文化体制改革与文化产业发展课件

2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展的背景

2002年11月，党的十六大提出：根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。2009.7：中宣部、文化部下发《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展的背景

党的十五届五中全会第一次提出文化产业概念2009年7月22日国务院通过《文化产业振兴规划》。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展的背景

从党的十六大提出深化文化体制改革，到2009年7月27日中宣部、文化部下发《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》，我国文化体制改革由试点到“深水区”，逐步推进，效果明显；从党的十五届五中全会第一次提出文化产业概念，到2009年7月22日国务院通过《文化产业振兴规划》，我国文化产业发展从起步上升到了国家战略层面。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展的背景

从国内来看，随着中国特色社会主义事业的全面推进，文化在经济社会发展中的地位和作用不断增强。

公益性文化事业作为文化建设的重要内容，在保障人民群众基本文化权益方面的作用越来越明显。

经营性文化产业作为文化与经济相互交融的集中体现，科技含量高、资源消耗低、环境污染少、发展潜力大，是新的经济增长点，也是调整经济结构和繁荣文化市场的着力点，推动经济社会发展的作用日益凸现。越来越多的优秀文化产品，对于陶冶人们的情操，增强全社会精神力量，发挥着十分重要的作用。

同时要看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国文化发展的整体水平还不高，还不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，还没有充分发挥在推动经济社会发展中的积极作用，还需要进一步加强其在引导社会、教育人民方面的功能。这就迫切要求我们必须以科学发展观统领文化建设，切实把文化建设纳入经济社会发展全局，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，推动经济社会又好又快发展。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展的背景

从文化建设自身发展来看，改革开放以来特别是党的十六大以来，我国文化建设取得了巨大成就，文化建设开创了新局面。同时要看到，文化发展的体制机制还不健全、活力还不强，与全社会快速增长的精神文化需求不相适应，与日益完善的社会主义市场经济体制不相适应，与对外开放不断扩大的新要求不相适应，与现代科技和传播手段迅猛发展和广泛运用的新形势不相适应。这就迫切要求我们必须以科学发展观统领文化建设，深化文化体制改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，解放和发展文化生产力。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展深化文化体制改革的战略意义1.这是党中央继经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、科技体制改革、卫生体制改革之后作出的又一项关系全局的重大决策。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展深化文化体制改革的战略意义3.树立了新的文化发展理念（科学发展观）胡锦涛说，科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。

科学发展观不仅是我国经济社会发展的重要指导方针，也是我国社会主义文化发展繁荣的重要指导方针。

2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展深化文化体制改革的战略意义文化的地位和作用

文化发展方向文化发展动力文化发展目的文化发展思路文化发展格局文化发展战略文化发展的领导、依靠力量2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化发展的基本思路和文化体制改革的关键环节文化发展的基本思路党的十六大以来，在科学发展观的指导下，我们明确了社会主义市场经济条件下文化发展的基本思路，就是一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，两轮驱动，两翼齐飞，推动文化建设走上科学发展的轨道。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化发展的基本思路和文化体制改革的关键环节

2．壮大经营性文化产业。经营性文化产业的根本任务，是繁荣文化市场，满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求，其显著特点是市场在文化资源配置中发挥基础性作用。

发展文化产业，

关键是按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，鼓励引导有条件的国有和非公有制文化企业面向资本市场融资，实现低成本扩张，打造一批战略投资者，带动全行业改革发展。

主要途径是实施重大文化项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，形成若干文化产业密集区，使文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强。最终要形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化对外开放格局。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化发展的基本思路和文化体制改革的关键环节

文化体制改革的关键环节

破解影响和制约文化发展的难题，根本出路在于按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则，进一步深化文化体制改革。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化发展的基本思路和文化体制改革的关键环节当前，要在以下四个关键环节的改革上下功夫：

1.重塑市场主体。这是文化体制改革的中心环节。就是要加快推进国有经营性文化事业单位的转制和国有文化企业的改制，按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，使之成为合格的市场主体。

2.完善市场体系。就是要打破按行政区划和行政级次以及按部门分配文化资源的传统体制，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加快建立健全统一开放竞争有序的现代文化市场体系。

