农业水价改革是促进节水农业发展的动力

农业水价改革是促进节水农业发展的动力摘要：文章在阐述我国农业水价历史沿革及现状基础上，分析了现行水价政策对灌区的影响和水价不能按成本收费原因，提出了水价改革建议：加强宣传和教育，充分认识水资源危机紧迫性，为水价改革奠定舆论基础；准确估计农民的可承受能力；认真地剖析现行水价政策的利弊，制订科学的水价办法；制定合理的水价目标，分步实施；将用户作为主体参与水价的改革。关键字：农业水价改革节水一、灌区水水价的沿革及及现状1、沿革新中国成立立以来，我国国的水费经历历了多个历程程，灌区的水水价也随之发发生变化。1965年之前，供供水不收费。1965年，水利电电力部制定了了《水利工程程水费征收使使用和管理试试行办法》，该该办法虽经国国务院批准颁颁布实施，但但受“文化大革命”的影响未能能在全国执行行。由于长期期采取无偿供供水或低价供供水政策，导导致水利工程程维修管理、设设备更新费用用严重不足，许许多单位连简简单的再生产产都难以维持持，同时不利利于合理用水水和节约用水水，造成严重重的水资源浪浪费。为此，前前水利部1982年2月向国务院院呈交了《关关于核定水费费制度的报告告》，报告指指出，制定水水价应以供水水成本和利润润为依据。1984年7月，中共中中央书记处纪纪要提出“要修订水费费标准，拟定定全国征收水水费的原则，对对提高水费以以后发生困难难的地区和部部门，要进行行补贴，宁可可将水费补贴贴在明处。”1984年冬水利电电力部拟定了了《重新核订订水利工程收收费制度的暂暂行规定》上上报国务院，1985年7月22日经国务院院批准并以国国发［1985］94号文《关于于水利工程水水费核订、计计收和管理办办法的通知》转转发全国遵照照执行，此后后许多省市都都对供水成本本进行了测算算，并拟定了了水费改革方方案，自此，灌灌区的水价收收费有规可循循，并逐渐步步入正轨。2、现状我国农业水水利工程现状状水价见表1表1我国国农业水利工工程水价（单单位：分/立方米）地区水价地区水价地区水价地区水价北京2天津4河北7.5山西6.18内蒙古2.3辽宁3吉林3（综合）黑龙江2.4上海1.5江苏1（综合）浙江*1.5安徽*4.2福建*3.5江西*1.6山东3.22河南4湖北*4湖南*3.2广西*3海南1.7四川3.1贵州*2云南2（综合）西藏

陕西3.9甘肃3青海*4宁夏0.6（自流）新疆1.8重庆3（综合）

说明：1、港港、澳、台地地区资料缺；；2、*表示以粮计计价折算；3、数据来源源：《中国水水利》，1998（1）第6页。从表1可以看出，我我国农业水价价普遍较低，在0.6?7.5分/立方米之间，平均为3.57分/立方米。从总的情况来看，大型灌区的价格偏低，特别是宁夏，才0.6分/立方米。如此低廉的水价，对灌区产生一系列不利影响。二、现行水水价政策对灌灌区的影响现行的水价价政策的核心心和基本依据据是国发［1985］94号文《关于于水利工程水水费核订、计计收和管理办办法》，它是是中央和地方方各级政府和和有关部门规规范管理水利利工程有偿供供水行为的主主要法律依据据。该办法推推动了水利工工程水费计收收工作的全面面展开，使水水利工程由无无偿服务转向向有偿服务，对对水利工程正正常运转起到到了重要作用用。由于它是是计划市场经经济的产物，与与目前市场经经济难以接轨轨，加之其制制定过程中本本身存在多种种缺陷，其对对灌区产生了了极端不利影影响，主要表表现在：1、水价太太低，节水意意识低下，导导致珍贵的水水资源巨大浪浪费上文已经提提到，我国的的农业水价偏偏低，这主要要是因为：水水价政策定价价原则极不合合理，水费标标准背离市场场价值，主要要表现在农业业按供水成本本收费，其成成本不包括农农民投劳折资资形成的固定定资产折旧，使使得现行水费费标准不到供供水成本的一一半，造成水水费偏低，此此外，值得一一提的是，水水资源本身的的价值被抛弃弃。水资源本本身具有价值值，此价值的的产生是有水水资源所有全全所确定的，在在水价确定时时，完全没有有考虑其存在在，在某种程程度上导致国国家所有权的的丧失，这些些问题的存在在，导致市场场调节机制失失灵，人们的的节水意识低低下。例如，现现在引黄灌溉溉的水价从0.006元/立方米到0.056元/立方米，平平均不足成本本的25%，引黄1000立方米的水水费只值一瓶瓶饮料的钱，难难以调动用户户节水的积极极性，造成水水资源极大浪浪费。