公路工程施工监理招标投标管理办法

公路工程施工监理招标投标管理办法第一章总则第一条为规范范公路工程施施工监理招标标投标活动，保保证公路工程程质量，维护护招标投标活活动各方当事事人合法权益益，依据《公公路法》和《招招标投标法》，制制定本办法。第二条依法必须须进行招标的的公路工程施施工监理项目目，其招标投投标活动应当当遵守本办法法。本办法所称称公路工程施施工监理，包包括路基路面面（含交通安安全设施）工工程、桥梁工工程、隧道工工程、机电工工程、环境保保护配套工程程的施工监理理以及对施工工过程中环境境保护和施工工安全的监理理。第三条公路工工程施工监理理招标投标应应当遵循公开开、公平、公公正和诚实信信用的原则。第四条交通部负负责全国公路路工程施工监监理招标投标标活动的监督督管理。县级以上地方人人民政府交通通主管部门负负责本行政区区域内公路工工程施工监理理招标投标活活动的监督管管理工作。交通主管部门可可以委托其所所属的质量监监督机构具体体负责施工监监理招标投标标活动的监督督管理工作。第五条交通主主管部门应当当加强对公路路工程施工监监理招标投标标活动全过程程的监督管理理。第六条交通通主管部门应应当按照《工工程建设项目目招标投标活活动投诉处理理办法》和国国家有关规定定，建立公正正、高效的招招标投标投诉诉处理机制。任何单单位和个人认认为公路工程程施工监理招招标投标活动动违反法律、法法规、规章规规定，都有权权向招标人提提出异议或者者依法向交通通主管部门投投诉。第七条交通通主管部门应应当逐步建立立公路工程施施工监理企业业和人员信用用档案体系。信用档案中应当当包括公路工工程施工监理理企业和人员员的基本情况况、业绩以及及行政处罚记记录。第二章招标第八条依照照本办法进行行施工监理招招标的公路工工程项目，应应当具备下列列条件：初步设计文件应应当履行审批批手续的，已已经批准；建设资金已经落落实；（三）项目法人人或者承担项项目管理的机机构已经依法法成立。第九条公路路工程施工监监理招标人，应应当是依照本本办法规定提提出公路工程程施工监理招招标项目、进进行招标的公公路工程项目目法人或者其其他组织。第十条招标标人可以将整整个公路工程程项目的施工工监理作为一一个标一次招招标，也可以以按不同专业业、不同阶段段分标段进行行招标。招标人分标段进进行施工监理理招标的，标标段划分应当当充分考虑有有利于对招标标项目实施有有效管理和监监理企业合理理投入等因素素。第十一条公路路工程施工监监理招标分为为公开招标和和邀请招标。第十二条公路路工程施工监监理应当公开开招标。符合下列条件之之一的项目，经经有审批权的的部门批准后后，可以进行行邀请招标：：技术复杂或者有有特殊要求的的；符合条件的潜在在投标人数量量有限的；（三）受受自然地域环环境限制的；；（四）公公开招标的费费用与工程监监理费用相比比，所占比例例过大的；（五）法律、法法规规定不宜宜公开招标的的。第十三条采用用公开招标方方式的，招标标人应当依法法在国家指定定媒介上发布布招标公告，并并可以在交通通主管部门提提供的媒介上上同步发布。第十四条公路路工程施工监监理招标的招标人人应当对潜在在投标人进行行资格审查。资资格审查方式式分为资格预预审和资格后审。资格预审是招标标人在发布招招标公告后，发发出投标邀请请书前对潜在在投标人的资资质、信誉和和能力进行的审查。招招标人只向通通过资格预审审的潜在投标人发出投标邀请请书和发售招标文件件。资格后审是招标标人在收到投投标人的投标标文件后，对对投标人的资资质、信誉和和能力进行的审查。第十五条资格格审查方法分分为强制性条条件审查法和和综合评分审审查法。强制性性条件审查法法是指招标人人只对投标人人或者潜在投投标人的资格格条件是否满满足招标文件件规定的投标标资格、信誉誉要求等强制制性条件进行行审查，并得得出“通过”或者“不通过”的审查结论论，不对投标标人或潜在投投标人的资格格条件进行具具体量化评分分的资格审查查方法。