2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革的中心环节和重点任务

加快推动国有经营性文化事业单位转制为企业，并对国有文化企业进行股份制改造，使之成为合格的市场主体，这是文化体制改革的中心环节，也是文化体制改革极为重要的一项重点任务，又是衡量文化体制改革是否取得实质性进展的重要标志。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革的中心环节和重点任务（一）国有经营性文化事业单位的整体转制

国有经营性文化事业单位转制为企业，包括整体转制和剥离转制两种类型。

整体转制主要包括图书出版和发行、电影、文艺演出、非时政类报刊等领域，

剥离转制主要是指新闻媒体的经营性部分。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革的中心环节和重点任务（一）国有经营性文化事业单位的整体转制

1.图书出版。全国共有图书出版社579家（含39家副牌社），按照隶属关系或主管部门划分，主要包括四个方面：一是中央各部门各单位所属出版社，除人民出版社、民族出版社、中国盲文出版社和中国藏学出版社保留事业体制外，其他出版社在2010年底前全部转制为企业。二是地方所属出版社的整体转制走在了文化体制改革前列，预计2009年底前全国完成转制任务。三是高等院校所属出版社，预计2009年底前全部完成。四是军队所属出版社改革方案将由总政治部另行制定。此外，由图书出版社主办的非时政类报刊，一般随出版社转制而转制。音像、电子等出版社也被列为整体转制范围。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革的中心环节和重点任务（一）国有经营性文化事业单位的整体转制

3.电影。电影包括制片、发行和放映三个环节。过去，电影生产一般由电影制片厂完成，电影的发行和放映由各级电影公司完成。同图书出版社相比，电影属于全行业整体转制的范围，即无论是电影制片厂，还是电影公司，都要转制为企业。目前，在电影生产环节推动转制的力度较大。在2003年文化体制改革以前，部分电影制片厂和电影公司已经转制，如北京电影制片厂、中国儿童电影制片厂和中国电影公司等一起组建为中国电影集团公司；在文化体制改革过程中，一些电影制片厂和电影公司完成转制，如上海电影制片厂、上海电影译制片厂、上海美术电影制片厂等整体转制组建了上海电影集团公司。目前，尚有10多家地方所属电影制片厂尚未转制，要求在2009年底前全部完成。此外，地方所属（省、市、县三级）电影公司中，在文化体制改革试点地区的，2010年底前也要完成整体转制。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革的中心环节和重点任务（一）国有经营性文化事业单位的整体转制

4.文艺演出与中介。主要包括文艺院团和演出公司两种类型。作为文艺演出的中介机构，各级演出公司都要整体转制为企业。而文艺院团则要分类改革。全国共有国有文艺院团2000余家，目前已确定歌舞、杂技、曲艺等市场发育比较成熟的院团，要率先进行整体转制，条件尚不成熟的要采取措施积极为转制创造条件。各省（区、市）和副省级城市、省会城市等中心城市，2009年底前要至少完成一家文艺院团的整体转制，同时，各省（区、市）还要确定一到两家县级文艺院团进行改革试点。

2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革的中心环节和重点任务（二）新闻媒体改革主要是将指新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，以及影视剧等节目制作与销售机构，从事业体制中剥离出来转制为企业。

2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革的中心环节和重点任务（二）新闻媒体改革

2.电台电视台非时政类节目的制播分离。截至2008年底，全国共有地市级以上广播电台257座、电视台277座，全年共播出广播节目1162.97万小时、电视节目1495.34万小时。此外，全国共开办县级广播电视台1969座。电台电视台的制播分离改革主要是指电台电视台将影视剧、娱乐、体育等非时政类节目制作分离出来，组建面向市场、开展公平竞争的广播电视节目制作公司，引进国有战略投资者，培育一批国有控股的广播电视节目提供商，改变广播电视节目自制自播、内部循环的老路子，推动广播电视非时政类节目制作走专业化、产业化、市场化的新路子。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革的中心环节和重点任务（二）新闻媒体改革