我国主主要灌区的渠渠系利用系数数只有0.4?00.6，即约有一一半的水被浪浪费，引黄灌灌区下游输水水损失达30-500%，河西走廊廊一些渠道，水水量损失竟高高达60-800%。2、难以形形成有效的节节水管理机制制，甚至放纵纵浪费水资源源有效的节水水管理机制是是节水的关键键。国际上普普遍公认，通通过有效的水水资源管理，可可以节约50%的用水。高高效的节水机机制至少应该该包括：经济济激励（惩罚罚）机制、水水权交换机制制、合理调配配、规划、高高效配置机制制和交换机制制，现行的水水价政策不利利于上述机制制的形成，如如目前的灌区区收入主要依依靠水费，在在固定的价格格条件下，水水费的收入取取决于供水量量的多少。一一些灌区为了了获得较多的的收益，甚至至鼓励多用水水，有些灌区区虽然节约了了水，但被无无偿地调给其其它部门，无无利可图，严严重地影响了了节水积极性性，不利于节节水机制的形形成。3、灌区难难以维修更新新改造健康的水利利工程是充分分发挥水利效效益的前提，由由于现行的水水价太低，甚甚至不包括固固定资产折旧旧，灌区工程程更新改造由由于没有资金金来源而受到到威胁，甚至至采取了只用用不修的“榨取式”的使用方式式，导致隐患患骤增。据统统计，全国现现有220个大型灌区区老化失修，效效益不能充分分发挥，全国国现有111座大型水库库不同程度地地存在险情。仅仅以渠道工程程老化为例，在在被调查的373座渠首建筑筑物中，严重重老化损坏的的占70%，失效的占16%，报废的占10%，完好的仅仅占4%。造成老化化的原因是多多样的，如自自然老化、工工程质量存在在缺陷、规划划设计不合理理、资金短缺缺、管理不善善等，其中由由于管理不善善和人为破坏坏造成老化损损坏的占10.9%。如果不对对这些老化的的工程和设备备进行改造和和修缮，供水水的可持续性性受到严重威威胁，难以支支撑21世纪我国人人口对粮食的的需求。正因为如此此，必须改革革现行的农业业水价政策，根根据农业的实实际情况，至至少应该保证证按成本收费费，但实际上上据成本还有有一定的距离离。三、水价不不能按成本收收费原因分析析目前，我国国农业水价尚尚未按成本收收费，其原因因是有多种，其其中主要原因因是：1、习惯势势力长期以来，由由于受水资源源是“取之不尽、用用之不竭”的传统思想想的影响，在在人们的意识识深处根本没没有水资源商商品性概念，尽尽管近几年来来，随着研究究的不断深入入和有关专家家学者的不断断呼吁，人们们对水资源短短缺有了一定定的认识，对对水资源具有有商品属性有有了不同程度度的认可，但但用户特别是是农民对此认认识还有一定定的滞后性，“水从地前过过，不用白不不用”的思想在短短时间内还难难以消除，提提高水价，尽尽管在可承受受的范围之内内，一时间抵抵触情绪很大大，接受有一一断过程。2、担心加加重农民负担担农民负担过过重，是近年年来农村出现现的突出问题题之一，党中中央国务院非非常重视，曾曾多次下文，三三令五申要将将农民的负担担控制在上一一年纯收入的的5%之内。由于于长期以来，我我们将水费计计收作为有偿偿服务行为，收收入当做事业业性收费进行行管理，有的的地方政府将将水费纳入财财政专户管理理，并按预算算外资金进行行调控，所以以，一提及水水费问题，就就同农民负担担结合起来，担担心如果提高高水价，会增增加农民的负负担，与上级级的精神相违违背，清理行行政事业收费费时往往被列列为清理和审审查对象，导导致水费标准准难以达到合合理水平。3、有关部部门缺乏改革革的魄力水资源是国国民经济和人人民生活不可可缺少的环境境资源和生产产生活资料，它它涉及到各个个方面，水价价改革涉及面面广，大有“牵一发而动动全身的”的态势，所所以，有关部部门在对水价价改革问题上上过于谨慎，特特别是由于客客观上存在国国发［1985］94号文，即《关关于水利工程程水费核订、计计收和管理办办法》，更加加束缚了手脚脚。尽管许多多学者对此研研究比较深入入，也提出了了不少对策，可可相应的主管管部门改革的的魄力难以到到位，顾虑太太多。4、农民的的承受能力有有限由于工农业业剪刀差的存存在，农民的的收益相对较较低，客观上上形成了农民民的承受能力力极其低下。根根据有关学者者的推算，一一些地区一亩亩地收益在200元左右，其其中不包括农农民所投入的的劳动，如果果将农民的劳劳动折价计算算在内，种地地的收益实际际上是一个负负数。