综合评评分审查法是是指在投标人人或者潜在投投标人的资格格条件满足招招标文件规定定的最低资格格、信誉要求求的基础上，招招标人对投标标人或者潜在在投标人的施施工监理能力力、管理能力力、履约情况况和施工监理理经验等进行行量化评分并并按照分值进进行筛选的资资格审查方法法。第十六六条公路工程施施工监理招标标，应当按照照下列程序进进行：（一）招招标人确定招招标方式。采采用邀请招标标的，应当履履行审批手续续。（二）招招标人编制招招标文件，并并按照项目管管理权限报县县级以上地方方交通主管部部门备案；采采用资格预审审方式的，同同时编制投标标资格预审文文件，预审文文件中应当载载明提交资格格预审申请文文件的时间和和地点。（三）发发布招标公告告。采用资格格预审方式的的，同时发售售投标资格预预审文件；采采用邀请招标标的，招标人人直接发出投投标邀请，发发售招标文件件。（四）采采用资格预审审方式的，对对潜在投标人人进行资格审审查，并将资资格预审结果果通知所有参参加资格预审审的潜在投标标人，向通过过资格预审的的潜在投标人人发出投标邀邀请书和发售售招标文件。（五）必必要时组织投投标人考察招招标项目工程程现场，召开开标前会议。（六）接受投标标人的投标文文件。（七）公开开标标。（八）采用资格格后审方式的的，招标人对对投标人进行行资格审查。（九）组建评标标委员会评标标，推荐中标标候选人。（十）确定中标标人，将评标标报告和评标标结果按照项项目管理权限限报县级以上上地方交通主主管部门备案案并公示。（十一）招标人人发出中标通通知书。（十二）招标人人与中标人签签订公路工程程施工监理合合同。二级以下公路、独独立中、小桥桥及独立中、短短隧道的新建建、改建以及及养护大修工工程项目，可可根据具体条条件和实际需需要对上述程程序适当简化化，但应当符符合《招标投投标法》的规规定。第十七条招标标人应当根据据施工监理招招标项目的特特点和需要编编制招标文件件，招标文件件应当符合交交通部部颁标标准《公路工工程施工监理理规范》中要要求强制性执执行的规定。二级及二级以上上公路、独立立大桥及特大大桥、独立长长隧道及特长长隧道的新建建、改建以及及养护大修工工程项目，其其主体工程的的施工监理招招标文件，应应当使用交通通部颁布的《公公路工程施工工监理招标文文件范本》，附附属设施工程程及其他等级级的公路工程程项目的施工工监理招标文文件，可以参参照交通部颁颁布的《公路路工程施工监监理招标文件件范本》进行行编制，并可可适当简化。第十八条招标标文件应当包包括以下主要要内容：（一）投投标邀请书；；（二）投投标须知（包包括工程概况况和必要的工工程设计图纸纸，提交投标标文件的起止止时间、地点点和方式，开开标的时间和和地点等）；；资格审查要求及及资格审查文文件格式（适适用于采用资资格后审方式的）；公路工程施工监监理合同条款款；（五）招招标项目适用用的标准、规规范、规程；；（六）对投标监监理企业的业业务能力、资资质等级及交交通和办公设设施的要求；；根据招标对象是是总监理机构构还是驻地监监理机构，提提出对投标人投入现场场的监理人员员、监理设备备的最低要求求；（八）是否接受受联合体投标标；（九）各各级监理机构构的职责分工工；（十）投标文件件格式，包括括商务文件格格式、技术建建议书格式、财财务建议书格格式等；（十一）评标标标准和办法。评评标标准应当当考虑投标人人的业绩或者者处罚记录等等诚信因素，评评标办法应当当注重人员素素质和技术方方案。第十九条招标标人对重要监监理岗位人员员的数量、资资格条件和备备选人员的要要求，应当符符合《公路工工程施工监理理规范》的规规定。第二十条招标标人要求投标标人提交投标标担保的，投投标人应当按按照要求的金金额和形式提提交。