社会管理创新三题

社会管理创新三题

社会建设与社会管理社会管理创新是在社会建设的总概念下提出的。不明确社会建设的具体目标，社会管理必然事倍功半。花多少维稳经费也不行，警察再多也不行。现在不是方法问题，是目标问题。“全面小康社会”“有中国特色社会主义社会”，是大目标、总目标，包括经济、政治、文化、社会、生态各个方面，社会建设是分目标，就要具体、明确——到底建设什么，怎么建设？社会管理创新的战略背景1、中国和平崛起进入战略相持阶段——围堵、围攻、误导、利用、唱衰、高帽，中美关系进入战略调整期。2、国内矛盾累积，发展方式转变，进入新的更困难的利益调整期（从受益未受益、受益多少到有损有益、损难益难）。福利社会、社会转型、社会组织、社会价值和社会心态，是加强社会管理创新的新议题。如何在我国国情下实现创新，需要在实践中探索。一、促进社会公平

增强社会和谐度第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，发挥群众参与社会管理的基础作用。第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾。第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，完善特殊人群管理和服务政策。第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，健全新型社区管理和服务体制。第五，进一步加强和完善公共安全体系。第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，进一步加强和完善思想道德建设。核心问题是促进社会公平正义，这是增强社会和谐度的前提。（一）社会管理方式的层次第一层,对于一般社会矛盾（人民内部矛盾）而言：上策：矛盾尚未产生，或初露端倪，即自行化解第二层：矛盾已经产生，并且已经外在化,但可以用非冲突、非暴力的方式解决第三层：矛盾已经产生并且发生不良社会影响，必须采取强制的、暴力的方式解决。讲源头治理、社会工作队伍、社会投资，是社会管理上策。1、加强社会管理的前提是缓解社会紧张社会紧张度太高：发案率远远高过经济增长率政法部门压力大、任务重，有个乡镇一年维稳经费超过一亿元上海公安局讲进城农民工犯罪3部曲,外来打工者在村里都是良民，为什么进城成了高危人群。1个名牌大学毕业生怎样成为阶下囚收入差距、城乡差距、地区差距过大是基本原因3、福利的社会效益穷人得实惠富人得面子政府得政绩社会得安宁4。福利的经济效率底线公平理论根据帕累托效率原则，只要一种福利再分配能够使一部分社会成员改善福利水平，而又不致使其他社会成员福利水平下降，其再分配的实施应具有效率。福利服务。社会福利不一定依赖钱，分资金形式的福利和服务形式的福利。因此，不是只有钱多了、发达地区才能建设福利社会，经济不太富裕，可以发展福利服务，以`服务为主，对社会管理更有效果，服务可以拉近人际关系（倒一杯水，递一支烟），引导社会关爱，密切社会联系。这可能是中国福利模式的最大特色。（台湾经验）5、福利的文化效益爱心同情心善心责任感义务感秩序意识权利意识未富先老老龄人口正以每年3.28%的速度增长，约为总人口增长率的5倍，预计到2030年老龄人口将近3亿。其中，到目前为止，中国大陆城乡失能和半失能老年人已达3300万，占老年人口总数的19%老龄人口、失能和半失能老人的养老服务需求特别迫切，而社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，与新需求严重不相适应，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。从机构养老情况来看，养老服务床位严重不足，而且绝大多数不具有护理服务功能；养老服务队伍严重短缺，初步估计中国大陆需要1000万以上养老护理员，但经过正规培训的护理人员目前只有20万人。空巢家庭由于子女外出打工或者异地工作，城乡空巢家庭比例很高。目前中国大陆1.8亿60岁以上老年人中，40%过着子女不在身边或没有子女的“空巢”生活，有的城市空巢老人家庭比例已高达70%以上。空巢老人面对的最大问题，不仅是日常生活照料，更主要的是精神生活方面的心灵孤独。常年的空巢生活，使老人陷入孤独、失落、抑郁、无助的情绪中，罹患所谓“空心焦虑症”差距拉大近年来，东部发达地区社会服务刚刚有所发展、有所改善，相比之下，西部地区的落后状态就愈发凸显，地区差距不但没有缩小，还明显拉大。特别是西部少数民族地区，由于历史、自然、经济、文化等诸方面因素制约，公共卫生服务还存在不少困难和问题。以凉山彝族自治州为例：按国家规定的标准计算，全州卫生机构平均缺员率为50%，县卫生机构缺员率为30%，乡（镇）卫生院缺员率达70%以上。众多基层医疗机构缺乏医疗设备，仅能提供打针、输液服务。已建立的村卫生室由于缺乏医生，难以提供最基础的常见病诊治和基础性的公共卫生服务加强职业培训，实现社会服务