如此低低的承受能力力，不可能承承受过高的水水价冲击，这这是农业水价价不能提高的的最根本原因因。四、水价改改革建议农业水价改改革关系到节节水农业是否否能够顺利发发展的成败，因因此，在目前前我国农业水水资源极端短短缺的情况下下进行水价改改革更具有现现实意义，为为此，作者提提出以下建议议：1、加强宣宣传和教育，充充分认识水资资源危机紧迫迫性，为水价价改革奠定舆舆论基础充分发挥各各种宣传工具具作用，让公公民知道我国国水资源供需需形势，通过过耳闻目染，强强化水资源危危机意识，使使每一个公民民有一种危机机感。特别是是利用好每一一年的世界水水日（我国为为水周），宣宣传有关政策策方针，让公公民充分地理理解水价改革革关系到国际际民生、关系系到国民经济济持续发展等等重要性，为为激发用户参参与的积极性性和水价改革革奠定坚实的的舆论基础。2、准确估估计农民的可可承受能力所谓的承受受能力，是指指人们在某种种信号的刺激激下仍能保持持常态的容忍忍能力。它有有一个最高限限，超过这个个最高限，人人们的心理和和行为将会出出现异常地变变化，如对社社会不满、破破坏性行为，甚甚至游行、示示威和暴动等等。它包括物物质与心理两两个方面。物物质承受能力力在分析社会会综合承受能能力中占有重重要地位。在在实际应用中中，往往从经经济承受能力力、生活承受受能力和历史史承受能力等等角度加以考考察和研究。对对于心理承受受能力，目前前尚不能准确确地用数量加加以描述。但但是在水资源源价格中绝对对不能忽略，在在某种程度上上来说，它通通过经济的影影响直接表现现在对事物的的评价与效果果上，它关系系到人的情绪绪、面貌与生生产的积极性性。在进行水水价改革时，应应该准确地估估计农民的可可承受能力，包包括物质与心心理两个方面面，水价改革革的幅度应该该在可可承受受能力范围之之内进行。3、充分地地剖析现行水水价政策的利利弊，制订合合理的水价办办法目前，对现现行的水价政政策分析有很很多成果，但但主要集中在在弊端探析上上，这是很片片面的，实际际上，现行的的水价政策也也有一定的合合理成份，如如它具有充分分地保护农民民的利益和水水权思想。我我们应该全面面地研究现行行水价的利弊弊，为制订合合理的水价办办法提供充分分地理论和现现实依据。作作者认为，新新的《水价办办法》也必须须充分地考虑虑这一思想，同同时，为了充充分地适应社社会主义市场场经济发展规规律，水价制制度体现市场场经济运作原原则，做到成成本补偿、合合理收益，体体现一般商品品的价值规律律。考虑农业业的具体状况况，可以对农农业粮食作物物按完全供水水成本核定，经经济作物要加加一定的利润润；在此基础础上，实行动动态水价和超超计划累进加加价制度，建建立科学的水水价体系，确确保地表水、地地下水及降水水联调机制顺顺利实施。4、制定合合理的水价目目标，分步实实施合理的水价价目标也是水水价改革的方方向。国务院院颁布实施的的《水利产业业政策》对此此进行了纲领领性概括。合合理水价目标标制订应充分分地考虑成本本核算的会计计学、环境会会计学以及宏宏观经济学，在在充分地测算算基础上加以以确定，目标确定以以后，分阶段段性地予以实实施，同时搞搞好收费体制制的改革。5、将用户户作为主体参参与水价的改改革农业水价的的改革，最终终通过用户的的支持得以失失陷，用户是是水价改革的的主力军。我我们过去水价价的改革，大大多采取由上上而下的策略略，完全忽视视用户的作用用，用户只是是被动的参与与者，其积极极性被无情的的抹杀，其意意见和建议也也难以得到反反馈和重视，常常常因阻力太太大产生不良良效果，我们们应该吸取这这方面的教训训。所以，我们们在进行水价价改革时，应应该将用户作作为主体参与与其中，建立立用户参与管管理决策的民民主管理机制制，这可以从从两个方面进进行考虑，（1）按照《价价格法》有关关规定，用户户参与“听证会”，充分地发发表自己的意意见，作为为为决策层参考考的依据；（2）建立供水水公司+用水者协会会的管理模式式，用水协会会作为用户的的代表直接参参与水价的谈谈判，目前在在我国江苏、山山东、安徽、河河南和河北等等五省进行的的新型的经济济自立灌排区区试点值得关关注与探讨。所所谓的经济自自立灌排区，是是指在水利界界限清晰、相相对独立的灌灌排区上建立立的旨在逐步步减少并最终终消除对政府府财政依赖、按按照市场经济济体制自主经经营、独立核核算、经济上上自负盈亏、管管理与服务相相