投标保保证金金额一一般不得超过过五万元人民民币。第二十一条招招标人不得在招标文文件中制定限限制性条件阻阻碍或者排斥斥投标人，不不得规定以获获得本地区奖项等等要求作为评标标加分条件或或者中标条件件。第二十二条招招标公告、投投标邀请书应应当载明下列列内容：（一）招招标人的名称称和地址；（二）招招标项目的名名称、技术标标准、规模、投投资情况、工工期、实施地地点和时间；；（三）获获取招标文件件或者资格预预审文件的办办法、时间和和地点；（四）招招标人对投标标人或者潜在在投标人的资资质要求；（五）招招标人认为应应当公告或者者告知的其他他事项。第二十三条资资格预审文件件和招标文件件的发售时间间不得少于5个工作日。第二十四条招招标人应当合合理确定投标标人编制资格格预审申请文文件和投标文文件的时间。采用资格预审的的招标项目，潜潜在投标人编编制资格预审审申请文件的的时间，自开开始发售资格格预审文件之之日起至提交交资格预审申申请文件截止止之日止，不不得少于14日。投标人编制投标标文件的时间间，自发售招招标文件之日日起至提交投投标文件截止止之日止不得得少于20日。第二十五条招招标人发出的的招标文件补补遗书至少应应当在投标截截止日期15日前以书面面形式通知所所有投标人或或者潜在投标标人。补遗书书应当向招标文件的备案部部门补充备案案。第二十六条招招标人应当根根据编制成本本，合理确定定资格预审文文件和招标文文件的售价。第三章投标第二十七条公路工程施施工监理投标标人是依法取取得交通主管管部门颁发的的监理企业资资质，响应招招标、参加投投标竞争的监监理企业。第二十八条招标人允许许监理企业以以联合体方式式投标的，联联合体应当符符合以下要求求：（一）联联合体成员可可以由两个以以上监理企业业组成，联合合体各方均应应当具备承担担招标项目的的相应能力和和招标文件规规定的资格条条件。由同一一专业的监理理企业组成的的联合体，按按照资质等级级较低的企业业确定资质等等级；（二）联合体各各方应当签订共共同投标协议议，约定各方方拟承担的工工作和责任，并并将共同投标标协议连同投投标文件一并提交招标人人。联合体各各方签订共同同投标协议后后，只能以一一个投标人的的身份投标，不不得针对同一一标段再以各各自名义单独独投标或者参参加其他联合合体投标。第二十九条投标人应当当按照招标文文件的要求编编制投标文件件，并对招标标文件提出的的实质性要求求和条件做出出响应。第三十条采用用本办法规定定的技术评分分合理标价法法和综合评标标法的项目，投投标文件由商商务文件、技技术建议书、财财务建议书组组成。商务文文件和技术建建议书应当密密封于一个信信封中，财务建议书书密封于另一一个信封中。上述两个信封应当再密封于同一信封内，成为一份投标文件。采用本本办法规定的的固定标价评评分法的项目目，投标文件件由商务文件件、技术建议书组成成。商务文件件和技术建议议书应当密封封于一个信封封中，成为一一份投标文件件。投标文件及任何何说明函件应应当经投标人人盖章，投标标文件内的任任何有文字页页须经其法定定代表人或者者其授权的代代理人签字。第四章开标、评评标和中标第三十一条开开标由招标人人主持，邀请请所有投标人人的法定代表表人或其授权权的代理人参参加。交通主管部门应应当对开标过过程进行监督督。第三十二条开开标时，由投投标人或者其其推选的代表表检查投标文文件的密封情情况，也可以以由招标人委委托的公证机机构进行检查查并公证；经经确认无误后后，当众拆封封商务文件和和技术建议书书所在的信封封，宣读投标标人名称和主主要监理人员员等内容。投标文件中财务务建议书所在在的信封在开开标时不予拆拆封，由交通通主管部门妥妥善保存。在在评标委员会会完成对投标标人的商务文文件和技术建建议书的评分分后，在交通通主管部门的的监督下，再再由评标委员员会拆封参与与评分的投标标人的财务建建议书的信封封。