3.广播电视传输网络的剥离与整合。

截至2008年底，全国收音机、电视机的社会拥有量分别为5亿台和4亿台，有线电视用户1.64亿户，居世界首位，有线电视网络总里程320.47万公里。在广播电视传输网络建设初期，大都实行“台网合一”的体制，即由电台电视台投资兴建网络。按照“台网分离”的改革思路，各省（区、市）正在推动以省为单位的广播电视传输网络的剥离与整合。目前，全国除西藏外的30个省（区、市）中，已有1/3省份完成或基本完成剥离与整合，1/3省份已开展剥离与整合，进入省级整合的有线电视用户约7000万左右。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展当前文化体制改革的总体态势（一）文化体制改革的时间表已明确

2003年6月，按照党的十六大精神，中央召开了专门会议，研究部署全国文化体制改革试点工作，确定了9个试点地区和35家试点单位进行试点。这标志着文化体制改革拉开了序幕。在认真总结文化体制改革试点经验的基础上，2005年12月，中共中央、国务院提出了《关于深化文化体制改革的若干意见》，用于指导全国文化体制改革。

2006年3月，中央在北京召开全国文化体制改革工作会议，对文化体制改革由试点转向全面推开进行全面部署，全国除新疆、西藏外，其余24个省（区、市）确定了部分城市和文化单位开展改革试点。这标志着文化体制改革在面上推开、向纵深发展。

2008年4月，全国文化体制改革工作会议提出，改革既有明确的路线图，又有具体的时间表，已进入破解深层次矛盾和问题的攻坚阶段。根据文化体制改革的任务要求和进程，中央适时提出了文化体制改革的时间表：2010年底以前，2003年确定的9个试点地区要全面完成改革试点任务，2006年新开展文化体制改革的地区要完成试点任务并在面上推开；2011年底以前，所有国有经营性文化事业单位基本完成转制任务。

9个试点地区包括：2个省（广东省和浙江省）、3个直辖市（北京市、上海市和重庆市）、3个副省级城市（深圳市、沈阳市和西安市）和1个省辖市（云南省丽江市）。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展当前文化体制改革的总体态势（二）文化体制改革的配套政策更加完善完善的配套政策，是推动文化体制改革的重要杠杆和有力保障。2003年底，国务院办公厅转发了由中宣部牵头、中央和国务院相关职能部门参与制定的《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定》和《关于文化体制改革试点中支持经营性文化事业单位转制为企业的规定》。这两个规定从资产处置和管理、财政税收、投资融资、收入分配、社会保障、人员分流安置、工商管理、价格等多个方面对文化体制改革中涉及的重点问题做出了具体政策规定，对于推动经营性文化事业单位转制、促进文化产业发展发挥了不可替代的重要作用，成为具有里程碑意义的配套政策。

上述两个规定的执行期限为2004年1月1日至2008年12月31日。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展当前文化体制改革的总体态势（二）文化体制改革的配套政策更加完为推动文化体制改革在面上推开、向纵深发展，2008年上半年，中宣部牵头会同有关部门对上述两个规定的执行状况进行了认真评估，并结合文化体制改革的实际和国家法律法规的修订，对上述两个规定进行了修订和延续，形成了《关于文化体制改革中支持经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《关于文化体制改革中支持文化企业发展的规定》。2008年10月，国务院办公厅转发了这两个规定，使之成为文化体制改革新的配套政策，执行期限为2009年1月1日至2013年12月31日。

2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展当前文化体制改革的总体态势（二）文化体制改革的配套政策更加完善