专业化、技能化加强对社会服务从业人员提供包括免费培训在内的各种职业培训是首先要解决的问题。同时，应鼓励和吸引更多大中专毕业生、社会优秀人才和专业护理人员从事社会服务工作，在高等院校和中等职业学校设立有关社会服务的各项课程，如医疗护理、心理咨询、康复保健等专业课程，加快培养医疗、护理、营养和心理等方面的专业人才。制定服务岗位专业标准和操作规范，对社会服务从业人员进行职业资格和技能等级管理认证，实现持证上岗，加快实现社会服务人员的职业化、专业化、技能化。（三）社会组织层面的创新全国各地在推动非营利组织发展方面，正在创造一些新的经验。例如，苏州市改革和创新公益性社会组织的登记和管理方式，搭建培育平台，率先提出了建设社会组织“孵化园”和“苏州公益园”的目标。在社区服务方面，大力推进社区服务设施建设，形成了一批组织网络化、管理规范化、服务系统化、项目特色化的社区服务品牌。上海市公益性社会组织发展迅速。近年来，围绕社区居民基本生活服务需求，以公益性为宗旨，以非营利为目的，通过政府购买服务、建立公益孵化园等措施发展公益性社会组织，为社区居民提供优质廉价、无偿或低价的民生服务。2009年12月成立全国首家“公益孵化器”——浦东公益园，目前入驻公益性社会组织20多家，通过公益创投和公益招投标活动，扶持一批公益性社会组织。（四）社会服务体系的创新1从服务主体来说，必须多元化。所谓创新是指如何从原来政府这个单一主体转变为多元化主体。这个转变从根本上说，是由于客观需要的推动。就以养老服务来说，单一的机构养老，不可能满足需要；单一的传统家庭养老，功能严重弱化。而正在发展中的社区养老是适应我国社会转型期老龄化特点的一种新型养老模式，它的服务主体必然是多元化的：一是家庭，它具有传统优势，可以维系老年人的亲缘氛围，容易被老年人接受，子女也便于履行抚养老人的天职，家人对老人的关爱是无法替代的。二是社区，具有地缘优势，互助性强、富有人情乡情，可以发挥熟人社会特有的感情交流功能；社区最方便老年人之间开展互助服务，建立互助网络，发挥身体健康、有能力的老年人的余热，使老年人在互助中老有所为，老有所享。三是政府，通过政策倾斜与资金支持赋予社区居家养老更多的资源，实施各种优惠措施，通过政策引导和舆论倡导，发挥主导作用。四是非营利组织、专业社会工作人员、志愿者队伍，开展公益服务活动，在全社会形成浩大的社会服务大军。总之，要想推动我国社会服务的发展，必须构建一个政府、社区、家庭、公益性与专业性机构、社工和志愿者群体共同参与的多元化服务体系。社会服务体系的创新3从资源供给来说，应多个渠道、多种方式，既发挥政府的主导作用，又发挥市场配置资源的基础作用。坚持政府、企事业单位、社会组织、个人等投资主体共同参与。除了政府向专业机构购买社会服务以外，要积极调动各种正式与非正式资源，动员家属、朋友、邻里以及各种志愿性组织积极参与，培育和发展社会服务的内生性、持续性支持网络。社会服务体系的创新4从政策供给来说，应建立统一、合理、普惠的社会组织税收优惠政策体系，扩大社会组织所得税优惠的范围和幅度。而社会组织税收优惠体系的建立和完善，需要登记管理部门的积极推动，更需要财政、税收等相关部门的大力支持，相互配合。社会服务就是重建社会团结的