第三十三条开开标过程应当当记录，并存存档备查。第三十四条投投标人少于三三个的，招标标人应当重新新招标。第三十五条招招标人设有标标底的，标底底应当符合有有关价格管理理规定。标底底应当综合考考虑项目特点点、要求投入入的监理人员员、配备的监监理设备等因因素。标底应应当在开标时时予以公布。招标人不设标底底且不采用固固定标价评分分法的，招标标人可以在规规定的范围内内设定投标报报价上下限。第三十六条评评标工作由招招标人依法组组建的评标委委员会负责。对国家家和交通部重重点公路建设设项目，评标标委员会的专专家应当从交交通部设立的的监理专家库库中随机抽取取，或者根据据交通部授权权从省级交通通主管部门设设立的监理专专家库中随机机抽取；其他他公路建设项项目评标委员员会的专家从从省级交通主主管部门设立立的监理专家家库中随机抽抽取。第三十七条评评标委员会应应当按照招标标文件确定的的评标标准和和方法，对投投标文件进行行评审和比较较。未列入招招标文件的评评标标准和方方法，不得作作为评标的依依据。第三十八条评标可以使使用固定标价价评分法、技技术评分合理理标价法、综综合评标法以以及法律、法法规允许的其其他评标方法法。固定标价评分法法，是指由招招标人按照价价格管理规定定确定监理招招标标段的公公开标价，对对投标人的商商务文件和技技术建议书进进行评分，并并按照得分由由高至低排序序，确定得分分最高者为中中标候选人的的方法。技术评分合理标标价法，是指指对投标人的的商务文件和和技术建议书书进行评分，并并按照得分由由高至低排序序，确定得分分前二名中的的投标价较低低者为中标候候选人的方法法。综合评标法，是是指对投标人人的商务文件件和技术建议议书、财务建建议书进行评评分、排序，确确定得分最高高者为中标候候选人的方法法。其中财务务建议书的评评分权值应当当不超过10％。第三十九条评评标委员会成成员应当客观观、公正地履履行职务，遵遵守职业道德，对所提出出的评审意见见承担个人责责任。评标委员会成员员及参加评标标的有关工作作人员不得私私下接触投标标人，不得收收受商业贿赂赂。第四十条评标委委员会完成评评标后，应当当向招标人提提交书面评标报报告。评标报告应当包包括以下内容容：（一）评标委员员会的成员名名单；（二）开标记录录情况；（三）符合要求求的投标人情情况；（四）评标采用用的标准、评评标办法；（五）投标人排排序；（六）推荐的中中标候选人；；（七）需要说明明的其他事项项。第四十一条招招标人确定中中标人后，应应当及时向中中标人发出中中标通知书，并并同时将中标标结果告知所所有的投标人人。第四十二条招招标人和中标标人应当自中中标通知书发发出之日起30日内订立书书面合同。招招标人和中标标人均不得提提出招标文件件和投标文件件之外的任何何其他条件。招标文件中要求求中标人提交交履约担保的的，中标人应应当按要求的的金额、时间间和形式提交交。以保证金金形式提交的的，金额一般般不得超过合合同价的5％。第四十三三条招标人应当当在与中标人人签订合同后后的5个工作日内内，向中标人人和未中标的的投标人退还还投标保证金金。第五章法律责责任第四十四条违违反本办法，由由交通主管部部门根据各自自的职责权限限按照《招标标投标法》和和有关法规、规规章及本办法法进行处罚。第四十五条招招标人有下列列情形之一的的，交通主管管部门责令其其限期改正，根根据情节可以以处三万元以以下的罚款：：（一）公开招标标的项目未在在国家指定的的媒介发布招招标公告的；；（二）应当公开开招标而不公公开招标的；；（三）不具备招招标条件而进进行招标的；；（四）资格预审审文件及招标标文件出售时时限、潜在投投标人提交资资格预审申请请文件的时限限、投标人提提交投标文件件的时限少于于规定时限的的；（五）在在规定时限外外接收资格预预审申请文件件和投标文件件的。第四十六条评标过程中中有