同2003年的配套政策相比，2008年新的配套政策更突出针对性和可操作性。因为新的配套政策是在文化体制改革已进行五年多的情况下修改和完善的，一方面文化体制改革过程中遇到的难点问题已充分凸显，另一方面试点地区和单位为解决这些难点问题积极探索积累了宝贵经验，新的配套政策紧紧抓住改革中的难点问题，将改革实践中创造的经验加以升华，同时借鉴了其他领域改革行之有效的政策，使其针对性和操作性都很强。在推动改革的过程中，一旦遇到了难点问题，都可以从新的配套政策中找到相应的政策依据。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展当前文化体制改革的总体态势（二）文化体制改革的配套政策更加完善除上述配套政策外，为推动文化体制专项改革，国家出台了相应的配套政策。比如，配合中央各部门各单位出版社体制改革，国务院相关职能部门会同北京市人民政府就中央各部门各单位所属出版社转制后养老保险的移交和衔接提出专项政策。此外，各地在推动文化体制改革过程中，也相继出台了适合本地实际的更加优惠的政策。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展当前文化体制改革的总体态势（三）指导文化体制专项改革的意见陆续出台2005年12月发布的《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，是文化体制改革的指导性文件。为全面贯彻落实中央关于文化体制改革的决策部署，党中央和国务院及其职能部门结合文化体制改革的进程和需要，近期相继出台了文化体制专项改革的指导意见。已经出台的指导意见包括，文化市场综合执法改革意见、中央各部门各单位出版社体制改革意见、促进文化产品和服务出口的指导意见、进一步推进新闻出版体制改革的指导意见等；正在制定或即将出台的指导意见包括，深化国有文艺演出院团体制改革的意见、推动电台电视台制播分离改革、中央和中央各部门各单位报刊分类及报刊出版单位改革意见等。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展当前文化体制改革的总体态势（四）文化体制改革的激励与约束机制更加具体经过几年的改革实践探索，有利于推动文化体制改革的激励与约束机制正在形成，并随着改革的不断深入而逐步完善、更加具体。自文化体制改革试点起，中央就鲜明地提出“早改早受益”的政策导向，并通过落实各项财税优惠政策予以体现。2004年至2008年的5年间，全国共有2000多家转制文化企业享受减免税优惠政策，仅企业所得税免税额就达87.78亿元。由于文化体制改革的配套政策只规定了执行期限，转制越早，享受减免税的期限越长，因而引导国有经营性文化事业单位尽早转制为企业。谁改革支持谁，也是在文化体制改革中逐步形成的激励政策。2008年，中央财政从文化产业发展专项资金中拨付了2亿元专项资金，资助中央和地方7家转制文化企业的文化产业发展项目。随着文化产业发展专项资金规模的扩大，中央财政用于奖励优秀转制文化企业的力度也会加大。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展当前文化体制改革的总体态势

除物质奖励，文化体制改革还十分重视精神激励。2008年4月，在全国文化体制改革工作会议上，中宣部等部门表彰了33家文化体制改革优秀企业。在即将召开的全国文化体制改革经验交流会上，中宣部等部门要对文化体制改革的先进地区和先进企业予以表彰。同时，凡是在文化体制改革中做出突出成绩的，中央主要新闻媒体都给予重点宣传，在全社会逐步形成有利于推动文化体制改革的良好舆论氛围。在加大激励的同时，文化体制改革逐步完善了约束机制。最大的约束莫过于建立退出机制。中央关于深化中央各部门各单位出版社体制改革意见明确规定，对不具备市场准入条件的出版社，允许其在做好资产财务清算和人员安置的前提下停办退出。国家广电总局已经明确提出，地方所属电影制片厂在2009年底前尚未完成转制任务的，将视为自动退出，年审时不再核发电影拍摄许可证。即将出台的报刊改革意见中，也专门就不符合改革要求、不具备市场生存条件的报刊退出问题作出政策规定。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展当前文化体制改革的总体态势

对国有经营性文化事业单位转制“不可逆”、不能走“回头路”提出具体标准，也是建立文化体制改革约束机制的重要内容。凡列为转制范围的，转制是否完成，一要看是否完成企业法人工商登记，二要看是否核销事业编制和注销事业法人，三要看是否同职工签订劳动合同，并按企业办法参加社会保险。国有经营性文化事业单位依据上述标准规范转制。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化产业发展文化产业的框架结构1.文化产业概念中共第十五届五中全会于2000.10.9-10.11在北京召开，在会上第一次提出了“文化产业”的概念。

文化产业是在全球化的消费社会背景中发展起来的一门新兴产业

,

是全球化的消费社会背景中发展起来的一门新兴产业。被公认为

“21

世纪全球经济一体化时代的

“

朝阳产业

”

或

“

黄金产业”。

2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化产业发展文化产业的框架结构1.文化产业概念为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。

