工作，目前政府部门大多设置信息化办公室主任、信息中心办公室主任等职位，媒体也把他们称为CIO。但总体来看，我国CIO设置的状况不平衡，在经济发达的沿海开放城市，其发展要相对完善一些，政府CIO和企业的CIO群体开始形成。

2.3.2ＣIO的职责和地位——CIO做什么？１、CIO扮演的角色从宏观上看：政府机构信息功能的管理者政府机构信息管理规划者政府信息资源管理者政府机构集成规划者政府业务信息规划者政府信息中心负责人…………

2.3.3政府CIO的知识、素质和能力CIO的职位要求其成为信息技术与人文、经济相结合的复合型的、高层次的信息管理者。他需要对信息资源价值的识别能力，具有信息资源开发利用的强烈意识，掌握信息处理的主要手段，并能通过宏观的战略思考和管理能力，将自己的想法付诸实施；他需要具有基础素质知识、信息管理专业知识和专业背景知识，去吸纳新知识、接受新技术和应用于政府机构的具体实践中。以上这些要求是理想化的，要求非常高，如果掌握全部这些技能和知识当然会成为一个合格的CIO，但实际中，人的知识和能力不是全面发展的，有人擅长于一点，有人擅长于另一点，但本着培养和选拔CIO的原则，应该按照以上这些方面去努力。

2.4政务信息管理研究视角政务信息的管理可以从多个角度开展研究，归纳起来这些角度可以有技术角度、经济角度、人文角度和内容角度四个层面。以上的四个角度实际并不完全孤立，每一层面的内容都与其他层面相关联。

当今世界，信息资源的管理在很大程度上要依赖于信息系统，包括人工的和自动的信息系统，信息系统对信息的收集、储存、分析、传播等方面都是非常重要的，而以计算机为基础的管理信息系统更是实现信息资源管理的有效方式。因此，在政务信息资源管理方面，除了直接采用信息技术，人们还设计了多种的信息系统，如管理信息系统（MIS）、决策支持系统（DDS）以及利用因特网技术建立的内联网等。

3.信息系统

对政务信息管理而言，信息网络的建设包括各种政务信息网的建设。政务信息系统网络一般是以政府办公厅（室）为中心，由纵向、横向、扩散等三个子系统构成。

如果单纯从技术的角度看，信息网络的建设主要就是指计算机网络的建设。计算机网络就是将地理上分散、彼此独立的各种计算机、网络及其附属设备，通过通信设备和线路连接起来，配上相应的网络软件构成的系统。

4.信息网络

2．4．2经济角度1.经济角度考虑的原因2.主要的研究内容3.政务信息管理经济角度研究的意义和作用

从人文角度研究政务信息管理问题主要是考虑政务信息活动中人的作用、行为和心理，其最主要的内容是政务信息管理的政策问题、政务信息管理法律问题、政务信息管理过程中涉及的伦理道德问题的研究。2．4．3人文角度

从政务信息内容的角度研究政务信息管理问题，主要是从信息的生命周期出发，研究政务信息资源产生、传播、利用、再生、再传播、再利用的周期性过程中的各个环节。根据美国信息管理专家霍顿（ForestW.Horton,Jr.）的研究，基于人类需求的信息生命周期，由需求定义、收集、传递、处理、储存、传播、利用七个阶段组成。按照这七个阶段论述政务信息管理的目标和任务正是本书的核心内容。

2．4．4内容角度1.政务信息内容管理的七个阶段政务信息需求的含义政务信息的收集政务信息的处理政务信息的传递政务信息的存储政务信息的传播政务信息的利用2.政务信息管理环标准的建立1）

政务信息管理环2）

政务信息管理环若干标准

（1）政务信息收集制度化

（2）

政务信息传递规范化（3）政务信息内容系统化（4）政务信息形式标准化（5）政务信息工作秩序化（6）信息技术现代化（7）

政务信息工作人员专业化

本章小结政务信息是政务信息是反映政府工作运转情况的信息以及政府领导决策和指挥工作所需要的信息，它包括两个组成部分：政府自身产生的信息和政府从外部获取的政府管理活动有关的信息。政务信息具有真实性、实效性、广泛性、共享性和宏观性、政治性、层次性、权威性和机密性特点。政务信息管理具有管理目标的多样性、管理模式的灵活性和管理手段的多维性特点。政务信息管理与政府的信息引导作用、与电子政务的实施有密切的关系。设置政府信息主管开展政府信息资源的管理是当前的国际发展趋势，是政务信息管理工作的需要，对政府CIO所承担的角色、所行使的职责、所拥有的背景要求很高，这是保证政务信息管理实施效果的一个条件。政务信息管理的研究视角可以有技术、经济、人文和内容几个维度，围绕着信息的内容维度开展管理就是按照信息生命周期，即由需求定义、收集、传递、处理、存储、传播和利用几个阶段来管理信息资源，而以这七个阶段为核心论述政务信息管理的目标和任务，并融合技术、经济和人文手段的研究正是本书的基本架构和基本思路。思考与练习题1政务信息及政务信息管理的涵义及特点。2分析政务信息管理与政府信息引导之间的关系3分析政府职能转变以及与电子政务的关系。4新形势下应如何对政务信息进行管理？并且，请结合你的实践，谈谈在具体的工作过程中是如何对政务信息进行管理的。5你想成为一名合格的政府CIO吗？如果是，你打算怎么做？6试以自己单位的工作为例，说明在政府信息化建设中，CIO的职责