基本纽带社会服务成为社会团结的基本纽带，体现并渗透到社会生活的方方面面。在工业化、城市化、全球化加速推进的过程中，人们之间的关系难免出现疏离化、冷漠化的情况，像富士康连续发生的跳楼事件、“小悦悦事件”等，所呼唤的不仅是人们的良知，也是要求社会关系的重建。社会服务就是重建社会团结的基本纽带。成都经验成都市高度重视发挥城乡社区在社会管理中的基础作用，把完善城乡社区治理机制作为加强社会管理的基础工程，以还权赋能、村（居）民自治为基本原则，以巩固和加强党在基层的执政基础为出发点和落脚点，建立以村（居）民议事会为突破口，从选举到授权、从行权到监督，搭建了村居民经常性参与基层事务、行使民主权利的平台。构建了以加强和改进基层党组织领导为核心，以完善基层公共服务和社会管理体系与完善集体经济组织运行机制为基础，以决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与自治职能分离为主要任务，党的领导与人民当家做主有机结合，基层党内民主与基层群众主人翁地位充分体现，政府行政管理职能与基层群众自治制度有效衔接，运转顺畅、充满活力的新型基层治理机制。村民议事会和村委会职能 一是成立村民议事会作为村级自治事务的常设议事决策机构。通过成立村民议事会，作为常设议事决策机构，受村民（代表）会议委托，在授权范围内行使村级事务的决策权和监督权。为了适应现行成都农村状况，议事会制度有村、组两个层面，兼顾代表性与会议效率之间的平衡。为了保证议事会具有广泛的民意基础，村民小组议事会成员由村民直接选举产生，村民议事会成员从村民小组议事会成员中选举产生。为了保证议事会成员的广泛性，要求村民议事会一般不少于21人，村民小组议事会一般不少于5人。提高社工待遇，吸引优秀人才

到基层工作社会工作岗位薪酬标准尚未建立，社工工资、福利待遇普遍偏低，如福州市社工工资一般在1200元至1600元之间。 从业人员数量不足。社会工作部门承担着繁重的社会管理与服务工作，工作种类既繁杂细致，工作量又大。与大量的社会工作需求相比，社工从业人员明显不足，尤其是一线社会工作服务人员严重不足。如福州市第二福利院在岗工作人员37人、临时工10人，收寄养孤残智障人员157人，配比为1：3.3，远低于1：1.5的标准。厦门市精神病院在岗工作人员40人、临时工10人，收寄养精神病人251人，配比更是仅为1：5。福清市、长乐市民政局反映，他们每年都要收养20至30名弃婴（多属残障），由于工作人员和经费不足，大部分只能寄养在农村家庭，无法做到有效救助和人性化服务。浙江嘉兴经验浙江嘉兴市：明确社工薪酬待遇。出台了《嘉兴市社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇办法》，明确规定事业单位社会工作者实行同职级专业技术职务聘任工资标准；城乡社区社会工作者平均薪酬不低于上年度城镇职工平均工资上浮10%的标准，并对取得国家职业证书的社工，每月给予100—200元的职称补贴；对民办社工服务机构社会工作者，建立以学历、资格、业绩、岗位等指标相结合的职业薪酬指导制度，薪酬标准达到上年度城镇职均工资上浮20%，提高了对专业社工的吸引力。重视基层、加强基层把人力、物力、财力更多投到基层，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作，强化城乡社区自治服务能力，健全新型社区管理和服务体制。比利时去年曾长达半年多没有政府，但社会秩序井然，保持稳定，居民生活如常。（二）解决流动人口的社会融入问题，让农民、农民工、外来人口稳定就业、安居乐业。庞大的流动人口以及留守儿童、留守妇女和老人群体。目前，仅农村就有8000多万空巢老人、2000多万留守妇女、5800多万留守儿童。第六次全国人口普查数据显示，2010年中国大陆流动人口已达2.21亿，约占人口总量的16.5%。不仅流动迁移日趋活跃，而且出现一些新的特征：一是新生代流动人口逐步成为主体；二是人口持续向沿海、沿江聚集，13个较大的城市群成为流动人口的重要吸纳地；三是流动人口举家迁移和长期居留趋势明显，流动儿童比例已经超过留守儿童比例。根本之策是变农民工劳动力转移为家庭式迁移

流动人口与社会服务滞后的矛盾相当突出：一是以户籍制度为基础的现行社会服务管理体系导致流动人口在劳动就业、权益保障、子女教育、技能提高、生活居住、公共服务、社会融合等方面面临诸多困难与障碍，难以实现与流入地居民“同城同待遇”。二是流动人口生存发展存在不少问题，如就业的流动人口中有30%以上的未签订劳动合同，50%以上的未参加社会保险，70%