根据这一概念，文化产业的范围为：

１、

为社会公众提供的实物形态文化产品的娱乐产品的活动，如书籍、报纸的出版、制作、发行等。

２、

为社会公众提供可参与和选择的文化服务和娱乐服务，如广播电视服务、电影服务、文艺表演服务等。

３、

提供文化管理和研究等服务，如文物和文化遗产保护、图书馆服务、文化社会团体活动等。

４、

提供文化、娱乐产品所必须的设备、材料的生产和销售活动，如印刷设备、文具等生产经营活动。

５、

提供文化、娱乐服务所必须的设备、用品的生产和销售活动，如广播电视设备、电影设备等生产经营活动。

６、

与文化、娱乐相关的其他活动，如工艺美术、设计等活动。

2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化产业的框架结构2.文化产业的框架结构（一）文化产业中的“渠道”部分

根据文化产品及服务的形态，文化产业中的“渠道”大致上可分为四类：1．出版物发行。具体包括书、报、刊和音像制品的发行。

由于历史原因，出版物发行存在两大系统，即新华书店和邮政，前者承担图书发行，后者承担报刊发行。近年来，邮政系统垄断报刊发行的局面已被打破，特别是随着党报党刊发行体制改革，邮政系统的市场份额会进一步降低。与此同时，邮政系统抢占图书（主要是教材）发行市场的欲望也很强烈，且志在必得，并在部分地区的教材招投标中获胜。除了上述两大国有系统外，民营企业在出版物发行中也占有一席之地。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化产业的框架结构2.文化产业的框架结构（一）文化产业中的“渠道”部分

根据文化产品及服务的形态，文化产业中的“渠道”大致上可分为四类：2．广播电视传输网络。从技术层面看，广播和电视的传输分为有线和无线两类。目前，有线传输的产业形态较为成熟，同时以省为单位的有线传输网络整合也在强力推进。相比之下，无线传输特别是广播式无线电视传输因技术成熟较晚等因素，目前正处于起步阶段，但借鉴有线电视网络地区分割制约产业发展的教训，无线传输网络从建设之初就明确了目标，即形成全国互联互通的“高速公路”，不仅实现了手机电视等终端播出内容的可控，而且便于培育全国性内容集成商，并使其经营规模迅速得以扩张。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化产业的框架结构2.文化产业的框架结构（一）文化产业中的“渠道”部分

根据文化产品及服务的形态，文化产业中的“渠道”大致上可分为四类：

3．电影院线。院线是电影放映领域引入的新概念，类似于连锁经营。同文化其他领域相比，电影产业的竞争更充分，除了国外影片发行尚存在垄断以外，国产影片从生产到发行再到放映，已经完全放开。随着电影产业的复苏与发展，非公有资本进入电影产业的规模在扩大、速度在加快。从每年400余部国产影片进入院线的还不足百部，以及近几年电影市场火爆的状况来看，电影院及院线的建设已经进入了扩张期。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化产业的框架结构2.文化产业的框架结构（一）文化产业中的“渠道”部分

根据文化产品及服务的形态，文化产业中的“渠道”大致上可分为四类：

4．演出场所连锁。同前三条“渠道”相比，这条“渠道”尚处于萌芽状态，保利集团较早进行了探索。中国保利集团公司成立于1993年2月，前身为保利科技有限公司。25年来，中国保利集团公司秉承“为国防现代化服务，为国家现代化服务”之宗旨，在激荡的国内外市场大潮中艰苦创业、自强不息，业已形成以军民品贸易、房地产开发、文化艺术经营、矿产资源领域投资开发为主业的“四轮驱动”发展格局。当下，加快这条“渠道”建设具有格外重要的意义。文艺院团的改革已成为文化体制改革中的难中之难，而培育和激活演艺市场，使个性化很强的文艺表演步入规模化、产业化，是解除文艺院团后顾之忧的治本之策。近年来，经济发达地区相继建成了作为城市标志性建筑物的演出场所，但由于利用率不高，却变成了地方政府的财政包袱。借鉴酒店管理的模式及电影院线的经验，在全国成立若干家演出场所连锁经营公司，按照市场需求定制或开发演出精品节目，做好市场推广和营销，经过几年的努力，就能激活演艺市场，既可为文艺院团解难，也能为地方政府排忧，还能丰富人民群众的文化生活。5.除了上述四条“渠道”外，互联网及网吧连锁也属于文化产业中的“渠道”部分，特别是随着高新技术发展，作为文化内容传播的“渠道”形态还会不断增加。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化产业的框架结构2.文化产业的框架结构（二）文化产业中的“内容生产”部分

依照市场主体标准，结合文化产品及服务形态，特别是根据文化体制改革的未来趋势与走向，文化产业中“内容生产”部分应包括以下类别：

1．电影生产。这是我国文化产业中“内容生产”最为成熟的形态之一。近年来，影片已不局限于只在影院放映，电视、手机等终端已经或正在成为影片的重要播映渠道，因而涌现了大量专门生产电视电影或手机电影的电影制片商。同时，随着电影体制改革，非公有资本进入电影生产领域已不存在制度障碍，国有电影制片厂的转制和改制步伐也在加快。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化产业的框架结构2.文化产业的框架结构（二）文化产业中的“内容生产”部分

2．图书出版。根据目前的政策规定，出版环节不允许非国有资本进入。按照文化体制改革的部署和要求，除人民出版社和少数民族语言文字等少数出版社外，其余出版社都要转制为企业。目前，相当数量的地方所属出版社已完成转制，高校出版社80%以上已经或正在进行转制，中央各部门各单位出版社转制工作也已启动。预计2010年底前，出版社转制工作全部完成。目前，安徽出版集团和辽宁出版集团已经成功上市。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化产业的框架结构2.文化产业的框架结构（二）文化产业中的“内容生产”部分

3．报刊出版。从报纸的属性上看，可分为党报类、都市类和专业类三种，其中都市类报纸大多数由党报集团主管主办。从期刊的属性上看，除了党刊外，主要包括大众和学术两类，其中学术类大多数从属于高等院校、科研机构。从加强意识形态管理、提高舆论引导能力和扩大国际影响力等方面综合考虑，应当优先推动党报党刊所属子报子刊的整体转制，使其成为合格的市场主体。在这一过程中，应重点考虑在财经、体育、科技、生活及国际时政等领域培育若干家能在国际上拥有话语权的专业类文化传媒集团公司。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化产业的框架结构2.文化产业的框架结构（二）文化产业中的“内容生产”部分

4．舞台表演艺术生产。我国舞台表演艺术品种丰富，杂技、曲艺、歌舞、戏曲、话剧等表演艺术生产，主要由各类文艺表演团体承担。在所有制形态上，文艺表演团体分为国有和民营两类，其中国有文艺表演团体绝大多数还不是市场主体。随着文艺院团体制改革的稳步推进，将会出现一批专业性和综合性的表演艺术市场主体。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化产业的框架结构2.文化产业的框架结构（二）文化产业中的“内容生产”部分

5．广电节目生产。目前广电节目生产基本上处于自制自播的封闭状态。按照文化体制改革的部署和要求，电台电视台制播分离改革要加快推进。电视剧、动画片、体育、娱乐、科技等广电节目生产，将走上专业化、市场化、产业化之路。电台电视台作为播出机构只负责时政新闻的采编和播出，非时政新闻类广电节目生产由各类市场主体承担。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化产业的框架结构2.文化产业的框架结构（二）文化产业中的“内容生产”部分

6.文化产业中的“内容生产”部分，除了以上所述五个方面外。还应包括音乐、视觉艺术等生产。从国际经验看，音乐也可以成为一个大产业，特别是随着互联网和手机终端的普及，以及数字版权保护的加强，音乐作为产业的发展前景非常广阔。此外，视觉艺术所包括的绘画、摄影、雕刻、手工艺术等，伴随着人民生活水平的提高和城市建设的加快，国内需求将会迅速扩大，国际市场需求也会大，因此也可以形成一批市场主体，并逐渐成为大产业。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化产业发展的趋势分析

要加快发展文化产业，特别需要准确把握文化产业的发展趋势，以便在宏观上做好布局规划，并采取切实措施加强调控引导；在微观上则要顺应未来趋势，将本地区和本单位的文化产业发展思路，放在文化产业发展的宏观大格局中去谋划、去实施。2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化产业发展的趋势分析当前，我国文化产业发展呈现以下趋势：（一）文化资源